第一篇：十堰市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

十堰市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

湖北省統(tǒng)計(jì)局 2011.06.03 08:06:09

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是調(diào)整湖北省十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。現(xiàn)結(jié)合“三萬(wàn)”活動(dòng)調(diào)研內(nèi)容作以下調(diào)研分析。

一、當(dāng)前十堰市農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況：全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力133.46萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)70萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的53%。剩余勞動(dòng)力中男勞力44萬(wàn)人，占63%；女勞力25萬(wàn)人，占37%。

從文化程度和技能劃分，高中以上文化程度占11%，初中文化程度占63%，小學(xué)及文盲占26%。有專(zhuān)業(yè)技能或特長(zhǎng)（木工、瓦工、駕駛等）的不超過(guò)30%，70%以上的人員純屬非技術(shù)性的普通體能型勞力。

從年齡上劃分，16歲-35歲占44%，36歲-45歲占33%，46歲-60歲占23%，青壯年勞動(dòng)力占80%以上。

通過(guò)調(diào)查分析，十堰市農(nóng)村勞動(dòng)力有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是資源豐富，供大于求。近幾年，全市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)移了大部分剩余勞動(dòng)力，但仍有6萬(wàn)之眾需要轉(zhuǎn)移，在今后幾年里還將大幅度地增加，并且在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中也有相當(dāng)一部分屬于季節(jié)性、短期性的就業(yè)，隨時(shí)會(huì)加入到待轉(zhuǎn)移的行列；二是文化技能綜合素質(zhì)普遍偏低，主動(dòng)參加培訓(xùn)意識(shí)差。初中、小學(xué)文化程度和文盲占89%；在剩余勞動(dòng)力中70%以上的人員純屬非技術(shù)性的普通體能型勞力，這些勞動(dòng)者不愿意參加技能培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)是“浪費(fèi)時(shí)間”；三是擇業(yè)觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為：走出去顧慮多，寧愿守家守窮，不愿外出打工。而文化素質(zhì)高的年輕壯勞力盲目離鄉(xiāng)，扎根創(chuàng)業(yè)的人少，制約十堰市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)外出上當(dāng)受騙現(xiàn)象普遍存在；四是信息不暢，資金缺乏。許多偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)，交通不便，通訊落后，長(zhǎng)期停留在貧困狀態(tài)，許多農(nóng)民家中根本談不上資金積累和投資創(chuàng)業(yè)。凡此種種，在一定程度上給十堰市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)工作造成了很大影響。

2、農(nóng)民就業(yè)狀況及愿望：十堰市山多地少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足勞動(dòng)力總數(shù)的50%；近70萬(wàn)農(nóng)村剩余勞力中外出務(wù)工者達(dá)57萬(wàn)余人，其中省外務(wù)工者達(dá)40萬(wàn)人，主要流向山西、陜西、河南、河北和廣東、上海、江浙沿海一帶，從事的工種主要是采礦、建筑、機(jī)電加工、制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。就地就近轉(zhuǎn)移17萬(wàn)人，市內(nèi)就業(yè)以東風(fēng)汽車(chē)公司及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、餐飲、零售服務(wù)業(yè)為主。另有近7萬(wàn)人就近打短工，處于半就業(yè)狀態(tài)或季節(jié)性就業(yè)。

據(jù)調(diào)查，十堰市農(nóng)民就業(yè)愿望有以下幾點(diǎn)：一是70%以上的農(nóng)民渴望擁有穩(wěn)定的工資性收入，即務(wù)工收入；二是外出務(wù)工人員中50%以上人員，特別是80、90后“二代農(nóng)民工”不愿也不會(huì)回鄉(xiāng)，渴望在城里定居發(fā)展；三是與父輩務(wù)工養(yǎng)家糊口相比，“二代農(nóng)民工”更看重市民待遇和發(fā)展愿景；四是有相當(dāng)一部分人經(jīng)歷了外出務(wù)工艱辛，渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、主要措施

