第一篇：縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀及幾點建議

[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]農(nóng)村客運作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進社會主義新農(nóng)村客運發(fā)展是一項長期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過對宜昌市___縣農(nóng)村客運市場的調(diào)查，結(jié)合___縣農(nóng)村客

運市場的實際，就如何加強___縣農(nóng)村客運市場管理提出以下淺見。

一、___縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

___縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、?？担偯娣e1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。___縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式?，F(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了___縣經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

___縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，___縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０啵菍医恢埂＞科湓?，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月___縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。

三、對規(guī)范___縣農(nóng)村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農(nóng)村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。

（二）核準標準，規(guī)定經(jīng)營范圍

進入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標志，以便區(qū)別。根據(jù)___縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

進入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運班線實行捆綁經(jīng)營

對農(nóng)村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車隊經(jīng)營，都要實行冷熱客運班線捆綁經(jīng)營，確保邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車方便。

（五）組建道路運輸協(xié)會，加強行業(yè)自律。將___縣農(nóng)村客運經(jīng)營者組織起來，組建道路運輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。

第二篇：我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

（論文提綱）

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距存在著差異。

5、固網(wǎng)移動一守一攻。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展。

2、農(nóng)村通信市場資費體系偏高。

3、農(nóng)話虧損嚴重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。

4、對農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的通信投資不斷減少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

1、政策支持鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想。

2、積極鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。

3、加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度。

4、積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、在稅收和財務(wù)等方面進一步扶持和傾斜。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費用。

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

二00七級大專班

何曉花

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展也極不平衡，尤其是廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低，這必然會影響新農(nóng)村建設(shè)進程，制約、阻礙構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。鑒于農(nóng)村通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、提升生活水平等方面具有重要作用，因此積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信產(chǎn)業(yè)，進一步提高農(nóng)村通信服務(wù)水平，以此帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

我縣共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個行政村，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地外，大多數(shù)行政村是山區(qū)村。近些年來，全縣通信水平有了較大提高，農(nóng)村通信的發(fā)展水平總體而言基本適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。但是，相對于城鎮(zhèn)電信發(fā)展而言，發(fā)展農(nóng)村通信仍存在較多問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善

多年來，我縣電信、移動、聯(lián)通等公司加大對農(nóng)村市場的投入，形成了以光纖網(wǎng)絡(luò)為主，以無線網(wǎng)絡(luò)為輔的覆蓋全縣的立體高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，鋪就我縣的信息高速公路，為農(nóng)村通信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。至2009年底，全縣農(nóng)村居民每100戶家庭平均擁有固定電話25.6 部，移動電話68.6部。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后

近年來，在我縣電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展、手機和電話用戶大 幅增長的同時，農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后，形成鮮明的反差。一是農(nóng)村電話用戶增長不斷下降。據(jù)統(tǒng)計,2009年全縣農(nóng)村電話用戶新增2670戶，增加數(shù)較2007年的2910戶下降了8.24%，2009年全縣農(nóng)村裝機僅新增1900戶，比2008年下降達28.4%之多；二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全縣電話用戶總數(shù)的比重逐年下滑。隨著移動通信的進一步降低，農(nóng)民對電信固話月租費越來越不滿意，農(nóng)村用戶拆機的增多，用戶不斷減少。2008年全縣農(nóng)村用戶數(shù)為總戶數(shù)的27.5%，2009年為25.6%，截至2010年3月僅為23.1%；三是農(nóng)村通電話的行政村比重提高較慢。2008年全縣通電話行政村比重已達到87.9%，到2010年3月,比重仍只有92.4%。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距

從全縣來看，2009年農(nóng)村固定電話普及水平不到農(nóng)村居住戶的16%，是城市固定電話裝機率的三分之一左右。在偏遠山區(qū)差距更明顯，以上梧江為例，2009年固定電話普及率不到5%。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距存在著差異 通信的差異主要體現(xiàn)在以下兩點：一是不同地區(qū)農(nóng)村居民通信消費習(xí)慣對比差異較大。有的地方農(nóng)村居民的通信消費習(xí)慣還未養(yǎng)成，還有待于引導(dǎo)和培養(yǎng)，這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過年過節(jié)時的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大；二是不同地區(qū)的來去話比例差異明顯，經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠農(nóng)村地區(qū)來話遠遠大于去話，當(dāng)?shù)厥杖胨诫y以提高。通常在縣城附近的經(jīng)濟相對發(fā)達農(nóng)村地區(qū)來去話比例基本在1：1至2：1之間，經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)來去話比例一般在3：1以上，有的甚至超過了10：1。

