第一篇：發展農村教育推進教育均衡化進程

近年來，我縣教育系統按照“高起點定位、高目標追求、高強度推進”的發展要求，堅持求真務實、推進教育創新，各方面工作提升較快，教育事業有了長足發展。

1、教育發展水平實現新跨越。全縣學前教育一年入園率、三年入園率、小學初中入學率、鞏固率等各項指標均達到標準。高中發展步伐加快，教育中心通過國家級重點中等職業學校、省級示范專業驗收；

灌南中學成功收購外國語學校，實現初高中分離，四星創建如期接受省驗收組現場評估；第二中學順利進入“三星級”高中行列，并兼并第六中學興辦藝術分部，高中段教育的招生規模不斷擴大。

2、農村辦學條件得到新改善。加大農村學校建設和改造力度，大力實施“六有”、校校通工程和“合格學校”建設。全縣投入資金3586萬元，改造、新建了學生食堂、宿舍，添置了寄宿生床位等。全縣鄉鎮中小學實施“六有”工程項目181個，100接入教育城域網，學生電腦配備生機比達20:1，各農村中學積極做好合格學校創建基礎設施建設工作，改建專用教室13200平方米，縣政府投入60萬元，集中采購了實驗櫥柜等配套設施。順利通過省級驗收，農村小學合格學校建設也已啟動，學校辦學條件得到改善。

3、教育改革激發新活力。一是推行人事制度改革。2005年在全市率先推行以“教干競選制、教師全員聘任制、績效工資制”為主要內容的教育人事制度改革，建立了“職位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的激勵機制，2006年，對原有改革方案進行了完善，鞏固深化改革成果，教育系統呈現出前所未有的生機與活力。二是推進評[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網=站]價制度改革，建立了以“學校公信力、校長影響力、教師作用力、學生提升力”為內容的學校考核評估體系，首次將學生家長、政協委員等列為評價主體，把社會對學校的滿意度列為學校考評的重要指標，通過改革，增強了動力，促進了學校工作的全面提升。

4、教學質量得到新提升，強化目標引領，優化過程管理，深入推進素質教育，“牧羊效應”“頭羊效應”彰顯成效，教學質量得到快速提升。中小學生參加國家和省市的各業競賽均取得優異成績，2006年高考、中考、初考主要指標的提升幅度均居全市第一，教育局獲得了全市唯一的“高中教學管理先進單位”和“高中教學質量進步獎”。

5、師資隊伍建設得到新加強。優化培訓策略，創新培訓模式，多層次開展業務培訓。2005年成功組織5000教師業務知識考試，達到了以考代訓，以考促學的目的，在經費緊張情況下，投入資金50多萬元購置圖書20000余冊，在全縣開展5000教師“全員讀書”活動，促進教師素質提高。開展“四十三百”評選活動，今年教師節期間，隆重召開了表彰大會，50萬元重獎獲獎教師，提高了教師工作積極性。加大優秀人才引進力度，多渠道展開招聘宣傳，嚴把教師進口，通過嚴格的考試選拔，引進師范類本科畢業生到學校任教，有效緩解了農村學校學科教師緊缺問題。

但是伴隨經濟社會的快速發展和人民群眾對教育要求的提高，義務教育發展中存在的一些問題也逐漸凸顯出來，尤其是城鄉教育均衡化問題日益突出。目前，農村教育面臨著許多困難和問題。

一是負債問題。近年來，通過省“普九”“危改”“六有”等重點工程建設，農村中小學的校容校貌煥然一新，但由于縣鎮兩級財力有限，實施上述工程除少數省、市專項經費外，基本上靠承建單位墊資，而償還債務的主體仍是農村中小學，學校背上沉重的債務，運轉困難，每年開學經常有學校因欠債問題被工程隊封門，許多學校的領導被債務負擔所困擾，難以全身心投入工作，據統計，全縣農村中小學共有債務元，嚴重影響了學校的快速發展。

二是設施問題。在鞏固提高“兩基”和實施農村學校“六有”“校校通”“合格學校”建設過程中，基礎設施投入很大，鄉鎮中心校辦學條件得到很大改善，但由于經濟困難仍有不足。有些完全小學、村小缺少專用教室，文體設施落后，圖書資料短缺，多媒體電腦等現代化設施短缺；部分鄉鎮中心園長期無政府投入，辦學“慘淡經營”，條件“因陋就簡”，影響了幼兒入園率和保教質量，辦園水平亟待提高。

三是師資問題。農村教師與縣城教師相比，福利低，教學環境差，優秀青年教師流失嚴重，結構性矛盾突出。同時，農村教師外出參加培訓學習機會少，校內又沒有優秀骨干教師和學科帶頭人引領，校本培訓無法進行或質量不高，教師的成長缺乏指導，整體素質與城區教師差距明顯。另外還有農村學校的管理水平普遍不如縣城學校，這些都制約了農村教育的進一步發展。

為了不斷滿意群眾日益增長對優質教育資源的需求，我們必須以科學發展觀為指導，促進我縣城鄉教育的均衡發展。城鄉教育一體化是一項系統工程，是當前及今后一個時期教育改革與發展工作的重中之重，必須采取有效措施予以保證，建議從以下幾方面著手：