1、大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，充分發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)轉(zhuǎn)移主渠道作用。全市各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)充分利用場(chǎng)地、信息等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展多形式的勞務(wù)交流活動(dòng)，特別是每年春節(jié)后舉辦的“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘活動(dòng)，集中為農(nóng)民“送崗位、送技能、送政策、送服務(wù)”，每年全市各級(jí)就業(yè)部門(mén)為我市農(nóng)民提供就業(yè)信息3000多條，10多萬(wàn)個(gè)各類(lèi)就業(yè)崗位。

2、著力提高就業(yè)素質(zhì)，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。全市各級(jí)就業(yè)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)落實(shí)“三免”政策，注重培訓(xùn)實(shí)效，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高實(shí)效和實(shí)用性，并實(shí)行了免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、免費(fèi)職介“三免”政策，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“聯(lián)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)方式，形成以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)移方式，尤其是鄖西縣、張灣區(qū)創(chuàng)新新的轉(zhuǎn)移方式，大力開(kāi)展特色勞務(wù)輸出，形成了如卓越模式、東汽模式等具有地方特色的轉(zhuǎn)移方式，大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與質(zhì)量。全市每年

經(jīng)過(guò)先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)一萬(wàn)多人。

3、整合資源，注重服務(wù)向基層延伸。全市各就業(yè)部門(mén)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際困難，將培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)直接送到農(nóng)民家門(mén)口，就近服務(wù)。如去年鄖縣就業(yè)部門(mén)在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)水稻、玉米、柑桔、縫紉等農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；丹江口市就業(yè)部門(mén)將庫(kù)區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為（漢）江南、江北兩塊，分別在兩地成立4個(gè)基層鄉(xiāng)級(jí)人力市場(chǎng)，服務(wù)庫(kù)區(qū)農(nóng)民。竹山縣就業(yè)部門(mén)每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理所提供就業(yè)信息培訓(xùn)信息達(dá)500條以上。

4、樹(shù)立勞務(wù)品牌，打造典型示范作用。近年來(lái)，我市各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)大力推介樹(shù)立我市的種類(lèi)勞務(wù)品牌，先后在全省打造樹(shù)立起了“張灣焊工”、“房陵電子電工”、“鄖西建工”、“太和廚師”等一大批勞務(wù)品牌。推介表彰了一批“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人”、“勞務(wù)輸出帶頭人”等相關(guān)先進(jìn)典型，大大促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、存在的問(wèn)題

縱觀十堰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，雖然取得了一些成果和局部效益，但從科學(xué)發(fā)展的眼光看，由于有些地方認(rèn)識(shí)不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，急功近利，引導(dǎo)、宣傳、服務(wù)工作沒(méi)跟上等因素，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)工作仍存在許多問(wèn)題。

第一，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。組織農(nóng)民工外出務(wù)工，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作從組織輸出、有序引導(dǎo)、培訓(xùn)教育到安全生產(chǎn)、權(quán)益維護(hù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的環(huán)節(jié)，涉及到黨建、勞動(dòng)、司法、農(nóng)業(yè)、教育、科技、安全、交通、計(jì)生、工商、稅收等多個(gè)部門(mén)，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然各級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職能做了不少工作，但從信息互通、措施互動(dòng)、職責(zé)分工、政策落實(shí)、工作方向等方面沒(méi)有形成合力，聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，基層工作力量薄弱，為農(nóng)民服務(wù)力量不足。從調(diào)查情況看，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在基層為農(nóng)民工開(kāi)展政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)等方面的工作做的十分有限。有的基層組織根本沒(méi)有專(zhuān)

門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，即使有，也是掛靠。僅靠1名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管或1名勞動(dòng)班干事專(zhuān)管顯然無(wú)力滿足農(nóng)民務(wù)工需求和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的需求。甚至有不少基層組織對(duì)民工外出基本上是底數(shù)不清、去向不明、狀況不知。

第三，農(nóng)民工技能素質(zhì)培訓(xùn)提升任務(wù)繁重。十堰市外出的務(wù)工人員80%的人員是初中及以下學(xué)歷，70%以上無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，純屬非技術(shù)性的普通體能型勞力，從事的多是苦、累、臟、險(xiǎn)工種，收入低、技術(shù)含量低。2008年大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工中90%以上的人員是因?yàn)榧寄芩刭|(zhì)低而失業(yè)的，這部分人文化底子薄、交通信息不暢，且不愿參加培訓(xùn)。今后培訓(xùn)工作十分繁重。