5、固網(wǎng)移動一守一攻

據(jù)調(diào)查，近些年來，全縣農(nóng)村的用戶拆機的很多，用戶流失率較高，這也是全國固網(wǎng)運營商在農(nóng)村面臨的共同問題。這種流失的最根本原因就在于隨著移動通信的進一步降低，農(nóng)民對座機月租費越來越不滿意。近年我縣嘗試過將月租費打包成相應(yīng)的通信時間以挽留老用戶吸引新用戶，但由于競爭的因素，以及農(nóng)民本身對通信打包的不信任，并沒有取得很好的效果。同時，根據(jù)中國移動、聯(lián)通的業(yè)績報告顯示，來自農(nóng)村地區(qū)的增長已經(jīng)成為中國移動、聯(lián)通業(yè)績增長的重要驅(qū)動力。去年，中國移動46%的新增用戶來自于農(nóng)村市場?？梢钥闯?，固網(wǎng)運營商和移動運營商在農(nóng)村通信市場形成了一守一攻的態(tài)勢。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展 從消費需求來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，尤其邊遠山區(qū)的經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村居民對外經(jīng)濟聯(lián)系較少，對電信的需求不旺。

從消費能力來看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民的人均純收入較低，決定了農(nóng)民的消費能力偏低。

從消費習(xí)慣上看，目前大多數(shù)農(nóng)民在觀念上還是認為電話只是消費品，不能帶來效益，由一般3：1的來去話比例可以看出農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話 經(jīng)濟效益的提高。另外，傳統(tǒng)節(jié)假日農(nóng)村話務(wù)量猛增，與平時差距明顯，例如全縣2009年春節(jié)前后的1個月話務(wù)量超過了一般月份的30%～40%以上，這是因為農(nóng)村居民在外打工情況較多，在節(jié)日進行溝通交流的增多。另一方面農(nóng)民在日常生活中還不習(xí)慣于通過電話進行溝通，很多事情還是還是通過面談的形式進行。

2、農(nóng)村通信市場資費體系偏高

近年來我縣農(nóng)村通信市場資費體系整體呈現(xiàn)下降趨勢，但由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平有限，農(nóng)村通信費用在農(nóng)民的可支配收入中的比重偏高，農(nóng)民不能在電信業(yè)務(wù)方面支出過高的費用。近年來，我縣在調(diào)整農(nóng)村資費體系方面，采取了多種打包資費體系。但由于農(nóng)業(yè)市場有其特殊性，增值的信息服務(wù)沒人理，農(nóng)民對資費優(yōu)惠的感知就是降價，而非所謂的資費打包。所以從資費體系的推廣來看，得不到多數(shù)農(nóng)民的歡迎。

3、農(nóng)話虧損嚴重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展

近些年來，我縣的農(nóng)話一直處在虧損狀況，2009年全縣農(nóng)網(wǎng)運營虧損為21.7萬元，2008年為18.4萬元。造成農(nóng)話虧損的因素一般有以下幾個方面：

（1）農(nóng)村通信投入大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營和維護成本高。我縣是個山區(qū)縣，行政村、自然村數(shù)量多，農(nóng)戶的聚居程度低、用戶分散，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住戶與住戶之間的中繼距離遠。農(nóng)話分布的典型特點是：多、遠、散，農(nóng)話單線建設(shè)成本高。同時，在部分農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)不能充分保證，經(jīng)常停電或電壓不穩(wěn)，極易造成中斷事故，造成機房空調(diào)不能正常工作，室內(nèi)溫度、濕度不符合設(shè)備要求，容易引發(fā)設(shè)備 故障。另外，由于交通不便，增加了電信員工的維護工作量。除此之外不少地區(qū)氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，甚至偷盜電纜的事件也時有發(fā)生，農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營和維護成本偏高。