一、提高認識，強化政府責任

政府要充分認

第二篇：如何推進教育均衡發展

如何推進教育均衡發展

稱勾中學周同福

義務教育的均衡主要指以下幾方面：一是在城鄉之間；二是在地區之間；三是在學校校際之間都能在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等等方面大致平衡和相當。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會。教育的需求和教育的供給大致相對均衡。

-----教育部基礎教育司一司副司長楊念魯

高質量、高水平地普及九年義務教育，首要任務是縮小學校間的差距，真正實現義務教育階段的均衡發展。如何推進義務教育的均衡發展，結合我縣實際情況，談一點個人看法：

一、加快薄弱學校改造工程，力爭縮小校際間的差距

長期以來，由于我縣縣城與農村中小學資源分布不很均衡，基礎教育階段存在著一大批薄弱學校。農村孩子大量涌向縣城，“擇校熱”導致使強校更強，弱校更弱，甚至一些農村中學生源斷絕，瀕臨倒閉。嚴重影響了我縣基礎教育特別是義務教育的整體質量和發展水平。因此，改造薄弱學校是我縣推進教育均衡發展戰略的首要工作。

實施薄弱學校改造工程，可從以下幾個方面進行：

一是要制定切實可行的薄弱學校改造規劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，通過合理調整學校布局，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。

二是要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督，確保對薄弱學校的投入落到實處。

１

三是要給薄弱學校傾斜政策；為學校選派事業心強、有管理經驗和開拓精神的校長；制定優惠政策，鼓勵骨干教師和優秀高師畢業生到薄弱學校任教。

四是要挖掘學校自身潛力，走內涵式發展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要抓住學校內部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調動廣大教職工的積極性，充分發揮他們的聰明才智，形成一支相對穩定的教育教學骨干隊伍。

五是幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上，讓“軟件”水平有質的飛躍。同時，要重視總結和推廣薄弱學校轉變教育思想、實施素質教育、創建特色和提高教育質量等方面的經驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

六是推進中小學標準化建設，實現義務教育規范化發展。在農村建設標準化學校，取消教學點，整合教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，逐步縮農村與縣城學校的差異。（每個鄉鎮保留一所高標準的中學和幾所完全小學）

七是加快教育信息化步伐，用信息技術帶動義務教育的均衡發展信息技術是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的現代教育手段。計算機多媒體和互聯網的發展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統學校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術，可以發揮優質教育資源最大的社會效益，從而為實現縣城與農村義務教育的均衡發展提供了廣闊的平臺。

二、加強師資隊伍建設，建立人才培養與流動的優化機制

教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要因素。目前，校際間發展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。

要想盡快縮小校際間的差距，促進區域內教育均衡發展，必須著重抓好教師隊伍建設，建立優化人才培養與流動的機制。為此，對于農村薄弱學校要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在教師調配上，應實現農村與縣城資源共享，倡導模范校長、優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高；還可以通過城內重點學校與普通學校結對子的方式，選派具有帶教能力的優秀教師到普通學校定期任教，并將此作為重點學校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓上，向薄弱學校傾斜，為他們提供學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫療等待遇不變，有條件的地區，還應適當增加支教教師的工資。同時，要加快教師“校本”培養、培訓模式的構建，落實“以進修校為基地，教學、科研、培養、培訓四位一體”的新師資“校本”培養模式；積極探索“立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體”的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平的不斷提高。

三、深化升學制度改革，實現生源質量均衡化

義務教育均衡發展，既包括學校硬件建設的均衡發展，也包括學校軟件建設的均衡發展。其中，生源質量則是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于接受義務教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這樣就無法體現義務教育所主張的公正、公平原則。因此，實現義務教育均衡發展，需要深化學校升學制度改革，使學校生源質量大體相當。這就要求下大決心，加快薄弱學校改造工程，加

快學校標準化建設步伐，堅決執行義務教育階段就近入學政策，徹底取締實驗班、重點班，加大高中分配給各普通中學升學指標的比例。這樣，擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然，在現階段校際差距比較大的情況下，這樣做對一些學生也不太公平，但從長遠來看，盡快實現城鄉義務教育均衡發展，這樣短暫的陣痛是必須要經歷的。

四、全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此，實施義務教育區域內均衡發展，必須緊緊抓住全面推進素質教育這一主線。另外，從我國區域內基礎教育發展不均衡的現狀來看，中小學之間存在著的差距，主要表現在兩個方面：一個是學校辦學條件等硬件指標的差距；一個是學校教育質量等軟件指標的差距。要縮小學校間硬件指標的差距，在國家對教育的加大投入下，在不長的時間內是可以解決的。但要想從根本上縮小學校之間教育質量的差距則比較困難，需要長時間的努力。因為提高學校的教育質量，尤其是提高薄弱學校的教育質量是一個比較復雜的過程，必須進行全方位的教育改革。

全面實施素質教育，可以帶動學校的全面改革，給學校注入新的生機與活力。其一，轉變學校管理者不適應社會發展的教育理念和教育行為，提高其現代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉變教師傳統的教育觀念，使之樹立現代的教育觀、人才觀、質量觀、評價觀，掌握科學的教育教學方法，提高教育教學能力。換句話說，實施素質教育，可以提高學校的教育教學質量和效益，從根本上縮小學校之間的差距，從而促進區域內義務教育均衡發展。

