第一篇：城鎮化進程與教育均衡發展

城鎮化進程中統籌城鄉職業教育均衡發展研究

----基于政府責任視角的分析

摘要：城鎮化是生產力發展到一定高度的必然結果,也是人類社會發展的必經階段。為實現城鎮化,國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面,并得到整個社會的廣泛認同。實現城鎮化的首要任務就是要統籌城鄉發展,而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分,對城鎮化的實現具有十分重要的作用。統籌城鄉職業教育發展，既是統籌城鄉社會發展的重要組成，也是統籌城鄉發展的基礎。因此,如何更好地整合城鄉職業教育資,統籌兩者的協調發展,逐步實現城鎮化,已成為職業教育的重要研究領域,同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念,是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路,也是城鎮化發展對職業教育提出的全新要求。城鎮化進程帶來了一系列的不公平現象，其中教育公平問題尤其顯著。統籌城鄉職業教育協調發展對于促進社會公平問題至關重要⑴。本文分別對城鎮化的含義、統籌城鄉職業教育發展的意義與內涵、統籌職業教育均衡發展的困境與可行性、統籌城鄉職業教育均衡發展的內容做了分析，并從政府責任的視角分析了政府在統籌城鄉職業教育發展中的作用和責任。

關鍵詞：城鎮化 城鄉職業教育 統籌 政府責任

一、相關概念解析

(一)城鎮化進程

所謂城鎮化進程，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，也是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程⑵。

（二）城鎮化進程的內容

城鎮化進程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：

1一方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮化進程的核心

城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。

二、統籌城鄉職業教育均衡發展的意義與內涵

從上述城鎮化的含義、內容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮化進程的推進與高素質勞動力、與就業是緊密相關的，而職業教育恰恰是訂單式的培養技能型勞動力的場所，在城鎮化進程中職業教育發展的好壞直接關系到城鎮化進程水平的高低。在城鎮化進程中，我國長期以來的“重工業、輕農業”、“重城市、輕農村”、“重市民、輕農民”的城鄉二元結構的制度安排，導致城鄉居民在許多基本公共服務方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉職業教育公共服務方面存在嚴重的非均等化，鄉村職業教育公共服務水平低下。在城鎮化進程中，大批的農村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，效率優先的政策導向被無限放大，進而使得城鄉居民在享受包括職業教育在內的公共服務差距日益擴大，這已成為我國當前社會發展的“瓶頸”，而且農村職業教育發展滯后已經成為阻礙和制約我國職業教育發展的“短板”。人的素質的差距是當前城鄉發展中的突出問題。根據國務院2006年發布的《中國農民工調研報告》，我國農村勞動力中未接受職業培訓的占3/4以上，接受過初中級職業培訓的農村勞動力不到5%⑷。太多的證據和經驗表明，發展職業教育是提高勞動力素質的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進城鄉經濟社會統籌發展的重要基礎，是對“三農問題”、社會主義新農村建設及和諧社會建設的有力支撐。

統籌城鄉職業教育發展是統籌城鄉社會發展的主要內容，即運用特定的制度安排，以發展鄉村職業教育為重點，使城鄉居民可以平等享受職業教育資源，最終達到促進城鄉職業教育協調發展，縮小城鄉職業教育發展的差距的目的。統籌⑶

城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛,把城鄉職業教育放在同等重要的地位,使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會,以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段,來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動,最終達到城鄉職業教育發展的良性互動⑸。其含義具體表現為以下幾個方面：一，統籌城鄉職業教育發展，是政府主導、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉職業教育發展的“差距”，重點是發展鄉村職業教育；三，其目標是實現城鄉職業教育一體化，使城鄉居民可以平等享受優質職業教育資源。

三、統籌城鄉職業教育均衡發展的困境與可行性

在城鎮化進程中，我國長期以來的城鄉二元結構的制度，是導致城鄉居民在許多基本公共服務方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮化進程的發展，大批涌向城市的農村低素質勞動力，給城市的更快發展帶來了壓力。發展職業教育迫在眉睫，但當前統籌城鄉職業教育發展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發展的主要困境如下：其一，職業教育經費短缺，尤其是農村職業教育，不能夠引起相關機構的重視；其二，職業教育受多部門管理，條塊分割十分嚴重，單城市內部或者農村內部就存在體制分割問題，城鄉統籌更是困難；其三，城鄉差距的擴大導致師資力量的分均衡發展呈現“馬太效應”；其四，用人單位的歧視導致農村職業教育的萎縮，越來越多的農村學生選擇普教或者進城上職教，由此又產生了“擇校”問題。

在重重困境下，統籌城鄉職業教育的均衡發展仍具有相當大的可行性。其一，隨著城鎮化進程的發展、新農村建設及和諧社會的發展，政府越來越意識到農村的發展，農村勞動力素質提高的重要性，意識到縮小城鄉差距問題的關鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業教育；其二，社會主義市場經濟條件下，就業問題始終是大事，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發展職業教育是當前政策走向，則統籌城鄉職業教育發展是發展好職業教育的必行之路，；其三；隨著人們就學觀念的轉變和國家的政策導向，職業教育的發展會愈來愈好，農村職業教育必定會受到人們的大力關注。

四、統籌城鄉職業教育發展的內容

統籌城鄉職業教育發展，使其與城鎮化進程相適應，具體應該從以下幾個方

面做起：第一，強化頂端設計，破除舊體制機制的障礙（如戶籍制度），即進行制度創新，建立一套平等入學的制度體系；第二，依靠制度創新，且要有政策保障，依法執教。建立統一的教育投入制度、教師人事制度、入學招生制度、學生培養制度等；第三，加快鄉村教育，轉變鄉村職業教育的落后面貌；第四，加強政府責任，強化各級政府在城鄉職業教育發展資源配置上的責任；第四，推進城鄉區域的職業教育的互動和合作。

五、統籌城鄉職業教育均衡發展中政府的責任和作用分析 城鎮化的一大主要趨勢是城鄉一體化，即建立公正公平的一元經濟社會，實現城鄉生產要素合理配置，協調城鄉利益，消除城鄉二元經濟結構和城鄉差別。鑒于我國市場經濟發展尚未完全成熟，它在統籌城鄉發展中還處于輔助地位，不能起主導作用。政府是城鄉二元經濟社會結構及產生城鄉發展差距的主要推動者，阻礙城鄉統籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產品供給問題、行業壟斷問題等。認識到政府是統籌城鄉發展的主體，是統籌城鄉職業教育發展的主體是統籌城鄉發展的關鍵。在統籌城鄉職業教育發展中政府應該從以下幾個方面做起：

第一，制定促進城鄉職業教育統籌發展的戰略規劃。各級政府應該把城鄉職業教育發展納入社會經濟發展總體規劃，將其與建設社會主義新農村結合起來，立足于培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，以適應城鎮化進程的需要。

第二，在經費投入和均衡配置優質教育教學資源問題上，各級政府應著力向鄉村職業教育傾斜⑹。財政是政府統籌城鄉職業教育發展的重要方式和手段，充足的經費及資源支持是加快鄉村職業教育發展的堅實保障。目前，城鄉職業教育在教學水平，師資力量，財政投入，教學設施器材等各方面都存在巨大差距。首先應該加大物質上的支持力度，其次，按照財權與事權對稱的原則，調整各級政府的財權分配格局，增加縣鄉政府的財政收入，構建公共服務均等化的財政體制，同時把鄉村職業教育公共服務經費作為勞動力市場經費支出納入各級政府公共財政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構建促進城鄉職業教育統籌發展的管理體制。各級政府應以培養數以億計的高素質勞動者和技術人才為目標，對于職業教育，在管理體制上，要加強省級統籌，促進城鄉職業教育協調發展和資源共享。在結構布局上，推進城