（2）農(nóng)話資費水平的降低減少了企業(yè)的收入。近些年來，我縣不斷對農(nóng)村資費體系進行調(diào)整，有效的減輕了農(nóng)村用戶的負擔(dān)，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)的交流，但由于農(nóng)話資費水平的降低，電信公司在農(nóng)村通信上的收益進一步降低。

（3）歷史遺留問題增加了企業(yè)的負擔(dān)

首先是農(nóng)話大發(fā)展時期的影響。在1996～1997年前后，農(nóng)村地區(qū)曾有過一段農(nóng)話快速發(fā)展的時期。由于當(dāng)時設(shè)備較貴、廠家較多，導(dǎo)致設(shè)備型號兼容問題逐漸突出，設(shè)備更新、折舊和維護費用增加。其次是郵電分營過程中，留有較多的人員負擔(dān)。

4、對農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的通信投資不斷減少 電信體制改革使企業(yè)成為市場主體，特別是近年來，電信市場逐漸引入競爭后，市場競爭日趨激烈，公司出于效益原則，在市場需求不旺、建設(shè)運營成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資相對偏少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

據(jù)調(diào)查，2008年全縣農(nóng)民人均純收入比上年增長了4.2%，2009年農(nóng)民人均純收入比上年增長了5.9%，人均收入水平的穩(wěn)定增長提高了農(nóng)村居民的消費能力，也將拉動通信消費需求。今后幾年，隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展形勢繼續(xù)趨好，農(nóng)村消費需求的進一步擴大，為農(nóng)村通信市場的發(fā)展提供了廣闊的市場和應(yīng)用空間。但是如果農(nóng)村通信，尤其是邊遠、落后地區(qū)的通信狀況不能保持適度發(fā)展，將影響“三農(nóng)”問題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效促進農(nóng)村的通信均衡發(fā)展，要做好下面幾項工作：

1、政策支持鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想 國家要出臺相應(yīng)政策，通過對農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實行長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵和引導(dǎo)電信公司對農(nóng)村通信的投入。將農(nóng)村視為“藍?！保艳r(nóng)村通信作為重點發(fā)展的領(lǐng)域，著力建設(shè)和完善面向農(nóng)村的移動通信基礎(chǔ)覆蓋網(wǎng)、服務(wù)營銷網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供完善的通信信息服務(wù)。通過資費體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時傳廣播、電視）等措施，造就更大的市場，不斷提高農(nóng)網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高電信營運收入。

2、積極鼓勵新技術(shù)應(yīng)用

從管制政策、資金等方面鼓勵電信運營企業(yè)應(yīng)用適合廣大農(nóng)村地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理條件的農(nóng)村通信設(shè)備。由于農(nóng)村地區(qū)之間也存在一定差異，需要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采用有線、無線等多種接入方式，確保農(nóng)村通信的質(zhì)量。

3、加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度

隨著電信市場的逐步開放、電信競爭格局的形成，電信企業(yè)的營運不僅考慮社會效益，更注重經(jīng)濟效益。主要靠電信運營企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的辦法保證農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)的模式，已不適用于改革后的電信體制。結(jié)合我國的國情并借鑒國外的經(jīng)驗，政府要加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度，不斷改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低、而建設(shè)、運營成本高造成的通信落后狀況。

4、積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又可以加快和推動農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國農(nóng)村發(fā)達地區(qū)的實踐證明的。信息服務(wù)對于掌握社會及市場動態(tài)、帶動經(jīng)濟發(fā)展意義重大。要積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

5、在稅收和財務(wù)等方面進一步扶持和傾斜

縣里要將農(nóng)村通信發(fā)展納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對電信企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠、落后地區(qū)的資金短缺問題。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費用

總體說來，要想吸引更多的農(nóng)村用戶，必須要讓農(nóng)民用得起才能夠發(fā)展起來，必須根據(jù)農(nóng)村實際建立農(nóng)村資費體系無，農(nóng)村通信的價格必須和農(nóng)民的收入相應(yīng)配比，才有可能獲得農(nóng)民用戶的“青睞”。從這個角度來說，固話取消座機費，手機采用了單向收費，是促進農(nóng)村市場增長的最主要的因素之一。

