第一篇：農村城鎮化現狀及建議

農村城鎮化現狀及建議

和虎

（西北大學 城市與資源學系 城市規劃專業710069）

摘要：本文通過分析農村城鎮化的作用和意義，以及我國農村城鎮化的現狀，對我國小城鎮的發展提出了一些建議。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。但是由于發展時間短，我過小城鎮建設還存在一系列亟待解決的問題，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。

關鍵詞：城鎮化小城鎮城鎮現狀城鎮發展

正文：

1、農村城鎮化的作用和意義

1．1農村城鎮化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農村人口發展提供更大的發展空間。

在農業社會里，人口的生存主要依賴于耕地上的農產品產出，人口數量的不斷增長對土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過度開荒墾地、圍湖造田，要么對耕地進行掠奪式耕種而毫無休養生息的喘息機會，致使農業生態環境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續發展的距離越來越近。農村城鎮化則是打破自我封閉的傳統農業社會里人們單純依賴耕地的結構轉換，與農村城鎮化同時進行的農村工業化至少從幾個方面緩解農村人口壓力和人地關系緊張的矛盾：一是新產業貢獻，即工業產品的生產及其增長使人們獲得了土地以外的生存消費品來源，即使是以農產品為原料的加工業也因其對農業初級產品的精細深加工而產生了大量的附加值；二是人口空間轉移貢獻，即在工業化和城鎮化的同時，越來越多的農業（農村）人口從土地上轉移出處，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，人地關系得以改善；三是在農村人口份額降低和人地關系改善后由于農業能夠實現規模經營，農產品剩余（或農產品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠為城市人口提供更多的糧食和工業原料，繼而促進農村工業化和城鎮化的發展，形成可持續發展的良性循環。

1．2 城鎮建設用地不僅是以土地換發展，同時比非城鎮化式的分散建設節省耕地農村經濟的工業化、非農化既是經濟現代化過程出現的普遍現象，也是推動農村城鎮化的根本動因。鄉鎮企業、其他非農產業及其就業人口和相關人口在城鎮的集聚，勢必會增長城鎮建設用地，這一問題已引起政府部門和不少學術界人士的關注。這種關注對于農村城鎮化建設中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應當認為農村城鎮化就是一種“侵占”或“浪費”土地的現象和過程。誠然，城鎮基礎設施及城鎮非農產業的生產經營要占用相當數量的土地，但這種占用是為了滿足非農產業生產經營活動在城鎮集聚和發生的需要，在這部分被占用的土地上將創造出比它用于農業生產產出更大的價值和更多的社會財富，這種“以土地換發展”的城鎮建設是必要和值得的。與此同時，非農產業在城鎮的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉村更能共享基礎設施，節約基建和項目耕地占用。農村人口的城鎮化會增加城鎮建房占地，但在增加這部分占地的同時，能節約更多的農村人口建房占地。根據管理部門20世紀90年代初期的分析匡算，每增加一個城鎮人口需要占用的土地面積（包括就

業和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來自國家土地管理局的信息表明，我國農村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉村建設用地還包括學校、醫院、商店等二、三產業用地，這部分占地與農民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農村人均宅基地加上鄉村建設用地，北方超過160平方米，南方超過100平方米，明顯高出城鎮建設和住房占地。

建設部的統計還表明，每個城鎮人口實際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮建設用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮建設規劃可以節約建設用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮建設的合理規劃和布局，要比農村建設多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關關系。以江蘇省為例，該省通過村鎮建設規劃區和基本農田保護區“兩區”劃定工作，將使農村自然村落從28.9萬個縮并為2.03萬個中心村和3.11萬個基層村，僅是這種初級層次的村莊合并和村鎮規劃如能全部實現，即可增加復墾耕地約300萬畝。