鄉、區域合作，加大對貧困地區和民族地區的扶持力度。現行職業教育存在嚴重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統籌協調的力度不夠，條塊分割嚴重。因此，在省直管縣行政區域內，應強化省級政府在此方面的責任；在非省直管縣行政區域內，要強化市級政府再次方面的責任；注重縣級政府在整合各類職業教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯系與發展之中的，聯系是普遍的。同樣，在統籌城鄉職業教育發展的改革中，只強化政府在此方面的責任是不夠的，城鄉職業教育均衡發展與城鄉其他方面的均衡是有密切聯系的。因此，必須進行促進城鄉職業教育均衡發展的相關配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉二元戶籍制度的改革，使城鄉居民在公民身份上達到統一，為城鎮化進程中由“農民”向“市民”身份的轉變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉居民就業一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責制度和與職業教育相關的教育中介組織，即責任細化后的落實追究制度。這樣的逐級檢查與監督問責，可以使各級政府減少懈怠，切實的做好相關工作，即分工細化，權責分明⑻。其中，教育中介組織的監督也必不可少，國外先進經驗告訴我們，設立相關職業教育的教育中介組織，對政府及學校的活動加以評估鑒定，對城鄉職業教育快速協調的發展具有重要作用。此外，在統籌城鄉職業教育均衡發展的過程中，各職業學校、教師、學生、家長、新聞媒體等群體的多方監督與配合是必不可少的。

六、小結

城鎮化進程中，科技水平是關鍵，教育是基礎。統籌城鄉職業教育均衡發展是城鎮化進程中的一項重要而艱巨的任務，它關系到城鎮化的水平高低。統籌城鄉職業教育均衡發展具有重大意義及可行性，在此過程中，應以政府為主導，各級政府協調合作和多種社會力量的多方配合是至關重要的。

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第二篇：周口市城鎮化發展進程

周口市城鎮化發展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮化現狀及發展歷程的分析，并分析了該市城鎮化進程中存在的問題，提出了一些發展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮體系、科學規劃、突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產業聚集、推進小城鎮建設、加強區域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮化的進程。

關鍵字：周口市城鎮化發展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發展水平的高低是衡量一個地區綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農業經濟的發展，提高工業生產的效率，提升科學技術水平，優化產業結構，縮小城鄉差距。因此對于一個地區的經濟發展而言城市化的發展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經進入城市化穩定發展階段。城市化滯后所付出的代價已經受到人們的重視。本文以周口市為例，系統分析了周口市城鎮化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮化概念與內涵

城鎮化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中首次使用城鎮化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮化基本含義是農村農業人口向非農業人口轉變，并且所占的農村人口數量減少，城鎮人口比重不斷上升。城鎮化的表現形式主要是城鎮人口數量的增加，城鎮規模和范圍不斷的擴大，農業活動的比重下降，同時非農活動比重增加的過程，城鎮化也是隨著城市經濟結構調整，城鎮工業化、農業現代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現轄一區（川匯區）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農場（河南省黃泛區農場和河南省周口監獄），105 個鄉，77 個建制鎮，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮人口 331.94 萬人，城鎮化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區。

2.3交通狀況

周口市的交通優勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮化現狀

雖然目前周口市尚處于城鎮化初始階段，城鎮區域規模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農業科技率大大提高，工業規模擴大，工業發展速度進一步加快，第三產業發展迅速，就業崗位增多，大量農村人口向城鎮集中。

3周口市城鎮化發展進程及遇到的問題

3.1對城鎮化的認識不足

城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，它不僅表現為城鎮人口比率的提高和城鎮面貌的改善，同時也是城鎮體系和功能不斷發展完善的過程。但是，在周口市城鎮化建設的過程中，部分城鎮由于對城鎮化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現了急于求成和盲目無序發展的現象。這主要表現在：第一，片面追求城鎮化率。城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是以經濟發展和工業化為基礎的。然而，部分領導對城鎮化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮化就可以拉動工業化，就可以促進經濟發展。因此，他們不顧本地區的經濟發展水平。通過盲目設置開發區、調整行政規劃等行政手段追求城區和規劃區的擴張，依靠城鎮規模和框架的快速膨脹把農民轟到城里去，人為地提高城鎮化率。第二，部分領導片面地把城鎮化認同于大規模的城鎮建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮化。再加上城鎮化水平的高低成為考核當地主要領導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(鎮)領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮框架，而不注重城鎮功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮化缺乏科學規劃的指導

目前，周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現在：第一，城鎮總體規劃滯后。周口市城鎮規劃起點不高，深度不夠，城鎮規劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規劃執行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(鎮)城鎮化建設中有總體規劃或詳細規劃的不多；即使有規劃。按照規劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(鎮)，先發展后規劃、邊發展邊規劃的現象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(鎮)的城鎮規劃存在各自為政的情況，有些地方規劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮承載能力較低，不僅使得城鎮建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮之間發展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮體系。第二，城鎮化過程中缺乏合理的用地規劃。在城鎮建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮基本上沒有根據當地城鎮建設和產業發展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮化建設和農業產業化發展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛科教機構等。城市基礎設施建設與發展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發揮城市在區域經濟發展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產業結構層次偏低，周口市綜合經濟實力還不夠強

大部分城鎮都以農業經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業集約化程度較低；主導產業實力還有待加強，特色產業個性還不夠鮮明，城鎮發展缺乏相應的產業支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮化水平滯后于工業化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業發展緩慢，增速明顯低子第二產業，且目前第三產業仍以傳統服務業為主，信息、金融要素市場等尚需加大發展步伐，第三產業發展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮化進程，產業結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉發展不協調

隨著城鎮化的逐步推進,城鄉居民的收入差距、城鄉居民福利水平的差距以及城鄉居民享受到的教育、醫療、就業、保險等方面的差距有所拉大。據統計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮居民收入增量的2217%,城鄉居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重;農村的初級衛生保健及服務條件很差,醫療水平較低,農民的醫療負擔還很重;在就業方面,農民工享受不到與城鎮下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業培訓,可以走再就業的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養老保險尚未納入統一的城鎮職工范圍;另外,城鄉土地政策還存在不合理之處,城鄉用地存在矛盾,城鎮土地利用率不高。

4構建現代城鎮體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮體系

堅持突出重點、注重特色、科學規劃，完善城鎮體系。大力實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優勢和政策優勢，加快城鎮化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發揮各自優勢，建設具有產業特色的縣域中心城市。按照小城鎮、大產業的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，因地制宜發展小城鎮．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉一體化試點，率先打破城鄉二元體制，統一城鄉規劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規劃

引導城鎮體系有序發展城鎮體系規劃要通過區域人口、產業和城鎮的合理布局．協調體系內各城鎮之間以及體系與其外部環境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮體系合理發展，確定了城鎮體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮、秣陵鎮、四通鎮)、譚莊鎮和老城鎮)和5萬人以下的76個建制鎮。空間結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市(川匯區)、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業輻射中心的職能。幾個縣城產業偏重于農副產品加工．但發展也會有所側鶯，市域建制鎮結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮、工業型城鎮、商貿型城鎮、交通犁城鎮、旅游犁城鎮。

4.3突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區域性中心城市

逐步完善城區交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區開發并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區、經濟技術開發區和JiI匯新區的開發建設，形成“三點互動”良性發展態勢。充分發揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續發展戰略，鞏固、提高周口作為豫東南地區中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產業聚集

大力推進產業聚集氏規劃建設產業發展是城鎮發展的支撐力量及發展的主要內容，是區域城鎮形成與發展的根本動力。中心市區要加快周口經濟技術開發區項目組裝，做大做強市本級工業。打造全市核心工業區。川匯區要規射建設能夠支撐本區域經濟發展的工業園區。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業原則。高起點規劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業集聚、帶動發展的產業聚集區。引導特色產業的合理聚集，形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