第四，轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移渠道尚需進(jìn)一步拓展。勞務(wù)輸出是十堰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，本地廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納力很弱，就地就近轉(zhuǎn)移量非常有限。從轉(zhuǎn)移地域上看，“孔雀東南飛，壯士西北行”是我市農(nóng)民外出務(wù)工的基本格局，大多農(nóng)民工集中在北部礦區(qū)和東南出口加工區(qū)；從事的工種也比較單一，集中在采礦、建筑、機(jī)電加工、制造業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)。一旦遇到類(lèi)似08年全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，問(wèn)題會(huì)集中暴露出來(lái)。

四、對(duì)策或建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，成立由人社、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人民銀行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、統(tǒng)計(jì)、教育、公安、民政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門(mén)分工明確，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)的措施、意見(jiàn)，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核、落實(shí)相關(guān)工作。

2、政府增加投入，加強(qiáng)基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。逐步建立或恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人專(zhuān)務(wù)此項(xiàng)工作。以縣（市、區(qū)）為單位，逐級(jí)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組信息臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況，規(guī)劃、實(shí)施本地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)具體工作。

3、大力開(kāi)展培訓(xùn)工作，從知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能實(shí)用上提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。各級(jí)政府職能部門(mén)要充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，廣泛開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)要將培訓(xùn)往基層延伸，要在廣大農(nóng)村開(kāi)展種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極拓展多種轉(zhuǎn)移渠道。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)人力資源部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)相聯(lián)的市場(chǎng)信息服務(wù)體系，覆蓋全市所有農(nóng)村勞動(dòng)力。充分發(fā)揮各級(jí)公共人力資源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，廣泛搜集市內(nèi)外用工信息，將用工數(shù)量、行業(yè)待遇等信息通過(guò)多種渠道及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)送。

要大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)工程，擴(kuò)大就業(yè)，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，引導(dǎo)更多有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)勞務(wù)輸入地的管理與服務(wù)，積極維護(hù)農(nóng)民工合法利益。各縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在本地外出民工相對(duì)集中的地方，建立健全駐外勞務(wù)服務(wù)站，指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?wù)工者的相關(guān)事項(xiàng)，隨時(shí)與原籍政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并加強(qiáng)與輸入地有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還應(yīng)當(dāng)建立外出務(wù)工者法律援助組織（委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所代理），依法協(xié)助政府處理突發(fā)事件和侵權(quán)行為，積極維護(hù)我市農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，在今后的一段時(shí)間里，我們要以“三萬(wàn)”活動(dòng)的深入推進(jìn)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作力度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

張持平

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。現(xiàn)在兩類(lèi)轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來(lái)自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，這七個(gè)省的農(nóng)村外出勞動(dòng)力大約占到全國(guó)的65.8%。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬(wàn)人，幾乎占當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有62.4%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門(mén)的資料顯示，2004年全國(guó)大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

伴隨著這場(chǎng)史無(wú)前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多，又長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國(guó)家，在工業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市化，會(huì)與世界上其他國(guó)家有所不同。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短二十多年的時(shí)間里，我國(guó)城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到今天1.2億農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬(wàn)農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級(jí)以上城市，大大加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無(wú)僅有的。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來(lái)自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。

2、在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。十多年來(lái)大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動(dòng)力成本的上升速度，為發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5萬(wàn)元，1.2億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是3萬(wàn)億元，相當(dāng)于2004年全國(guó)GDP的23.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長(zhǎng)，在高速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開(kāi)放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開(kāi)廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。

3、拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)約有兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)因此獲得了新的渠道。全國(guó)平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。

4、開(kāi)闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長(zhǎng)。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過(guò)初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開(kāi)放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過(guò)程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過(guò)程中，開(kāi)闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門(mén)戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過(guò)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動(dòng)力的供給、城市對(duì)勞動(dòng)力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動(dòng)就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來(lái)十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量則相對(duì)穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力的短缺，勢(shì)必推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)比較平穩(wěn)；開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。

