第一篇：關于城鎮化的認識和思考

關于“城鎮化”的認識和思考

1.?城鎮化?不是?城市化?。

?城市化?是西方在一定經濟發展形勢下提出的觀點，叫urbanization，也譯作?都市化?，可以理解為發展大城市的意思，我國很多城市都先后提出過類似?建設國際化大都市?的口號。但是，拉美地區城市化最主要的失誤就是?大城市化?、?超大城市化?。1950年－1980年，拉美經歷了一個城市化加速期，城市化率由41．6％提高到65.6％，100萬以上人口的大城市由7個增加到48個，有10多個國家的首都分別集中了全國人口的40％－66%墨西哥城的人口由300萬人增加到1500萬人，圣保羅由250萬人增加到1350萬人，里約熱內盧由290萬人增加到1070萬人，布宜諾斯艾利斯由530萬人增加到1010萬人，都成為世界級超大城市。但是，這種城市化模式帶來了大量負面后果。

?城鎮化?是中國學者創造的一個新詞匯，1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了?城鎮化?的概念。在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》正式采用了?城鎮化?一詞。

因此，?城鎮化?不能理解為?城市化?，應當理解為是有中國特色的城市及村鎮發展模式。

2.?城鎮化?的內涵目前并不十分明確。

與城市化的概念一樣，?城鎮化?概念也是至今尚無統一的概念。李克強在《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神，促進經濟持續健康發展和社會全面進步》（十八大報告學習輔導百問，黨建讀物出版社、學習出版社，2012年11月）一文中指出：?城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由‘鄉’到‘城’的重要轉變。我們要積極穩妥地接進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和面層，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。?分析這段話，不難知道，中央的要求，一是大中小城市和小城鎮

1合理發展，而不是大力發展大型城市、或者小城鎮；二是將農民轉變為市民。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英認為：一些城市以?加速城鎮化進程?為幌子、以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。一些外表光鮮亮麗的大城市是以犧牲農民利益和靠行政手段突擊造成的，甚至不惜以犧牲部分社會成員利益、增大社會不平等程度為代價（于猛，我們究竟需要一條什么樣的城鎮化道路？人民網，2012年12月03日）。從中，我們似乎可以把我國當前的?城鎮化?理解為：不搞擴城、造城運動，重視中、小城市發展，大力發展小城鎮。具體到南通而言，南通市區、各縣（市）、區政府所在地和各鄉鎮、中心鎮都是要重點發展的。

3.?城鎮化?的重點是?四化?同步發展。

黨的十八大報告（胡錦濤，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建康社會而奮斗，2012年11月8日）指出，要?促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?。其核心是推動信息化與工業化深度融合，推動工業化與城鎮化良性互動，推動城鎮化與農業現代化相互協調，推動工業反哺農業。要構筑優勢互補、分工合理的產業發展格局，推進農業轉移人口融入城鎮生活，提高城市宜居水平。這個應當成為我們進行?城鎮化?建設的指南。

4.城鎮化面臨的問題

（1）以土地開發為動力、以基礎設施建設為目標的?城鎮化?害處多。第一，城鎮地廣人稀，單位投入的使用率遠低于城市，投資的邊際效用很低；第二，經過多年的城市化歷程，特別是近5年來的大規模建設，地方政府債務已經處于較高水平，如果再通過舉債進行大規模建設，將有爆發債務危機的可能；第三，城市化進程的主導主要是各省市政府，其素質相對較高，各部門還有相互制約，且能比較順暢地接受中央政府的指導，而如果讓縣鄉政府官員作為推進城鎮化的主體，將會造成縣鄉行政權力擴張，在縣鄉政府沒有足夠投資提供更好的公共服務的情況下，縣鄉的城鎮化可能演化為簡單粗暴的強制行為，搞成中國式?強拆運動?、?圈地運動?。

（2）要警惕?城鎮化?建設的形式主義。

一是要警惕?偽城鎮化?。就是指農民工被統計進入常駐城市人口，但他們

并沒有落戶，不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市戶籍人口。據相關統計，在目前6億城鎮人口中，至少有2億人并沒有享受到居住地戶籍人口權利，也就是說，中國大約有2億人口是?被城鎮化?的。二是因為低碳發展的因為成本太高不易推廣，容易被形式化。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，單純追求視覺的?綠色?、?低碳?效果不能從根本上降低能耗節約資源。要正確借鑒歐洲經驗，實現低碳發展必須把握三個因素：一是政府的引導；二是市場的作用，三是正確的消費觀念。

