第一篇：日照市城鎮化發展的幾點思考

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日照市城鎮化發展的幾點思考

日照市城鎮化發展的幾點思考

摘要：黨的十八大報告已經明確提出將繼續推進中國特色的城鎮化發展道路，各級政府都對日照市城鎮化發展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個新興的海濱城市，日照市的城鎮化發展也將必然有著自身的特色，從五個方面提出了思考闡述。

關鍵詞：日照，城鎮化發展，思考

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

在全國城鎮化“三縱兩橫”的戰略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環境和生態環境規劃獲得2009年度“聯合國人居獎”。

黨的十八大報告已經明確提出將繼續推進中國特色的城鎮化發展道路，《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮化率達到56.5%，最近召開的日照市城鎮化工作會議要求力爭到2020年，日照市城鎮化水平將達到60%以上，形成城鄉一體化、經濟社會協調發展的新型城鎮體系。2013年日照市建設工作以推進城鎮化為主線，圍繞“一個率先、五個日照”的目標，推動建設事業率先優質發展，“一個率先”即到2017年率先全面建成小康社會；“五個日照”即著力打造藍色日照、幸福日照、平安日照、生態日照、文明日照。應該說，各級政府都對日照市城鎮化發展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個新興的海濱城市，日照市的城鎮化發展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個方面。

一、堅持以港興市戰略不動搖，加快推進建設海洋特色新興城市

作為海濱城市，日照市自成立以來的發展戰略就是以港興市。日照港是伴隨著我國改革開放誕生、成長起來的新興沿海港口。日照港

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擁有日照、嵐山兩大港區，港區灣闊水深，陸域寬廣，氣候溫和，不凍不淤，為中國名副其實的天然深水良港。推進城鎮化發展，應繼續堅持港口、產業、城鄉、海陸、生態“五位一體”，進一步整合資源，加大投入，加快推進新型城鎮化是建設海洋特色新興城市的內在要求，是提高人民生活水平和促進社會全面進步的迫切需要，對增強日照市綜合實力和競爭力具有重要意義。城鎮化發展與港口發展的最好結合點就是要大力發展臨港產業，工業化創造供給，城鎮化創造需求?！渡綎|半島藍色經濟區發展規劃》對日照市的定位之一為魯南臨港產業聚集區，把港口作為發展日照市藍色經濟的核心戰略資源，利用港口發展，吸引企業投資建廠，從而推動當地經濟發展，促進當地人員就業，形成地方經濟良性循環發展。

二、堅持規劃先行，科學規劃，有序實施

日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經國務院批準，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級市。自日照市升格為地級市后，為適應城市發展需要，在山東省17市地中最早實施了新一輪的城市總體規劃。日照市也是一個農業大市，農村生產方式依然比較傳統落后，推進城鎮化發展，需再結合農村實際情況進行規劃，堅持規劃先行，統籌城市規劃、產業發展、社區建設、人員安置以及教育醫療、商業網點等配套公共設施布局。推進城鎮化發展要與科學規劃、合理布局結合起來，走以規劃為龍頭的道路。以科學發展觀為指導，以提升城鎮品質和推動農村發展為動力，以培育新興產業和促進農村人口轉移為著眼點，科學規劃和構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。同時，我們也要認識到，城鎮化建設是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據規劃，逐步實施，有序推進城鎮化的健康發展。

三、堅持自己的特色，維護宜居城市品牌

隨著生活質量在逐年提高，特別是在獲得“聯合國人居獎”以后，日照人對于“宜居”的要求越來越強烈了，建設生態宜居城市也早已寫進了《日照市政府工作報告》。日照特色的城鎮化發展，也需要繼續走宜居城鎮的發展道路，以加強生態環境建設、促進可持續發展作為城鎮發展的首選目標和最終價值取向，加強對水源地、河道、最新【精品】范文 參考文獻

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濕地、灘涂等重要生態敏感區和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態環境資源的保護，加強對沿海岸線的保護控制，使沿海一帶繼續保持淳樸自然的海濱景觀。通過宜居型城鎮發展，維護宜居城市品牌。