第三篇：城鎮化進程與教育均衡發展

城鎮化進程中統籌城鄉職業教育均衡發展研究

----基于政府責任視角的分析

摘要：城鎮化是生產力發展到一定高度的必然結果,也是人類社會發展的必經階段。為實現城鎮化,國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面,并得到整個社會的廣泛認同。實現城鎮化的首要任務就是要統籌城鄉發展,而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分,對城鎮化的實現具有十分重要的作用。統籌城鄉職業教育發展，既是統籌城鄉社會發展的重要組成，也是統籌城鄉發展的基礎。因此,如何更好地整合城鄉職業教育資,統籌兩者的協調發展,逐步實現城鎮化,已成為職業教育的重要研究領域,同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念,是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路,也是城鎮化發展對職業教育提出的全新要求。城鎮化進程帶來了一系列的不公平現象，其中教育公平問題尤其顯著。統籌城鄉職業教育協調發展對于促進社會公平問題至關重要⑴。本文分別對城鎮化的含義、統籌城鄉職業教育發展的意義與內涵、統籌職業教育均衡發展的困境與可行性、統籌城鄉職業教育均衡發展的內容做了分析，并從政府責任的視角分析了政府在統籌城鄉職業教育發展中的作用和責任。

關鍵詞：城鎮化 城鄉職業教育 統籌 政府責任

一、相關概念解析

(一)城鎮化進程

所謂城鎮化進程，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，也是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程⑵。

（二）城鎮化進程的內容

城鎮化進程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：

1一方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮化進程的核心

城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。

二、統籌城鄉職業教育均衡發展的意義與內涵

從上述城鎮化的含義、內容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮化進程的推進與高素質勞動力、與就業是緊密相關的，而職業教育恰恰是訂單式的培養技能型勞動力的場所，在城鎮化進程中職業教育發展的好壞直接關系到城鎮化進程水平的高低。在城鎮化進程中，我國長期以來的“重工業、輕農業”、“重城市、輕農村”、“重市民、輕農民”的城鄉二元結構的制度安排，導致城鄉居民在許多基本公共服務方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉職業教育公共服務方面存在嚴重的非均等化，鄉村職業教育公共服務水平低下。在城鎮化進程中，大批的農村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，效率優先的政策導向被無限放大，進而使得城鄉居民在享受包括職業教育在內的公共服務差距日益擴大，這已成為我國當前社會發展的“瓶頸”，而且農村職業教育發展滯后已經成為阻礙和制約我國職業教育發展的“短板”。人的素質的差距是當前城鄉發展中的突出問題。根據國務院2006年發布的《中國農民工調研報告》，我國農村勞動力中未接受職業培訓的占3/4以上，接受過初中級職業培訓的農村勞動力不到5%⑷。太多的證據和經驗表明，發展職業教育是提高勞動力素質的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進城鄉經濟社會統籌發展的重要基礎，是對“三農問題”、社會主義新農村建設及和諧社會建設的有力支撐。

統籌城鄉職業教育發展是統籌城鄉社會發展的主要內容，即運用特定的制度安排，以發展鄉村職業教育為重點，使城鄉居民可以平等享受職業教育資源，最終達到促進城鄉職業教育協調發展，縮小城鄉職業教育發展的差距的目的。統籌⑶

城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛,把城鄉職業教育放在同等重要的地位,使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會,以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段,來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動,最終達到城鄉職業教育發展的良性互動⑸。其含義具體表現為以下幾個方面：一，統籌城鄉職業教育發展，是政府主導、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉職業教育發展的“差距”，重點是發展鄉村職業教育；三，其目標是實現城鄉職業教育一體化，使城鄉居民可以平等享受優質職業教育資源。

三、統籌城鄉職業教育均衡發展的困境與可行性

在城鎮化進程中，我國長期以來的城鄉二元結構的制度，是導致城鄉居民在許多基本公共服務方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮化進程的發展，大批涌向城市的農村低素質勞動力，給城市的更快發展帶來了壓力。發展職業教育迫在眉睫，但當前統籌城鄉職業教育發展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發展的主要困境如下：其一，職業教育經費短缺，尤其是農村職業教育，不能夠引起相關機構的重視；其二，職業教育受多部門管理，條塊分割十分嚴重，單城市內部或者農村內部就存在體制分割問題，城鄉統籌更是困難；其三，城鄉差距的擴大導致師資力量的分均衡發展呈現“馬太效應”；其四，用人單位的歧視導致農村職業教育的萎縮，越來越多的農村學生選擇普教或者進城上職教，由此又產生了“擇校”問題。

在重重困境下，統籌城鄉職業教育的均衡發展仍具有相當大的可行性。其一，隨著城鎮化進程的發展、新農村建設及和諧社會的發展，政府越來越意識到農村的發展，農村勞動力素質提高的重要性，意識到縮小城鄉差距問題的關鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業教育；其二，社會主義市場經濟條件下，就業問題始終是大事，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發展職業教育是當前政策走向，則統籌城鄉職業教育發展是發展好職業教育的必行之路，；其三；隨著人們就學觀念的轉變和國家的政策導向，職業教育的發展會愈來愈好，農村職業教育必定會受到人們的大力關注。