（3）要防止出現城市貧民窟。

貧民窟出現的兩個主要條件是：農民失地和社會政策不到位。另外，對于城鎮化集中所帶來的交通擁堵、人口過度集中等城市病問題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問題難以避免，因此必須高度重視。以巴西為例，巴西的農奴制解除之后，失地的農奴直接進入城市，沒有土地后，城市的社會政策跟不上，就形成了貧民窟。社會政策和土地制度緊密相關。巴西城市?貧民窟?多達八九百個，3500萬人居住其中，占全國城市人口的1/4。阿根廷僅在布宜諾斯艾利斯，就有400萬人生活在?貧民窟?，占全市總人口比接近1/3。

（4）效率問題相當嚴重。

國務院發展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉在?2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會?上發言指出：一個是城市化本身的效率。大量的投資投入，大量的土地投入，而實現的城市化水平要按人的城市化，城市化的內容當然是人的城市化，但是按人的城市化來說，它實現的不是很高，所以效率是很低，這樣是不能持續的。另外一個低效率就是因為我們有這樣一種政府主導的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個城市化，就是攤大餅，……，而建立起來的城市營運效率很低。北京就是一個例子，各種各樣，從政治到經濟各種各樣的機關、企業等，很不專業化地堆在一個城市里面，變成我們每個人的生活半徑都非常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運營效率變得很低。這兩個效率低會造成非常嚴重的問題。

5.國際經驗

從國際經驗來看，城鎮化一般經歷三個階段。第一階段主要表現為人口向城鎮集中，并因此促進村鎮發展為小城鎮，小城鎮向小城市轉化，大中城市的規

模日趨擴大。第二階段主要表現為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發展，小城鎮發展速度相對減慢。第三階段人口繼續向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮為主。同時，大城市人口也向小城鎮遷移，由此推動小城鎮快速發展。

以歐洲為例，歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協調發展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發展的新方向。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮在文化歷史的傳承、規劃體系的完備、管理和經營城市的理念等方面，有很多值得學習的經驗。中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代，通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善，實現城鎮發展方式的轉型。借鑒歐洲城市發展經驗，中國需放棄很多傳統的城市管理理念，從加強公共服務入手，改革城市治理結構，更多引進市場化機制來促進中國城鎮發展。

2013-1-31

第二篇：對新型城鎮化建設的一些認識和思考

對新型城鎮化建設的一些認識和思考

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是二三產業向城鎮集聚、農業人口向城鎮轉移、鄉村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量和規模不斷擴大、城鎮生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮化道路，這是我國現代化建設進程中的一項重大戰略和歷史性任務，也是經濟持續快速發展的強力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎。在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，城鎮化作為最大的內需，必將帶來消費群體的迅速擴大和消費方式的提檔升級，加之與其相配套的城市基礎設施、公共服務體系和住

宅建設等投資，正在成為推動經濟發展最持久的內生動力。從全局來看，在東部地區重點打造更具國際競爭力的城市群，在中西部地區資源環境承載能力較強的區域加快培育發展新的城市群，必將促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統籌東西部協調發展。就一個地區而言，通過“工業反哺農業”、“城市反哺農村”，必將推動產業轉型升級、農民向產業工人轉變，促進各類要素自由流動、使城鄉市場趨于統一，實現城鄉保障體系有效對接、公共服務均等共享，從根本上破解城鄉“二元”結構的矛盾。總之，推進新型城鎮化進程是擴大內需的戰略重點，是推動區域協調發展的重要動力，也是解決“三農”問題的根本途徑。

當前，城鎮化已成為全社會高度重視和關注的戰略問題，呈現出速度加快、規模擴展、檔次提升的發展態勢，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規劃指導相對滯后。因為缺少宏觀的、長遠的、系統的規劃，建設過程中起點不高、標準較低，一些地方邊建設、邊規劃，“建了拆、拆了再建”的現象時常發生，難以形成布局合理的城鎮體系和空間格局，直接影響到城鎮化的科學有序推進。二是城鎮建設存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產業基礎、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場、修大廈，簡單地把城鎮化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設，導致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產業支撐。一些地方只注重城市規模的擴張，而忽視了戰略性支柱產業的培育，不能為人口向城鎮集中提供充足的就業崗位，無力配套完善城市基礎設施，使城市發展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎建設與城鎮化發展的速度、規模不相適應；另一方面，城鄉之間在就業、教育、醫療、福利、保險等領域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農村社區建設中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設施嚴重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農村生產生活環境，而且與社會主義新農村建設的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現在不同城市也有其個性差異，需要采取有針對性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上的歷