四、政策扶持，真正實現讓農民變市民

城鎮化的核心問題就是農民轉為城市市民的過程。既不是什么建設、也不是什么投資，就是讓農民工在轉化為市民的過程中，能更好地接受平等的公共服務。在城鎮化發展的過程中，我們要認識到城鎮化政策面臨著改革和可持續發展兩大問題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡單。城鎮化發展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩妥地推進建立城鄉一體、以居住就業地戶口登記制度為重點的戶籍制度改革。鼓勵有合法固定居所和相對穩定職業或合法生活來源的農業人口到城鎮落戶，引導農民向城鎮有序轉移，增強城鎮的吸引力。其次需要構筑城鄉銜接的社會保障體系。積極落實稅費減免、財政補貼等政策，支持構建政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業扶持機制，加快取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，為城鄉之間的勞動力流動營造公平的制度環境。讓農民真正感受到城鎮化發展帶來的好處，使得農民無論從物質上的轉變還是名義方面的變更，都能落到實處，享受真正市民所應享有的一切。也可以說，政策的扶持與落實，是推動城鎮化發展的有力保障。

五、以人為本，走可持續發展的城鎮化發展道路

留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮才是宜居城鎮。要從物的城鎮化轉化到人的城鎮化，同時要認識到城鎮化不是城市化，搞新型城鎮化建設就要以人為本，著力解決農民所面臨的實際問題和后顧之憂，要大力發展中小企業和第三產業。城鎮化建成后，既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化。有了房子，有了養老金，有了社會保障，有了固定的收入，他們才能安居樂業，社會才能穩定，才是真正意義上的城鎮化。要走可持續發展的城鎮化道路，就要通過完善小城鎮功能、增強小城鎮特色帶動新型城鎮化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務、教育、健康、文化、創業等多種需求，提升小城鎮的承載帶動能力。

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要通過加快農村住房建設和危房改造帶動新型城鎮化，把這項工作與農村社區建設、農村住宅產業化及加快農村新型住宅的推廣應用相結合，通過加大投融資和體制機制改革帶動新型城鎮化，增強城鎮化發展活力。

參考文獻：

1、《中國城鎮化前景、戰略與政策》，國務院發展研究中心課題組，中國發展出版社，2010年；

2、轉型時期我國農村城鎮化模式研究，黃向梅、何署子，《調研世界》，2011年08期。

作者簡介：趙磊：（1975~，從事建筑、結構專業規劃設計工作）

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第二篇：關于漳州城鎮化發展的一些思考

關于漳州城鎮化發展的一些思考

2012級經濟管理專業（漳州教學點）20121308 蔡藝婷

城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。它是社會經濟發展的必然，也是社會經濟發展的促進。城鎮化是反映一個地區經濟發展、人民生活以及工業化、現代化的重要標志。城鎮化的健康發展對于漳州市擴大內需、推動國民經濟增長，優化城鄉經濟結構、促進社會協調發展，具有重大意義。

一、漳州城鎮化發展的現狀和成就

（一）漳州城鎮化發展的現狀

2005年漳州市的城鎮人口為181.89萬人，2010年擴大到224.76萬人，增加了42.87萬人，城鎮化率也從2005年的38.7%，提升到2010年的46.7%，提高了8個百分點，年增1.61個百分點，全國平均水平是0.76個百分點，福建省平均水平是1.0個百分點。2010年，漳州市域城鎮化水平為48%，全國城鎮化水平為49.68%，福建省城鎮化水平為52.4%，漳州城鎮化水平與其作為海西前沿的地位不相符，城鎮化水平總體上仍滯后于工業化和經濟社會發展的需要，也落后于沿海其他相關區域的城鎮化水平，在全省地市中排名僅第7位。

（二）漳州城鎮化發展的成就

1、城市交通狀況明顯改善?！笆晃濉苯洕娘w速發展，使城市交通狀況得到明顯改善。2010年末城市道路總長度達301公里，比2000年增長了49.8%。城市道路面積達到765萬平方米，比2000年增長了171.3%，比2005年增長了55.8%。2010年末全市公交營運車輛480輛，是2000年的3.9倍，是2005年的2.7倍。2010年末實有出租汽車數為1300輛，比2005年增長了23.2%。開工建設高速鐵路里程262公里、高速公路里程278公里，新增農村水泥路3365公里。運營車輛的增加 以及運營線路網的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利。

