第一篇：深化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)七題

深化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)七題 徐勇

城鎮(zhèn)化是一個(gè)規(guī)劃性社會(huì)變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)未化，規(guī)劃先行。規(guī)劃未動(dòng)，認(rèn)識(shí)在先。近段時(shí)間，城鎮(zhèn)化是一個(gè)熱門話題，但對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)還有待深化。只有認(rèn)識(shí)上去了，城鎮(zhèn)化才有高起點(diǎn)。

一、城鎮(zhèn)化是為了人們過(guò)上高品質(zhì)的生活。

城鎮(zhèn)化成為一個(gè)熱點(diǎn)是在國(guó)際金融危機(jī)，外貿(mào)出口不足的背景下產(chǎn)生的。人們普遍將城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需，提升GDP的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)向晴雨表的股市甚至出現(xiàn)了所謂的城鎮(zhèn)化概念股。

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我們要看是什么樣的城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的終極目的是讓人們過(guò)上高品質(zhì)的生活。馬克思早在世界城鎮(zhèn)化初期，就認(rèn)為：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”因此，城鎮(zhèn)化不僅意味著生產(chǎn)的進(jìn)步，還意味著生活質(zhì)量的提高。特別是隨著溫飽生活的滿足，人們有了更豐富的需求，要求提高生活品質(zhì)。只有人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)才能提供更好的公共服務(wù)設(shè)施和更豐富的生活樣式。反之，如果城鎮(zhèn)化不能提供高品質(zhì)的生活，人們?yōu)槭裁匆M(jìn)城鎮(zhèn)呢？發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槌鞘羞^(guò)度發(fā)展而產(chǎn)生的“城市病”造成大量人口逃離，出現(xiàn)所謂“窮人在城，富人下鄉(xiāng)”的“逆城市化”現(xiàn)象。目前我國(guó)的大城市也出現(xiàn)了“城市病”，北京等地“十面霾伏”，生活痛苦指數(shù)上升。因此，大規(guī)模推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一開(kāi)始，就必須有高的定位，追求以人為本的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)。

二、城鎮(zhèn)化是為了進(jìn)一步推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決。

前些年我國(guó)政府為解決三農(nóng)問(wèn)題，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而城鎮(zhèn)化成為一個(gè)熱點(diǎn)有政府即將換屆的背景。有人因此認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重點(diǎn)，以示與上屆政府工作重點(diǎn)的區(qū)別，并將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)不再重要。其實(shí)這是缺乏歷史的眼光。當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)是在三農(nóng)問(wèn)題特別突出，農(nóng)民紛紛棄農(nóng)而去的背景下提出的一項(xiàng)重要舉措。由此出臺(tái)了一系列穩(wěn)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)民生活發(fā)生了重大變化，從而有了“種田不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不太貴，養(yǎng)老不發(fā)愁”之說(shuō)。但我們也應(yīng)該看到，前期新農(nóng)村建設(shè)的成果主要還是穩(wěn)農(nóng)，但還是低水平的“穩(wěn)”。核心問(wèn)題就是農(nóng)民收入有限，城鄉(xiāng)差距仍然較大。主要原因就是人多地少的格局沒(méi)有發(fā)生根本性變化。在人均耕地2畝多的條件下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以致富的。讓更多的人口離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，不僅可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而且有助于擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終增加農(nóng)民收入。因此，城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的擴(kuò)展，而不是對(duì)立的，更不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。如果說(shuō)前期新農(nóng)村建設(shè)重在穩(wěn)農(nóng)，那么，城鎮(zhèn)化則重在富農(nóng)。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收是衡量城鎮(zhèn)化成功與否的重要標(biāo)志。