4.5推進小城鎮建設

實現城鄉聯動發展要提高城鎮化水平就更要大力發展小城鎮，靠小城鎮“極點”作用的發揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮聚集，產業向小城鎮集中。提高小城鎮的集聚水平。形成城鄉經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發展潛力大、區位優勢突出的中心鎮建設示范工作。切實改善人居環境和生產條件。同時按照鄉鎮分區布局和資源優勢大力發展鄉鎮特色經濟，以經濟發展帶動小城鎮建設。

4.6加強區域基礎設施建設

區域基礎設施與城鎮之間有著十分密切的聯系，是城鎮生產生活發展的基礎，是城鎮體系存在的基礎的基礎。特別是區域交通設施。是聯結城鎮與城鎮．城鎮與鄉村的紐帶，是增強中心城鎮輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮體系規劃的實施城鎮體系規劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發實施。城鎮系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮化建設多元化投資渠道。走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮化發展的現狀的分析，得出結論，發現周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮都以農業經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉發展不協調。“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規劃，減少城鄉差距，加快產業集聚等推進城鎮化建設。

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第三篇：在城鎮化進程中堅持統籌與均衡

在城鎮化進程中堅持統籌與均衡

發布時間：2012年06月11日 08:56 來源：學習時報 作者：向春玲

城鎮化是城鎮人口增加、城鎮規模擴大、鄉村人口向城鎮流動及城市文明向農村擴散而引起的人們生產生活方式轉變和價值觀念變遷的過程。城鎮化是中國現代化的必由之路，從我國國民經濟和社會發展的長期目標來看，城市化水平的提高應該是我國第三步戰略目標的重要內容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現代化。改革開放以來，我國城鎮化取得了積極進展。1978年我國的城鎮化水平為17.9％，2000年達到36%，年均增長 0.8個百分點。當前，中國城鎮化進程正處于30%向60%增長的加速發展時期。2010年第六次人口普查數據顯示，我國居住在城鎮的人口已近6.7億，占總人口的49.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46個百分點，這意味著近10年間有將近2億人進入城市生活。今年初，國家統計局發布《2011年我國人口總量及結構變化情況》，2011年末，我國城鎮人口達6.9億，城鎮化率達51.27%，首次超過50%，這意味著中國進入城鎮人口超過農村人口的歷史時期，也標志著中國城鄉社會結構發生了歷史性的轉變。

源于中國的國情和發展階段，中國的城鎮化與發達國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮化是世界上轉移人口最多的城鎮化。從國際社會來看，還沒有哪一個國家在城鎮化過程中需要把幾億農業人口轉移到城市來。第二，西方發達國家的城市化是按部就班經過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮化是在短短的幾十年內，迅速將大量的農村剩余勞動力轉移進城鎮。第三，在資源利用方面，西方發達國家，例如英國，工業化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮化走了一條具有中國特色的快速發展之路，需要學習發達國家和地區的城鎮化經驗，但不能照搬國外發達國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區、某一階段的城鎮化模式，應因時因地制宜，實事求是，符合中國國情、符合中國各地的區情和城鎮化發展階段的實情，積極穩妥地推進城鎮化。

城鎮化是我國經濟社會可持續發展的大戰略

城鎮化是一個綜合性的社會經濟現象，涉及人口、資源、環境、產業結構調整、社會流動加快、社會結構深刻變動、城鄉關系和區域關系變化等方面的系統工程。2008年國際社會金融危機以來，城鎮化成為我國加快轉變經濟發展方式、擴大內需、產業結構升級調整、促進經濟和社會及城鄉和區域協調發展的一項重大戰略。

城鎮化發展是我國當前拉動內需的強大動力。預計我國要在2030年城鎮化率達到65%時基本完成城鎮化。這意味著未來我們還有2.5億人口進入城市。隨著城市人口的增多，城市規模的擴大，城市數量的增加，城市人口居住、生活、就學、就業、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規模基礎設施和城鎮住宅的投資需求，而且大規模農村人口轉移和生活方式變革還創造了巨大的消費需求和國內市場的需求。城鎮化發展必將成為中國擴大內需、經濟持續較快增長的強勁動力。

城鎮化發展有利于我國實現產業結構轉型升級。在我國社會轉型的新階段，城鎮化的動力機制不僅是靠工業化，而且需要依賴于服務業的大力發展。根據國際經驗，當人均GDP達到3000美元、城市化水平達到50％以上時，將推動教育、醫療、社保等公共服務業，商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業的大發展。服務業和第三產業的發展對城鎮化的推動將起主導作用，成為城鎮化深入發展的后續動力。特別是金融危機迫使中國加快轉變經濟發展方式，其中，充分就業、擴大內需、提高居民的消費能力、滿足城市居民提高生活質量的新期待，都有賴于服務業的發展。

城鎮化發展有利于我國破除“城鄉二元結構”，加快新農村建設。推進城鎮化發展，可以促使大量農村人口向城市和城鎮轉移，有利于增加農村人均占有資源，實現耕地的規模經營和集約經營，從而實現農業的現代化。同時，城鎮化也是一個減少農民、富裕農民的過程，進城農民通過實現就業，可以提高收入；留在農村的農民，通過增加土地面積也實現土地收入的增值。城鎮化也是城市文明向農村滲透、促進鄉村發展，建設現代農業、現代農村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中強調：“城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”

城鎮化發展有利于促進我國區域協調發展。近年來，我國大城市出現了空間規模向外擴張、產業和人口向外轉移的現象，同時，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產業聯系與經濟合作不斷加強，城鎮體系不斷完善，特別是城市群的快速發展，已經形成我國推進城鎮化的主體形態。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群等新的城市群不斷涌現出來。城市群的發展不僅是我國城鎮化發展的主體形態，也是國家區域經濟協調發展的重大戰略的體現，城市群必將成為中國最有發展潛力的地區。

中國城鎮化快速發展帶來的問題與挑戰

城鎮化對于中國下一步經濟社會的整體轉型和可持續發展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮化快速發展過程中，出現了一些違背城鎮化發展規律、不適合中國國情的“城鎮化亂象”，在這個過程中，城鎮化超常規發展，資源與人口、城市與鄉村發展失衡，城市經濟、社會、生態發展不協調，出現了“城市病”，嚴重影響我國城鎮化的健康發展。

城市盲目擴張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴張的過程中，存在著盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發的問題。出現了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實際需求，甚至出現土地被圈占閑置和樓房空置浪費現象。城市空間過度擴張、占用耕地和生態環境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農用地轉為城市建設用地作為變現建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農民“被城市化”。城鎮化的發展是建立在市場經濟發展和產業推動基礎上的，是建立在農民自愿基礎上的。適合經濟發展和人民意愿的制度安排能促進城鎮化的健康發展，否則將會起到負面的作用。但是，目前在土地利益的驅動下，一些地方出現對農民房屋的行政性強拆，強迫農民進城和強迫農民上樓。有些地方一夜之間就將農民戶口變成了城市戶口，而包括生產生活方式在內的其他要素都不變，從而導致城市人口數量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個世紀50―70年代，曾在西方國家出現的“大城市病”，如今也開始在我國顯現苗頭。例如就業困難、交通擁堵、環境污染、水資源緊缺、房價飆升、空氣質量下降等突出問題。

存在著城鎮化超速發展的“大躍進”現象。城鎮化的發展是有規律的一個漸進化過程。然而，有些城市把加快城鎮化當作一個重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達到64%左右，要求城鎮化率每年提高2個百分點，遠遠高于國家“十二五”期間年均提高0.8個百分點的規劃目標。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”，嚴重違背城鎮化的發展規律。