隨著廈漳泉同城化的啟動，公共交通服務對接，城際軌道交通的運行，廈漳跨海大橋、廈漳海底隧道的建成，廈漳泉城市聯盟線的形成，廈深鐵路的建成通車以及正在建設的港尾鐵路，全市鐵路總里程將上升到392.4公里。沈海復線、廈成等高速公路的建設，319、324線等國、省道改造提升，城市交通將更為快捷，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

2、城市供水、供氣、供電能力增強，重視排污工程。2010年末漳州市供水總量4241萬立方米，其中生活用水量2428萬立方米，比2005年增長25.2%。液化氣供氣總量達16545噸，比2005年增長25.9%。其中，家庭用氣13280萬立方米，比2005年增長29.9%。全市用氣普及率達98.1%，比2005年提高了2.57個百分點。電網建設更加堅強，五年電網建設投資49.14億元，新增110千伏及以上變電容量927萬千伏安。

2010年完成內河清污工程。2011年9月中旬市區內河引水工程全面展開，內河飲水配套管網工程項目總投資達1700多萬元。水泵房的選址在九龍江戰備大橋上游約200米處，主要是取九龍江水灌溉葫蘆潭、腳桶港、環城河、泗州河和浦頭港等內河，促進內河水系的水循環，進一步改善居民的生活環境。

3、生態環境取得突破性進展。近幾年，漳州市堅持以科學發展觀為指導，城市管理持續加強，城市品位不斷提升，榮獲“國家衛生城市”稱號，并通過“國家園林城市”復核驗收，兩江兩溪等重點領域水質穩步提升。2010年末，全市城市園林綠化覆蓋面積達2051公頃，比2005年增長8.3%。建成區綠化覆蓋面積2121公頃，比2005年增長9.0%。

4、有效促進了產業結構調整，增加了就業人數。城鎮化有助于工業和城市服務業的發展，城鎮化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業崗位，促進二、三產業發展，改變產業和就業結構。2010年漳州市第二和第三產業增加值在全市GDP中所占的比重為 45.6%和36.6%，第二產業比2000年和2005年分別提高14.2、5.2個百分點，第三產業基本持平，產業結構由一、二、三型變化為二、三、一型。2010年末城鎮單位從業人員增加到40.11萬。全社會從業人員結構由2005年的47.9：:23.8:27.9調整為2010年的40.7:30.7:28.6。第一產業從業人員減少，第二、三產業從業人員增多。

5、推動了社會全面進步、和諧發展?？平涛男l、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城鎮化水平的提高，漳州市科教文衛、人口文化水平也得到同樣快速提升。各級各類教育協調發展，義務教育均衡發展取得新進展，學前教育進一步加強，城鎮中小學擴容工程步伐加快。閩南文化生態保護實驗區建設成效明顯，漳州歷史街區被評為中國歷史文化名街。全市實現白內障無障礙市。體育事業加快發展，2014年將舉辦第十五屆省運會。

二、漳州城鎮化發展面臨的問題

近年來，漳州市經濟進入快速發展的階段，城鎮化水平也不斷提高。但是與全省其他地市相比，漳州市城鎮化水平仍相對滯后?？傮w上看，漳州城鎮化水平總體較低，城鎮化的發展滯后于全市經濟發展水平；城鎮產業結構不盡合理，城鎮之間橫向聯系尚待加強；城鎮基礎設施投入不足，滯后于發展需要；城鎮發展與區域發展不協調，基礎設施重復建設；小城鎮布局散亂，建設水平亟待提高等問題。