四、統籌城鄉職業教育發展的內容

統籌城鄉職業教育發展，使其與城鎮化進程相適應，具體應該從以下幾個方

面做起：第一，強化頂端設計，破除舊體制機制的障礙（如戶籍制度），即進行制度創新，建立一套平等入學的制度體系；第二，依靠制度創新，且要有政策保障，依法執教。建立統一的教育投入制度、教師人事制度、入學招生制度、學生培養制度等；第三，加快鄉村教育，轉變鄉村職業教育的落后面貌；第四，加強政府責任，強化各級政府在城鄉職業教育發展資源配置上的責任；第四，推進城鄉區域的職業教育的互動和合作。

五、統籌城鄉職業教育均衡發展中政府的責任和作用分析 城鎮化的一大主要趨勢是城鄉一體化，即建立公正公平的一元經濟社會，實現城鄉生產要素合理配置，協調城鄉利益，消除城鄉二元經濟結構和城鄉差別。鑒于我國市場經濟發展尚未完全成熟，它在統籌城鄉發展中還處于輔助地位，不能起主導作用。政府是城鄉二元經濟社會結構及產生城鄉發展差距的主要推動者，阻礙城鄉統籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產品供給問題、行業壟斷問題等。認識到政府是統籌城鄉發展的主體，是統籌城鄉職業教育發展的主體是統籌城鄉發展的關鍵。在統籌城鄉職業教育發展中政府應該從以下幾個方面做起：

第一，制定促進城鄉職業教育統籌發展的戰略規劃。各級政府應該把城鄉職業教育發展納入社會經濟發展總體規劃，將其與建設社會主義新農村結合起來，立足于培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，以適應城鎮化進程的需要。

第二，在經費投入和均衡配置優質教育教學資源問題上，各級政府應著力向鄉村職業教育傾斜⑹。財政是政府統籌城鄉職業教育發展的重要方式和手段，充足的經費及資源支持是加快鄉村職業教育發展的堅實保障。目前，城鄉職業教育在教學水平，師資力量，財政投入，教學設施器材等各方面都存在巨大差距。首先應該加大物質上的支持力度，其次，按照財權與事權對稱的原則，調整各級政府的財權分配格局，增加縣鄉政府的財政收入，構建公共服務均等化的財政體制，同時把鄉村職業教育公共服務經費作為勞動力市場經費支出納入各級政府公共財政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構建促進城鄉職業教育統籌發展的管理體制。各級政府應以培養數以億計的高素質勞動者和技術人才為目標，對于職業教育，在管理體制上，要加強省級統籌，促進城鄉職業教育協調發展和資源共享。在結構布局上，推進城

鄉、區域合作，加大對貧困地區和民族地區的扶持力度。現行職業教育存在嚴重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統籌協調的力度不夠，條塊分割嚴重。因此，在省直管縣行政區域內，應強化省級政府在此方面的責任；在非省直管縣行政區域內，要強化市級政府再次方面的責任；注重縣級政府在整合各類職業教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯系與發展之中的，聯系是普遍的。同樣，在統籌城鄉職業教育發展的改革中，只強化政府在此方面的責任是不夠的，城鄉職業教育均衡發展與城鄉其他方面的均衡是有密切聯系的。因此，必須進行促進城鄉職業教育均衡發展的相關配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉二元戶籍制度的改革，使城鄉居民在公民身份上達到統一，為城鎮化進程中由“農民”向“市民”身份的轉變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉居民就業一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責制度和與職業教育相關的教育中介組織，即責任細化后的落實追究制度。這樣的逐級檢查與監督問責，可以使各級政府減少懈怠，切實的做好相關工作，即分工細化，權責分明⑻。其中，教育中介組織的監督也必不可少，國外先進經驗告訴我們，設立相關職業教育的教育中介組織，對政府及學校的活動加以評估鑒定，對城鄉職業教育快速協調的發展具有重要作用。此外，在統籌城鄉職業教育均衡發展的過程中，各職業學校、教師、學生、家長、新聞媒體等群體的多方監督與配合是必不可少的。

六、小結

城鎮化進程中，科技水平是關鍵，教育是基礎。統籌城鄉職業教育均衡發展是城鎮化進程中的一項重要而艱巨的任務，它關系到城鎮化的水平高低。統籌城鄉職業教育均衡發展具有重大意義及可行性，在此過程中，應以政府為主導，各級政府協調合作和多種社會力量的多方配合是至關重要的。

參考文獻：

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第四篇：教育均衡化發展

教育均衡化發展

信息時代教育的發展使得現代教育出現了全民教育、優質教育、個性化學習和終身學習新特征。國家高度重視教育信息化建設。胡錦濤總書記在2010年的全國教育工作會議上就明確提出：“要以教育信息化帶動教育現代化，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略”。亞洲教育網自主研發的“三網合一”智慧教育云平臺，以云計算技術為依托和教育信息化發展進行完美融合，徹底消除了信息孤島現象，迅速將校園網、城域網升級為云平臺，使得先進的教育理念、靈活的教育形式、優質的教育資源均能實現全國乃至全球的開放共享，加快了中國教育信息化步伐，推動了中國教育均衡化、公平化發展。