再過(guò)十年，全國(guó)勞動(dòng)力供求基本平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生更加理性的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)?shù)谌齻€(gè)十年到來(lái)的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會(huì)主義“三個(gè)文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動(dòng)，發(fā)揮出前所未有的能動(dòng)作用。

二、存在的問(wèn)題和原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開(kāi)始就伴生著一系列的問(wèn)題，盡管?chē)?guó)家高度關(guān)注、因勢(shì)利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時(shí)至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問(wèn)題愈演愈烈。

1、基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無(wú)保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動(dòng)的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛(ài)商的氛圍下，有的政府部門(mén)在處理此類(lèi)糾紛時(shí)，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)移方式無(wú)序，存在較大盲目性。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒(méi)有負(fù)責(zé)做好外來(lái)人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒(méi)有組織管理，也沒(méi)有自行組織起來(lái)或加入工會(huì)。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無(wú)序流動(dòng)的重要原因。

3、培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過(guò)任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過(guò)去的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。

4、職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時(shí)至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無(wú)享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問(wèn)題一直未有重大的突破。

上面列舉的問(wèn)題是在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，其主要原因有：

1、歧視農(nóng)民的思想意識(shí)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識(shí)中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)開(kāi)始時(shí)被稱(chēng)為“盲流”，公共汽車(chē)上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個(gè)錢(qián)，春節(jié)回家交通部門(mén)還要漲價(jià)。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。

2、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)大規(guī)模的“民工潮”，從一開(kāi)始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢(qián)”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。多年來(lái)，政府對(duì)流動(dòng)人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動(dòng)就業(yè)障礙等方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問(wèn)題和矛盾看，做好對(duì)流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過(guò)渡。

3、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。1954年新中國(guó)第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時(shí)取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國(guó)廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國(guó)務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來(lái)雖有所松動(dòng)，但城市戶籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動(dòng)模范，戶口問(wèn)題仍長(zhǎng)期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們?cè)诔抢锒ň樱鐣?huì)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時(shí)農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒(méi)有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。往往采取極端行為來(lái)宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動(dòng)就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對(duì)這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對(duì)他們的管理“鞭長(zhǎng)莫及”，輸入地政府也沒(méi)有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門(mén)和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國(guó)至今沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對(duì)農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。可以說(shuō)這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國(guó)家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。另一方面，全國(guó)至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的、對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。

三、對(duì)策與建議 最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

1、繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭(zhēng)在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2、善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂，代之以從事職業(yè)的稱(chēng)謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門(mén)檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對(duì)受過(guò)高中、中專(zhuān)教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開(kāi)。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門(mén)檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)偅尭嗟霓r(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入 地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門(mén)參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問(wèn)題，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國(guó)家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問(wèn)題。本文從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題，深入考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來(lái)看，在過(guò)去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)）相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，或者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國(guó)勞動(dòng)力的基本情況。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為4.5%；韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國(guó)的下降速度。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長(zhǎng)了4%。2012年我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長(zhǎng)了4%。可以看出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)少，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，由過(guò)去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問(wèn)題。

（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專(zhuān)門(mén)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展了各類(lèi)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全。一是農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對(duì)較弱

改革開(kāi)放三十余年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對(duì)性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專(zhuān)業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題對(duì)策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見(jiàn)和需求，尤其是要完善社會(huì)保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對(duì)接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專(zhuān)業(yè)體系，并對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場(chǎng)的需求，舉辦各類(lèi)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵(lì)科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)和樹(shù)立現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對(duì)就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡?P.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，才能破解長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題，關(guān)系“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，也關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的首要問(wèn)題。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)日趨活躍。要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

一、近些年來(lái)，雖然在政府的扶植、在社會(huì)各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問(wèn)題

1.參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對(duì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識(shí)的難度也會(huì)增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠

雖然通過(guò)電視、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策缺乏了解，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時(shí)間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。

3.企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)意識(shí)淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時(shí)按量完成生產(chǎn)任務(wù)就行，而對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時(shí)間較長(zhǎng)、流動(dòng)性大、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級(jí)政府都拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能不僅需要3一5個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，而且還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方只開(kāi)展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長(zhǎng)。