農村經濟社會發展衰退，農民權益受損。城鎮化發展帶來城市經濟的繁榮，但是，卻出現了農村的凋敝，農業的衰敗和農民的被邊緣化。例如，大量農村青壯年群體進城，弱化了農村青壯年勞動力的數量和質量，影響農業生產和農業現代化；同時，農村留守兒童的成長、留守老人的養老和留守婦女生產生活等問題突出，使農村社會矛盾和社會問題凸現。另外，在城鎮化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因為農民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機會再來參與村務決策和治理，流動的農民工的自主權利難以實現。近年來，有些省在農區為了用增加的耕地換取城市建設用地指標，不尊重農民意愿，強制性拆村并居，導致農民“被上樓”，導致農民的生活習慣將被迫改變，農民的生活負擔也會相應增加，農民種地養殖更不方便。而且村改居后產生的大量無土地、無工作、無社保農民將直接影響國家社會穩定。

農民工的半城市化。我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行，即在城鎮連續居住超過 6個月，便統計為城鎮人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮居民，無法在就業、住房、教育、醫療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮居民相同的待遇，事實上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮化的快速發展在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了農民工對城市公共服務產品需求的大量增加，如何為農民工提供城市生活必需的公共產品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務均等化所要面臨的問題。

城市化發展與可持續發展的問題突出。隨著我國社會主義市場經濟的建立和城市化的發展，我國支撐城市化發展的土地資源、水資源、礦產資源、生態資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產遭受到沖擊，城市歷史文化遺產保護方面面臨著“建設性破壞”，許多具有歷史意義的傳統文化街區的歷史真實性正在消失。城市發展、城市建筑和城市布局趨同，出現千城一面、城市風貌雷同的現象。自然資源和人文資源的保護成為我國城市化發展的新的挑戰。

統籌解決城鎮化進程中的問題

城鎮化是我國經濟社會發展的強大動力，是我國現代化的重要任務。但是，城鎮化不是搞運動，不是大躍進，它是一個現代化的進程，是一個社會的文明進步。針對我國城鎮化快速發展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個百分點的城鎮化速度。其中的重要導向就是要總結中國城鎮化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學發展觀為指導，統籌解決城鎮化進程中的問題，推進城鎮化健康發展。

堅持“以人為本”的科學發展觀。這是城市化健康發展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發展方式。中國城鎮化的主體是農民，在城鎮化的過程中，要尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿。在城鎮化進程中，從系統觀念出發，全面推進經濟、社會、政治、文化、生態協調發展，實現人的全面發展；不斷滿足城鄉居民日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

以產業為支撐。在城鎮化的初級階段，工業化成為這一時期城鎮化發展的主要動力；隨著城鎮化水平提高，進入到高級階段，以信息技術和服務業為代表的第三產業逐漸成為推動城鎮化發展的主要動力。我國各地經濟社會發展水平有著相對的發展差距，這也會導致各地城鎮化水平、城鎮化產業動力等方面的差異。但是，城鎮化發展必須以一定的產業為支撐，通過產業發展，實現城市經濟的繁榮，提供更多的就業崗位和人口的集聚，促進城鎮化的健康發展。

大中小城市和小城鎮協調發展。中國城鎮化要走大中小城市和小城鎮協調發展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮基礎設施的改善、城市建設的加快，努力實現小城鎮的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實現全國各地大中小城市的均衡發展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。

從現代化戰略角度推進制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現有的土地制度，對于進城農民有穩定的工作和生活來源而又不愿意種地的農民，給予其對土地的處置權，以擺脫土地的束縛。這也有利于農業的規模經營。第三，建立公共服務和社會保障均等化制度。政府向進城農民提供與市民同等的就業、住房、子女上學、就醫等公共服務和各種福利，積極幫助進城農民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設綠色宜居城市。積極推進企業節能減排，走新型的工業化道路，建設低碳生態城市。在城市生活上,調整能源結構,減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規劃對污染源進行治理，改善城市的生活環境；積極實行“公交優先”，發展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質量；提高城市居民的環境保護意識和責任意識，改變居民原來不環保的生活方式和習慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關的政策和法律法規，促進低碳目標的實現。

加快新農村建設，建立新型的城鄉關系。城鎮化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達到70%，仍然有相當多的農民生活在農村。因此，要在城鄉統籌中推進城鎮化，大力推動農村產業結構調整和土地規模化經營，實現農業的現代化，促進新農村建設。通過農村基礎設施建設和農村“村村通”工程，改變農村封閉落后的狀況，促進城鄉生產要素的交流，改善農村的生活環境；通過城鎮化的發展，促進農村教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務向農村社會的延伸，提高農村居民生活水平和生活質量。我國已經進入以城帶鄉、以工促農的歷史時期，城鎮化發展要兼顧與新農村建設相協調，加強城市功能向農村的輻射，努力縮小城鄉差距，積極引導城鄉對話，實現城鄉和諧互動。

第四篇：“互聯網+”教學點：新城鎮化進程中的義務教育均衡發展實踐

“互聯網+”教學點：新城鎮化進程中的義務教育均衡發展

實踐

2016-08-05 14:32:37 來源：《中國電化教育》 作者：王繼新 施楓 吳秀圓

摘要：在新城鎮化的進程中，縣城學校人數劇增，學校壓力不斷增大，農村學校尤其是教學點開不齊課、開不好課等問題仍然非常嚴重，成為制約我國義務教育均衡發展的關鍵。該文以此為背景，闡述了作者與研究團隊在湖北省咸安區、恩施州等多個地區展開的以“?互聯網+?教學點”為主題的實踐探索與案例成果，包括雙軌數字學校建設、教學模式創新、城鄉牽手與家校共建以及全媒體適切性資源建設等，并形成了“一體雙核四驅”的“咸安模式”、“三式”破“三難”的恩施模式等具有區域教育特色的教育發展模式，有效促進了區域義務教育的高位均衡發展。同時，該文也總結出了實踐過程中發現的問題，包括教師的專業發展亟待與時俱進；教育管理者的理念有待更新，領導力有待提升；保障機制亟待構建和完善等。最后從“兩化一體”協同推進與UGBS協同協作兩個方面進行了總結與展望。

在新城鎮化的進程中，大量人口從農村流向城市，導致農村學校生源逐年減少，很多原有的教學點逐漸消失，同時也有大量學校因規模減小而變為教學點。因此，教學點作為一種為適應我國農村地區特別是人口稀少、居住分散的偏遠地區的發展而設置的小規模不完全學校[1]，在農村教育中一直占據著越來越重要的地位，即使在新城鎮化逐步推進的過程中亦是如此。然而，由于處于偏遠的農村地區，多數教學點缺乏師資，開不齊課、開不好課問題非常嚴重，因此成為制約我國義務教育均衡發展的關鍵因素。在“互聯網+”的大背景下，各行各業都發生了革命性的變化，教育又將怎樣呢?面對目前教學點存在的師資短缺、開不齊課、開不好課等問題，又能否通過“互聯網+”的方式解決呢?為此，我們開展了“互聯網+”教學點湖北行動，以期在實踐中尋找教育信息化促進農村教學點長期穩定健康發展的有效機制與策略，解決新城鎮化進程中的農村教育問題，最終實現區域義務教育的高位均衡發展。

