第一篇：網(wǎng)站功能定位與實(shí)施

網(wǎng)站功能定位與實(shí)施

1、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品或服務(wù)特色

企業(yè)網(wǎng)站是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的需要建立起來(lái)的，因此首先應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷服務(wù)。企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)充分展示企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文字，圖案，顏色甚至聲音等媒介，讓用戶能在最短的時(shí)間內(nèi)抓住企業(yè)所要傳遞給目標(biāo)消費(fèi)者的核心思想，而不是讓人陷入一個(gè)“迷茫的海洋”甚至產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。

2、處理好信息服務(wù)與銷售的關(guān)系

企業(yè)網(wǎng)站的定位并不意味著一定要實(shí)現(xiàn)在線銷售網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)，其最大優(yōu)勢(shì)在于信息的傳遞，而在線銷售尚有支付手段、信用體系、安全立法、物流配送等諸多環(huán)境因素的制約。在企業(yè)網(wǎng)站上提供豐富的相關(guān)產(chǎn)品信息、專業(yè)知識(shí)介紹和售前售后服務(wù)通過(guò)開展網(wǎng)上營(yíng)銷活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)下銷售額的增長(zhǎng)，這是大多數(shù)成功網(wǎng)站的共同特點(diǎn)。

3、處理好商務(wù)與技術(shù)的關(guān)系

技術(shù)本身不是目的，任何技術(shù)都是為商務(wù)目的來(lái)服務(wù)的，技術(shù)的價(jià)值只有通過(guò)商務(wù)的訴求才能實(shí)現(xiàn)，只有當(dāng)它促進(jìn)商務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候才有價(jià)值。商務(wù)功能定位準(zhǔn)確的網(wǎng)站并不是越美觀越華麗就好，技術(shù)也并不是越新就越好。網(wǎng)頁(yè)是靜態(tài)的好還是動(dòng)態(tài)的好，要不要使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，這應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)所處的階段以及企業(yè)的規(guī)模與業(yè)務(wù)量的大小來(lái)確定。不能為了炫耀技術(shù)而犧牲網(wǎng)頁(yè)下載的速度，不能不顧企業(yè)信息化水平和員工素質(zhì)的現(xiàn)狀而盲目追求高新技術(shù)，不能不顧產(chǎn)品不適合在網(wǎng)上銷售的特點(diǎn)，以及該行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覺(jué)醒度還比較低，開展網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的支付安全、信用等問(wèn)題還比較突出的特點(diǎn)，一味追求網(wǎng)上銷售的實(shí)現(xiàn)，這樣只能事倍功半甚至適得其反。

4、網(wǎng)站應(yīng)最大限度地滿足顧客需求

因?yàn)槠髽I(yè)的商務(wù)目標(biāo)需要通過(guò)滿足消費(fèi)者的需求才能成功，所以企業(yè)網(wǎng)站不僅要適合自身特點(diǎn)，還應(yīng)最大限度地滿足顧客需求。

在今天的消費(fèi)市場(chǎng)中，顧客需求多樣化、個(gè)性化的特征，要求每個(gè)企業(yè)都能對(duì)這些變化作出及時(shí)快速的反應(yīng)，這是企業(yè)在市場(chǎng)立足與發(fā)展的必要條件。同時(shí)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是客戶資源的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能把握住客戶的需求，并以最快的速度作出響應(yīng)，誰(shuí)就能吸引新客戶，保持老客戶，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得許多商品的品質(zhì)區(qū)別越來(lái)越小，產(chǎn)品的同質(zhì)化傾向也越來(lái)越強(qiáng)，這種商品的同質(zhì)化結(jié)果使得品質(zhì)不再是顧客消費(fèi)選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的顧客更加看重的是商家能為其提供何種服務(wù)，以及服務(wù)的質(zhì)量和及時(shí)程度。為了保持企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，企業(yè)網(wǎng)站必須注重提高自身的服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)與顧客的溝通，樹立良好的服務(wù)形象和品牌形象，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二篇：信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：信托公司面臨的市場(chǎng)環(huán)境并不寬松，在功能、制度和人才方面處于一定的劣勢(shì)。信托公司應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分信托市場(chǎng)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展專屬性業(yè)務(wù)，積極參與證券行業(yè)信托業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，加大市場(chǎng)開拓和機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著2001年1月中國(guó)人民銀行《信托投資公司管理辦法》的出臺(tái)，4月《中華人民共和國(guó)信托法》的頒布，以及第五次信托投資公司整頓工作的行將結(jié)束，我國(guó)的信托投資公司將徹底告別業(yè)務(wù)范圍不明的歷史，從以信貸、實(shí)業(yè)和證券為主營(yíng)業(yè)務(wù)和主要收入來(lái)源的“金融百貨公司”，轉(zhuǎn)向以“受人之托、代人理財(cái)”為主要業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費(fèi)、傭金為主要收入來(lái)源的金融中介機(jī)構(gòu)。《信托法》對(duì)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的法律界定，《信托投資公司管理辦法》對(duì)信托公司經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則的規(guī)定，為信托公司開展業(yè)務(wù)奠定了法律和政策基礎(chǔ)。但面對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的信托市場(chǎng)，要獲得市場(chǎng)認(rèn)可，信托投資公司應(yīng)合理定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取全新的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、信托投資公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

根據(jù)《信托投資公司管理辦法》的規(guī)定，可將信托公司的業(yè)務(wù)范圍分為四大類：一是信托業(yè)務(wù)，包括資金信托、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信托、投資基金業(yè)務(wù)；二是投資銀行業(yè)務(wù)，包括企業(yè)資產(chǎn)重組、購(gòu)并、項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介業(yè)務(wù)，國(guó)債、企業(yè)債券的承銷業(yè)務(wù)；三是中間業(yè)務(wù)，包括代保管業(yè)務(wù)、信用見證、資信調(diào)查及經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)；四是自有資金的投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。分析四類業(yè)務(wù)，由于受不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，以及缺乏結(jié)算職能，加之商業(yè)銀行已占據(jù)了大部分市場(chǎng)，信托投資公司中間業(yè)務(wù)的發(fā)展受到很大局限。

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜、國(guó)有企業(yè)改革的深入以及金融市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)信托市場(chǎng)主要是商事信托市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，成為我國(guó)信托市場(chǎng)的基礎(chǔ)，目前和今后信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)也主要集中于此。