5.各地培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)工作力度較大，農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識(shí)較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。有些學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，擅自縮短培訓(xùn)的時(shí)間等等原因，造成農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

二、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的種種問(wèn)題，我們應(yīng)該尋求解決的對(duì)策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識(shí)和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開(kāi)發(fā)制度。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級(jí)政府為主。由中央和省級(jí)政府承擔(dān)起國(guó)民義務(wù)教育的責(zé)任，同時(shí)完善好各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。保證城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年得以完成高中階段教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費(fèi)義務(wù)教育。從根源上解決農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時(shí)，要使農(nóng)民工有意愿主動(dòng)接受培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來(lái)接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到信息互通，資源共享。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性，主動(dòng)了解、接受、參加培訓(xùn)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)

針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和層次的不同進(jìn)行因材施教。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些要求稍高、難度較大、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。而對(duì)于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些要求不太高的、有一定技術(shù)難度的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)文化水平偏低，沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。企業(yè)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；故事案例、提問(wèn)解疑等。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變過(guò)去職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式

政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工只能是一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。或者，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助外，政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)在強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動(dòng)性以及工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書(shū)。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門(mén)定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步開(kāi)展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為長(zhǎng)期重要任務(wù)來(lái)抓。

5.培訓(xùn)農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實(shí)效

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時(shí)能夠快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵

（一）大學(xué)生就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一，這雖然已經(jīng)成為各方的共識(shí)，但是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)能力的概念并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。就業(yè)能力是指大學(xué)生在校期間通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累和自身潛能的開(kāi)發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)自己就業(yè)目標(biāo)和理想，滿足社會(huì)的需要，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值本領(lǐng)。

（二）大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成要素包括：第一，專(zhuān)業(yè)能力，指大學(xué)生在校期間通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)并能運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的才能。專(zhuān)業(yè)能力包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)層面，其中專(zhuān)業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)技能師核心。第二，基礎(chǔ)能力，指大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和能力，它是建立在每一個(gè)學(xué)生經(jīng)過(guò)接受大學(xué)教育應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)基本能力的基礎(chǔ)之上。第三，特殊能力，指大學(xué)生所擁有的某種特殊素質(zhì)和能力。第四，求職能力，支大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“職業(yè)人”過(guò)渡過(guò)程中應(yīng)該具備的只有能力和技巧。

二、多數(shù)學(xué)生對(duì)于“務(wù)實(shí)”有新的認(rèn)識(shí)，就業(yè)期望趨向現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在工作單位、工作區(qū)域等方面。

（一）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇

大學(xué)生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項(xiàng)是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“繼續(xù)深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調(diào)查顯示，在面得就業(yè)壓力時(shí)，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。

在此問(wèn)題的選擇中，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象是“繼續(xù)深造”，這選項(xiàng)占27.84%，有過(guò)四分之一學(xué)生希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，而且此風(fēng)近年經(jīng)久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響和人才素質(zhì)要求的提高；二是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)越的職業(yè)需要優(yōu)秀的高層次人才；三是心理因素，有的大學(xué)生是為了緩解就業(yè)壓力，回避即時(shí)就業(yè)等因素。這一現(xiàn)象值得認(rèn)真分析研究，其利與弊何在?其利在于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)人才素質(zhì)的提高，改善我國(guó)人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)高級(jí)人才的科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。憂慮的是它反映出大學(xué)生心理素質(zhì)方面的欠缺，社會(huì)壓力的承受力不夠，面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，有相當(dāng)部分的大學(xué)生選擇了回避的方式，職業(yè)期望趨于“非風(fēng)險(xiǎn)化”。這種現(xiàn)象還可以從學(xué)生對(duì)就業(yè)前景的評(píng)價(jià)中看出，見(jiàn)圖1所示。22.92%的同學(xué)對(duì)就業(yè)前景持有“不容樂(lè)觀”的評(píng)價(jià)，這里除了客觀實(shí)在的因素影響外，更多的是學(xué)生的心理素質(zhì)因素問(wèn)題。由此可見(jiàn)，高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)心理輔導(dǎo)工作是必要的。