此外，還面臨著一些其他的問題：一是資金缺乏。小城鎮建設投資大，鄉鎮一級財力有限，融資平臺有限，資金不足制約了小城鎮建設的加快推進。二是產業支撐不足。部分試點鎮項目引進不夠，產業支撐不足，缺乏發展后勁。另外，鎮與鎮之間的產業關聯度低，難以形成城鎮產業群，經濟的聚集效應不明顯。改革開放以來盡管漳州經濟建設取得了前所未有的成績，仍未能徹底改變經濟總量偏小、產業基礎薄弱的現狀。產業總體技術水平低，尤其缺乏高新技術武裝的戰略性先導產業；支柱產業不突出，產業優勢不明顯，特別是缺乏具有較強帶動作用的主 導產業。產業的素質不高，造成經濟增長的質量不高，對外競爭能力不強，缺乏持續發展的動力等。

三、推進漳州城鎮化發展的幾點思考

1、堅持體制創新，構建有利于推進城鎮化的制度框架。制度安排是影響城鎮化進程的重要因素，它是通過對各種經濟社會運行規則的制定和執行來影響城鎮化的，主要包括戶籍制度、土地制度等。

2、加快工業發展，推進新型城鎮化的建立。漳州工業要進一步調整結構，采用現代化的生產經營管理模式，實現轉型升級。以科學發展觀為指導，利用科技創新和技術改造，提高企業競爭力，走科技創新的道路。鼓勵企業樹立品牌意識，走品牌化發展的道路。工業化發展和城鎮化發展同步進行。

3、加強產業支撐，增強聚集效應。城鎮化的前提是產業的長足發展，有大量穩定的就業崗位，以吸納農村剩余勞動力。漳州的城鎮化要由發散式、孤立式的發展小城鎮轉向并存、互補、網絡式發展，形成城鎮產業群，產生經濟的聚集效應。培育發展一批特色產業集群，如加快培育中心鎮、推行一鎮一品，即一鎮一個主導產業，形成產業鏈和產業特色,發揮中心鎮對周邊城鎮的輻射帶動作用。實現城鎮與城鎮之間的產業對接，漳州與廈門、泉州的產業對接、漳州與臺灣的產業對接，最大限度的調動產業集群力量，增強聚集效應，推動漳州城鎮化發展。

4、做大做強中心城市。順應建設廈漳泉大都市區新要求，加快行政區劃調整，實施市區“中心東移、跨江南擴、面海拓展”發展戰略，努力建成科學發展的先行區、先進制造業和戰略性新興產業的密集區、現代服務業的核心區和宜居宜業的生態工貿港口城市。

5、加強與周邊城市的交流、聯合、對接。漳州被列入海峽西岸經濟區中一個重要的發展城市，廈漳泉同城化進程的加速，使漳州“腹地”作用凸顯，對臺“五緣”優勢越發突出。一是加強與臺灣的交流。臺灣的人文、政治、經濟與漳州有著千絲萬縷的關系，祖籍漳州的臺灣同胞占臺灣總人口的一半以上。支持對臺發展載體做大做強，建成臺資項目 落地和臺灣生產要素集中聚集的主要陣地。落實臺商投資項目特殊核準政策，對臺商投資重大項目實行特殊優惠政策。充分發揮兩地信仰相近的優勢，打造“開漳圣王文化”品牌，通過舉辦漳臺文化節、尋根訪祖、海峽兩岸青少年夏令營等形式，增進閩臺文化交流，加強閩臺聯系。二是加強與廈門、泉州的聯合。廈漳泉同城化項目的啟動，促進了漳州與廈門、泉州政治、經濟、文化、交通等各方面的交流與聯合。充分利用廈門、泉州的資源，共享資源，取長補短，加快推進規劃協調、產業合作、基礎設施、公共服務、信息互通等方面的同城化工作，乘勢而發，實現跨越式發展。三是加強與海西其他城市的對接。抓住國家支持海西建設的有利時機，認真貫徹落實《海西規劃》，不斷探索進取，推進漳州實現新一輪的飛躍，凸顯漳州在廈門灣乃至海西城市群中應有的地位。

6、立足人文自然，打造生態、和諧之城。立足于漳州城市的現實基礎條件和自身比較優勢，堅持舊城改造與新區建設同步推進，建造以水為脈、以綠為韻、以文為魂的城市風貌。堅持以人為本，推動社會事業發展，加強公共設施建設，打造生態、和諧之城。