在資金信托市場(chǎng)，由于業(yè)務(wù)范圍的固定性與市場(chǎng)的非專屬性，信托公司面臨商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)商業(yè)銀行的信托業(yè)務(wù)主要是委托存貸款，托管證券投資基金。委托存貸款是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，受制于分支機(jī)構(gòu)和結(jié)算職能的限制性規(guī)定，信托公司在這一業(yè)務(wù)上劣勢(shì)明顯。根據(jù)《證券投資基金管理暫行辦法》，托管證券投資基金資產(chǎn)是商業(yè)銀行的專有業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)介入。目前，商業(yè)銀行尚不能開展接受客戶全權(quán)委托運(yùn)用管理資金業(yè)務(wù)。由于在資金、網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)、服務(wù)手段等方面優(yōu)勢(shì)明顯，今后商業(yè)銀行在委托存貸款和基金資產(chǎn)托管市場(chǎng)將居于主導(dǎo)地位，其他機(jī)構(gòu)介人難度很大。

證券公司的資金信托業(yè)務(wù)主要是委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。委托資產(chǎn)管理是國(guó)際上投資銀行最主要的利潤(rùn)來(lái)源之一，1998年來(lái)自于資產(chǎn)管理的利潤(rùn)摩根斯坦利達(dá)到28．49億美元，美林證券達(dá)到42．02億美元，分別占其總利潤(rùn)的9．15％和11．72％。近年來(lái)，面對(duì)眾多的居民、企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)謀求資金增值的強(qiáng)烈欲望，我國(guó)證券公司的委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，監(jiān)管部門也采取了相對(duì)寬松的監(jiān)管政策。最近，中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定證券公司可以設(shè)立專職從事于委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控股子公司，將促進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，必將在資金信托市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額。

基金管理公司的信托業(yè)務(wù)是對(duì)各種投資基金的管理。基金管理業(yè)是典型的信托業(yè)務(wù)，也是最有前途的資金信托業(yè)務(wù)之一。近年來(lái)，國(guó)家采取超常規(guī)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的戰(zhàn)略，基金管理業(yè)發(fā)展迅速。截至2000年底，我國(guó)的封閉式證券投資基金33只，基金總規(guī)模560億元，專業(yè)的證券投資基金管理公司10家。初定規(guī)模50億元的第一只開放式基金已成雛形。設(shè)立專業(yè)的社保基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金管理公司的呼聲很高。創(chuàng)業(yè)投資公司逐步向創(chuàng)業(yè)基金轉(zhuǎn)化，會(huì)催生相當(dāng)一批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司。《投資基金法》如能按照目前征求意見稿的基本原則出臺(tái)，則我國(guó)私募基金的設(shè)立及管理將合法化，一批名為投資公司實(shí)為隱性的、地下的私募基金管理公司將以合法者的身份出現(xiàn)。各種基金的發(fā)展，將會(huì)對(duì)資金信托市場(chǎng)產(chǎn)生一定的沖擊，增加信托公司推出資金信托產(chǎn)品、吸引社會(huì)資金的難度。

信托公司的投資銀行業(yè)務(wù)面臨證券公司和專業(yè)企業(yè)咨詢公司的有力競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介業(yè)務(wù)，國(guó)債、企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)，均為專業(yè)證券公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。信托公司對(duì)這些業(yè)務(wù)雖有涉足，但深度和廣度無(wú)法與之相比。國(guó)內(nèi)的重組、購(gòu)并等中介業(yè)務(wù)更多地與證券市場(chǎng)聯(lián)系在一起，與股票的發(fā)行、上市公司的資產(chǎn)重組有關(guān)，證券公司優(yōu)勢(shì)明顯。此外，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批高水平的企業(yè)發(fā)展咨詢公司，一些國(guó)際上著名的咨詢公司也已進(jìn)入我國(guó)，占領(lǐng)了部分中介業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

在證券行業(yè)的資金信托和投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，信托公司與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司從事著同質(zhì)的業(yè)務(wù)，面對(duì)著相同的客戶與資源，加之原有信托業(yè)務(wù)規(guī)模小，信托公司實(shí)為上述領(lǐng)域的新進(jìn)入者。信托公司欲與這些機(jī)構(gòu)一較長(zhǎng)短，必須在機(jī)制和戰(zhàn)略上采取根本性的變革。比較而言，在創(chuàng)業(yè)投資基金的管理及新型信托產(chǎn)品的開發(fā)上，其他機(jī)構(gòu)無(wú)法介入，是信托公司的優(yōu)勢(shì)所在。

二、信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

綜上所述，信托公司面臨的市場(chǎng)環(huán)境并不寬松，在功能、制度和人才方面處于一定的劣勢(shì)。信托公司應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分信托市場(chǎng)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展專屬性業(yè)務(wù)，積極參與證券行業(yè)信托業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，加大市場(chǎng)開拓和機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。基本業(yè)務(wù)定位應(yīng)是：

（一）大力拓展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金信托業(yè)務(wù)。創(chuàng)業(yè)基金管理和各種以投資于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)為方向的專業(yè)資金信托，其他機(jī)構(gòu)無(wú)法涉足，是信托公司樹立信托品牌、提高信托市場(chǎng)占有率的捷徑，也是與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。如推出收購(gòu)已建成高速公路收費(fèi)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路信托基金，收購(gòu)已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信托基金等。各級(jí)政府擁有大量的收益穩(wěn)定的存量資產(chǎn)急于變現(xiàn)進(jìn)行新的投資，加之投資收益穩(wěn)定、現(xiàn)金流量充足，相對(duì)于證券市場(chǎng)的大漲大落，這種投資對(duì)追求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者有相當(dāng)?shù)奈ΓY金來(lái)源暢通。

（二）全面介入證券領(lǐng)域的資金信托業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。這一領(lǐng)域雖然充滿競(jìng)爭(zhēng)，但高度開放，空間廣闊，進(jìn)入成本較低，主要表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。信托公司絕不能輕言放棄，應(yīng)以戰(zhàn)略眼光，以后發(fā)建立的制度和人才優(yōu)勢(shì)作為參與競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)，逐步樹立在這一領(lǐng)域的品牌和信譽(yù)，分享高速發(fā)展的國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)帶來(lái)的巨大收益。

