第一篇：荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考888

荊州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級不斷演進(jìn)的過程，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平．走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加；社會(huì)保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強(qiáng)；主要指標(biāo)超過全國平均水平，保持在中部六省領(lǐng)先；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。并且推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由偏重?cái)?shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

湖北省委堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個(gè)層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做強(qiáng)做大，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模。形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群和地市中心城市。科學(xué)整合資源，實(shí)行集群發(fā)展，提高綜合實(shí)力，發(fā)揮對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用。現(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略納入”一元多層次”戰(zhàn)略體系。加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶包括恩施到黃岡長江沿線的8個(gè)市州,34個(gè)縣市區(qū)。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加快沿江交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。目前荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題：

1、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。是空間布局不盡合理，東密西疏特點(diǎn)十分明顯；二是大中小城市與城鎮(zhèn)缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局；三是二級城市規(guī)模偏小。

2、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯。一是工業(yè)化對城鎮(zhèn) 1

化的帶動(dòng)作用有限，二是湖北的優(yōu)勢制造業(yè)就業(yè)崗位提供不足，三是薪酬不高，湖北的就業(yè)人員工資相對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。導(dǎo)致人口大量流出。

通過思考就荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問題提出以下幾點(diǎn)對策：

1、加快荊州縣級市和縣城發(fā)展

提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。優(yōu)化“宜荊荊”城市群產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。

2、大力培育荊州中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。選擇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；集中打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在3萬以上、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級市建設(shè)試點(diǎn)。

3、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村的建設(shè)

以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，建設(shè)示范宜居村莊，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。依托土地整理、生態(tài)移民、扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)的中心村、農(nóng)村新社區(qū)。要做到規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，做到分區(qū)合理、設(shè)施齊全、功能完善、節(jié)能抗震，便于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并注意保持農(nóng)村的建筑文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村特色、地方特色和民族特色。2015年實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

4、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，強(qiáng)化功能，通過《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》文件規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的合理銜接。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場體

系“六個(gè)一體化”，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。鼓勵(lì)科教文衛(wèi)面向農(nóng)民服務(wù)，產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

5、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

強(qiáng)化城市之間的高效連接，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國道、省道改造力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加快長江、漢江航道整治，加快引江濟(jì)漢及其通航工程建設(shè)。做好城市內(nèi)部與交通城際交通的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成一體化、低碳的綜合交通體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式.推動(dòng)城市環(huán)線建設(shè),完善放射線和連接線路網(wǎng),提高道路密度。

6、加快市政公用設(shè)施建設(shè)

改造完善供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。大力推進(jìn)數(shù)字化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。

7、抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)

加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

8、強(qiáng)化公共服務(wù)功能

? 加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)； 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平； 健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系； 實(shí)施各項(xiàng)文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求；建立完善社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。

9、突出城鎮(zhèn)文化特色

? 堅(jiān)持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。提升城市品位，凸現(xiàn)建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，彰顯荊楚文化魅力。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。

10、改善環(huán)境建設(shè)宜居城鎮(zhèn)

一是全面推進(jìn)資源節(jié)約，創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、低碳城市鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式 把節(jié)約用地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車推行用水效率控制紅線管理，推廣節(jié)水工藝技術(shù)，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用。二是大力開展減排治污嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)，落實(shí)治污減排措施。加強(qiáng)長江、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。廣泛開展環(huán)境綜合整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失等六個(gè)城管專項(xiàng)整治 開展“三改”（棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造）和“一整治”（背街小巷環(huán)境整治）。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，引導(dǎo)村民集中居住，提高文明程度。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)、過境水系等保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，彰顯楚風(fēng)神韻的城鎮(zhèn)特色與魅力到2015年，建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上(2010年城市分別達(dá)到32.85%、38.%和9.64平方米)。

11、深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制；二是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛；三是突破土地資源制約；四是改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理；五是健全社會(huì)保障機(jī)制。

總而言之，荊州城鎮(zhèn)化之路就是市縣擴(kuò)規(guī)模、上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打基礎(chǔ)、拉框架，農(nóng)村除危房、建社區(qū)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要?jiǎng)恿Γ朔顺鞘薪ㄔO(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營土地為主要?jiǎng)恿Γ嘣瘏f(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強(qiáng)調(diào)市場的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動(dòng)力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動(dòng)力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作，中國經(jīng)濟(jì)未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個(gè)月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動(dòng)人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤碛?jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向前的動(dòng)力比較有限。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型，對員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場，這些外圍因素均導(dǎo)致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會(huì)更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動(dòng)的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動(dòng)力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房價(jià)讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會(huì)給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動(dòng)人口，會(huì)給地方帶來巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)模化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)模化、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會(huì)出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務(wù)業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第三篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)就有長久持續(xù)的動(dòng)力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、工作時(shí)間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠信意識(shí)。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第四篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會(huì)衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時(shí)代。英國從1760年蒸汽機(jī)時(shí)代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺(tái)灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個(gè)耕地面積增長時(shí)期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會(huì)將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時(shí)，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺(tái)的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動(dòng)民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會(huì)建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會(huì)常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。

5、城市化滯后社會(huì)化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時(shí)代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會(huì)對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)建設(shè)對城市化浪潮的需求。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動(dòng)”。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅(jiān)定不移地培育本土工業(yè)。千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動(dòng)格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯(cuò)位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺(tái)灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會(huì)中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯(cuò)位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動(dòng)。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。■

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）