一、做法與創新：“互聯網+”教學點

面對目前新城鎮化進程中城市教育與農村教育失衡的問題，究其原因在于農村教學質量不高，導致大量學生由農村轉向城市以期接受更好的教育。這其中，教學點由于師資短缺導致的開不齊課、開不好課問題成為制約農村教育質量的關鍵因素。要解決目前新城鎮化進程中農村基礎教育面臨的問題，就應該讓處于不同層次和不同群體心中的兒童都能平等地享有接受優質教育資源的機會，真正實現教育公平。因此，面對目前農村優質師資短缺的現實問題，通過教學模式與方法創新、全媒體適切性資源建設等方面的探索來尋找信息化促進農村教學點開齊課、開好課的有效方法，從根本上解決義務教育均衡發展問題，是解決新城鎮化進程中城鄉義務教育失衡的有效途徑，同時也是促進新城鎮化逐步推進的關鍵。

(一)整體架構：雙軌數字學校探索

在現代信息技術深入發展的今天，人們嘗試采用信息化的手段來解決目前農村教育中存在的問題。邁克爾·巴伯(Michael Barbour)曾在分析北美中小學遠程教育歷史的基礎上，從在線學習的角度提出了探索農村虛擬學校建設的方法和途徑，希望以此來提高農村學校教育質量[2]。雙軌數字學校就是為解決目前農村教學點師資不足，開不齊課、開不好課等問題的基礎上建立起來的。它將N個由(1+M)組成的教學共同體連接在一起，形成了一所獨立建制、分層管理、虛實結合的學校，并由當地政府和教育行政主管部門進行統籌安排。這不僅實現了基于現有條件的實體學校與基于網絡的虛擬學校的有機結合，還實現了基于數字資源的本地課堂教學與基于同互動的異地課堂教學之間的同時并進。它以信息技術為支撐，借助信息技術實現優秀師資和優質數字化學習資源的聚合，并通過同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、多媒體課堂等形式為農村教學點和薄弱學校提供有效的教學支持，可以在虛擬課堂與實體課堂的混合中促進農村教學點和薄弱學校開齊、開好課。

1.體制創新

雙軌數字學校作為一所由地方教育行政主管部門建立和管理的虛實結合學校，它包括N個由(1+M)組成的教學共同體，即1個城鎮中心學校帶M(1-3)個教學點，1+M共同形成一個教學共同體，N個教學共同體構成一個雙軌數字學校。中心學校負責管理教育局指定的M個教學點，承擔對相應教學點的直播與互動教學任務，并與教學點共同負責具體的運行和管理工作。為了對數字學校進行統一規劃和管理，我們在數字學校成立了理事會作為決策機構，由校長執行具體的管理職能，同時設置教務管理部、教學管理部、學生管理部、師資培訓部和后勤保障部五個部門，分別負責學校的教學設備使用與維護、教學應用與評估、學生管理、中心校與教學點教師的培訓和管理以及經費與技術保障等職責，共同保證數字學校內部各項工作的正常進行。

2.機制創新

從機制上說，雙軌數字學校實現了協同創新機制、應用導向機制和技術支持機制等多種機制的建設與創新。(1)協同創新機制。數字學校建立了“政府為主導，師范院校、企業、運營商共同參與”的協同創新機制，形成了政府投入與企業建設運營相結合、高等師范教育與一線教學融合、網絡教學與日常教學融合、網絡信息化服務與課堂服務融合的具體機制，保證了教育信息化的良好環境，實現了數字化資源在教學點的高度共享和優質教學信息的高效流動。(2)應用導向機制。數字學校充分利用信息技術并整合教育產業、科研力量，以區域基礎教育均衡發展的需求為基準，緊緊圍繞教學點“開齊課、開好課”所需的服務展開各種教學應用的設計與開發。(3)技術支持機制。整合現有市場力量做好硬件維護、軟件使用、網絡通信技術等方面的工作，保障數字學校能夠正常、持續、穩定地運行。

(二)多種模式結合下的混合式教學

針對教學點目前存在的語文、數學等主要課程教學質量不高，音樂美術等課程難以開齊、開好的問題，我們在雙軌數字學校中提供了多媒體課堂、同步互動混合課堂以及同步互動專遞課堂等不同的課堂形式，并展開了教學實踐。其中，多媒體課堂主要通過現有的優質教育資源為教學點教師的本地教學(語文、數學等)提供支持，同步互動混合課堂教學和同步互動專遞課堂教學則是為解決目前教學點音樂、美術、英語等課程開不齊而開展的。

1.多媒體課堂教學

多媒體課堂教學是建立在資源共享的基礎之上，引入各類優質教育資源，幫助農村教學點和薄弱學校的教師豐富課堂教學內容和形式，從而更好地開展教學。在雙軌數字學校中，教學點本地教師可以通過網絡資源、多媒體課件或直播課堂等形式獲取資源，并通過多媒體設備呈現資源，開展教學活動，如圖1所示。

圖1 多媒體課堂教學模式 這種教學模式可以實現多樣化優質教育資源向農村教學點的輸送，為教師本地課堂教學提供重要補充，即將豐富的優質數字化教育資源應用到自身的語文、數學、科學等課程的講授當中，從而更好地開展課堂教學。同時，為了更好地滿足區域教育的特點和發展需要，我們還鼓勵本地教師參與數字化教育資源的建設，通過高校教師、中小學一線教師與企業的協作共同建立覆蓋課前、課中、課后三個階段的本地化數字課程，以期為教師的課堂教學與學生的自主學習提供優質的資源支持。

2.同步互動混合課堂教學

同步互動混合課堂教學是指利用網絡實現城鄉的互聯，使中心校主講教師所在的“本地課堂”與教學點輔助教師所在的“直播課堂”之間實施全程同步課堂教學實況的輸送，并實現本地課堂與異地課堂師生、生生之間的交流，真正促進優質教育教學資源共享的一種教學形式。即針對農村教學點開不齊課、開不好課的問題，選擇城市中心學校優秀教師進行授課，通過寬帶網絡向周圍M個教學點同步直播，并支持各教學點與中心校之間的課堂互動，以幫助教學點開展音樂、美術、英語等學科的教學工作。在這種形勢下，中心校主講教師同時為本地學生和對接教學點學生上課，開展教學活動，教學點輔助教師則負責維持課堂秩序，組織并輔導相應的自主學習活動，這不僅可以將城市優質師資引入農村教學點，還能夠改變傳統資源點播中學生作為聽眾被動接受知識的缺陷，實現教學點學生與異地學生及主講教師之間的實時互動。

3.同步互動專遞課堂教學

同步互動混合課堂需要教師在中心校和多個教學點之間同時展開教學，很難兼顧本地學生和教學點學生的學習需要，更難以照顧教學點學生的差異，在一定程度上影響了教學效果。同時，教師兼顧本地學生和教學點學生的學習活動，難免會遇到很多課堂突發事件。因此，課堂教學秩序的維持，也成為影響同步混合課堂教學的重要因素。同步專遞課堂教學則可以在一定程度上緩解上述問題。與同步互動混合課堂類似，同步互動專遞課堂教學也是中心校主講教師負責對接教學點的課堂教學工作，并實現城鄉師生之間的交互。不同的是，在同步互動專遞課堂教學中，主講教師所在的本地課堂并沒有學生，即教學對象僅僅是對接教學點的學生。一方面，同步互動專遞課堂可以將城市中心校優質師資引入教學點，并實現主講教師與教學點學生之間的雙向交互;另一方面，可以使主講教師針對教學點學生的實際情況進行專門的教學設計，從而更好地照顧教學點學生的認知特點、知識基礎和學習需要。