史文化名城。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，按照省委、省政府“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的戰略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設步伐，彰顯多姿多彩多優勢特色風貌，張掖的發展正朝著經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、環境優美的宜居宜游生態城市方向邁進。在實踐探索中，我們深刻認識到：

——以生態文明為引領是新型城鎮化建設的基本方向。生態城市是城鎮化的高級階段，城鎮化是生態文明的有效載體。我們堅持以生態文明理念引領城鎮化建設，把實施黑河流域綜合治理、保護黑河濕地與城市建設緊密結合，強力推進濱河新區建設，以甘州古城為核心，輻射濱河新區、循環經濟工業園區、國家濕地公園、綠洲現代農業試驗示范區和張掖國家沙漠體育公園5個新型功能區的“1+5”生態城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺三縣區正在建成水天一色生態城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態城市，呈現出新老城區和諧共生、古韻新風交相輝映、人與自然和諧相處的發展格局，“濕地之城、戈壁水鄉”的獨特魅力得到充分彰顯。

——建設新型農村社區是加快城鎮化進程的必然要求。城鎮化的重點和難點在農村，建設新型農村社區則是城鎮化的重要著力點和突破口。我們按照城區以生態城市建設為重點、農村以新型農村社區建設為重點的基本思路，把中心城鎮建設與新型農村社區建設統籌起來，以整村推進、產業配套為重點，大力推廣“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的新農村建設模式，實現了城市生活的方便優越與鄉村美好環境的和諧耦合。新型農村社區統一規劃、統一建設、統一配套基礎設施，使農民群眾的居住環境、生活質量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮化需要與之相配套的產業體系做支撐。沒有產業支撐，應付導致城鎮化建設后勁不足。我們立足張掖獨特的生態優勢和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發展的首位產業，抓住全省構建經濟、文化戰略平臺和華夏文明傳承創新區建設的歷史機遇，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區靚麗名片，做大做強宜居宜游首位產業，集聚生產要素，催生新型產業，大力發展高效節水綠色為特征的現代農業，加快壯大以新能源、農畜產品加工、礦產資源綜合利用為重點的生態工業，著力凸顯以文化旅游和現代服務業為主的第三產業對經濟增長的動作用，有力地促進了城鎮化與農業現代化、工業化、信息化兼容并進，進一步增強了區域經濟增長的內生動力。

——新型城鎮化建設的根本目的在于營造宜商宜業更宜人的發展環境和人居環境。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓、富裕農民。我們順應群眾過上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務體系作為城鎮化建設的重要內容，在積極爭取并落實好國家保障和改善民生的政策措施、進一步健全社會保障體系的同時，借助宜居宜游產業的帶動性、多元性和富民性，吸引更多的社會力量和項目

資金建設公共基礎設施和社會服務體系，統籌推進城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿流通服務體系、信息咨詢服務體系、人文道德培育體系、社會安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場驅動不斷改善民生的長效機制，努力使宜居宜游成為就業的大空間、增收的大平臺，體現為更好的人居環境、更優的社會服務、更多的惠及于民。

準確把握新型城鎮化的科學內涵

陳飛翔

當前需要特別注意正確把握新型城鎮化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發展引入歧途

積極穩妥地推進我國城鎮化的建設進程，對于今后一個時期培育新的經濟增長點，有效地擴大內需具有十分重要的戰略意義。無疑，我國未來的城鎮化要走的是一條新型的城鎮化道路，是適合現有國情加快整個社會經濟轉型的大戰略。真正抓住城鎮化進程給未來發展提供的良好機遇，當前需要特別注意正確把握新型城鎮化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發展引入歧途。

新型城鎮化的三方面特征

近代各國的現代化進程都是以城市化為基本的標志。正是由于產業和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產資源的集約使用效應，極大地提高了現代制造業和服務業的生產效率，另一方面也形成了大規模的市場效應，為實行社會大生產提供了重要的交換環境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經濟現代化程度的一個重要指標。經過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮化已經達到51%的水平，但與發達國家比較差距還不小，推進城鎮化發展仍然具有很大的空間。從經濟和社會轉型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮化進程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產業結構的升級。整體上看我國的工業化進程還沒有完成，尤其是中西部地區工業和服務行業在當地GDP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮化道路首先是要進一步加快后進地區的工業化進程。另一方面，城鎮化發展本身也有一個動態的升級過程，對我國東部沿海發達地區而言，城市功能和城市形態的更新已經提上議事日程，產業升級則是推動未來城鎮化發展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮化道路最重要的任務，是要把相當一部分農村人口轉變為真正意義上的城鎮市民，由此而會帶來整個社會結構的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮的居民將具有更多的現代意識，這包括對當代科學文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮化對社會進步的推動作用主要體現在對社會組織結構的根本改造上，加快人口城鎮化進程是中華民族的文明進步必須要經歷的階段。