（三）創(chuàng)造性地開展國(guó)有資產(chǎn)信托業(yè)務(wù)。國(guó)企改革雖已進(jìn)行多年，并取得了階段性成果，但國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置或稱缺位的問(wèn)題一直未得到有效解決，這是我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代制度不到位、運(yùn)行不規(guī)范及上市公司“一股獨(dú)大”等問(wèn)題的根源所在。信托制度為解決這一問(wèn)題提供了市場(chǎng)化的渠道。在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化的基礎(chǔ)上，采取信托方式，委托有管理能力、值得信賴的信托公司管理或運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，以市場(chǎng)化的方式管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改造、重組。信托制度中委托人、受托人和受益人之間定型化和法律化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，能充分保障受益人的利益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）積極開發(fā)附擔(dān)保公司債信托等新型的信托產(chǎn)品。目前，有關(guān)部門正在修訂《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，企業(yè)債券監(jiān)管的市場(chǎng)化步伐有望加快，企業(yè)債券市場(chǎng)將加速發(fā)展，其中附擔(dān)保公司債券將占據(jù)企業(yè)債券發(fā)行量的絕大部分。目前，債券投資人對(duì)擔(dān)保債權(quán)的追償主要是通過(guò)集體訴訟的方式進(jìn)行，成本較高，如發(fā)行人及擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)狀況在債券存續(xù)期發(fā)生較大變化，債券投資人的權(quán)益很難得到保護(hù)。通過(guò)附擔(dān)保公司債信托則可有效解決這一問(wèn)題。以公司債發(fā)行人作為委托人，以所有公司債投資人為受益人，信托公司作為受托人，為所有債券投資人取得債券受益權(quán)與擔(dān)保權(quán)，并替?zhèn)顿Y人管理與處分擔(dān)保物，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)行人及擔(dān)保人、擔(dān)保物的情況，代投資人追償債權(quán)。這一業(yè)務(wù)有著良好的市場(chǎng)前景。此外，我國(guó)發(fā)行資產(chǎn)支持債券已在研究之中，在資產(chǎn)支持債券的發(fā)行設(shè)計(jì)中，通常要求成立一個(gè)特殊的信托載體，享有被出售資產(chǎn)的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)將資產(chǎn)收益分配給債券投資人，信托公司應(yīng)積極參與這些信托機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。此外，還應(yīng)適時(shí)推出表決權(quán)信托、動(dòng)產(chǎn)設(shè)備信托、公益信托、民事信托等新產(chǎn)品，開辟無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)來(lái)源渠道。

（五）積極開展投資銀行業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)是信托公司的弱項(xiàng)，但也是信托公司聯(lián)系客戶，特別是機(jī)構(gòu)客戶的主要渠道，是其開展國(guó)有資產(chǎn)信托、附擔(dān)保公司債信托的基礎(chǔ)，具有特別重要的意義。因此，信托公司必須想方設(shè)法在這一領(lǐng)域有所作為。

（六）提高自有資金運(yùn)作水平。做好自有資金業(yè)務(wù)，可以為信托公司開展其他業(yè)務(wù)提供支持。應(yīng)在清理原有實(shí)業(yè)、證券業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，控股一些高長(zhǎng)性行業(yè)的公司，如房地產(chǎn)公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等，補(bǔ)充信托公司功能不足，拓寬利潤(rùn)來(lái)源渠道，形成雙向互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。各種業(yè)務(wù)的開拓，以及獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性，都有賴于信托公司實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略和高素質(zhì)人才戰(zhàn)略。為此，首先要進(jìn)行股份制改造，股東多元化，股權(quán)適度分散，防止“一股獨(dú)大”，增強(qiáng)信托公司的獨(dú)立性。輔之以合理的薪酬制度，從而建立起董事會(huì)和經(jīng)理層向所有股東負(fù)責(zé)的機(jī)制，為公司走上良性發(fā)展軌道創(chuàng)造條件。其次，建立獨(dú)立董事制度。金融企業(yè)的運(yùn)作成敗不僅事關(guān)股東的利益，而且由于存在廣泛的外部性，社會(huì)要承擔(dān)其運(yùn)作失敗的部分成本。因此，金融企業(yè)的科學(xué)決策、管理就顯得極為重要。高效的獨(dú)立董事制度，有助于形成科學(xué)的決策、運(yùn)營(yíng)體系。再次，創(chuàng)新分配機(jī)制，再造人才優(yōu)勢(shì)。要借鑒國(guó)內(nèi)外證券公司、創(chuàng)業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)作年薪、期權(quán)、職工持股等制度，營(yíng)造出能夠吸引人、留住人的環(huán)境。這是信托公司克服競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)的根本立足點(diǎn)。

作者：靳磊 成冬梅 來(lái)源：《金融理論與實(shí)踐》2001年第9期

第三篇：新形勢(shì)下醫(yī)院的功能定位與發(fā)展方向

新形勢(shì)下醫(yī)院的功能定位與發(fā)展方向

市中醫(yī)醫(yī)院

李 新

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，醫(yī)院處于特殊的歷史時(shí)期。醫(yī)院體制機(jī)制的變革、群眾就醫(yī)需求的快速增加和衛(wèi)生服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變等新形勢(shì)對(duì)醫(yī)院提出了更高的要求，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對(duì)新的形勢(shì)，如何主動(dòng)作為、迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院持續(xù)、健康發(fā)展是醫(yī)院必須思考的首要問(wèn)題。下面從三個(gè)方面淺談一下新形勢(shì)下醫(yī)院功能定位和發(fā)展方向。

概括起來(lái)就是“理好路、定好位、管好院、做好事、服好務(wù)”。

一、醫(yī)改政策給醫(yī)院帶來(lái)的新變化

醫(yī)改的實(shí)施進(jìn)程、我市醫(yī)改基本情況、四年醫(yī)改主要變化、十二五期間的醫(yī)改 醫(yī)改的實(shí)施進(jìn)程

2009年4月，中央作出了進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策部署，提出到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2009年4月國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了近期三年重點(diǎn)實(shí)施方案，提出了五項(xiàng)重點(diǎn)改革的任務(wù)（四基本、一試點(diǎn)）。

2012年4月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)三年醫(yī)改的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了“十二五”時(shí)期醫(yī)改規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)2012年到2015年的醫(yī)改工作作出了統(tǒng)一的部署，將主攻的方向進(jìn)一步聚焦到健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革等三個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

章丘市作為醫(yī)改的前沿征地，按要求分步落實(shí)了各級(jí)醫(yī)改政策。回顧四年多的時(shí)間，中國(guó)的醫(yī)改堅(jiān)持了“三個(gè)基本”：堅(jiān)持把基本醫(yī)療服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念；堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序推進(jìn)的基本路徑。這“三個(gè)基本”是推動(dòng)改革的指導(dǎo)思想，很多改革的舉措都源自這“三個(gè)基本”。

四年醫(yī)改主要變化（經(jīng)濟(jì)）：一是“實(shí)施基本藥物制度”（體制機(jī)制建設(shè)）；二是政府投入增加。

1、實(shí)施基本藥物制度：實(shí)施基本藥物制度，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，實(shí)行藥品零差率銷售。同時(shí)帶來(lái)的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的體制機(jī)制變化（倒逼機(jī)制—配套改革）。