總體來說，多媒體課堂教學可以作為教學點教師進行語文、數學等課程講授的重要形式，豐富課堂教學內容，但由于美術、音樂、英語等課程專業教師缺乏，因此單純利用多媒體資源仍然無法達到開齊、開好的目的;同步互動混合課堂可以將城市中心校優質師資引入教學點并實現城鄉師生、生生之間的雙向交互，但在照顧學生差異、安排教學活動、維持課堂紀律等方面尚顯不足;同步互動專遞課堂雖然可以在一定程度上避免同步互動混合課堂的缺陷，提高教學點學生的學習效果，但是中心校主講教師長期面對無學生的空曠教室進行課堂講授，容易影響自己的情緒和課堂發揮。因此，每種課堂組織形式都有其優勢與不足，需要將多媒體課堂教學、同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂進行有機結合，這樣既可以將優質數字化課程引入教學點，豐富傳統本地課堂的教學內容與形式，提高教學效果，也能夠實現城市優秀教師向教學點的引入，保證教學點英語、美術、音樂等課程的正常開設，提高農村教學點的教學質量，推動區域內義務教育的高位均衡發展。

(三)城鄉牽手與家校共建

1.城鄉學校牽手

對于農村教學點來說，教學規模小、學生人數少是其主要特點。因此，為僅有幾十名學生甚至十幾名學生的教學點配備所有學科的師資是不現實的，但可以通過技術實現城市優質師資向教學點的輸送。即通過城鄉學校牽手在農村教學點與城市學校之間建立合作關系，實現以中心校為中心向周圍多個(1-3個)教學點同步輸送教學內容。這樣，農村教學點的學生就可以跟城市中心校的學生共同上課。需要注意的是，通過城鄉學校牽手構建城鄉教學聯合體，其目的不僅僅是將城市中心校的優質師資引入教學點，更重要的是實現城市中心校與教學點之間、教學點與教學點之間的實時交互，從根本上促進城鄉學校的共同發展。

2.城鄉教師牽手

同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂的開展不僅需要中心校主講教師的講授，還需要教學點輔助教師的配合，包括課前準備、課堂紀律的維持、自主學習活動的組織以及課下作業的安排與督促等。因此，城鄉教師及時充分的溝通與交流，是提升同步混合課堂與同步專遞課堂效果的重要因素。為此，我們以同步課堂為中心，建立了連接城市中心校主講教師與農村教學點輔助教師之間的實踐共同體，使他們通過網絡或面對面的形式針對同步課堂中的問題展開討論。一方面，城鄉教師牽手可以幫助教學點教師及時進行課前準備，發現同步課堂教學中存在的問題，并通過討論與實踐解決問題，逐漸提高同步課堂效果;另一方面，城鄉教師牽手還能夠使他們在交流過程中實現隱性經驗知識的傳遞與習得，促進城鄉教師的共同發展。

3.城鄉學伴牽手

同步互動混合課堂不僅可以幫助教學點開齊英語、美術、音樂等課程，還能實現城鄉師生、生生之間的雙向交互。因此，為充分發揮同步互動混合課堂的這一優勢，我們開展了城鄉學生結伴牽手的活動，即在上課之前讓城鄉學生通過交互設備進行溝通和交流，在課堂中通過協作學習活動共同完成教學任務，在課下也能夠交流彼此的學習和生活。這種城鄉學生牽手的活動可以使農村教學點的學生與城市中心校的學生結為朋友，不僅能夠提高城鄉學生的學習積極性，還有助提升他們的人際交往能力與合作探究能力，促進其知識、技能與情感的共同發展。同時，城鄉孩子的牽手可以促進他們之間的相互幫助，即農村孩子可以幫助城市孩子更好地了解農村的新鮮事物，城市孩子則可以幫助農村孩子了解城市、開闊視野，最終在相互學習中實現共同成長。

4.家校牽手

針對目前教學點留守兒童比例高，家庭教育薄弱，兒童思想道德建設與心理健康發展堪憂的現狀，我們在雙軌數字學校中建設了親子橋，以實現家校共建，促進農村教學點留守兒童與父母之間的溝通與交流。在這里，我們為每個教學點免費安裝可視電話，實現外出打工父母與學生、教學點的互聯。一方面，家校共建可以使教學點的孩子隨時與遠在他鄉打工的父母進行親情溝通，感受父母的關愛，從而健康快樂地成長;另一方面，家校共建可以保持學校與家庭之間的實時溝通，讓家長通過可視設備隨時看到孩子在學校中的學習與生活情況，最終實現家庭教育與學校教育有機結合下學生的身心健康成長。

(四)全媒體適切性資源建設

隨著現代信息技術、網絡技術、多媒體技術等先進技術的不斷發展，智能手機、平板電腦、筆記本電腦等眾多先進設備已經融入了人們生活、學習和工作，與傳統的媒體形態共同構成了全媒體的環境，為人們提供了多樣化、個性化的資源服務。在教育領域，全媒體的發展也為教與學提供了多樣化的資源支持。因此，對農村教學點來說，提供基于全媒體的優質教學資源也是促進教學點開齊課、開好課的重要方面。但需要注意的是，雖然靈活生動、圖文并茂、動靜結合、形式多樣的全媒體資源能夠有效提高學習者的學習興趣，但是由于個體學習和生活經歷以及地域文化等方面的差異，其對全媒體資源的需求也是不同的。因此，優質的全媒體資源應該充分考慮其對用戶的適切性。在利用全媒體促進教學點開齊課、開好課的探索中，也應該充分考慮教學點的實際需求與學生特點，設計真正滿足教學點師生需要的適切性資源。

二、問題與反思

總體來說，“互聯網+”教學點湖北行動已經順利展開，在促進教學點開齊、開好國家規定課程，實現區域義務教育高位均衡發展方面上取得了明顯成效，其實踐范圍也正在不斷擴大。但是，目前仍然存在很多制約因素，影響著湖北行動的持續推進，主要包括以下三個方面。

(一)教師的專業發展亟待與時俱進

教師是“互聯網+”教學點湖北行動的主要參與者，他們的專業發展直接關系到實踐的最終效果。在多媒體課堂、同步互動混合課堂和同步互動專遞課堂等不同形式的教學中，都需要城鄉教師具備較強的信息技術應用能力，即能夠恰當應用技術進行課堂教學或配合課堂教學。因此，在這種情況下，教師不僅要在原有學科專業知識和教學法知識的基礎上掌握先進的技術知識，更要掌握技術與教學法及學科內容相整合的知識，并提高信息技術與學科課程整合的能力。因此，傳統的教師培訓已經不能適應“互聯網+”環境對教師知識與能力的要求，需要我們探索新的教師專業發展方式，并通過專業培訓、理論研修、實踐演練、校本教研、總結反思等途徑的有機結合促進城鄉教師整合知識的積累與整合能力的提高，從而更好地適應“互聯網+”教育的需要，提高實踐效果。

(二)教育管理者的理念有待更新，領導力有待提升

校長、局長等教育管理者的觀念是影響“互聯網+”教學點湖北行動的關鍵因素，他們的觀念如果不更新，我們的工作也無法推進。目前，大部分教育領導者在通過雙軌數字學校的方式提高教學點教學質量，促進區域義務教育高位均衡發展方面具有很高的積極性，但由于受傳統觀念的影響，仍然不乏不作為、怕作為、不了解的教育管理者。因此，開展校長、局長等教育管理者領導力培訓，轉變他們的教育觀念，提高其對教育信息化的戰略背景、應用與發展等方面的了解，進而能夠從思想上認識到“互聯網+”教學點湖北行動對提高教學點及整個區域教育發展的重要性，也是我們接下來需要解決的關鍵問題。

(三)保障機制亟待構建和完善

完整而健全的保障機制是“互聯網+”教學點湖北行動逐步開展，并保證推進工作持續穩步進行的基礎和關鍵。因此，為了保障雙軌數字學校的正常運行與穩步推進，需要在財政、技術和人員激勵等方面建立相應的保障機制，即通過財政保障機制為雙軌數字學校的建設與工作開展提供充足穩定的資金支持，通過技術保障及時維護、更新和改善相關的技術方案，維持數字學校的正常、持續、穩定運轉，通過恰當的人員激勵機制提高教師、學校、教育管理者的積極性。同時，為保障雙軌數字學校的正常運行，還需要制定混合課堂教學管理、學生學習活動組織、教學資源建設與應用、教師線上線下教研管理以及中心校和教學點教學活動管理等一系列規章制度，以保證雙軌數字學校工作的持續推進與穩步開展。

參考文獻：

[1]范先佐，郭清揚，趙丹.義務教育均衡發展與農村教學點的建設[J].教育研究，2011，(9)：34-40.