第三是消費方式的升級。新型城鎮化帶來的將是大眾消費的普遍市場化，一方面把傳統上自給自足的生活消費轉變為市場交換，另一方面又會通過示范效應等大大加快消費結構的升級。隨著城鎮化進程的加速，有效需求會直接拉動服務經濟部門的增長，大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮化道路是一種全面的社會經濟轉型，不能也不應當片面地解釋房地產業的發展，更與房地產泡沫互不相容。城鎮化誠然需要有房地產業的正常發展，但房地產業本身并不等于城鎮化。盲目地搞房地產，并不能帶來產業聚焦、人口集中和市場發育，而只會造成資源的嚴重浪費，近年現實生活中一些地方出現的“鬼城”已經提供了很深刻的教訓。因投資投機而形成的房地產泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴重的誤導，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經成為嚴重阻礙城鎮化發展的非常負面的因素。我國新型城鎮化道路必須也一定要盡早與房地產泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產泡沫對未來新型城鎮化發展形成不良影響，近期內不僅應當繼續堅持已有的調控措施不放松，也需要加快推出房地產稅等新的辦法，決不能讓房地產泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進城鎮化就會成為一句空話。而長遠來看，新型城鎮化道路要把重點放到對人的投資上，糾正過于偏重物質資本投資的傳統觀念。人是現代城鎮的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮化發展的根本目標，因此未來應當以民眾的幸福和發展作為城鎮化的投資重點，努力通過制度創新讓更多的人有效地融入到現代城市生活中來，進而從根本上鏟除房地產泡沫形成的土壤。

建立現代城市文明形態的社會是古老中華民族的長期向往，中國經濟發展需要盡早完成城市化進程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術條件，為未來加速新型城鎮化發展奠定了堅實的基礎，只要我們能真正以科學發展觀為指導，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮化道路。

第三篇：關于城鎮化建設的思考

關于XX城鎮化建設的思考

尊敬的各位領導：

今天非常高興，市委組織部覃部長蒞臨XX指導工作，下面我將談談關于XX城鎮化建設的一些膚淺認識，我想就兩個方面向各位領導匯報一下：

一、關于XX城鎮化建設的定位

XX是一個新興的城區，到現在為止剛剛成立四周年，這四年是一個建構架，打基礎、蓄勢待發的四年。XX的分區規劃、控制性詳規和修建性詳規已于2010年7月14日通過自治區人民政府的審批，一批基礎設施建設的謀劃、設計及實施已初露端倪，現在已具備了實現從量變到質變的關鍵時刻。

根據XX市第三屆黨代會XX書記的工作報告以及XX區未來幾年的發展規劃，XX將依托市區的幅射帶動、依托XX的資源優勢、依托XX的人脈優勢，也就是依托天時地利人和的優勢把平桂建設成為XX市城鎮化發展新的一極，使XX市東有城東新區，北有XX新區這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設一個特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節約、宜居生態的新興XX這個主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區，成為XX城市發展的新一極。

二、如何實現將XX建設成為XX城市發展的新一極

1建設一個特色鮮明、功能完善的宜居生態XX新興城區，要加快擴城提質步伐，建立開放融合型城鎮體系，重點是抓好以下幾項工作：

1.抓好規劃這個龍頭。做好科學合理的城鎮規劃，是城市健康有序和可持續發展的重要保證。我們要在已完成的XX分區規劃和XX工業園區規劃的基礎上，更進一步補充完善，以村鎮規劃集中行動為契機，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個鄉鎮、124個行政村的規劃全面實施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個特色綜合整治村屯的規劃建設，抓好城鄉風貌工作的亮點。加大力度高起點規劃和推進XX八大工程，加快擴城提質的步伐。

2、抓好建設這個核心。XX新興城區將圍繞行政中心區、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿城以及保障性安居工程小區這五個板塊建設好XX新城區的構架，提升城市的品味。行政中心重點是建設好城投服務大廈、培訓中心和會議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區，把功能完善的行政辦公區建設好。XX新城一期重點是建設好XX大道兩旁的高品質商住區及平桂四星級酒店，這將很快成為XX新城的亮點工程。XX新城二期工程重點是打造位于沙洲區的XX安居工程以及高檔商住小區，這將是連接XX新城區和市中心區的一個重要節點，也是XX城區的新名片。XX商貿城以及保障性安居工程小區是XX新城區北部的一個核心區域，一方面是建設好保障性安居工程小