第三篇：新型城鎮化發展現狀與思考

新型城鎮化發展現狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮化建設已經進入快車道，但當前的城鎮化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮化發展基本現狀的基礎上，分析了我國在城鎮化發展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮化建設健康發展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮化 發展經驗 政策建議

城鎮化兩次出現在黨的十八大報告中，一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，強調讓工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，指出城鎮化是實現經濟發展方式轉變的重點。決策層對城鎮化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮化在實現全面建設小康社會的實踐中占據越來越重要的地位。

中國城鎮化發展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮化大致經歷了三個發展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮化發展模式是以工業化帶動城鎮化為起點，以城鎮土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業容納能力低的限制，城鎮化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮化以產業升級為基礎，以政府經營土地為主要動力，多元化協調的城鎮化發展模式成為指導城鎮化發展的重要方針，城鎮化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮化發展至今，呈現出三個特點：第一，城鎮化水平依然很落后。主要表現為兩個經濟現象：一是我國人均GDP對應的城鎮化率遠低于世界大多數國家，只處于中游水平。發達國家城鎮化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到40%左右；工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前我國的工業化率已經接近40%，但城鎮化率才剛剛突破51%，同等工業化水平下，我國的城鎮化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經濟越發達的地區城鎮化率普遍越高。中國城鎮化率較高的省份主要是由大部分東部地區構成，尤以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區顯得更為突出，中部較發達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮化率也超過了全國平均水平，西部地區由于經濟發展速度慢，其城鎮化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮化發展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區中發展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮化的發展經驗

雖然美國、日本已經進入城鎮化的后期，但他們在城鎮化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經驗。

美國是城鎮化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮化率已經超過85%，基本達到城鄉一體化。美國在推進城鎮化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮化建設，而是注重城鎮化與工業化、信息化、產業化協調發展，走出一條以工業化、信息化、產業化為城鎮化發展內在動力的內涵式發展道路。

一是通過工業化引導大量勞動力從傳統的農業轉向工業和服務業，通過人口和產業的聚集效應，為推進城鎮化奠定了堅實的產業基礎。

二是優化產業布局，促進產業升級，協調城鎮化與產業化的發展聯動機制，重點推進城鎮化的內生增長模式，為城鎮化的健康、有序發展提供了活力。

三是通過信息化用產業的升級改造來提升城鎮化發展的水平。此外，美國在其城鎮化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發達國家一樣，日本也是以工業化的發展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業的快速發展使得農村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發展。城市化率與人均GDP和工業產值相互促進、協調發展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產業逐步取代了傳統工業成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發達區域發展法》、《促進新工業城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農業的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農業基本實現了機械化，生產效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農村，到2012年，日本20%以上的人生活在農村，但農民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發展提供了可靠的保證。④

城鎮化發展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮化拉動中國經濟的潛能有限。2011年中國城鎮化率為51.3%，與發達國家70%以上的城鎮化率相比，中國城鎮化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮化將繼續推進農村剩余勞動力進城尋找工作，中國經濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮化數字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經濟未來的增長點又在何方？目前官方統計城鎮化率是按常住人口劃分的，城鎮人口包括戶籍人口和城鎮常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農村全職和兼職人口，多算農村人口。如果城鎮化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮非就業人口”加上“全國非農業就業人口”除以總人口來計算城鎮化率，則2011年中國的城鎮化率已經達到60%，這就意味著未來城鎮化拉動中國經濟增長持續向前的動力比較有限。

勞動密集型產業吸納就業的能力下降。衡量城鎮化發展的潛力大小，關鍵是看制造業和服務業能為農民進城提供多少就業崗位。2011年我國三大產業的從業人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業和服務業從業人數偏低，農業從業人數過高。從市場需求來看，制造業需求最多，批發零售和住宿餐飲次之。在制造業中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業平均值，這表明我國制造業正由過去的勞動密集型轉向現在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農村勞動力要想進入制造業必須經過專門的技能培訓。此外，由于國內勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業的吸收能力大幅下降。⑤