三、城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。

一般理解城鎮(zhèn)化就是人口進(jìn)城，或者農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這還只是狹義的城鎮(zhèn)化。廣義的城鎮(zhèn)化則包括農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。當(dāng)前，一些地方對(duì)于城鎮(zhèn)化率看得很重，片面追求更多的人進(jìn)城，甚至出現(xiàn)“逼民上樓”。農(nóng)村有再次被遺棄，甚至被拋棄的傾向。有人甚至認(rèn)為，人都進(jìn)了城，還管農(nóng)村干什么。其實(shí)，這是短見(jiàn)。在農(nóng)業(yè)還未實(shí)現(xiàn)工廠化的條件下，無(wú)論如何，農(nóng)村都會(huì)存在，農(nóng)民也不會(huì)終結(jié)。問(wèn)題在于要?jiǎng)?chuàng)造讓人們?cè)敢庠谵r(nóng)村生產(chǎn)、生活和居住的條件。如果城鎮(zhèn)化造成的是農(nóng)村被拋棄和遺棄，那將是一場(chǎng)社會(huì)“災(zāi)難”。我們追求的是中國(guó)特色的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化，“新”在不拋棄和遺棄農(nóng)村，反而是以農(nóng)村繁榮為前提條件。而衡量農(nóng)村是否衰敗和繁榮的重要標(biāo)志是農(nóng)村人口也能享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。在溫飽階段，城鄉(xiāng)差距在于收入。在小康階段，城鄉(xiāng)差距主要在于公共服務(wù)。農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)溫飽后最渴求的是有良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、文化生活等。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面是“人口進(jìn)城”，另一方面是“服務(wù)下鄉(xiāng)”，這才是完整的城鎮(zhèn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家的富人之所以愿意居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因除了有更新鮮的空氣，更適合人居的環(huán)境外，也可以享受城市一樣的公共服務(wù)。

四、城鎮(zhèn)化是一個(gè)多層次和有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，未來(lái)至少有3億農(nóng)村人口完全進(jìn)城，在農(nóng)村的人口也要享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。這就決定了我國(guó)必須構(gòu)建一個(gè)由特大城市、大城市、城市群、中等城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等單元共同構(gòu)成的多層次城鎮(zhèn)體系，從而實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)的轉(zhuǎn)變。

但是，城鎮(zhèn)化體系的構(gòu)建也要有重點(diǎn)。其重點(diǎn)就在于中小城鎮(zhèn)，著力點(diǎn)則在于縣城。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活都離不開(kāi)規(guī)模。城市與鄉(xiāng)村相比就在于集中和規(guī)模效應(yīng)。要給一家一戶分散居住的農(nóng)民提供便利的公共服務(wù)成本太高。但是，任何規(guī)模都是有有限度的。規(guī)模過(guò)度化帶來(lái)的是負(fù)效應(yīng)。我國(guó)的特大城市和大城市的規(guī)模也近飽和，很難容納更多人口。更重要的是中國(guó)城鎮(zhèn)化有一個(gè)重要使命就是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。而少數(shù)特大城市和大城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)是十分有限的。北京五環(huán)以外的郊區(qū)農(nóng)村與五環(huán)以內(nèi)的城區(qū)是兩個(gè)迥然不同的世界，城鄉(xiāng)差距巨大。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展則需要以特大城市和大城市為龍頭，借助中小城

市的橋梁，加上鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)作為橋頭堡，才能形成城鄉(xiāng)一體的均衡發(fā)展格局。而當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化，特別是除沿海以外的內(nèi)地城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)是縣城。在鄉(xiāng)土中國(guó)，縣城是“農(nóng)村的頭，城市的尾”，縣城發(fā)展面向農(nóng)村，縣城建設(shè)鄉(xiāng)土化。即使是個(gè)別城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)竿，農(nóng)村社區(qū)相當(dāng)不錯(cuò)，城市卻如農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化呈城鄉(xiāng)一樣化。為此，需要在城鎮(zhèn)化中給縣城重新定位，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的頭，以高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活吸引農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移。

五、城鎮(zhèn)化是一個(gè)多動(dòng)力推動(dòng)的多類型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。