醫(yī)院：提高服務(wù)能力；保障醫(yī)療質(zhì)量；加強(qiáng)成本控制管理；績(jī)效分配制度改革；

醫(yī)生：加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)（制度保障）。

藥品集中招標(biāo)、集中采購(gòu)：藥品價(jià)格合理降低，生產(chǎn)、流通企業(yè)重新布局--市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2、政府投入增加（保需方、促供方）:醫(yī)保水平的提高；公共衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施，設(shè)施不斷完善；對(duì)醫(yī)院投入加大，補(bǔ)償機(jī)制建立（藥品差價(jià)、醫(yī)院建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等）。

把增加的投入和建新機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用投入來(lái)促進(jìn)改革，用新的投入換來(lái)新的機(jī)制，“政府花錢買機(jī)制，花錢建機(jī)制 ”。

十二五期間醫(yī)改：醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療，完善制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制（三重點(diǎn)、一配套），“三輪驅(qū)動(dòng)”。

醫(yī)改大的方向、目標(biāo)、和任務(wù)都已明確。

二、新形勢(shì)下醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)和功能定位

當(dāng)前，醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，體制機(jī)制方面長(zhǎng)期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的難度和復(fù)雜程度越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在：

（一）新形勢(shì)下醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)：醫(yī)改機(jī)制體制、政府財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療保障水平、醫(yī)院狀況

醫(yī)改的機(jī)制體制還需健全完善：有些制度還不成熟，隨著醫(yī)改的推進(jìn)逐步完善；各地醫(yī)改的政策還不延續(xù)、不統(tǒng)一；有些改革措施還在探索，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)；鞏固已經(jīng)取得的成果的任務(wù)十分艱巨，稍有松懈就可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。

醫(yī)改對(duì)政府的要求與實(shí)際還有差距：各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，在目前政府投入不足的情況下，離“政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”醫(yī)改要求還有較大距離。明確的補(bǔ)了，不明確的未投，增長(zhǎng)機(jī)制談不上；破除以藥養(yǎng)醫(yī)，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)醫(yī)？

醫(yī)療保障水平還處在低水平：與群眾、政府的期待還有差距。70%補(bǔ)償目標(biāo)只是落在紙面上。

各級(jí)醫(yī)院之間、同級(jí)醫(yī)院之間發(fā)展不平衡：所處的外部環(huán)境也不同（地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓需求等）。

醫(yī)改目前面臨的問(wèn)題，更多不是目標(biāo)層面，而是工具層面的。在堅(jiān)持已經(jīng)明確的改革方向基礎(chǔ)上，更重要的是選擇正確的制度和政策（不同群體之間利益矛盾還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)：醫(yī)、患之間，醫(yī)、保之間，部門之間）。

（二）新形勢(shì)下醫(yī)院的功能定位

醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè)，有其特殊的發(fā)展規(guī)律，既是公共產(chǎn)品，也是商業(yè)產(chǎn)品，具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。這種雙重屬性，增加了醫(yī)院定位的復(fù)雜性。

新形勢(shì)下醫(yī)院的功能定位：新醫(yī)改形式、醫(yī)療市場(chǎng)形勢(shì)、新醫(yī)改的投入機(jī)制。

新醫(yī)改形勢(shì)：一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不是排斥市場(chǎng)機(jī)制，更不是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，由政府保障公平、市場(chǎng)確保效率，最終形成合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，以不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率和服務(wù)水平，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)院也是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)體，醫(yī)院也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，存在著競(jìng)爭(zhēng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，公立醫(yī)院一些政策優(yōu)勢(shì)逐步降低，競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大（倒逼機(jī)制）--大勢(shì)所趨、公平競(jìng)爭(zhēng)。

醫(yī)療市場(chǎng)形勢(shì)：一是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)保水平的不斷提高，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求不斷提高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生多層次服務(wù)需求不斷增加；二是疾病譜發(fā)生變化，慢性病、突發(fā)病、各類傳染病快速增加，對(duì)疾病的防治重心和防治策略需要調(diào)整；三是隨著生活水平的提高，群眾的健康理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型而發(fā)展為健康產(chǎn)業(yè)，醫(yī)院在醫(yī)療為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育成為發(fā)展趨勢(shì)。疾病的“四級(jí)預(yù)防”概念。一級(jí)預(yù)防消除疾病產(chǎn)生的生理生化變化；二級(jí)預(yù)防是早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)；三級(jí)預(yù)防就是臨床合理治療；四級(jí)預(yù)防就是防止并發(fā)癥發(fā)生，提高生存質(zhì)量。“上醫(yī)治未病”，是最高境界，中醫(yī)《黃帝內(nèi)經(jīng)》：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”，它包括未病先防、已病防變、已變防漸等多個(gè)方面的內(nèi)容。

（三）新醫(yī)改的投入機(jī)制：“保需方、促供方”，需方保障公共衛(wèi)生均等化，供方促進(jìn)市場(chǎng)化。需方，供方，保方形成一個(gè)支

點(diǎn)，關(guān)鍵就是錢從什么地方來(lái)？誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)最合理？怎樣付費(fèi)？

戰(zhàn)略定位：

1、在當(dāng)前這種形勢(shì)下，要求醫(yī)院必須在準(zhǔn)確把握功能定位的基礎(chǔ)上，主動(dòng)去適應(yīng)醫(yī)改形勢(shì)，面向市場(chǎng)尋求出路。

2、醫(yī)院如何爭(zhēng)取病人，留住病人，為病人提供優(yōu)質(zhì)、安全、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為醫(yī)院生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

三、新形勢(shì)下醫(yī)院發(fā)展方向

醫(yī)院發(fā)展的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)患者、職工、政府三滿意

新形勢(shì)下醫(yī)院發(fā)展方向：轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)能力、改革醫(yī)院管理機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

要主動(dòng)適應(yīng)群眾需求和現(xiàn)代醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，注重服務(wù)質(zhì)量，以人文關(guān)懷獲取患者的信賴：一是要改變服務(wù)觀念，從病人求醫(yī)轉(zhuǎn)變成醫(yī)患雙求，變被動(dòng)單一服務(wù)為主動(dòng)全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”個(gè)性化的服務(wù)，努力滿足患者多層次需要。二是改變單調(diào)的就醫(yī)環(huán)境，全面開展人性化醫(yī)療服務(wù)，努力為患者營(yíng)造一個(gè)溫馨、愉悅、安靜、整潔的醫(yī)療環(huán)境；三是改變以醫(yī)為主的服務(wù)模式，體現(xiàn)以病人為中心，優(yōu)化醫(yī)療流程、提供方便、安全的醫(yī)療服務(wù)，病人的利益和人格得到充分尊重;四是改變就醫(yī)論醫(yī)的服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與保健相結(jié)合、更多關(guān)心病人生理與心理健康、治療后康復(fù)和保健服務(wù)，延伸預(yù)防保健服務(wù)內(nèi)容；五是切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，完善應(yīng)急事件處置方案，不斷提高應(yīng)急醫(yī)療救治水平和應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)能力。