失地農民就業難。由于城鎮化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農業用地被征用為非農業用地，造成大量農民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農民用于建房、還貸、醫療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農民仍然占據了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農業生產技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業。因此如何讓眾多失地農民穩定就業自然成為中國城鎮化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農民工處境艱難。流動的農民工人口是中國城鎮化的主要演變群體。最早一批的農民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現在占主導地位的新一代農民工，他們的受教育水平遠高于上一代農民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民身份。但他們需要面對的現實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農業生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能。因此，為新生代農民工提供技能培訓并積極引導返鄉創業也是中國城鎮化進程中面臨的巨大挑戰之一。⑦

發展新型城鎮化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮化的一項重要內容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮化進程。而在我國現行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區戶籍人口為基礎，所以在城鎮化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養老金、教育支出等。如果現有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農民愿意去城鎮發展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當地流動人口狀況，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農業生產經營方式，加快農業現代化。城鎮化的起點和支點是農業的現代化，集約、高效的現代化農業是實現農民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮化進程的深入，政府要加大對農業的扶持力度，使城鎮化和農業現代化協調發展。發展農業現代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產出能力和勞動生產率來提高農民收入和財富。發展我國現代農業的關鍵是推進土地集約化經營、完善生產模式、加快產業化經營，具體表現為土地規?；?，農業機械化、養殖（種植）規模化、綠色農業、農副產品深加工。通過經營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現城鎮化提供起點。

工業化與城鎮化實現良性互動。城鎮化與工業化相互促進，工業化的大幅提高會極大促進城鎮化的發展，在城鎮化過程中，根據各地資源稟賦和比較優勢的不同，因地制宜的發展工業，調整產業結構，完善工業布局，增加就業崗位，使城鎮化與工業化達到良性互動。城鎮化進程中的工業化主要包括兩個方面：一是根據產業基礎、區位特征等條件，發展符合本地區發展的產業，擴大農民創業空間。二是制造業的轉移與升級，中西部地區利用資源和勞動力的比較優勢，承接東部地區的產業轉移，而東部地區則應該從低端制造業向高端制造業轉變，尤其是向生產性服務業轉型升級。

大力發展服務業。城鎮化的發展一定要有服務業的發展作為支撐，否則會出現偏低城鎮化的現象。如我國西部城鎮化率偏低，服務業落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發達國家，還是中等收入國家，隨著經濟的發展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業在這些國家經濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現的更加明顯。2011年我國服務業占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經濟發展水平的經濟體，而我國城鎮化率也僅為51.3%。因此，城鎮化的過程也是我國大力發展服務業的過程，服務業對就業的吸納能力遠高于工業和農業，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發展服務業。人口聚集也必然會推動服務業的發展，隨著大量人口從農村進入到城市，餐飲、娛樂、商業、交通等生活性服務業的需求都會大幅增加。

努力提高農民工的技能水平。農民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發展城鎮化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內容上創新、建立農民工培訓的長效機制，才能從根本上實現農民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農民工培訓工作的法律法規，推進農民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業的學生到正規的職業技術學校參加一年或者更長時間的職業教育培訓，提高他們的就業競爭力。三是建立農民工培訓就業信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農民工有針對性的選擇培訓內容，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢、就業指導和企業介紹服務。只有解決好農民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業現代化與新型城鎮化的協調發展。

（作者為河南理工大學經濟管理學院講師、中國農業大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮化率首次超過50%的國際現象觀察—兼論中國城鎮化發展現狀及思考”，《城市規劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究”，《中國人口資源與環境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮化進程中若干問題的思考”，《宏觀經濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮化進程中的服務業就業吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮化對耕地影響的研究”，《經濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮化?與發展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區加快城鎮化體制和政策研究—以成都統籌城鄉改革試驗為例”，觀經濟研究》，2011年第2期。

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第四篇：關于加快城鎮化發展的對策思考

推進城鎮化，提高城鎮化水平，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，特別是農村經濟社會發展的一項戰略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經了三次較大規模的鄉鎮建制調整，由原來的近100個鄉鎮調整為現在的23個鎮3個街道辦事處和一個風景名勝區管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優化，城鎮化水平不