1．3 農村城鎮化既可以緩和大城市過度集聚所產生的“城市病”，又可以消除農村非農產業過度分散所產生的“農村病”。

在許多發展中國家，包括發達國家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過了工業化和城市基礎設施超載能力及城市管理水平，出現了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環境污染惡化、失業率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國建立的幾十年里，中國城鎮化發展長期滯后，除了工業化模式的影響，另一個重要原因是決策層人士對國外的“城市病”心有余悸而在中國采取限制性的城市化發展政策。因此，在80年代農村改革使大量隱蔽的農業剩余勞動力顯性化而不得不向非農產業轉移后，中國倡導的是所謂“離土不離鄉，進廠不進城”的分散布局的農村工業化模式，在鄉鎮企業迅速發展的農村工業化浪潮中形成了農村工業“村村點火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內地一些地區引發了“工業鄉土化，農業副業化，離農人口?兩棲化?，小集鎮發展無序化，農村生態環境惡化，農民生活方式病態化”等“農村病”。這樣，在避免“城市病”的同時，卻從另一個極端導致了非持續發展。順應農村工業化發展和農民市民化夢想的需要，適度規模、科學規劃地大力發展中小市鎮建設，加速農村城鎮化進程，既可緩和大量農村人口涌入大城市引發的“城市病”，又可以消除農村非農產業過度分散所產生的“農村病”，在使非農產業取得規模、集聚效益，城鎮生活環境優化和進城農民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會經濟可持續發展。

1．4農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國農村城鎮化的現狀

2．1 規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先

建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

2．2 小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

2．3 小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。

2．4 市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。

2．5 相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

3．小城鎮發展的建議

3．1 政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

規劃是建設的龍頭，規劃必須要先行。要遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃，合理布局，因地制宜，優化環境，綜合開發的原則，編制統一協調的小城鎮發展規劃。要從合理的區域發展的需求角度來提供小城鎮發展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

盡快取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，應堅持實行一居住地確定落戶地點，以現行職業確定身份的戶籍管理制度，鼓勵有資金、有技術的向小城鎮聚集。要確保進鎮農民在子女上學、參軍招工等方面與城鎮居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉人口有序流動的機制。

3．3 完善農村土地流轉制度

在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下，對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其土地經營權，并允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決沉著建設用地。

3．4 進行小城鎮的社會保障制度的改革

要依靠社會各方面的力量，充分發揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

小城鎮的中小企業屬于多種經濟成分，要改變包括小城鎮在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業、非公有制企業發展的政策。鼓勵企業建立面向城鎮中小企業、農村鄉鎮企業的金融體系。政府應當減少對這些企業的行政干預，改善服務特別是改進金融服務。加大融資力度，廣泛吸收社會投資。

參考文獻：

[1]：柳隨年

[2]：

[3]：

[4]：《管理世界》

第二篇：農村學校教育的現狀及建議

農村學校教育的現狀及建議

山西大同大學外語學院 解欣

教育是一個國家持續發展的關鍵。在我國這樣一個發展中國家，尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口多達8.8億，相應的農村教育就更應加強。為更好地了解農村教育現狀，暑假期間，我對萬榮縣烏蘇村以及鄰村的農村小學教育情況進行調查，發現農村教育存在以下問題：

一、辦學條件差，基礎設施簡陋

盡管政府近年來加大了對農村教育投資的力度，農村學校的辦學條件有所改善，但在一些偏避的農村，由于歷史原因，欠賬太多，基礎設施仍很薄弱，與城市相比，差距很大。屋面漏水，玻璃破損，地板不平，桌椅損壞的現象普遍存在，音、體、美器材是少之又少。學生游戲只能是相互追逐打鬧，電腦等現代化多媒體教學手段幾乎為零。這些嚴重制約了農村學校學生的健康成長。

二、農村學校師資力量薄弱，教師隊伍不穩定

據調查，農村一些小學教師學歷普遍不是很高，而且大部分都只是高中、中專畢業，師范學校畢業的老師少之又少。鄉村教師的工作環境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學質量較差的被動局面長期難以緩解，給農村學校教育教學工作的順利開展種下了“先天不足、后補不力”的嚴重苦果。

三、農村學校亂收費現象依然存在

盡管國家實行了九年制義務教育，學雜費、書本費全免，但在農村的一些學校還是出現一些亂收費現象。學校為了支付招待費，提高老師的福利待遇，經常性地會收取學生一些補課費、活動費等一些雜費。尤其是私立學校，假借封閉式管理的旗號，亂收費、高收費現象十分突出，無形中增加了農民的經濟負擔，影響到農村的教育發展。

四、農村學校學生素質普遍較差

由于受到環境的影響，農村學生啟蒙教育較晚，對新鮮事物接觸較少，普通話和英語水平普遍很差。也正因如此，部分優秀教師考慮到農村學校出成績難，所以不愿意來農村任教，這樣就造成了農村教育的惡性循環，使農村學生享受不到良好的教育資源。