（二）提高服務(wù)能力

縣域醫(yī)院主要功能是為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，開展危急重癥病人救治和部分重大、疑難疾病接診、救治和轉(zhuǎn)診等。醫(yī)療服務(wù)能力是實(shí)現(xiàn)“縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，大病不出縣”目標(biāo)前提和保障，也是醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

醫(yī)院以功能要求和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，明確定位，做好“加減法”，做到有所為，有所不為，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各級(jí)醫(yī)院的協(xié)調(diào)、錯(cuò)位、可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有人就沒(méi)有一切，沒(méi)有人就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。如何培養(yǎng)人才、留住人才？用好現(xiàn)有人才、留住關(guān)鍵人才、引進(jìn)特需人才（人才、智力引進(jìn)并舉）。加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，發(fā)揮表率作用，強(qiáng)化執(zhí)行力。

2、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。人無(wú)我有、人有我優(yōu)，突出特色。醫(yī)、教、研協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、重視中醫(yī)藥能力提高。重點(diǎn)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)（骨干培訓(xùn)）、政策傾斜。

4、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制和建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。“上聯(lián)下掛”這是提高基層服務(wù)能力、解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理的重要舉措，也是充分挖掘和整合醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的重要手段。

5、加強(qiáng)文化品牌建設(shè)。醫(yī)院文化是在實(shí)踐中形成起來(lái)的醫(yī)院職工共同的價(jià)值觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。醫(yī)院文化決定了人的思維模式和空間，界定了醫(yī)院發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是判斷一個(gè)醫(yī)院能否贏得百姓信任的根本。通過(guò)醫(yī)院文化來(lái)創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，進(jìn)一步提升醫(yī)院的知名度、信譽(yù)度和社會(huì)影響力，使每位職工為自己是醫(yī)院人而自豪，為醫(yī)院發(fā)展而努力。

（三）改革醫(yī)院管理機(jī)制

實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗(yàn)型管理向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。

1、優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式。

嚴(yán)格成本控制：完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。目的是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制讓醫(yī)院自主控制醫(yī)療成本。

嚴(yán)格質(zhì)量控制：落實(shí)核心制度，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。醫(yī)療安全是衡量醫(yī)療質(zhì)量（病人滿意）的重要指標(biāo)；醫(yī)療質(zhì)量只有更好（持續(xù)改進(jìn)），沒(méi)有最好，要重視環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；醫(yī)療糾紛不可能沒(méi)有，只能是降到最低水平，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待：以防為主、重在防范、生命第一；積極面對(duì)、以我為主、妥善處理；總結(jié)教訓(xùn)、引以為戒、舉一反三。

2、分配制度改革：核心是打破大鍋飯, 實(shí)行醫(yī)院績(jī)效管理，是保障醫(yī)院增加發(fā)展動(dòng)力、提高運(yùn)行效的重要舉措。分配激勵(lì)機(jī)制：建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效-體現(xiàn)效益和效率的成本核算。考核機(jī)制：服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿意度-質(zhì)量?jī)?yōu)先。充分發(fā)揮績(jī)效分配機(jī)制的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用。

3、支付方式改革。改革支付方式是醫(yī)改的核心內(nèi)容，在現(xiàn)有醫(yī)保購(gòu)買服務(wù)的格局下，必須由第三方去監(jiān)管，去除過(guò)度醫(yī)療的制度性誘因（供、保分開）。不同的付費(fèi)方式要根據(jù)醫(yī)院的水平、規(guī)模情況不同，可以采取不同的方式。付費(fèi)機(jī)制可以起到控制醫(yī)療費(fèi)用增幅，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療服務(wù)成本，要通過(guò)醫(yī)保，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的約束和激勵(lì)的機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制讓醫(yī)院自主控制醫(yī)療成本。

4、調(diào)動(dòng)職工積極性：著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障廣大干部職工共享發(fā)展成果。改革的目的是調(diào)動(dòng)職工的積極性，使廣大醫(yī)務(wù)工作者親身體會(huì)到條件的改善、待遇的提高是改革帶來(lái)的，是新的體制、機(jī)制帶來(lái)的，從而從內(nèi)心里支持改革，積極的參與到改革中去，醫(yī)院發(fā)展才有動(dòng)力。醫(yī)生與患者的利益，表象對(duì)立，實(shí)際上卻高度一致，醫(yī)生的積極性不能得到激發(fā)，吃虧的永遠(yuǎn)是患者。逐步提高人員支出在醫(yī)院支

出中的比例。

5、打造數(shù)字化醫(yī)院：數(shù)字化是今后醫(yī)院的發(fā)展趨勢(shì)，目的是方便病人、優(yōu)化流程、規(guī)范管理、提高效率，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院精細(xì)化管理、質(zhì)量環(huán)節(jié)控制和績(jī)效分配客觀、準(zhǔn)確的有力保障。

主動(dòng)認(rèn)識(shí)醫(yī)改、參與醫(yī)改、適應(yīng)醫(yī)改、利用醫(yī)改。

加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，健全完善運(yùn)行機(jī)制是根本。世上沒(méi)有救世主

發(fā)展才是硬道理

第四篇：試論社區(qū)功能定位

試論社區(qū)功能定位

社區(qū)是容納社會(huì)人、聚焦社會(huì)矛盾的載體，同時(shí)社區(qū)也是我們生活中不可缺少的一個(gè)群眾性基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的，任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。所以從一定意義上說(shuō)，研究社區(qū)是研究整個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)。無(wú)論是對(duì)于一個(gè)社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，研究社區(qū)都有重要的意義。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，要理清社區(qū)的基本功能和運(yùn)行功能：從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項(xiàng)基本功能；從運(yùn)作過(guò)程看，它又包括社區(qū)黨建、民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安促進(jìn)文明等一系列運(yùn)行功能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；功能定位；服務(wù)

一、社區(qū)功能定位的必要性

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。他為我們居住在一個(gè)固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為我們廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。是我們信任的一個(gè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。

（一）社區(qū)的定義

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。我們國(guó)家在特定的國(guó)情下，社會(huì)社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)功能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，如何定位還在探索中，我們應(yīng)該創(chuàng)新思路積極探索與時(shí)代發(fā)展要求相符合、與群眾需求更相適應(yīng)的社區(qū)理念，構(gòu)建社區(qū)管理及職能的新型模式。

（二）形成社區(qū)的要素

社區(qū)是一個(gè)具有多功能的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活和政治 生活的主要場(chǎng)所，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。