斷提高，為統籌城鄉發展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰略機遇期，充分發揮城鎮化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮化面臨的形勢和問題

城鎮化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是經濟增長和社會發展的必然要求。從總體而言，我國城鎮化發展水平已進入了國際公認的加速發展時期。2004年，我市城鎮化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮的建設和發展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮功能日益增強，規劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規劃、到邊建設邊規劃、到先規劃后建設，再到規劃、建設和管理并重；從單一的城鎮建設，到推進山水園林城市（鎮）建設，到培育城市（鎮）產業支撐，促進城鎮經濟可持續發展，為城鎮化建設積累了豐富的理論和實踐經驗?？梢哉f，經過20多年的高速發展，我國城鎮化建設已具備了相應的物質基礎，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮化進程上已具備了相應的物質基礎和思想準備。

（二）經濟社會的發展對加快小城鎮建設提出了迫切要求

1．加快城鎮建設是增加投入、擴大內需的重要形式。增加投入、擴大內需是拉動經濟增長的三大動力之一。據專家測算，以中國現有的發展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經濟發展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮建設、推動城鎮化進程，不但可以為經濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經濟結構和實現農村人口的有效轉移奠定堅實基礎。

2．加快城鎮建設是增強農村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮建設相對于國外起步較晚，在西部，多數城鎮基礎設施條件較差，城鎮檔次較低，城鎮功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落后，農業生產、農村生活基本保持著若干年來的傳統和習慣，與經濟發達國家和地區特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農的意識普遍存在。長此以往，農村沒有吸引力、將來也不會有大的發展。只有加快城鎮建設，完善城鎮功能，壯大城鎮經濟實力，改善城鎮人居環境，才能留得住人才、引得進人才，激發基層人民群眾建設家鄉、奉獻社會的熱情，從而為推進農村經濟發展作貢獻。

（三）全面建設小康社會要求小城鎮必須進行自我完善和發展

黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農村的政治經濟文化中心的小城鎮，自然負有全面推進小城鎮建設和農村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮規劃建設管理的檔次不高。許多城鎮缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規建設仍有發生，城鎮管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮功能不盡完善。一些小城鎮至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產業支撐，城鎮發展后勁不足。四是城鎮資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉鎮通過較大規模的撤并，被撤鄉鎮所在的行政資源大多閑置，街道社區的建設基本處于停滯狀態。同時，由于種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉鎮發展面臨新的困難。為此，面對鄉鎮城鎮化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規劃、合理布局、分類指導、協調發展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發展的必然選擇。

二、大力推進城鎮化發展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構建科學的城鎮體系

城鎮是農村經濟政治文化中心，城鎮設置的科學、合理與否，直接關系到農村經濟社會的持續快速健康發展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關于設置鄉鎮建制的門檻較低，規定總人口2萬、非農業人口超過2000人的鄉就可以建鎮。近年通過較大幅度的調整和撤并，鄉鎮規模普遍增大，有利于城鎮建設的規劃和發展。我們應抓住這個有利時

機，全力推進城鎮化進程。建立以城市為中心、中心鎮、一般鎮為基礎的三級結構城鎮體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮建設為重點，兼顧一般鎮的建設和發展，加強城鎮建設的宏觀調控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規建管并重，提高城鎮檔次

城

鎮建設發展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮建設的長遠發展，務必要規劃、建設、管理并重，著力提高城鎮檔次，完善城鎮功能，改善城鎮人居環境，樹立良好的城鎮形象，增強城鎮吸引力。

1．高起點規劃。規劃是建設的龍頭，無規矩不成方圓。要認真調研城鎮人文資源、自然資源、區位資源優勢，科學定位城鎮發展。堅持高起點、高標準編制城鎮建設規劃，認真完善城鎮建設用地、道路、環保、綠化以及社會公益設施等專項規劃，積極推進現代山水園林城鎮建設。嚴格規劃管理，有規必依、違規必究、查處必嚴，堅決維護規劃的統一、連續和嚴肅性。