除以上問題外，在農村個別家長為了眼前的經濟利益，讓孩子過早地停學去打工，導致農村部分學生棄學、輟學的現象存在。

針對以上問題，提出以下建議：

一、繼續加大對農村教育投資的力度，不斷改善農村辦學條件

各級政府部門要進一步提高認識，多方籌措資金，不斷夯實農村教育發展的基礎，改善農村教學條件。同時要加大民間辦學的步伐，放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，以最大限度地改變農村教育資源不足的狀況，把有限的教育資源用到實處。

二、從優待教，穩定教師隊伍

鼓勵優秀教師到農村學校去任教，并對長期工作在農村和做出突出貢獻的教師政策上給予傾斜，在政治上、經濟上、生活上給予照顧，以吸引和挽留優秀教師安心農村教學工作，充分發揮他們的聰明才智，為農村教育事業的發展做出應有的貢獻。

三、建立監督機制

督促檢查落實農村教育經費的合理使用，杜絕亂收費、高收費的現象，確實減輕農民負擔，保證農村教育持續、穩定、健康的發展。

以上建議是針對農村學校存在問題的一些粗淺看法，僅供參考。

二0一0年八月

第三篇：農村人居環境現狀及幾點建議

農村人居環境現狀及幾點建議

根據“**”主題教育工作部署，我于12-13日在**村通過實地察看、個別訪談、召開座談會等方式圍繞農村人居環境整治工作開展調研，現將報告情況總結如下。

近些年，農村環境治理，改善人居環境，各級政府付出了艱辛的勞動，民眾的意識也有很大的提升。客觀的講，成效顯著，環境面貌得到了較大改善，特別是城鎮中心及周邊地帶、公路兩旁環境衛生秩序井然。但是，在農村地帶，環境衛生還有待進一步提高，亂丟亂扔現象時有發生，群眾對環境衛生綜合指數還有更高需求，如：農村灰層比較大、畜禽養殖糞便存在等等，這與各級政府改善群眾人居環境愿望還有差距。

一、主要存在的問題

1.房前屋后亂扔亂倒現象偶有發生。隨著各級政府對環境衛生整治工作的高度重視，村民的環境維護意識有所提高，但是亂扔的習慣一時間難以根本扭轉，偶有發生。

2.焚燒垃圾影響大氣環境時有發生。生活在農村，家家戶戶種菜，有些種花，為了獲取有機肥料，將部分生活垃圾焚燒以獲取育種有機肥料。比如：在農村人們割完韭菜就習慣性的施用一些燃燒后的草木灰。

3.灰層問題在農村比較突出，灰塵都很大。大家普遍反映，現在村里干凈了，但是灰塵一直都很大，特別的在農忙的時候，收割機、運輸機等農機從田畈回來以后帶了大量泥土，干燥以后，一旦起大風，灰塵滿天，家里一天時間都落一層灰。

4.畜禽放養排放的糞便會滋生一些有害細菌。在**村，現在全面禁牧，家家戶戶都不養牛了，但是狗、雞、鴨、鵝還是普遍養殖，且是放養，排放的糞便不及時處理除對環境衛生產生一定影響外，在特定環境下還會滋生一些病菌。

5.春節期間煙花爆竹大量燃放，污染甚是嚴重。隨著人們生活水平的提高，煙花爆竹越買越大，越放越多，在喜慶的日子里尤其是春節，似乎放不完、比賽放，大年三十晚上到初一幾乎沒有清新空氣，呼吸都困難。

二、問題產生的根源及相關對策

1.村“兩委”干部沒有高度重視。該村環境保潔工作是由鄉里統籌安排，由保潔公司在全鄉輪流清理，基本保持在一周以內一次，那么平時的管護就要由村里的保潔員來維持，但是村干部沒有引起足夠的重視，以為是鄉里的事。這就需要鄉里建章立制，蹲點、分管領導要常態化督促，促使村里引起重視。

2.村民的思想意識還需進一步提升。隨著各級政府對農村人居環境的重視，也做了大量的宣傳引導，但是對村里的宣傳教育工作做得還不夠，村民們尤其是青少年學生這種意識還沒有樹立，隨手亂扔還普遍存在。這就需要我們建立長效的宣傳引導機制，將宣傳教育普及到每個人，以幫助他們樹立愛環境、愛衛生的意識。