1.人口

人是社區(qū)形成的第一要素，社區(qū)是由人組成的，人們長(zhǎng)期聚居在同一個(gè)地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的保障。

2.區(qū)域

社區(qū)是地域性社會(huì)，也就是說(shuō)，社區(qū)具有一定的邊界。以地理的范圍來(lái)界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對(duì)社區(qū)的定義。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的。因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個(gè)重要因素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。

3.組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)既然是一個(gè)具有多功能的地域社會(huì)，是一個(gè)有組織、有秩序的社區(qū)實(shí)體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的要素。有社區(qū)，就有組織管理機(jī)構(gòu)。

4.認(rèn)同感

所謂的認(rèn)同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，也就是社區(qū)居民對(duì)自己所住社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。人們?cè)谔囟ǖ纳鐓^(qū) 里，過(guò)著長(zhǎng)期的共同生活，從而會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同的心理，即“我是某一個(gè)地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會(huì)里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更顯著。甚至人們還會(huì)逐步形成其他某些共同的意識(shí)，包括共同的榮辱感、共同的價(jià)值觀念、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗。

（三）社區(qū)的特征

社區(qū)既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，也是社會(huì)成員的生活基地。那么它必然有自己的特征。

1.以人為本，服務(wù)群眾的原則

社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力，為社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

2.圍繞大局，著眼發(fā)展的原則

和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力，為中國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.有序改革，逐步推進(jìn)的原則

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，要從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

4.整合資源，共建共享的原則

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與 和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營(yíng)造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

5.注重公平，相互兼顧的原則

只有公平，社會(huì)才能和諧，這說(shuō)明差距、特別是收入分配差距不能拉得過(guò)大，超過(guò)了警戒線就可能使社會(huì)走向失衡。但是絕對(duì)的公平是沒(méi)有的，適當(dāng)有些差距，這是社會(huì)有活力、有創(chuàng)造力、有效率的表現(xiàn)。所以要引導(dǎo)人們正確對(duì)待差距，正確看待公平，學(xué)會(huì)互助互愛(ài)，學(xué)會(huì)同舟共濟(jì)。

6.發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則

民主的第一個(gè)目標(biāo)是要獲得權(quán)力，第二個(gè)目標(biāo)是能夠防止權(quán)力的濫用，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。但中國(guó)的民主不同于西方式的民主，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法制的范圍逐步向前推進(jìn)，任何把民主同政府、同法治、同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)的做法都是錯(cuò)誤的，我們的民主是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。

二、社區(qū)的功能分類

社區(qū)功能是指社區(qū)工作在不斷滿足社會(huì)需求的進(jìn)程中所發(fā)揮的作用。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)縮影，社會(huì)中的各種現(xiàn)象和特征可通過(guò)社區(qū)反映出來(lái)。多年來(lái)，理論界對(duì)社區(qū)功能問(wèn)題研究甚少。在《中國(guó)城市社區(qū)自治》一書中，曾經(jīng)把社區(qū)自治的功能概括為管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)助政府工作和社區(qū)自治的外溢功能。在《社區(qū)概論》一書中，則把社 區(qū)功能分為一般功能（包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、教育功能、衛(wèi)生功能、福利和服務(wù)功能、娛樂(lè)功能、宗教功能）和本質(zhì)功能（社會(huì)化功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)參與功能、社會(huì)互助）兩個(gè)方面。這是迄今為止關(guān)于社區(qū)功能問(wèn)題較有代表性的論述。社區(qū)功能有基本功能和運(yùn)行功能之分。從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項(xiàng)基本功能；從運(yùn)作過(guò)程看，它又包括民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列運(yùn)行功能。

（一）社區(qū)的基本功能

1.自治功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織和社區(qū)成員通過(guò)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和服務(wù)。通過(guò)教育提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。

2.整合功能

主要體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和社區(qū)資源的整合，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神需要，融洽社區(qū)和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的親和力和歸屬感。管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。

3.服務(wù)功能

為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)，主要體現(xiàn)在為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)和資源，包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)等。4.保障功能

救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢(shì)群體，也稱穩(wěn)定功能。主要體現(xiàn)在通過(guò)挖掘社區(qū)資源和實(shí)行社會(huì)互助，協(xié)助政府承擔(dān)社會(huì)保障的具體事務(wù)。

5.監(jiān)督功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自身日常工作的監(jiān)督和對(duì)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了增強(qiáng)社區(qū)組織及其工作人員的自我約束力，促進(jìn)政府部門工作的務(wù)實(shí)、規(guī)范、廉潔、高效，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

（二）社區(qū)的運(yùn)行功能

1.民主自治功能

這一功能是由社區(qū)的性質(zhì)（基層群眾性自治組織）決定的。社區(qū)居民委員會(huì)依法自治，它通過(guò)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)開展工作，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)，主要是自治組織建設(shè)、自治制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、保障體系建設(shè)。

２.社會(huì)服務(wù)功能

它要求社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，質(zhì)量?jī)?yōu)良，服務(wù)形成體系和網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容包括三方面：一是社區(qū)便民服務(wù)，主要包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、老人服務(wù)、家政服務(wù)等。二是社區(qū)福利服務(wù)，主要包括貧困戶和孤老病殘人員的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人員的生活救濟(jì)；災(zāi)民的生活救濟(jì)，主要解決因自然 災(zāi)害或人為災(zāi)害（如人為的火災(zāi)）造成的受災(zāi)居民的吃、穿、住和防疫、治病問(wèn)題；社區(qū)優(yōu)撫工作；社區(qū)助殘服務(wù)。三是社區(qū)物流服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。它們的共同之處在于都屬于物流服務(wù)，且是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，因而是中國(guó)城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

３.教育文化功能

具體包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是社區(qū)思想政治教育。這就是加強(qiáng)社區(qū)居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強(qiáng)社區(qū)居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動(dòng)之中，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念；突出陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化；建立以基層黨組織為核心，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面是社區(qū)文化建設(shè)。這就是加快社區(qū)居民的科學(xué)知識(shí)的普及，營(yíng)造健康向上的社區(qū)文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區(qū)文化設(shè)施；開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)；突出居民的主體作用，設(shè)立一些群眾性文化活動(dòng)組織為居民參與到社區(qū)文化活動(dòng)中創(chuàng)造條件；注重文化設(shè)施的投入，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍。４.衛(wèi)生環(huán)境功能

這就是落實(shí)“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責(zé)任制，做好市容管理工作；根據(jù)群眾需求，積極開展健康教育、預(yù)防、保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)，建立社區(qū)居民家庭健康檔案；搞好社區(qū)環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，提高社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)；美化、綠化、凈化社區(qū)環(huán)境控制污染；培養(yǎng)和強(qiáng)化人們生態(tài)消費(fèi)的觀念意識(shí)；健全環(huán)境管理機(jī)制，規(guī)范居民環(huán)保行為；路、街、巷等公共場(chǎng)所管理井然有序，居民出行無(wú)障礙。