第五篇：戶籍制度改革與城鎮化進程

論戶籍制度與中國城鎮化進程

[摘要]隨著我國工業化、城鎮化建設的快速推進，戶籍制度對人口流動的限制作用正在逐漸減弱，因此當前我國戶籍制度改革的探索方向與重心應開始轉向如何通過革除當前戶籍制度的利益分配功能進而實現公民利益權利的無差別化待遇，如何加快推進城鄉一體化進程進而縮小城鄉差距，以及如何提高農村勞動力的受教育程度和質量進而解決城鄉教育的“二元化”等一系列問題上來。

[關鍵詞]農村勞動力轉移；戶籍制度改革；教育；二元化

當前，我國已經進入破除城鄉“二元”社會結構，統籌城鄉協調發展，加快城鄉一體化進程的關鍵時期，而傳統戶籍管理制度的嚴重弊端及其負面影響在新形勢新階段下也隨之日益暴露和突顯，因此社會各界對其進行全面徹底改革的呼聲越來越高，而其改革的成敗也必將直接關系到我國國民經濟的健康發展、城鄉社會的和諧穩定以及人民生活質量的根本提高等諸多方面。

一、我國戶籍制度的歷史成因與功能演變

我國戶籍制度的形成與發展有其深刻的歷史根源，在建國初期，我國面臨糧食生產能力不足、公共基礎設施建設薄弱、城鎮就業問題突出以及西方世界的排斥與擠壓等諸多國內外不利因素，當時的這一系列客觀國情使得我國城鎮的生產、生活資料極度匱乏，城鎮社會的人口吸納能力明顯偏低。并且由于受到前蘇聯工業化發展路徑與模式的嚴重影響，從而制定了重工業優先發展的趕超型工業化戰略。而在新中國成立之初千瘡百孔、內憂外患的經濟社會條件下，獲得發展重工業所需原始積累的現實途徑在當時看只能是“犧牲農業及農村，以工農業產品價格‘剪刀差’形式，盡可能壓低原材料及農產品價格來降低工業化建設成本，以及不對農村居民實行社會福利保障等辦法，最大限度的將農業剩余或農村剩余轉化為發展工業化所需的原始積累”（李佐軍，2009）這條道路可選擇，但是以這種方式完成工業化原始資本積累的前提則是必須保證能夠有充足的勞動力在農業部門進行生產，然而城鄉之間資源分布的不對稱以及不同部門生產率所存在的巨大落差又必然會形成對農村剩余勞動力由農村向城鎮流動和聚集的“農村推力”與“城鎮拉力”，誘使勞動力不斷由農業遷出。因此出于遏制城鎮人口過度膨脹、保持城鎮社會穩定以及快速恢復和發展國民經濟的需要[1]，我國最終形

成了以將農民禁錮在土地之上，保證農業生產穩定，控制農村人口過快流入城鎮為主要目的戶籍制度。但是我國戶籍制度的功能與影響也并不是一成不變的，它是一個不斷演變的過程，其變遷大致經歷了三個階段：第一個階段是著重登記管理職能階段，這時的戶籍管理政策①最主要的目的在于對人口居住地點與基本信息的登記上面，并不涉及公民的自由遷徙與利益權利的分配等問題；第二個階段是強化限定人口自由流動權能階段，其中最主要的是針對人口的鄉城流動行為進行嚴格的限定與規制；第三個階段則是固化利益分配功能階段，其最突出的表現在于將涉及諸如就業、教育、住房、醫療、社會保障等與公民切身利益相關的諸多福利權益與戶口相聯系，且城鄉居民之間的差別非常明顯，戶籍制度在此階段已經逐漸演變為保護城鎮本地人口既得利益的制度工具。

二、對現階段我國戶籍制度改革方向與路徑的認識

在對我國戶籍制度改革的早期研究中，學者們多將重點放在法律、尤其是憲法角度中公民自由遷徙權的討論上面，以及為戶籍制度的“破冰”尋求法理支撐。然而，我國當前所實行的戶籍制度，從表面上看是法律問題，但其根源卻要歸宿到我國建國初期經濟基礎的薄弱以及城鄉社會發展的不平衡，它的本質是由于經濟社會發展過程中的諸多矛盾而誘發的法律“畸形”。因此我國戶籍制度改革不僅需要從法律角度去尋求正義，而且更要從現實出發，追本溯源，找準當前改革過程中的關鍵難點與核心矛盾，對改革的方向與路徑進行重新審視，力爭能夠在這一問題上取得全面突破。隨著國家對農村人口流動與遷徙等一系列限制規定的逐步放寬以及學術界對戶改問題研究的不斷深入，人們已經開始不再單純從法理上去尋求正解，而是將其對戶籍制度改革的關注點逐漸向破除現有戶籍制度的利益分配功能或是使其能夠合理流轉，進而實現城鄉居民在享有公共產品提供與社會福利待遇的“無差別化”[2]等問題上面轉移，戶籍差異所導致的公民利益權利分配過程中的巨大差別也正是當前戶籍制度最為人們所詬病的地方。圍繞剝離戶口背后所粘附的各種利益權利為中心進行綜合改革肯定會成為今后我國戶籍制度改革的趨勢與方向，但是實現這個目標的基礎和前提則是必須要有社會生產力水平的大幅提高以及國民經濟的高速健康發展為一系列改革措施提供必要保障，然而就我國的現實國情來看，這在當前絕對不是能夠一蹴而就所能實現的。與此同時，農村轉移勞動力由于文化素質偏低、技術技能不足而導致其在城鎮進

行生產生活時所出現的“低素質屏障”也日益被學界所關注，加大我國農村教育的資金投入與政策供給力度，對農村轉移勞動力進行一定的教育與培訓，徹底改變城鄉教育發展嚴重不均衡的現狀，更是被眾多專家學者視為弱化當前戶籍制度負面影響，促使農村轉移勞動力能夠更好完成其“再社會化”過程的一個切實可行的有效途徑。

三、城鎮化進程中農村轉移勞動力的“再社會化”問題

隨著我國經濟體制的深刻變革以及市場化程度的不斷提高，戶籍制度對人們的束縛與制約在許多方面都已逐漸減弱，因此在我國城鎮化的過程中，大量農村勞動力得以從農村進入城鎮。但是長期以來，二元社會結構在事實上已經造成城鄉居民在知識文化、能力素質、價值觀念以及生活方式等諸多方面存在的顯著差別，再加上城鎮之中各種正式與非正式制度的影響，這些都直接或間接導致了農村轉移勞動力進入城鎮之后無法很好與城鎮社會相融合，因此他們常常被人們冠以“農民工”的稱謂，絕大多數轉移農民在城鎮之中扮演著“農民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態。而“認識和實踐中的混亂與含糊使農村轉移勞動力感到無所適從，從而陷入經常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉化的制度性障礙同時，也必須從根本上改變轉移農民的價值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產業進行生產勞動所必需的知識技能。因此促使轉移農民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮化進程中轉移農民‘再社會化’的核心內容與關鍵。” [3]農村轉移勞動力沖出土地的束縛，實現角色的轉化，進行職業的變更，并且與城鎮之中的先進生產要素相結合從事生產勞動，這就必然會對他們的勞動能力、學習能力以及競爭能力等方面提出更高的要求。而現代社會中，教育被公認為是人們進行人力資本投資的最主要渠道，是勞動者形成生產技能的重要基礎[4]，同時更是促進人們社會化的有效途徑。因此通過教育活動向農村轉移勞動力傳授城鎮社會的各種文化傳統、生活習慣、價值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識的積累中逐步完成個人的內化，必將成為促使其最終實現“再社會化”轉變的一條可靠途徑[5]。