與自然形成的鄉(xiāng)土社會(huì)不同，城鎮(zhèn)社會(huì)是人為建構(gòu)的。推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力是多種多樣的，并由此形成多樣化的城鎮(zhèn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力類型有：一是市場(chǎng)推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因市場(chǎng)而生”，如浙江省溫州市龍港產(chǎn)生了一座“農(nóng)民城”，其居民完全是離開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)商的農(nóng)民。再如浙江省義烏國(guó)際小商品城的崛起帶來(lái)的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。就是內(nèi)地也有不少“因市場(chǎng)而生”的城鎮(zhèn)化樣本。湖北省宜昌市金東方商業(yè)城在一片荒地上崛起，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商居住。二是工業(yè)推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因工業(yè)而生”，如江蘇省江陰市的華西村。華西村已經(jīng)完全工業(yè)化，常住人口數(shù)萬(wàn)人，早已成為工業(yè)城鎮(zhèn)，只是因?yàn)闅v史因素而保留村的建制和稱號(hào)。三是政府推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因政府而生”，在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)人口集聚。這一類型在內(nèi)地城鎮(zhèn)化先行一步的河南較多，其中有成功的案例，如“背井不離鄉(xiāng)，上樓先就業(yè)” 的“舞鋼經(jīng)驗(yàn)”，也有不成功，甚至失敗的案例，如“逼民上樓”。除此以外，還有“開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)型”、“特區(qū)推動(dòng)型”等特殊類型的城鎮(zhèn)化樣式。

市場(chǎng)推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)是理想類型的城鎮(zhèn)化。因城鎮(zhèn)化不在于有多少人居住在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于有多少人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則就可能是空殼城鎮(zhèn)化和“偽城鎮(zhèn)化”。

但是僅僅有市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不行，畢竟城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的社會(huì)變遷，需要政府規(guī)劃和整合各種利益。

六、城鎮(zhèn)化是一個(gè)包含人、地、財(cái)、治、路等核心要素在內(nèi)的系統(tǒng)工程。

城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)具有革命性的社會(huì)工程，它意味著社會(huì)要素的重新配置和社會(huì)關(guān)系的重新組合，由此需要統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。其中最核心的要素：一是“人”，即人往那里去，是進(jìn)城還是在鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)什么層次城，在鄉(xiāng)在什么類型鄉(xiāng)？人進(jìn)入城鎮(zhèn)能否融入城鎮(zhèn)？二是“地”，即地從那里來(lái)？城鎮(zhèn)化無(wú)疑要占地。而我國(guó)18億畝耕地是不可逾越的底線。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議專門提到守住“底線”的問(wèn)題。有的地方的城鎮(zhèn)化向山坡要地是一種探索。三是“錢”，即錢從那里來(lái)。城鎮(zhèn)化無(wú)疑是錢堆出來(lái)的。愈是高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化，需要的財(cái)力就愈大。在一些政府推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化，最缺的是錢，因此往往打土地的主意，形成“土地財(cái)政”，由此最容易滋生矛盾。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要多元投資，引入社會(huì)資本。四是“治”，即如何治理？傳統(tǒng)的治理是依土而治，人固著于土地，屬于封閉型治理；城鎮(zhèn)化治理則是依業(yè)而治，人處于流動(dòng)狀態(tài)，屬于開(kāi)放型治理。隨著城鎮(zhèn)化，原有治理體系愈益不適應(yīng)。如華西村早已是超級(jí)小城鎮(zhèn)，治理體系卻是村的模式，屬于“大人穿小衣”。五是“路”，即城鎮(zhèn)化道路如何走？中國(guó)是一個(gè)超大鄉(xiāng)土國(guó)家，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上走出自己的道路。

七、城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)但又十分緊迫的過(guò)程。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)的一場(chǎng)影響深刻的重大革命。如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展道路是“農(nóng)村包圍城市”，那么，21世紀(jì)一定是“城鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村”，城鎮(zhèn)化成為社會(huì)發(fā)展主題。這意味著整個(gè)中國(guó)的社會(huì)根基發(fā)生重大變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程