（二）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

調(diào)查結(jié)果表明：學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占66.54%。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，這與學(xué)生的“自我發(fā)展”、“自我實(shí)現(xiàn)”的需要密切相關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，這是吸引學(xué)生的一個(gè)重要原因。

（三）職業(yè)價(jià)值：結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色，務(wù)實(shí)肯干

作為師范院校的學(xué)生在選擇就業(yè)崗位上，更多的是趨向于“學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)”、“行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位”

三、影響學(xué)生擇業(yè)就業(yè)的因素突出：

（一）多數(shù)學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，把“工資福利待遇”、“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”作為重點(diǎn)考慮。兩項(xiàng)占的比例分別為36.62%、26%，具體情況調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖4。這與學(xué)生實(shí)際就業(yè)時(shí)考慮的因素一致，即把薪金與個(gè)人價(jià)值和能力的體現(xiàn)作為重點(diǎn)考慮因素。調(diào)查顯示，學(xué)生的就業(yè)除了受薪酬的影響外，人生價(jià)值觀中個(gè)人因素也很突出。但是，學(xué)生在進(jìn)行人生選擇時(shí)較多考慮個(gè)人因素，較少考慮社會(huì)需要，即使在追求自我實(shí)現(xiàn)時(shí)也折射出主要強(qiáng)調(diào)的是“自我”而非“社會(huì)”的需要。對(duì)于這現(xiàn)象的利弊值得我們研究與思考。

（二）在就業(yè)過(guò)程中，有44%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐能力”為最重要的因素。而“學(xué)歷”、“畢業(yè)院校或?qū)I(yè)”、“應(yīng)聘技巧”則各占10.48%、10.34%、12.69%。這可能與用人單位在招聘時(shí)的要求有關(guān)。

四、多數(shù)學(xué)生對(duì)就業(yè)素質(zhì)的評(píng)價(jià)都有比較明確的認(rèn)識(shí)，明確自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

（一）多數(shù)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)為“理論基礎(chǔ)”、“師范技能”。

（二）有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為自己的“實(shí)踐能力”、“競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”處于劣勢(shì)狀態(tài)，它們分別達(dá)到了33.07%和30.69%；在學(xué)生認(rèn)為自己最缺乏的素質(zhì)方面中，“創(chuàng)新能力”、“實(shí)踐*作能力”、“專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能”被納入了前三項(xiàng)選擇，結(jié)果見(jiàn)圖7。其總的原因可能是，一方面知識(shí)更新迅速，知識(shí)越來(lái)越深，越來(lái)越廣，職業(yè)素質(zhì)越來(lái)越綜合；另—方面學(xué)校教育滯后，教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)普遍有壓力感和不適應(yīng)感，對(duì)自己所學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)與技能缺乏自信。再一方面學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)還沒(méi)形成；在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，說(shuō)得多卻做得少，培養(yǎng)的覆蓋范圍也相對(duì)狹小，主要的原因是缺乏培養(yǎng)的環(huán)境。除了提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平外，如何提高學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)和如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力也將成為高校就業(yè)指導(dǎo)的兩大課題。

五、目前高校的就業(yè)指導(dǎo)與學(xué)生的需求處于不平衡狀態(tài)。

（一）有過(guò)半數(shù)的學(xué)生反映：“不太滿意”學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作（見(jiàn)圖5）。