通過了解，亞洲教育網促進我國教育均衡化發展主要表現在以下幾個方面：

一、打破信息孤島，實現三網融合亞洲教育網面對當今強烈的教育產業升級要求，針對當前教育產業發展良莠不齊的現象，自主研發出的“三網合一”智慧教育云系統既整合了當前教育信息現代化應用中校訊通、網校、數字校園等功能的長處，又彌補了其短處，通過廣電網、電信網和互聯網三網融合拆除無形的網絡圍墻，徹底消除信息孤島現象，迅速將校園網、城域網升級為云平臺，實現了先進的教育理念、靈活的教育形式、優質的教育資源全國乃至全球的開放共享，極大的促進了教育的均衡化發展。三網融合，打破了互聯網電腦獨行天下的局面，實現了手機、電腦、電視跨平臺訪問。在電腦還沒完全普及的情況下，偏遠、落后地區的師生可以通過手機訪問自己的校園網、班級網，通過教育微博、教育博客了解學校最新訊息，記錄學習心得體會，書寫成長心情。只要家中安裝了機頂盒，開通后就可通過電視點播名師名課，分享班級達人、優秀班級、教師明星等活動等。

第五篇：整合農村教育資源 促進教育均衡發展（定稿）

整合農村教育資源 促進教育均衡發展

——忠縣農村教育現狀與發展思考

優化教育結構，促進義務教育均衡發展，是中共十七屆五中全會對發展教育事業作出的重大戰略決策，是新形勢下教育工作的重要目標。為了更好地貫徹十七屆五中全會精神，進一步實施“科教興縣”戰略，促進我縣教育事業均衡發展，我委組織人員深入我縣農村各類學校采取聽取匯報、座談交流、征求意見等形式，開展了解農村教育現狀、學校布局、辦學條件、師資建設、教育教學質量、辦學效益及存在問題的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我縣教育事業發展的基本情況

——全縣現有幼兒園79所，在園幼兒8735人。其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒513人;民辦幼兒園78所，在園幼兒8222人。另小學附設幼兒13319人（含民辦小學附設幼兒393人）。園點布局基本滿足幼兒教育的社會需求，學前1年和3年幼兒受教育率分別達到100%和85.1%。

——全縣現有小學71 所，小學生53852 人（含民辦學校7所，小學生862人），校均學生758人。其中：城區小學7所，學生13028人;鄉鎮駐地小學27所，學生26227人；農村小學37所，學生14597人。全縣小學達到現代化辦學綱要標準的25 所，學生數少于300人的5所。小學正常適齡兒童入學率達到100%。——全縣現有初中22所，學生23857人，校均學生1085人。其中：城區3所，學生4629人；鄉鎮駐地17所，學生18102人;農村2所，學生1126人。另小學附設初中班學生1946人，高中附設初中學生10030人。全縣初中達到現代化辦學綱要標準的6所，12個班以下的5所。初中階段學齡人口入學率達到114.82%以上。

——全縣現有普通高中8所，學生18954人。普通高中達到市級重點學校3所，在校學生12879人。職業教育學校1所（市級重點職業中心），學生1387人。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到85%以上，基本解除高中教育發展“瓶頸”制約。普通高中與中職教育結構比例逐漸相當，基本上實現高中階段教育均衡發展。

——全縣現有特殊教育學校1所，學生85人，其中：小學生60人，初中生25人。另白公路小學附設特教班小學生20人。鄉鎮成人學校28所。青少年體校1所。特殊教育得到進一步發展，“三殘”兒童少年入學率達到97.26%以上，能較好地滿足社會對特殊教育的需求。

二、我縣教育資源管理的現狀及問題

近年來，在縣委、縣政府的的重視和各有關部門的共同努力，我縣整合優化教育資源工作取得了一定的成效，特別是2004重慶市兩基復查驗收以來，全縣教育教學工作得到較大改善，面貌煥然一新。但是在教育資源整合上，我縣仍局限或停留于教學 點撤并工作上。尤其是面臨城鎮化進程的不斷加快，農村人口向城鎮轉移成為發展均勢的新情況，出現農村偏遠學校生源不足造成教育資源浪費，而城鎮學校學生人滿為患教育資源不足，形成教育發展不均衡，學校布局不合理的新問題，導致教育經費、師資的使用效益不高，大部分學校村級小學規模小，學生人數少，師生比例失調，一些農村教學點辦學條件仍比較簡陋，師資力量相對薄弱，學校管理模式滯后，教育教學質量不高。主要問題表現在以下幾個方面：

一是城鄉教育發展差距大。近年來，我委按照統籌城鄉發展要求，積極落實城鄉薄弱學校義務教育均衡發展的政策措施，將薄弱學校與優質學校捆綁發展，充分利用優質教育資源，共同進步，逐步縮小了城鄉教育差距，提高了教育整體水平。但受城鄉二元結構影響，城鄉學校在辦學條件、師資力量、辦學水平等方面差距較大，存在兩極分化傾向，使城鄉教育發展不均衡，影響教育一體化的推進。

二是優質教育資源總量偏小。我委積極推進城鄉學校結對幫扶制度，啟動了“內引外聯、嫁接辦學”統籌城鄉教育發展實驗，探索建立了1所城區優質學校幫扶1所或多所農村學校或薄弱學校的機制。扎實開展“百校牽手”活動，部分中小學與重慶名校結為友好幫扶對子，實現“捆綁發展”。截止目前，全縣現有縣級特色合格學校5所、特色示范校2所；重慶市綠色學校1所、縣級綠色學校3所；市級文明禮儀示范學校1所、縣級文明 禮儀示范學校3所、達標學校5所。但是義務教育階段學校總體發展水平不高，辦學特色不鮮明，缺乏較強的競爭力，難以滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