二〇一〇年四月十日

第三篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展好壞，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農(nóng)村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農(nóng)村實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。為此，課題組圍繞農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、隊伍建設(shè)情況等重點內(nèi)容開展了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市衛(wèi)生局和縣、區(qū)政府

及市、縣區(qū)相關(guān)部門的匯報；分別召開了由分管鎮(zhèn)長、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生代表、市、縣區(qū)人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會；實地察看了區(qū)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄的一些村衛(wèi)生服務(wù)站；學(xué)習(xí)借鑒了有關(guān)地市的經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題和困難進行了深入地分析，研究提出加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對策，現(xiàn)綜合報告如下：

一、基本情況

近年來，特別是中央作出進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作決定后，我市上下堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞讓農(nóng)民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標，做了大量工作，取得明顯成效：農(nóng)村衛(wèi)生工作整體穩(wěn)步推進，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)民的健康保障水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級政府的普遍重視。全市各級政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，把加快推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要議事日程，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；并已連續(xù)四年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩項工作列入政府為民辦實事項目之一，納入目標考核內(nèi)容；建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。底，市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，明確了具體工作目標和任務(wù)，并出臺了一系列有力的政策措施，為促進農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。市縣區(qū)各級財政對衛(wèi)生的投入逐年增加。據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計，、、、市財政對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入分別為4489.53萬元、4964.88萬元、5004.87萬元，8939.95萬元，呈逐年遞增的趨勢。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍配備了光機、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農(nóng)村群眾就醫(yī)條件得到明顯改善。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進。全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是試點，全面推行的。目前已經(jīng)達到了市委、市政府9號文件提出的“到，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資達80元以上，其中各級政府對參保農(nóng)民的補助不低于50%，參加率達90%以上”的目標。同時，積極探索創(chuàng)新，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助為主要內(nèi)容的“三條醫(yī)療保障線”制度。目前人均財政補助已達52元。年人均籌資水平從原來的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補償率由原來的不到3%提高到20.99%。、南潯區(qū)每年財政還各投入200萬元（市、區(qū)各一半），建立了困難群眾補助制度，用于對參保群眾大病統(tǒng)籌報銷后自負醫(yī)藥費用仍較大的特困家庭的補助。、等縣區(qū)投入專項資金，用于合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)手工結(jié)報模式，開發(fā)了實時結(jié)報系統(tǒng)，極大的方便了群眾。區(qū)農(nóng)村社區(qū)門診報銷比例今年已提高到30%。、長興等地的大病統(tǒng)籌已實行零起報。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾“看病貴”、“看不起病”現(xiàn)象。

3、新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。全市各級政府把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為提高衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)工作來抓，加快推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市政府先后兩次召開專題推進會，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》等文件。按照路程和服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，并實行了每建一站獎勵補助6—10萬元的政策。目前，全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部建成，服務(wù)站建站率達89.36%，今年底將全面完成。同時，實行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站“七統(tǒng)一”的一體化管理，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，打下了良好的組織基礎(chǔ)。建成后的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站充分發(fā)揮“六位一體”的服務(wù)功能，扎實開展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門隨訪慢性病人等重點人群、早期干預(yù)等服務(wù)，有效地減少了疾病的發(fā)生。如鎮(zhèn)高血壓引發(fā)的中風(fēng)病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)不斷加強。全市各級政府及有關(guān)部門把公共衛(wèi)生工作擺到了更加突出的位置。一是進一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。、南潯區(qū)新建了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并正在積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共衛(wèi)生專管員和聯(lián)絡(luò)員制度，落實了聯(lián)絡(luò)員的補貼；二是將農(nóng)村家庭宴席和鄉(xiāng)村廚師納入食品衛(wèi)生管理，為有效防止農(nóng)村大規(guī)模

食品中毒事故的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)；三是通過多種方式開展了農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民健康意識和自我防病能力；四是在全省率先實現(xiàn)了兒童預(yù)防接種信息化管理，“五苗”接種率連續(xù)保持在98%以上；五是扎實推進“農(nóng)民健康工程”。免費為農(nóng)民每兩年體檢一次，并為全市92.02％的農(nóng)村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實推進。全市91.8%的農(nóng)村人口用上了符合國家標準的自來水，70%的村莊實行了垃圾集中收集無害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農(nóng)村沿襲千百年的不衛(wèi)生陋習(xí)。