（二）學(xué)生“希望學(xué)校在大學(xué)生就業(yè)成才方面著重給予哪些指導(dǎo)和幫助”時(shí)，學(xué)生們有48.96%選擇“提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)”，而“加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)”和“注重社交能力指導(dǎo)”也占據(jù)一定的分量。從國(guó)家政策和從現(xiàn)實(shí)需要上出發(fā)，學(xué)生需要從就業(yè)觀念向創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，學(xué)生認(rèn)為“培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神”是轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念的關(guān)鍵（占34.21%）；而“加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)”與“其他因素”也占很大的份量（詳見(jiàn)圖7）。針對(duì)目前高校的就業(yè)指導(dǎo)工作，基本上還是局限于信息發(fā)布、政策宣傳、技巧培訓(xùn)、協(xié)議辦理等服務(wù)性工作。調(diào)研建議，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)覆蓋大學(xué)教育全過(guò)程。目前大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，仍然主要面對(duì)畢業(yè)班，但此時(shí)他們大多有“書(shū)到用時(shí)方恨少”的遺憾。就業(yè)指導(dǎo)工作亟待從畢業(yè)班向低年級(jí)學(xué)生輻射，貫穿大學(xué)教育全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)該涵蓋專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能導(dǎo)航，如學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、新思想新觀念介紹、個(gè)人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)幫助等；健康成才導(dǎo)航，通過(guò)實(shí)施結(jié)對(duì)服務(wù)、心理指南、交流討論，對(duì)大學(xué)生在就業(yè)求知和個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的心理困擾排憂解惑；法律導(dǎo)航，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治意識(shí)、引導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

從調(diào)查所反映出的問(wèn)題來(lái)看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的管理規(guī)范化，特別是如何把就業(yè)指導(dǎo)工作切實(shí)納入學(xué)校教書(shū)育人的整體工作軌道，還有值得深入研究和改進(jìn)的地方。

六、大學(xué)生就業(yè)能力存在的問(wèn)題

（一）基本工作能力較差

基本工作能力包括適應(yīng)環(huán)境的能力、組織管理能力、人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、從事實(shí)際工作必須的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。，如愛(ài)崗敬業(yè)、敢于吃苦、誠(chéng)實(shí)守信等。基本工作能力是職業(yè)人應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，是用人單位挑選畢業(yè)生的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，一些畢業(yè)生缺乏對(duì)崗位的熱愛(ài)與理解，工作選擇上拈輕怕重，適應(yīng)職業(yè)崗位的時(shí)間較長(zhǎng)，基本工作能力較差，導(dǎo)致在職場(chǎng)上的發(fā)展后勁不足。

（二）專(zhuān)業(yè)技能不足

大學(xué)生經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練能夠全面系統(tǒng)地掌握學(xué)科。本專(zhuān)業(yè)的基本理論和方法，技能，運(yùn)用這些知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力、學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的新知識(shí)新技術(shù)的能力等。一些畢業(yè)生由于沒(méi)有掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，甚至連最基本的專(zhuān)業(yè)常識(shí)都很缺乏，因此在就業(yè)過(guò)程中頻頻遭遇困難和挫折。

（三）求職技能欠佳

求職技能包括信息收集與處理能力、準(zhǔn)確定位能力、抓住機(jī)遇的能力、表達(dá)能力、決策能力、自我推銷(xiāo)能力、自我保護(hù)能力等，是決定大學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料結(jié)合，達(dá)到人職匹配的重要因素。但是，不少大學(xué)生缺乏這樣的能力，在應(yīng)聘是沒(méi)有運(yùn)用相應(yīng)的應(yīng)聘技巧與策略，未能將社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本恰當(dāng)運(yùn)用。

七、影響大學(xué)生就業(yè)能力的因素

第一方面是人格品質(zhì)。人格品質(zhì)之個(gè)人對(duì)各種環(huán)境信息所表現(xiàn)出來(lái)的一貫反應(yīng)，包括責(zé)任心、進(jìn)取心、自信心、主動(dòng)性、忍耐心、獨(dú)立性等個(gè)性特征。有的大學(xué)生由于學(xué)生壓力較大、家庭經(jīng)濟(jì)困難、人際關(guān)系失調(diào)等多種因素的影響，而產(chǎn)生心理方面的障礙；有的大學(xué)生敬業(yè)精神不足，不能過(guò)吃苦耐勞，這些都直接

影響到他們的就業(yè)能力。

第二方面是知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在校的學(xué)習(xí)成績(jī)是就業(yè)時(shí)用人單位非常看中的一個(gè)方面，大學(xué)生應(yīng)該具有科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)闆](méi)有一定的之時(shí)貯備就不可能在工作中有所創(chuàng)新和突破，知識(shí)越廣泛，思維越開(kāi)闊，創(chuàng)新的可能性就越大。