區，另一方面是打造分區規劃北部的核心商住區。

以上五個板塊的綜合開發建設，將大大完善城市基礎設施，拉大XX新城構架，提升城市品味，打造XX城市發展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強城市發展新活力。城市經營管理是推動城市持續健康發展的有效途徑，XX新區要在建設城市的同時，也要注意經營管理好城市，圍繞宜居、生態這個核心，在提升城市品質方面下大力氣出好點子，同時以開展市容“南珠杯”競賽為契機，抓好城市管理，增強城市發展新活力。

高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理是城市建設和管理的三大法寶，我們XX建設人將以時不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領導下，開創科學發展跨越發展新局面，把XX新區打造成XX城市發展的新一極。

第四篇：對新型城鎮化的認識

對新型城鎮化的認識

黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。

何為新型城鎮化？新型城鎮化就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

何為新型城鎮化道路？就是要堅持走中國特色的新型的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推動信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，城鎮化和農業現代化的相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，叫“四化”同步，這是新型城鎮化道路核心的思想之一。

當前，新型城鎮化可以說是一個炙手可熱的課題。經歷了一個時期的探索和發展，新型城鎮化概念被探索和提出。所謂新型城鎮化，是與原有的城鎮化戰略有所區別，我的理解是綠色、發展、可持續，說到底就是以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

新型城鎮化要通過深化改革來積極穩妥推進。在推進城鎮化的方面，要進行一定的改革。一個是戶籍制度改革，還有一個是農村的土地流轉。戶籍制度的改革要實現城鄉人口流動真正的開放，土地流轉是說農民的土地不應該作為城鎮化推進過程中犧牲的對象。

我們探討城鎮化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策。在城鎮化過程中，一定要在一定限度內很好地發揮政府的職能。政府職能體現在一系列政府促進城鎮化的政策中，有五個方面：產業的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務的，這些方面也應該成為改革的主要領域。

總之，城鎮化是決定未來中國經濟社會增長主要命運的一個因素，它不僅是經濟方面的因素，而且是政治方面的因素，它對整個社會結構對整個政治結構都有非常深遠的影響。新型城鎮化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發揮出中國市場的世界影響力。

第五篇：日照市城鎮化發展的幾點思考

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日照市城鎮化發展的幾點思考

日照市城鎮化發展的幾點思考

摘要：黨的十八大報告已經明確提出將繼續推進中國特色的城鎮化發展道路，各級政府都對日照市城鎮化發展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個新興的海濱城市，日照市的城鎮化發展也將必然有著自身的特色，從五個方面提出了思考闡述。

關鍵詞：日照，城鎮化發展，思考

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

在全國城鎮化“三縱兩橫”的戰略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環境和生態環境規劃獲得2009“聯合國人居獎”。

黨的十八大報告已經明確提出將繼續推進中國特色的城鎮化發展道路，《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮化率達到56.5%，最近召開的日照市城鎮化工作會議要求力爭到2020年，日照市城鎮化水平將達到60%以上，形成城鄉一體化、經濟社會協調發展的新型城鎮體系。2013年日照市建設工作以推進城鎮化為主線，圍繞“一個率先、五個日照”的目標，推動建設事業率先優質發展，“一個率先”即到2017年率先全面建成小康社會；“五個日照”即著力打造藍色日照、幸福日照、平安日照、生態日照、文明日照。應該說，各級政府都對日照市城鎮化發展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個新興的海濱城市，日照市的城鎮化發展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個方面。

一、堅持以港興市戰略不動搖，加快推進建設海洋特色新興城市

作為海濱城市，日照市自成立以來的發展戰略就是以港興市。日照港是伴隨著我國改革開放誕生、成長起來的新興沿海港口。日照港

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擁有日照、嵐山兩大港區，港區灣闊水深，陸域寬廣，氣候溫和，不凍不淤，為中國名副其實的天然深水良港。推進城鎮化發展，應繼續堅持港口、產業、城鄉、海陸、生態“五位一體”，進一步整合資源，加大投入，加快推進新型城鎮化是建設海洋特色新興城市的內在要求，是提高人民生活水平和促進社會全面進步的迫切需要，對增強日照市綜合實力和競爭力具有重要意義。城鎮化發展與港口發展的最好結合點就是要大力發展臨港產業，工業化創造供給，城鎮化創造需求。《山東半島藍色經濟區發展規劃》對日照市的定位之一為魯南臨港產業聚集區，把港口作為發展日照市藍色經濟的核心戰略資源，利用港口發展，吸引企業投資建廠，從而推動當地經濟發展，促進當地人員就業，形成地方經濟良性循環發展。