2．高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規，完善城建審批手續，嚴格建筑監管，規范建設市場秩序。二是要高質量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建筑企業從事開發建設活動，依法公平、公開、公正發包城鎮建設工程，保證工程質量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發與保護的關系，要在城鎮的開發建設的同時，開發或保護好城鎮人文資源，豐富城鎮歷史文化內涵，加強城鎮環境衛生設施建設，強化環境保護。五是妥善處理好開發建設與群眾合法權益維護的關系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業網點、醫療網點，加強城鎮燈飾、園林設施建設，完善城鎮功能。七是加強城鎮公路交通建設，改善城鎮交通條件，加快城鎮物流。

3．高規格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮的市政管理。以城市的規格來加強城鎮的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環衛意識，自覺轉變觀念，改正不良的環境衛生習慣，服從城鎮環境衛生管理。另一方面要加強市政管理工作執法，在配齊、配強市政監察隊伍，建立、健全市政監察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經營城鎮，努力拓寬城鎮投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮資源潛力。鄉鎮建制撤銷的社區、街道要納入城建重點，將其作為城鎮輻射農村經濟社會的支撐點，大力支持其建設發展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業經濟或農業工業經濟，發揮其積極作用。二是結合城鎮發展定位，加強城鎮招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構建城鎮投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮基礎設施建設。四是要推行國有固定資產變現。經建制調整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產，充分發揮其經濟價值。

（四）培育城鎮產業支撐，壯大城鎮經濟實力

當前，面對許多小城鎮在發展初期各類問題和矛盾突出的現實，我們應堅定不移地走好城鄉統籌發展之路。因為沒有發展，什么問題都無法解決。但在具體的發展策略上，首先要針對各類小城鎮所處的地理位置、產業基礎，制定出切實可行的發展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發展相對則較為困難。各鎮要善于分析各鎮經濟社會發展的實際狀況，分析發展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發展的道路。要宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發展旅游則大力發展旅游，多元化發展。在產業發展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產業潛力為產業發展的終極目標，切實將城鎮產業與市場經濟有機融合。各城鎮之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮都要注重發揮自身的比較優勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮的特色經濟支撐，壯大城鎮經濟實力。

（五）轉變政府職能，努力構建法治服務型政府

要將深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮建設的重要內容,為小城鎮持續快速健康發展營造良好的發展環境。

一是要從管理向服務轉變。堅持政府管理職能與服務職能相統一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮建設發展中的重點項目、關鍵環節。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質量和效率。各鎮街政府應從符合市場經濟的需要，有利于促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構改革，分流富余的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉變機關工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務”干部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權威和統一。在城鎮建設和發展中，必須認真貫徹國家建設、環保、交通、衛生、消防等一系列法律法規，依法規劃、依法建設、依法管理，將城鎮建設納入規范化軌道。發展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規定的態不要表，違法事、違規事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權威。城鎮建設發展中的重大事項須經民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權益，努力營造小城鎮建設發展的寬松環境。全面推進“三個文明”建設，努力構建以城鎮發展為帶動的城鄉統一協調的和諧新農村。

第五篇：城鎮化發展

城鎮化帶來的發展機遇

城鎮化建設會使市場的需求發生變化，表現在：

一、帶來當地勞動力和就業需求的變化；

二、第三產業需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮化建設帶來的商機主要有：

一、房地產行業；

二、建材工業；

三、鋼鐵行業；

四、道路交通建設；

五、餐飲服務業等。

6、新型城鎮化帶來的財富機遇

第一、傳統周期性產業的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續實現增長的企業需要在區域布局方面表現出特點，包括生產區域和銷售區域的有機調整；

第二，就地城鎮化和區域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮化對農業的基礎地位也會提出更高的要求，特別是關于提升農業生產率的配套投入值得重點關注；

第三，大城市的信息化升級和服務業分工細化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務型城市帶來的產業增長都是有潛力的。城鎮化的發展是建立在因地制宜的基礎上的,發展宜居小城鎮經濟,打造成千上萬個中國式的“歐洲小鎮”,用城鎮產業集群形成不同特色的城鎮經濟，將農民從土地上解放出來,農業實行機械化,將農民變成居民,于是新的消費群體形成,經濟形成良性循環.新型城鎮化會成為新的經濟增長點和財富機遇。