二、存在的主要問題

雖然近幾年來通過全市上下共同努力，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也存在著不少問題和困難，應(yīng)引起我們進一步重視。

1、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，尚不能滿足農(nóng)民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的健康需求差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足，據(jù)省衛(wèi)生廳同口徑統(tǒng)計，我市衛(wèi)生事業(yè)投入占財政支出比例低于全省平均水平0.8個百分點。以縣為例，該縣鄉(xiāng)村兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員每年工資需1260萬元，而財政對農(nóng)村衛(wèi)生的補助僅為750萬元，缺口較大。另一方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各種負擔(dān)沉重。調(diào)查中反映，公益性的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用電享受的是近商業(yè)電價；財稅部門制發(fā)的收費收據(jù)每張要收取成本費達0.24元；服務(wù)中心（站）信息化管理成本較高。由于財政補助不足，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成后，仍延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “自主經(jīng)營，自負盈虧”的模式，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)在一些地方難以得到落實。由于經(jīng)費緊張，服務(wù)中心（站）往往不能及時添置和更新診療設(shè)備，加上鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高，“唯大唯上”仍是農(nóng)村群眾的普遍就醫(yī)心理，有些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對農(nóng)民群眾的吸引力還不夠大。

2、農(nóng)村衛(wèi)技人員整體素質(zhì)偏低，與承擔(dān)的繁重服務(wù)任務(wù)不相適應(yīng)。調(diào)研中反映，高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重缺乏，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)村衛(wèi)技人才匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡老化，數(shù)量偏少、素質(zhì)低下，其服務(wù)能力與當(dāng)前繁重的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)和人民群眾高質(zhì)量的健康需要不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，全市1864名農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學(xué)歷只有25人;持有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的僅為305人。長期以來鄉(xiāng)村醫(yī)生處于半農(nóng)半醫(yī)狀態(tài)，其報酬待遇和養(yǎng)老問題國家無明確規(guī)定。養(yǎng)老無著落，導(dǎo)致出口不暢，報酬和編制的不落實，使新人進不來、不愿進、留不住,成為制約農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵的瓶頸。嚴重影響到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村醫(yī)療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問題。經(jīng)過各級政府的努力，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補償率雖每年有進步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數(shù)據(jù)為可報項目的報銷比例，如以農(nóng)民實際支出的總醫(yī)藥費作比較，比例會更低，客觀地反映了目前農(nóng)村醫(yī)療保障程度還很低。調(diào)研中，農(nóng)村群眾強烈渴望提高報銷比例，降低甚至消除起報線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農(nóng)村因病致貧，因病返貧問題，農(nóng)民“看不起病”問題仍然突出。

三、幾點建議

1、進一步提高認識，不斷加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康，是農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須進一步強化民本政府理念，強化政府公共服務(wù)職能，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為維護社會公平，保障農(nóng)民權(quán)益的一件大事來抓。衛(wèi)生、財稅、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動和社會保障、人事，電力等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，進一步落實責(zé)任，密切配合，認真解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中的困難和問題。要進一步探索、整合社會各種救助資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機制，使農(nóng)民享受到更加合理高效的醫(yī)療救助。

2、進一步加大財政投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級政府要根據(jù)公共財政建設(shè)要求，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生財政保障機制，逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度，逐步達到占同級財政支出的5%以上。要確保市縣區(qū)人均財政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金主要用于補貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項目支出，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。要進一步完善財政補助辦法，提高資金使用效率，積極引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷強化內(nèi)涵建設(shè)，逐步實現(xiàn)向“預(yù)防和提供基本醫(yī)療”的轉(zhuǎn)變。