三是校點布局有所失衡。我委認真著眼于優化教育資源配臵，促進優質資源不斷再生和擴張，以建設農村寄宿制學校為突破點，通過“撤、并、建”等措施，合理規劃和調整學校布局結構。2010年，將4所完全小學改為基點校，撤并3所鎮中。但由于城鎮化建設進度的加快，農村學校生源逐年萎縮，校產閑臵、教育資源浪費現象突出。同時，大量務工農民子女隨遷涌向城鎮，而城鎮學校規劃建設又相對滯后，學校擴容建設推進緩慢，導致學校占地面積不達標，校舍容量嚴重不足，大班額比較突出。

四是教育設備陳舊落后。通過專項資金、引進投資主體等方式，多方籌集教育經費，加大投入力度，逐步滿足農村學校師資力量、教學儀器、實驗設備、圖書資料需要。但由于教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環境的改善、軟件環境的營造都需要大量資金的投入，實施新機制過后，雖然公用經費標準逐年提高，但學校在保運轉的同時，還要化解歷史債務，無力顧及教育設備設施的添臵更新，致使大部分學校教育設備陳舊落后，配備數量不足，難以滿足日常教學需求，嚴重影響農村基礎教育的健康發展。

五是家長“擇校擇班”之風盛行。嚴格執行義務教育階段學生“劃片招生、就近入學”的規定，對同一鄉鎮內有2所及以 上中學的小學畢業生采用免試就近入學與微機抽錄相結合的招生辦法分配生源，嚴格執行學籍管理程序，全力化解“大班額”。推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，維護公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉鎮學校在辦學條件、教育質量等方面確還存在一定差距，教育發展仍不均衡。為讓子女接受優質教育，一些家長舍近求遠，盲目擇校擇班，造成區域之間、校際之間學生人數懸殊。

六是教師學科結構不合理。建立教師城鄉互派機制，出臺評優選模、晉級升職優先考慮和經濟適當補償的支教優惠政策，每年面向社會擇優錄用一批大中專畢業生到農村偏遠學校任教，從數量、年齡、學歷等方面滿足了農村學校的需求。但是，隨著素質教育的深入推進，農村學校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科專業教師，在不少學校尤其是村完小、教學點，有的教師不得不兼上幾個學科的課程來滿足教育教學需求。農村教師的結構性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學生的全面發展，影響了農村基礎教育質量的提高。

七是教育管理體制不靈活。建構統籌城鄉教育互動運行與管理機制，形成以提高教育質量為核心的，層層相扣又層層職責明確、工作方式分明、考評指標分明的高效管理系統。但受傳統應試教育的影響和束縛，學校在創新辦學方面思考不深，動作不大，教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，存在重智育、輕德 育，重應試、輕能力的現象。

八是辦學條件得不到改善。我縣以標準化建設為突破口，統籌推進中小學校安工程、農村寄宿制學校建設工程、西部農村初中校舍改造工程，加大學生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農村學生和留守兒童學習生活條件。由于學校分布點多面廣，使國家下撥的專項資金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經費的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學條件。同時，由于學校規模小公用經費少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農村義務教育經費保障機制的建立，雖然能有效地緩解了農村中小學經費緊張的問題，但是由于公用經費是按生均或人頭撥付的，一些規模比較小的學校，公用經費盡管得到有效保障，但投入改善辦學條件、校舍維修的經費幾乎為零。如：我縣中、小學雖于2004年通過了重慶市“兩基”復查評估驗收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴重短缺，大部分農村學校只能維持學校最低限度的運轉和教育教學活動最基本的需求。

九是農村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中、小學在校學生中，共有“留守兒童”46850人，占在校生的52.2％，其中小學生29145人，占在校生小學生總數的54.0％；初中生17705人，占在校初中生總數的49.4％。在“留守兒童”學生中，“隔代撫養”、“親屬寄養”的現象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監護，由于祖孫年齡差異大，監護人本身文化低，平時對“留守學生”監管不力、監護不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學習和思想狀況。導致“留守學生”在缺乏父母親情關愛的環境中成長，他們時常會感到失落和孤獨。甚至會變得自我壓抑和封閉，產生無奈和自卑心理。有的“留守學生”產生逃學、打架等不良生活習慣的行為。

十是學前教育發展滯后。學前教育是基礎教育的重要組成部分，發展學前教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。目前，我縣鄉鎮一級，基本沒有設立公辦的中心幼兒園，也沒有專業的幼教師資，出現了農村小學生源不足，農村學前教育資源匱乏、發展滯后。

三、我縣教育資源整合的進展情況

“十一五”期間，是我縣教育加快發展，推動教育結構調整的重要時期。在全國基教工作會議精神的推動下，學前教育和特殊教育能得到較好發展，基礎教育穩步推進，高中教育規模逐年擴大，教育質量和辦學效益進一步提高，初步形成由學前教育到高（職）中等教育相銜接，結構比較合理的教育體系。