５.社區(qū)治安功能

社區(qū)治安的內(nèi)容，從管理對(duì)象角度劃分，包括協(xié)助政府打擊各種刑事犯罪與行政違法行為，防范災(zāi)害事故發(fā)生，重視民事調(diào)解工作，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；從管理業(yè)務(wù)角度劃分，包括社區(qū)秩序管理，治安事件管理，民用危險(xiǎn)物品管理，消防管理，道路交通管理，戶口管理，單位內(nèi)部安全管理等；從工作目的角度劃分，包括建立健全工作機(jī)構(gòu)、防控網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展壯大治安隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制度，拓寬社區(qū)治安領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和特殊人員的管理等；從管理主體職責(zé)角度劃分，包括社區(qū)治保組織的治安管理，社區(qū)單位內(nèi)部治保工作，啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，讓社區(qū)幫教工作逐步走上法制化、制度化的軌道。

６.社區(qū)黨建功能

社區(qū)黨建的內(nèi)容，主要是社區(qū)黨的思想和作風(fēng)建設(shè)；社區(qū)黨的組織和制度建設(shè)。社區(qū)黨建一方面要消滅黨建盲區(qū)和空白點(diǎn)；另一方面 要突出“為民”為宗旨，“富民”為中心，“安民”為保證，“樂(lè)民”為動(dòng)力，“便民”為重點(diǎn)的工作重心；再一方面要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局：把握社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，建立和完善社區(qū)黨建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前各街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，社區(qū)的便民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)了街道、居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)。在社區(qū)文化建設(shè)方面，各社區(qū)都配備圖書室、電子閱覽室，藏書量達(dá)到一萬(wàn)冊(cè)以上，有固定的青少年活動(dòng)站、心理咨詢室和社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所、市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動(dòng)陣地。同時(shí)有80%以上社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)中心。加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳，為失業(yè)人員、殘疾人提供再就業(yè)，對(duì)符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，制定有地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)違法建設(shè)和私搭亂建的管理，社區(qū)有專門的清掃保潔及家政服務(wù)隊(duì)伍，95%以上的居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意，但在整個(gè)管理過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。

(一)政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用 中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有樓棟黨組織并能認(rèn)真開展活動(dòng)，建立健全了黨對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)到70%以上，有社區(qū)流動(dòng)黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會(huì)制度，黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率。

(二)政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn) 題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1、行政事務(wù)服務(wù)重于便民服務(wù)

我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)基本上是由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的街道居委會(huì)和 村委會(huì)演變而成，許多城鎮(zhèn)社區(qū)尤其是西部落后地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)僅僅在原街道居委會(huì)或村委會(huì)換上一塊新牌子，其功能仍帶有濃厚的行政機(jī)構(gòu)色彩，主要忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府各部門所布置的任務(wù)，忙于準(zhǔn)備各種匯報(bào)材料，社區(qū)工作趨于行政化。地方各級(jí)政府仍把社區(qū)當(dāng)作是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，所有上級(jí)機(jī)關(guān)的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)檢查，統(tǒng)統(tǒng)匯集到社區(qū)，使社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付繁重的行政事務(wù)工作，從而削弱了社區(qū)的便民服務(wù)工作。

2、對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)仍大都停留在傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上

由于目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員人手少、年齡偏大、文化水平偏低，加上經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利性服務(wù)大都停留在代發(fā)救濟(jì)物、款等傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上，尚未拓展到新型、系列服務(wù)上來(lái)，如興建老年公寓、組建助殘助困志愿隊(duì)等。

3、對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)工作僅僅處于起步階段

我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)保障制度尚未及時(shí)建立健全，職工還未真正從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位福利仍構(gòu)成職工實(shí)際收入的重要組成部分，使一部分人對(duì)單位的各種福利仍有強(qiáng)烈的依賴感，許多單位不僅是職工工資收入的主要來(lái)源，也是福利保障的提供者。因此，絕大多數(shù)下崗人員不愿意選擇公開失業(yè)，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)，下崗雖然離開了其就業(yè)崗位，但就業(yè)關(guān)系和與之相聯(lián)系的 一系列其他關(guān)系不離開其工作崗位，即原單位仍然保留其勞動(dòng)人事關(guān)系，并仍然負(fù)責(zé)提供其基本的社會(huì)保障，有些單位甚至還向下崗者發(fā)放一定數(shù)量的“下崗工資”。、至于離崗和待崗人員，雖然他們的就業(yè)狀態(tài)和工作處境與下崗人員是一樣的，但卻不能享受下崗人員的待遇。事實(shí)上，在我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)下，無(wú)論下崗、離崗還是待崗，回原單位就業(yè)或得到象原單位較好待遇的機(jī)會(huì)已十分渺茫，實(shí)質(zhì)上他們都已經(jīng)失業(yè)。可是，由于我國(guó)目前沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度，沒(méi)有《失業(yè)保險(xiǎn)法》作法律保障，同樣的失業(yè)卻是不同的待遇，下崗職工的社會(huì)保障在單位，社區(qū)無(wú)法為其提供社會(huì)保障服務(wù)。

4、對(duì)居民家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的家政服務(wù)比較零星，尚未形成實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的服務(wù)尚未形成社會(huì)化

我國(guó)目前各種制度尚未規(guī)范，對(duì)社區(qū)哪些是有償服務(wù)哪些是無(wú)償服務(wù)未能明確界定，因此社區(qū)的各種有償服務(wù)如家政服務(wù)等仍處于零星狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，而大量的公益性服務(wù)如衛(wèi)生環(huán)境服務(wù)、治安環(huán)境服務(wù)也尚未形成社會(huì)化，更缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。

5、對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的特殊服務(wù)基本處于空白，有的甚至處于失控狀態(tài)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民向城市流動(dòng)，據(jù)報(bào)道，我國(guó)目前約有2億農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。這一龐大的社會(huì)群體目前涌入城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，他們大都生活在城鄉(xiāng)接合部、舊城區(qū)。一方面，這些流動(dòng)人口在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增加家鄉(xiāng)居民收入等方面做出了 巨大的貢獻(xiàn)；但另一方面，他們的大量涌入，又給城鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套建設(shè)等方面帶來(lái)壓力。最初，對(duì)這些流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)曾通過(guò)辦理“暫住證”的辦法來(lái)進(jìn)行管理，但后來(lái)終因警力、財(cái)力等原因限制而放任不管。因?yàn)檫@一群體流動(dòng)性太大、人數(shù)太多，目前各城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)他們的一些特殊服務(wù)諸如計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)等仍無(wú)法完全真正到位。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的建議及對(duì)策