3、進一步加強隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，要把工作重心及時轉(zhuǎn)到提高服務(wù)水平、增強內(nèi)涵上來。關(guān)鍵要抓好隊伍建設(shè)。要在實施好政府定向委培農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生措施的同時，積極探索現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的在職培訓(xùn)機制和引進現(xiàn)有高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生隊伍的機制，努力提高隊伍整體素質(zhì)。要建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老退出機制，加快隊伍更新，實現(xiàn)“進得來，出得去，留得住”的人才良性流動。要進一步加大衛(wèi)生支農(nóng)的力度，提高實際效果。要進一步深化“六位一體”服務(wù)功能，克服“輕預(yù)防，重治療”傾向，扎實做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的內(nèi)部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現(xiàn)象。要以優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾，真正做到小病不出村。

4、進一步深化合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。要抓住當(dāng)前農(nóng)民參保積極性高漲的有利時機，進一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作。要根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財政投入力度，建立健全穩(wěn)定的資金籌措機制，穩(wěn)步提高保障水平，滿足農(nóng)村群眾高水平醫(yī)療保障需求。要切實加強資金管理，確保資金運行安全。要加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民就醫(yī)、結(jié)報。要注重報銷政策導(dǎo)向，提倡“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的就醫(yī)理念。要積極推廣藥品公開招標、集中議價采購等辦法，努力降低農(nóng)民醫(yī)藥費支出，減輕農(nóng)民負擔(dān)，降低農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險，把這件惠及廣大農(nóng)村群眾的實事辦實辦好。

第四篇：農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，以破解農(nóng)村客運發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運班線22條，更新及新增農(nóng)村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區(qū)采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運，為全縣農(nóng)村客運發(fā)展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。

現(xiàn)將我縣農(nóng)村客運發(fā)展具體做法作一匯報。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局?？h委政府先后多次召開了農(nóng)村客運發(fā)展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的通知》等相關(guān)文件，對我縣農(nóng)村客運的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運發(fā)展的成功經(jīng)驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運車輛數(shù)、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調(diào)研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運發(fā)展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經(jīng)營者負擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財政、發(fā)改、交通等部門切實落實了gprs安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責(zé)任險）、成品油價補貼等政策，并針對農(nóng)村客運發(fā)展試點的車輛，在投入運營第一年給予經(jīng)營者20元/座?月的經(jīng)濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務(wù)部門對農(nóng)村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業(yè)按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農(nóng)村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進農(nóng)村客運發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進我縣農(nóng)村客運發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場勘驗認定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實現(xiàn)“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項工作經(jīng)費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區(qū)試點工作順利實施。

（六）落實責(zé)任，加強監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強化了農(nóng)村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發(fā)動群眾上路監(jiān)督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為。加強對農(nóng)村客運企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營，嚴禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強客運企業(yè)管理，完善市場退出機制。客運企業(yè)加強對駕駛員的安全培訓(xùn)和運營管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，對服務(wù)質(zhì)量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農(nóng)村客運經(jīng)營資格。

二、取得成績

在農(nóng)村客運發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運“開不通”的問題，實現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現(xiàn)新突破。針對我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實際，對已經(jīng)建成且有必要開通客運的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬開通農(nóng)村客運公路進行現(xiàn)場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環(huán)線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優(yōu)化取得新進展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運線路22條，新增或更新農(nóng)村客運車輛117輛，農(nóng)村客運運力得到了進一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運更為注重社會效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實施了補貼優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)等優(yōu)勢政策，形成政策洼地，充分調(diào)動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時，破除執(zhí)法部門單打獨斗的常規(guī)，出動刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運的高壓態(tài)勢，切實規(guī)范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當(dāng)權(quán)益，堅定了農(nóng)村群眾和客運車主的信心，農(nóng)村客運發(fā)展工作實現(xiàn)了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現(xiàn)象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準入關(guān)口。嚴格審查農(nóng)村客運參營車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過硬。三是加強車輛管理。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強農(nóng)村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛gprs監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運安全管理制度，認真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場退出等機制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運從業(yè)人員的營運行為。

（四）解決了農(nóng)村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經(jīng)營者負擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\營風(fēng)險。三是在農(nóng)村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險。

我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個村的農(nóng)村客運發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經(jīng)驗啟示

片區(qū)試點工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發(fā)，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)。由于經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實際的模式和經(jīng)驗。