3.建隊伍、建制度。建立完善村民理事會及老年協會，充分發揮他們在督促村里環境衛生的作用。通過建立完善“村規民約”來約束村民共同參與環境衛生保持，定期進行各種評比表彰，獎勵先進、鼓勵后進，樹立良好的村風民風，讓環境衛生靠大家、好環境大家享蔚然成風。

4.加強監督督促，進行科學考核。雖然縣里年終會進行督查考核，但是鄉、村兩級沒有抓常的意識，熱衷于在檢查考核時突擊，比如：村里一有衛生大動作，村民都知道是上面要來檢查。所以，縣、鄉兩級要進一步完善督促檢查、評比考核機制，要采取不打招呼直接入村的形式實地督導檢查。鄉一級要將此事抓常抓長，要久久為功，取得效應。

近來年，隨著黨中央鄉村振興戰略的實施，各級黨委政府對農村發展越來越重視，農村人居環境有了根本性的扭轉，但也還或多或少存在短板，但我相信這都是暫時性的。相信在各級黨委政府的努力及群眾的廣泛參與下，隨著宣傳教育的進一步深入，村民們逐步樹立良好的環境意識，環境美好、鄉風文明、生態宜居的社會主義新農村將會越來越好！

第四篇：農村城鎮化

農村城鎮化

太極

摘要：目前,我國城鎮人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發展階段。城鎮人口持續快速擴張，是這一階段的基本特征。

農村城鎮化是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。農村社區建設與發展是整個社會發展的基礎。在農村城鎮化進程中能否做好農村社區建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農村城鎮化 農村社區建設

農村城鎮化側重于從農村經濟社會發展的視角來思考城鎮化問題。農村社區建設是農村因城鎮化而采取城市社區模式治理農村的過程。而在統籌城鄉發展的政策背景下，去分析農村社區建設的發展模式，研究城鎮化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉統籌發展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發展的需求。

一、農村城鎮化和農村社區建設的內涵

農村城鎮化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村；四是城鄉一體化。農村城鎮化發展的高級階段就是城鄉作為一個整體高度融合，通過城鄉生產方式和生活方式的融合，實現城鄉資源的共享。

農村社區建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

二、城鎮化進程中農村社區建設存在的問題

目前，農村社區建設正處于探索階段，沒有現成的規律可循，尤其在城鎮化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮化建設等同于城鎮建設，貪大求洋。

城鎮化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮化簡單的化為農轉非

城鎮化進程中的農民，身份從農業變為非農業，不僅僅是身份的轉變，還包括就業、養老、醫療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農村社區建設作為一項系統性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規劃難以落實，影響農村社區建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環境較差，要吸引優秀大學畢業生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農民主動參與意識與農村社區建設不相適應

雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村新社區是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮化背景下農村社區建設的對策

在農村城鎮化進程中要想做好農村社區建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側重點在管理，而農村社區側重于服務。推進農村社區建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區建設，逐步完善社區職能，不斷強化社區服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發揮主導作用。在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變為廣大農民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農村社區建設與新農村建設的關系

新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程。而農村社區建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發展和社會進步。農村社區建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創新和發展。

（五）農村社區建設要以縣域經濟為依托

實施農村城鎮化的戰略重點在縣域，縣域是農村城鎮化發展的主要平臺和載體，縣域經濟發展與農村城鎮化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發展了，農村的社區建設才會有更大空間。

（六）加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。因此，迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。優秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業務知識、工作技能的培訓，努力提高社區工作者綜合素質。

參考文獻：

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第五篇：農村城鎮化

農村城鎮化

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。

1、農村城鎮化發展的基本方針。由注重小城鎮外延粗放式發展，轉變為注重質量的集約型發展；由單純注重小城鎮建設規模和人口數量，轉變為注重經濟發展和提高居民整體素質；由單純注重小城鎮自身完善和發展，轉變為注重城鎮間的相互聯動和開放式發展；由主要通過政府行政手段推動，轉變為主要依靠市場經濟的辦法和多方面的力量；尊重經濟規律，不搞一刀切。

2、促進農村城鎮化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩定的職業或生活來源，均可申請辦理小城鎮戶口，不受“農專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農業建設用地中，每年安排一定數量的用地指標用于中心建制鎮建設。對復墾的舊村莊用地，免收農業稅、特產稅和集體提留。進鎮入戶農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮特別是中心建制鎮的公用基礎設施建設以及編制規劃和信息網絡建設。四是稅費政策。小城鎮存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮基礎設施建設和土地開發。

3、繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環境整治。