近年來，財政共投入上億元優化各級各類學校的辦學條件，新建校舍面積4.3 萬平方米，綠化面積1.12萬平方米，中小學校容校貌明顯改觀，教學儀器設備、體育設施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實。據2010年初報統計，現有公辦學校 98所，其中完全中學8所、職中1所、初級中學22 所、完全小學64所，教師進修校、特殊教育學校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學校教師7253人，民辦學校教師598人。中小學校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，其中圖書室0.25萬平方米，藏書量75.3萬冊，實驗室0.32萬平方米，儀器設備價值93.21萬元；微機室1.4萬平方米，計算機1.54萬臺；體育運動場地2.54萬平方米。根據全縣學校布局調整規劃，撤并村小428所、小學附設初中22所，合并完小12所、鄉鎮初中8所，農村資源整合平穩運行。

我縣在2008年全面實施“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，強化政府對教育統籌權，教育管理體制改革取得新突破。在辦學體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯合辦學”等多種行之有效的辦學模式，社會力量辦學發展較快。教師隊伍建設不斷加強，從“兩基”驗收以來，全縣通過實施名師工程，加強在職教師培訓和高學歷師資培養工作，教師隊伍整體素質有了明顯提高。

四、我縣教育資源整合的對策建議

教育是國家和整個民族的未來，優先發展教育事業，實施“科教興縣”戰略，是贏得未來的關鍵。整合優化農村教育資源，直接關系關系到我縣教育優質、高效、公平、均衡、科學、和諧發展的目標，抓好這項工作對于科學調整學校布局，集中力量辦學，從根本上解決農村教育攤子大、基礎差、生源少、效益低的 8 問題，進一步縮小城鄉教育差距，提升農村基礎教育質量和水平有著十分重要意義。為此，對進一步抓好這項工作我們提出以下建議：

一是切實轉變觀念，科學制定規劃。全縣各級領導干部要從優化發展教育事業，實施“科教興縣”的戰略高度，提高對整合優化農村教育資源工作重要性的認識，要在縣委縣政府的統一領導下，在教育、財政、人事、發改、建設等部門共同配合下組織實施。縣府成立以主要領導牽頭，有關部門參加的工作領導小組和工作機構，層層建立工作機制，認真制定整合優化教育資源的規劃和目標，做到統籌協調、科學規劃、規范管理、運作有序，狠抓各項工作的落實。其次要認真研究出臺我縣整合優化農村教育資源的有關政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優化農村教育資源、改善辦學條件和全面提高教學質量的途徑和問題，為整合優化農村教育資源、促進全縣教育均衡發展提供政策支持。

三是推進農村教育布局結構改革。要根據適齡入學人口規模和學校發展現狀，結合城鎮化進程和新農村建設實際，統籌規劃、整合校舍安全工程、寄宿制學校建設、西部農村初中校舍改造工程等項目，按照“合理整合、相對集中、分布實施、均衡發展”的原則，將農村小學布點過多、班額過小、辦學條件較差、教學質量低、辦學效益低的學校列入整合范圍，合理調整城鄉學校布局，實現城鄉教育資源的優化配臵。可根據各鄉（鎮）、村 的地理環境、人口狀況、分布及增長情況、經濟社會發展現狀與趨勢、群眾承受能力，采取集中辦學、分片辦學、聯合辦學等多種模式和其它靈活的方式進行撤并整合，分布實施，穩步推進。對人口規模、幅員面積較小的鄉（鎮）初中要并入大鄉（鎮）或縣域初中，村級小學要并入鄉、鎮中心小學，一個鄉鎮保留一所中心小學。鄉鎮、村閑臵校產應主要用于舉辦農村寄宿制小學、成人學校、社區幼兒園。

三是推進教育信息資源共享機制改革。要探索建立城鄉教育信息化推動城鄉教育一體化機制，加強城鄉教育信息化硬件、遠程教育、教育信息資源三大平臺建設，大力推進農村中小學現代遠程教育工程，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、堂堂用”，促進優質教育資源共享。加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能用房建設，提高教學實驗儀器設備的裝備水平和使用效益。城鄉學校要充分利用現代信息技術，豐富和交流教學過程與手段，改進和創新教育科研方法，提高教育教學質量。加強農村現代遠程教育系統資源的深度開發應用，通過現代化信息手段獵取新知識，為培養學生的創新精神和實踐能力提供空間和載體。

四是推進農村基礎教育改革。要根據《重慶市義務教育階段學校辦學條件標準》，大力實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學標準化建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村義務教育階段學校設施設備改造等工程，有效解決中心鎮學校容 量不足、寄宿制學校生活設施不配套、農村學校校舍陳舊、條件簡陋等問題，推進義務教育均衡發展。提高學校教育技術裝備水平，切實解決農村學校體育、衛生、藝術、勞動教育等設備設施不齊和教學儀器陳舊等問題。進一步端正辦學思想，規范辦學行為。深化基礎教育課程設臵、教學內容和教學方法改革，注重課程內容與社會發展、生產活動的結合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實行學業成績與綜合素質綜合評價相結合、指標到校與劃片招生相結合的招生考試辦法，合理配臵高中生源。完善義務教育學校就近免試入學制度。建立教育評估機構，構建科學、合理的學生、教師、學校教育教學質量評價體系，探索有效促進教育改革、提高教育質量的手段和方法。設立教育質量監測中心，構建質量保障與監控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監測和指導。