二是必須堅持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。在打擊非法客運中破除了以前單個部門執(zhí)法的常規(guī)，出動了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡化審批手續(xù)、鼓勵本地人參與等方式，極大的調(diào)動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。應(yīng)該全面推進“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。酉溪片區(qū)試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運現(xiàn)場會，激勵士氣，增添信心。會后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發(fā)展農(nóng)村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運，積極發(fā)展農(nóng)村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。群眾生命財產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬將開通客運的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進行現(xiàn)場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運發(fā)展工作中取得了一定成績，但從農(nóng)村客運發(fā)展的整體形勢看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場設(shè)施、干線運輸與農(nóng)村客運的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進一步研究；農(nóng)村客運經(jīng)營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風(fēng)險能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農(nóng)村客運在總體上還遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運工作的新局面。

第五篇：農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗交流材料

農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，以破解農(nóng)村客運發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運班線22條，更新及新增農(nóng)村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區(qū)采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運，為全縣農(nóng)村客運發(fā)展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村客運發(fā)展具體做法作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農(nóng)村客運發(fā)展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的通知》等相關(guān)文件，對我縣農(nóng)村客運的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運發(fā)展的成功經(jīng)驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運車輛數(shù)、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調(diào)研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運發(fā)展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經(jīng)營者負擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財政、發(fā)改、交通等部門切實落實了GPRS安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責(zé)任險）、成品油價補貼等政策，并針對農(nóng)村客運發(fā)展試點的車輛，在投入運營第一年給予經(jīng)營者20元/座?月的經(jīng)濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務(wù)部門對農(nóng)村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業(yè)按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農(nóng)村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進農(nóng)村客運發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進我縣農(nóng)村客運發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場勘驗認定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實現(xiàn)“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項工作經(jīng)費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區(qū)試點工作順利實施。

（六）落實責(zé)任，加強監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強化了農(nóng)村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作?？h委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發(fā)動群眾上路監(jiān)督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為。加強對農(nóng)村客運企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營，嚴禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強客運企業(yè)管理，完善市場退出機制。客運企業(yè)加強對駕駛員的安全培訓(xùn)和運營管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，對服務(wù)質(zhì)量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農(nóng)村客運經(jīng)營資格。

二、取得成績

在農(nóng)村客運發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運“開不通”的問題，實現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現(xiàn)新突破。

針對我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實際，對已經(jīng)建成且有必要開通客運的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬開通農(nóng)村客運公路進行現(xiàn)場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環(huán)線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優(yōu)化取得新進展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運線路22條，新增或更新農(nóng)村客運車輛117輛，農(nóng)村客運運力得到了進一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運更為注重社會效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實施了補貼優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)等優(yōu)勢政策，形成政策洼地，充分調(diào)動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時，破除執(zhí)法部門單打獨斗的常規(guī)，出動刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運的高壓態(tài)勢，切實規(guī)范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當(dāng)權(quán)益，堅定了農(nóng)村群眾和客運車主的信心，農(nóng)村客運發(fā)展工作實現(xiàn)了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現(xiàn)象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準入關(guān)口。嚴格審查農(nóng)村客運參營車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過硬。

三是加強車輛管理。

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強農(nóng)村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運安全管理制度，認真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場退出等機制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運從業(yè)人員的營運行為。

（四）解決了農(nóng)村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。

二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經(jīng)營者負擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\營風(fēng)險。三是在農(nóng)村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險。我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個村的農(nóng)村客運發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經(jīng)驗啟示

片區(qū)試點工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發(fā)，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)。

由于經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實際的模式和經(jīng)驗。

二是必須堅持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。

在打擊非法客運中破除了以前單個部門執(zhí)法的常規(guī)，出動了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡化審批手續(xù)、鼓勵本地人參與等方式，極大的調(diào)動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。

農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。

應(yīng)該全面推進“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。

酉溪片區(qū)試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運現(xiàn)場會，激勵士氣，增添信心。會后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發(fā)展農(nóng)村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運，積極發(fā)展農(nóng)村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。

群眾生命財產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬將開通客運的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進行現(xiàn)場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運發(fā)展工作中取得了一定成績，但從農(nóng)村客運發(fā)展的整體形勢看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場設(shè)施、干線運輸與農(nóng)村客運的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進一步研究；農(nóng)村客運經(jīng)營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風(fēng)險能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農(nóng)村客運在總體上還遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運工作的新局面。