第三方面是基本技能。在大學(xué)生活的工作的過(guò)程中，溝通能力尤為重要。求職面試就是一個(gè)面對(duì)面的溝通過(guò)程。另外，外語(yǔ)、現(xiàn)代信息技術(shù)、文藝、體育等技能的掌握情況，也是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的要素，影響著大學(xué)生的就業(yè)的質(zhì)量。

第四方面是應(yīng)聘能力。大學(xué)生通過(guò)面試獲得工作崗位的能力并非自然形成。大學(xué)生要實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，不僅需要實(shí)力，也需要廣泛意義上的求職技能。它包括收集和處理信息的能力，也包括與人溝通的能力，良好的心理調(diào)試能力等。

八、提升大學(xué)生就業(yè)能力的對(duì)策建議

（一）。府應(yīng)優(yōu)化制度安排，強(qiáng)化服務(wù)職能

提升大學(xué)生就業(yè)能力政府責(zé)無(wú)旁貸。首先，政府應(yīng)掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙。為進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生的合理流動(dòng)，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙，政府有必要取消對(duì)高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的進(jìn)入目標(biāo)、戶口指標(biāo)等方面的限制，同時(shí)必須取消政對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)的一切不合理收費(fèi)。其次高等教育發(fā)展政府應(yīng)建立起科學(xué)的高等教育布局結(jié)構(gòu)。一方面應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，在不斷提高提高這些地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)水平和服務(wù)能力的同時(shí)，適當(dāng)創(chuàng)辦新的高校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。另一方面對(duì)大城市和經(jīng)濟(jì)社達(dá)的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重在政策上給予其更大的自主發(fā)展高等教育的空間。通過(guò)高等教育布局的調(diào)整，使高校畢業(yè)生的地區(qū)分布更趨合理。第三，政府應(yīng)大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府相關(guān)職能部門(mén)要制定一些鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施，既提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，又進(jìn)行積極地引導(dǎo)和規(guī)范，以保護(hù)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）高校應(yīng)改革人才培養(yǎng)模式，提升就業(yè)指導(dǎo)水平

搞笑的人才培養(yǎng)模式在很大程度上制約著大學(xué)生的就業(yè)能力。高校首先要深入人才培養(yǎng)模式改革，準(zhǔn)確把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，即使調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)需求。其次，要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為大學(xué)生提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的個(gè)性化的就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，還應(yīng)積極與企業(yè)合作，通過(guò)簽訂人才智力合同協(xié)議，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)習(xí)畢業(yè)生和企業(yè)間求職愿望和用人需求的“雙匹配”。再次，要搭建和拓展創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。一方面，可通過(guò)組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，如“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽”等，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)讓大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好各種準(zhǔn)備。一方面，可通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，如聯(lián)合政府，企業(yè)建立大學(xué)創(chuàng)業(yè)園地，扶持和指導(dǎo)大學(xué)生依托相對(duì)成熟的成果和項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)。

（四）大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，提高自身綜合素質(zhì)

對(duì)大學(xué)生來(lái)講，提升就業(yè)能力需要之前學(xué)生應(yīng)該看待擇業(yè)中理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾關(guān)系，合理地調(diào)整擇業(yè)心態(tài)從三方面進(jìn)行努力：一要進(jìn)行擇業(yè)心態(tài)的自我調(diào)整。

學(xué)會(huì)客觀地認(rèn)識(shí)社會(huì)和評(píng)價(jià)自我，合理地調(diào)整擇業(yè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)需求明確就業(yè)定位，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)自己抗挫折的能力，是理想自我與現(xiàn)實(shí)自我統(tǒng)一起來(lái)。二要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理地知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)技能，在課堂學(xué)習(xí)之余，應(yīng)積極參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，技能培訓(xùn)，、社會(huì)實(shí)踐、課題研究、科技競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)這些途徑完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)技能。三要加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)前用人單位價(jià)值取向，不僅僅只是看重大學(xué)生在日常中分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，尤為看重學(xué)生的道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)。合作精神。溝通能力和心理人格等。這要求大學(xué)生要重視自身綜合蘇子的培養(yǎng)和塑造。

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