四、我國戶籍制度改革應遵循的兩步走戰略

在我國整體推進戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點是，任何改革的終極目標都是為了適應經濟的發展，推動社會的進步，并使更多的人能夠分享到改

革的成果，從改革之中獲益。因此如果結合戶籍制度改革的短期目標與長期取向進行整體考慮，筆者認為有必要將我國戶籍制度改革這項浩瀚工程分成前戶籍改革階段與后戶籍改革階段，并采取先“破冰”，再“融冰”的兩步走戰略去化解。“破冰”作為前戶籍改革階段的重心，其著力點應立足于制度性障礙的廢除。這一過程主要包涵兩個方面的內容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復公民的自由遷徙權；另一方面則是改革與戶籍制度相關聯的整個制度群，打破現有利益格局，進行城鄉之間利益資源的實質性“重組”（鄧海建，2006）。而在允許公民“自由遷徙”的問題上，我國早已取得實質性突破，從20世紀80年代中期開始，隨著國民經濟的快速發展，農村家庭聯產承包責任制的普遍實行以及農業現代化的持續推進，我國城鎮糧油供應緊張的局面得到大大緩解，同時由于改革開放初期我國勞動密集型經濟增長方式需要大量的勞動力作為支撐，這就使得城鎮二、三產業對勞動力的需求非常旺盛，因此放寬對農民進城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動與遷徙的作用在新的歷史時期被逐步地弱化，如今已經在事實上喪失了限制人口自由流動的功能[6]，進而演變為排斥農村人口與城鎮居民分享資源，維護城鎮居民既得利益的制度工具。因此這一階段改革的重點與難點并不在于放開戶籍制度對人口自由流動進行約束等問題上面，其著力點與突破方向應放在如何打破現有利益格局而不造成新的社會沖突與群體對立，如何革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對人口進行登記管理的必要手段，以及如何配套教育醫療、社會保障等基本福利但不至于使地方財政捉襟見肘這三個方面。這三個問題處理好了，改革過程中的一系列制度性障礙才有可能徹底瓦解。

而“融冰”作為后戶籍改革階段的難點，其著眼點則必須放在非制度性障礙的化解上面。由于戶籍制度的影響作用而形成的我國二元社會結構，已然造成了城鄉居民之間在“軟實力”方面的巨大差距。長期以來我國農村絕大部分地區在教育經費投入、教育教學質量等方面都大大落后于城鎮，農村人口的受教育年限與質量同城鎮居民相比始終處于絕對劣勢，全國第五次人口普查資料顯示，2000年我國農村勞動力人口（15歲～64歲）的人均受教育年限僅為7.33年，而城市勞動力的人均受教育年限為10.20年，農村人均受教育程度比城市足足低了2.87年。并且根據中國教育與人力資源問題報告課題組的研究：“2000年每10 萬人

口中各種受教育程度人口的數量，城鎮大學程度的人口數量是農村的18倍；城鎮高中程度的人口數量是農村的4倍；在初中程度的人口數量上，城鄉基本接近；只有小學程度的人口數量，農村大于城鎮。城鄉之間在人力資本積累水平和積累階段上存在著明顯差別，城鎮的人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。”并且即使是那些進城務工人員及其子女，在城鎮接受的教育從總體來看也與城鎮原住居民子女有著很大懸殊。因此，在“二元教育”結構下，城鄉勞動力之間存在的受教育程度與質量差別，就不可避免的會導致城鄉勞動力異質性問題的出現和形成。這也使得絕大部分農村轉移勞動力與城鎮勞動力相比，在現代部門進行擇業、就業與創業競爭時顯得“先天不足”，這又會使得我國現行戶籍制度的“劣根性”被二次放大。并且根據路徑依賴理論，某種制度一但形成，便會產生剛性與自我強化機制，我國戶籍制度同樣也不例外。周德魁（2008）曾經指出：“即使我國最終拆除了戶籍制度的樊籬，建立了城鄉統一的戶籍管理體制，但現實中農民與農村轉移勞動力在文化技能、職業素養、生活習慣等方面與城鎮居民相比還是會存在巨大的差異，城鎮居民對農村人口歧視觀念的改變仍將是一個漫長的過程”。因此即便統一城鄉戶口，并且能夠剝離粘附在戶口背后的諸多利益權利，農村轉移勞動力在城鎮之中仍將會處于非常尷尬的弱勢地位。而且就當前與戶籍制度相關的“住房、衛生、就業、社保、教育”這五個主要的大項來看，戶籍差別表現最為明顯的當屬教育，但教育卻偏偏又是對個人今后發展影響最大的一個重要因素，因為其它的不公可能只會影響人的一時，而教育的“缺失”卻很可能影響到人的一世。綜上所述，對于我國戶籍制度的改革，絕對不能只停留在簡單的“放開”上面，而必須是一個全方位、深層次、漸進式的系統工程，廢除現有戶籍制度只是這一具有重大歷史意義改革的起點，歷史對我國農民的虧欠需要我們現在給予加倍的補償，特別是在后戶籍改革時代，政府尤其需要注意從教育方面給予農村人口以補償，為他們提供良好的受教育機會，把推進教育公平作為構建整個社會公平的重要基石。

五、結語

戶籍制度改革作為當前我國社會變革與發展過程中的焦點問題，從政府部門到大眾輿論長期以來都是“千呼萬喚”但卻仍然還是“不得其解”，其改革的跨

度之長、難度之大由此可見一斑，因此對于戶籍制度改革這一重大而深遠的問題，必須從理想與現實的雙重維度進行更為深入的思考與探索，才能得出一套切實可行的改革措施與方法。在戶籍制度的“破冰”方面，我國中央及地方各級政府都做出了積極的探索與嘗試，并且取得了一定的階段性成果，這就為戶籍制度的全面改革打下了良好的基礎；但與此同時，對于戶籍制度的“融冰”，我們更是無論如何都不能忽視與懈怠，因為僅僅針對戶籍制度本身進行的改革無論側重點在哪，也不管以什么樣的方式進行，都只能治表，無法除根，戶籍改革的最終目的不僅是還農民以遷徙的自由，給農民與城鎮居民相等的權利，更重要的一點是使他們獲得自由發展的可能，賦予他們與城鎮居民競爭的能力。因此只有不斷夯實經濟基礎、縮小城鄉差距，努力提高農村勞動力的個體素質與能力，實現社會的全面發展與進步，才有可能使我國戶籍制度以及由其帶來的一系列問題得到最終解決。

我國戶籍制度改革的大幕已經徐徐拉開，但改革的進程不可能總是一帆風順，必然會遇到許許多多的困難與阻力，而面對挑戰，我國的政治家除了要有敢于擔當改革重任的非凡勇氣之外，更應具備統籌全局、協調推進改革進程的超群智慧，惟有如此，我國戶籍制度改革才有可能真正成功，繼我國城鄉“二元”社會結構之后形成的城鎮內部“二元”社會結構等問題才有可能得到避免，長期困擾中國社會的“三農”問題也才能真正得到徹底的解決。

[參考文獻]

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