二、堅持規劃先行，科學規劃，有序實施

日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經國務院批準，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級市。自日照市升格為地級市后，為適應城市發展需要，在山東省17市地中最早實施了新一輪的城市總體規劃。日照市也是一個農業大市，農村生產方式依然比較傳統落后，推進城鎮化發展，需再結合農村實際情況進行規劃，堅持規劃先行，統籌城市規劃、產業發展、社區建設、人員安置以及教育醫療、商業網點等配套公共設施布局。推進城鎮化發展要與科學規劃、合理布局結合起來，走以規劃為龍頭的道路。以科學發展觀為指導，以提升城鎮品質和推動農村發展為動力，以培育新興產業和促進農村人口轉移為著眼點，科學規劃和構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。同時，我們也要認識到，城鎮化建設是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據規劃，逐步實施，有序推進城鎮化的健康發展。

三、堅持自己的特色，維護宜居城市品牌

隨著生活質量在逐年提高，特別是在獲得“聯合國人居獎”以后，日照人對于“宜居”的要求越來越強烈了，建設生態宜居城市也早已寫進了《日照市政府工作報告》。日照特色的城鎮化發展，也需要繼續走宜居城鎮的發展道路，以加強生態環境建設、促進可持續發展作為城鎮發展的首選目標和最終價值取向，加強對水源地、河道、最新【精品】范文 參考文獻

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濕地、灘涂等重要生態敏感區和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態環境資源的保護，加強對沿海岸線的保護控制，使沿海一帶繼續保持淳樸自然的海濱景觀。通過宜居型城鎮發展，維護宜居城市品牌。

四、政策扶持，真正實現讓農民變市民

城鎮化的核心問題就是農民轉為城市市民的過程。既不是什么建設、也不是什么投資，就是讓農民工在轉化為市民的過程中，能更好地接受平等的公共服務。在城鎮化發展的過程中，我們要認識到城鎮化政策面臨著改革和可持續發展兩大問題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡單。城鎮化發展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩妥地推進建立城鄉一體、以居住就業地戶口登記制度為重點的戶籍制度改革。鼓勵有合法固定居所和相對穩定職業或合法生活來源的農業人口到城鎮落戶，引導農民向城鎮有序轉移，增強城鎮的吸引力。其次需要構筑城鄉銜接的社會保障體系。積極落實稅費減免、財政補貼等政策，支持構建政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業扶持機制，加快取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，為城鄉之間的勞動力流動營造公平的制度環境。讓農民真正感受到城鎮化發展帶來的好處，使得農民無論從物質上的轉變還是名義方面的變更，都能落到實處，享受真正市民所應享有的一切。也可以說，政策的扶持與落實，是推動城鎮化發展的有力保障。

五、以人為本，走可持續發展的城鎮化發展道路

留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮才是宜居城鎮。要從物的城鎮化轉化到人的城鎮化，同時要認識到城鎮化不是城市化，搞新型城鎮化建設就要以人為本，著力解決農民所面臨的實際問題和后顧之憂，要大力發展中小企業和第三產業。城鎮化建成后，既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化。有了房子，有了養老金，有了社會保障，有了固定的收入，他們才能安居樂業，社會才能穩定，才是真正意義上的城鎮化。要走可持續發展的城鎮化道路，就要通過完善小城鎮功能、增強小城鎮特色帶動新型城鎮化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務、教育、健康、文化、創業等多種需求，提升小城鎮的承載帶動能力。

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要通過加快農村住房建設和危房改造帶動新型城鎮化，把這項工作與農村社區建設、農村住宅產業化及加快農村新型住宅的推廣應用相結合，通過加大投融資和體制機制改革帶動新型城鎮化，增強城鎮化發展活力。

參考文獻：

1、《中國城鎮化前景、戰略與政策》，國務院發展研究中心課題組，中國發展出版社，2010年；

2、轉型時期我國農村城鎮化模式研究，黃向梅、何署子，《調研世界》，2011年08期。

作者簡介：趙磊：（1975~，從事建筑、結構專業規劃設計工作）

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