面對(duì)的并不是鋪滿鮮花的地毯，而充滿著各種矛盾。隨著農(nóng)民進(jìn)城，問(wèn)題也將會(huì)進(jìn)城。對(duì)城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期性和艱巨性要有足夠的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前最為突出的是兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民工市民化。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，卻因?yàn)閼艏卩l(xiāng)而不能享受城市市民一樣的均等待遇。“一城兩制”的格局造成相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民工對(duì)城市缺乏歸屬感，甚至因被排斥而反叛秩序。尤其是“在鄉(xiāng)無(wú)根，在城無(wú)靠”的二代農(nóng)民工愈來(lái)愈不滿意“一城兩制”的處境。這是歷史遺留的緊迫問(wèn)題，需要盡快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓這部分人分享城鎮(zhèn)化的成果。二是加快農(nóng)民享受市民化的公共服務(wù)。近幾年這方面成就斐然，但由于歷史欠帳太多，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民的要求。特別是水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)工程較差，制約著農(nóng)民享受市民化的公共服務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)

第二篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是一個(gè)炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說(shuō)到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過(guò)深化改革來(lái)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，要進(jìn)行一定的改革。一個(gè)是戶籍制度改革，還有一個(gè)是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)真正的開(kāi)放，土地流轉(zhuǎn)是說(shuō)農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中犧牲的對(duì)象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個(gè)就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)主要命運(yùn)的一個(gè)因素，它不僅是經(jīng)濟(jì)方面的因素，而且是政治方面的因素，它對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的市場(chǎng)容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國(guó)市場(chǎng)的世界影響力。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億人左右，城市化水平達(dá)到48%；已進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來(lái)思考城鎮(zhèn)化問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過(guò)程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段就是城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體高度融合，通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問(wèn)題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績(jī)的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，反而帶來(lái)了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項(xiàng)基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識(shí)。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長(zhǎng)環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊(duì)伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過(guò)上高質(zhì)量的生活，但真正能主動(dòng)參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過(guò)分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅(jiān)持政府依法行政，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動(dòng)。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過(guò)程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過(guò)把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺(tái)和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會(huì)有更大空間。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并通過(guò)政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動(dòng)和開(kāi)放式發(fā)展；由主要通過(guò)政府行政手段推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對(duì)到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是財(cái)政金融政策。各級(jí)政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費(fèi)政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場(chǎng)部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國(guó)普遍的做法。我國(guó)的國(guó)情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購(gòu)房、生活費(fèi)用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時(shí)期一個(gè)正確的選擇。一是在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過(guò)實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了GDP增長(zhǎng)8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機(jī)炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有新亮點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是必須解決的核心問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個(gè)一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題；

二、,能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過(guò)去以“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需是未來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵。由于我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長(zhǎng)期缺失，使得農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)沒(méi)有撬動(dòng)起來(lái)。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代生活方式是向往和樂(lè)于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的說(shuō)明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費(fèi)，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，沒(méi)有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費(fèi)能力也無(wú)法消費(fèi)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還能孵化出更多的消費(fèi)量。城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)基礎(chǔ)、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲、文化消費(fèi)等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過(guò)度放牧等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

我國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國(guó)中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應(yīng)該以縣城為重點(diǎn)，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動(dòng)和外來(lái)資金的投入。前者是一個(gè)自然的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來(lái)的推動(dòng)。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來(lái)對(duì)土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅(jiān)持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長(zhǎng)，而應(yīng)該在戰(zhàn)略上積極主動(dòng)，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實(shí)際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎(chǔ)工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

對(duì)于中西部而言，應(yīng)該抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國(guó)家也應(yīng)該有意識(shí)地將一些資源大項(xiàng)目放在西部，圍繞大項(xiàng)目的供應(yīng)鏈，帶動(dòng)西部中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化的目標(biāo)。（董玉華作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）（人民日?qǐng)?bào)海外版）