五是推進教師管理體制改革。要依法落實《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，加大縣級教育行政部門管理權限，中小學教師的資格認定、人事調配、招聘錄用、職務評聘、繼續教育、技能培訓、考試考核等實行縣教育行政主管部門歸口管理，由編制部門核定全縣教職工編制總數，縣教育行政部門在編制總額內負責分解到校，負責教育系統編制工作的日常管理。探索城鄉學校教師編制制度改革，城鄉學校教師編制實行同一標準，在崗位設臵、職稱評審中適當提高農村學校中、高級比例。要按規定足額配備鄉鎮中心幼兒園和村小教職工，完 小及以上學校體育、音樂、美術等課程配備專職教師，增設學生心理健康工作崗位，寄宿制學校配備生活管理、安全保衛、衛生保健等工作人員。建立由教育行政主管部門、用人學校到高校選拔人才的機制。加強農村缺編學校教師隊伍建設，完善支教制度，推進教師雙向交流，引導城鎮學校、超編學校教師到農村缺編學校工作。

六是推進教育幫扶機制改革。繼續建立城鄉教育幫扶制度和優質教育資源延伸機制，實行1所城區（中心場鎮）優質學校結對幫扶農村學校或薄弱學校，不斷創新和完善“捆綁發展”、“百校牽手”等幫扶形式及績效評估機制。同時，打破學校體制、類別和學區界限，在城區內劃分若干個優質教育資源共享區，按照互惠互利原則，通過開放課堂、開放管理、網上集體備課、跨校學術交流、跨校師徒結對等方式，促進學校課程資源、人力資源、文化資源等在優質資源校和薄弱校之間的流動。要認真落實國家“免、補”政策，成立政府教育助學基金會，倡導“一幫一”幫扶等手段，建立健全長效的助學機制。建立和完善學生資助辦法，完善普通高中學生獎學金、助學金制度，鼓勵企業、社團和個人捐資助學，幫助農村家庭經濟貧困學生順利完成學業。

七是推進教育經費保障機制改革。要進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制，推進教育經費保障機制改革。加大義務教育經費保障，逐年提高財政對教育的投入，確保教育經費的“三個增長”。完善“校財局管”的教育經費管理體制，協調規 范我縣教育轉移支付運作機制，進一步健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制。協調落實城市建設配套費、城市維護費按一定比例用于教育和社會捐贈用于教育等已出臺的有利于教育發展的政策、措施。大力實施“中小學校舍安全工程”、“農村中小學標準化建設工程”、“寄宿制學校建設工程”、“現代遠程教育工程”等項目，促進城鄉學校教育資源、辦學條件、管理水平、教育質量差距逐步縮小，真正實現教育公平化。積極拓展教育融資渠道，探索建立教育發展公司，穩妥推進非義務教育學校基礎設施建設新模式。完善學校建設貸款管理辦法，積極探索以“掛賬停息”等方式幫助學校化解債務。完善教師工資和福利待遇保障機制，按照中央、市委統一部署落實并規范教師績效工資和政策性津補貼，在國家政策允許的范圍內，開展農村教師崗位津貼和安居工程試點。

八是充分發揮特色學校引領作用。要按照“一校一品”的要求，積極規劃、探索錯位發展，在挖掘學校文化內涵上下功夫，在打造學校品牌上做文章，在提升師生精氣神上動腦筋，規模大的學校要在“大”字上下功夫，打造得氣勢磅礴；中等規模的學校要在“強”字上下功夫，打造得處處書香；規模小的學校要在“精”字上下功夫，打造得巧奪天工。學校應結合自身實際，按照《忠縣特色學校創建規劃》部署，著眼長遠，立足當前，針對自我特點，確立辦學特色。堅持“靠發展成優勢、以優勢促發展”的原則，按照“學校有特色、學生有特長、教師有特點”的特色 學校建設要求，對教師注重全面發展特長優勢，對學生著眼特長發展，形成特色辦學的思路與格局。

九是統籌各類教育協調發展。要大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等教育法律法規，加大教育行政部門和鄉鎮政府的執法力度，保證義務教育階段適齡兒童少年入學的責任。加強學籍規范化、科學化管理，強化對義務教育階段學生流動的監測和控制。要積極推進高中課程改革，從有條件的、有把握的學科開始，由點到面循序漸進依次推開。大力開展與西南大學“基礎教育課程研究中心”、重慶“中小學教師繼續教育中心”和重慶市教科院等機構合作，組織開展高中新課程“通識培訓”和“學科教材培訓”，切實增強高中教師對新課程的駕馭能力。要加強鄉鎮中心幼兒園建設，創辦鄉鎮中心合格幼兒園。完善幼兒園園長、教師資格準入制度和學前教育質量考核方案，加強幼兒教育實驗、科研管理與指導，提高幼兒園規范化辦園水平。關心特殊教育，做好“三殘”兒童、少年的鑒定工作，廣泛組織和動員“三殘”兒童、少年入學，提高盲、弱智兒童隨班就讀、聾啞兒童進入縣特殊學校學習的比例。

十是加快農村學前教育發展。要充分利用鄉（鎮）被撤并中心小學校園來辦好中心鄉鎮幼兒園，利用原村校和教學點的資源由社會力量辦好學前教育，同時可培訓整合后富余的小學教師，充實到目前較為匱乏的幼教師資隊伍，又好又快地推進我縣學前教育的發展。每個鄉（鎮）按照有規模、上檔次的要求，辦 好一所鄉鎮中心幼兒園，徹底改變我縣農村學前教育落后狀況，滿足學前幼兒教育的需要，實現全面普及學前教育的目標。