針對(duì)各個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀。我認(rèn)為新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，必須以社區(qū)黨組織為核心，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合社會(huì)資源，制定社區(qū)服務(wù)制度，建立各種服務(wù)組織，廣泛開展社會(huì)服務(wù)，努力打造“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、服務(wù)型發(fā)展。同時(shí)制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度；改革城鄉(xiāng)戶籍制度；做好對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作；企事業(yè)單位要積極支持社區(qū)工作社區(qū)功能定位是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。

(一)著力于服務(wù)機(jī)制的健全，改革創(chuàng)新社區(qū)管理模式

一是要理順關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性的自治組織，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，街道和政府各部門要充分下放權(quán)力，還權(quán)于民。改變權(quán)力倒置狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，使社區(qū)服務(wù)真正做到重心下移，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要規(guī)范社區(qū)服務(wù)。統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和要求，明確服務(wù)崗位和職責(zé)，推行服務(wù)承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要推行社區(qū)準(zhǔn)入制度，為服務(wù)進(jìn)社區(qū)設(shè)立門檻，杜絕打著“服務(wù)”的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)是謀取行業(yè)或個(gè)人私利的項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，改變社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高的狀況。

(二)著力于服務(wù)功能的完善，加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。因此，要滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要改變目前社區(qū)設(shè)置過(guò)大的局限，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布點(diǎn)，包括服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、辦公場(chǎng)地選址。二要加大政府投入，及早規(guī)劃，逐步解決社區(qū)辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三要整合資源，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。社區(qū)是城市的一個(gè)小社會(huì)，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)門類齊全，單位涵蓋政府的各個(gè)系統(tǒng)，有著豐富的公共資源。社區(qū)要充分利用自身的這一有利條件，加強(qiáng)社區(qū)共建，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)；要結(jié)合衛(wèi)生、綜治、計(jì)生等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集約管理；要吸納市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則，積極引導(dǎo)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，從而使社區(qū)的部分服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作。初步建立包括社區(qū)公共就業(yè)、衛(wèi)生、文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社會(huì)綜合救助在內(nèi)的完善的服務(wù)體系。

(三)著力于服務(wù)理念的提升，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論武裝頭腦，把理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部“學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章”的自覺(jué)性，促使社區(qū)黨員學(xué)在深處，謀在新處，干在實(shí)處。要建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度，充分利用業(yè)余黨校、參觀考察、學(xué)校進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育等形式，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)。牢固樹立“以人為本、人文關(guān)懷”的社區(qū)服務(wù)理念。其次要不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)行社區(qū)干部公開招聘，面向社會(huì)廣納人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在實(shí)踐中，還要對(duì)選人標(biāo)準(zhǔn)、方式渠道進(jìn)行大膽嘗試與探索。

(四)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度

到目前為止，我國(guó)仍以登記失業(yè)率為失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)口徑，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)登記失業(yè)率為4．5％，近年來(lái)在不斷上升，盡管每年在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)登記失業(yè)率要控制在5％以內(nèi)，但有專家估計(jì)目前已經(jīng)超過(guò)7％的國(guó)際預(yù)警線。事實(shí)上，我們的下崗、待崗人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民都不在失業(yè)登記范圍，由此統(tǒng)計(jì)出的失業(yè)人口數(shù)量當(dāng)然低于依照國(guó)際慣例計(jì)算和反映出的數(shù)據(jù)，當(dāng)以這種失業(yè)率判斷我國(guó)城市貧困問(wèn)題時(shí)，貧困發(fā)生率和貧困度往往都被低估。而且，我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象僅限于企、事業(yè)單位在編職 工，街道失業(yè)者及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民不在其范圍。這支龐大的下崗人員、失業(yè)人員及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民匯集在各城鎮(zhèn)社區(qū)，他們當(dāng)中部分人無(wú)業(yè)可就，整天無(wú)所事事，長(zhǎng)此以往，他們的基本生活無(wú)保障時(shí)，無(wú)疑給城鎮(zhèn)社區(qū)的治安和穩(wěn)定帶來(lái)隱患。為真實(shí)反映我國(guó)現(xiàn)實(shí)的失業(yè)率和城鎮(zhèn)社區(qū)的貧困問(wèn)題，中央政府應(yīng)考慮盡快頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)法》，盡快廢除下崗制度，凡是傳統(tǒng)意義上的下崗人員，都應(yīng)盡快解除與原單位的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)為失業(yè)者并盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系。同時(shí)，在政策上、經(jīng)費(fèi)上給城鎮(zhèn)社區(qū)大力支持，在挖掘城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上積極拓展就業(yè)渠道，通過(guò)扶持城鎮(zhèn)社區(qū)組建家政服務(wù)公司、清潔衛(wèi)生服務(wù)公司、治安聯(lián)防服務(wù)公司等，讓城鎮(zhèn)社區(qū)既可以作為一個(gè)中介組織，連接著用工單位和求職者，又可以作為一個(gè)直接的吸納機(jī)構(gòu)，承載著各種具體的服務(wù)項(xiàng)目，吸納大學(xué)畢業(yè)生和其他失業(yè)者就業(yè)，大批量解決下崗職工和失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，使城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的雙向效益得到體現(xiàn)。

(五)出臺(tái)相關(guān)政策，改革城鄉(xiāng)戶籍制度

今后幾年，將是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的高峰期，預(yù)計(jì)每年新增外出打工的農(nóng)民工不少于600萬(wàn)人，加上原有的進(jìn)城農(nóng)民工的龐大基數(shù)，使城市的就業(yè)壓力越來(lái)越突出。而農(nóng)民工特殊的身份決定了他們沒(méi)能享受到城市最低生活保障的權(quán)利，同樣因無(wú)業(yè)所導(dǎo)致的貧困，在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得要比城市居民嚴(yán)重得多。在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工中，他們的貧困發(fā)生率比城市居民高出2倍以上。可以肯定地說(shuō)，隨 著城市各社區(qū)中農(nóng)民工的增加，城市貧困人口的數(shù)量正在不斷上升。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，中央政府有必要考慮出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)本著農(nóng)村貧困與城市貧困統(tǒng)籌解決的原則，以逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘為目標(biāo)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(六)加大對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)

地方各級(jí)政府尤其是縣(市)級(jí)政府要制定相關(guān)政策，積極協(xié)助城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)做好對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)工作為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，盡量減少他們就業(yè)的盲目性。對(duì)于在城市固定居住三個(gè)月以上的流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)要通過(guò)讓其辦理“暫住證”等辦法來(lái)加以管理，對(duì)于有固定住所并居住在城鎮(zhèn)五年以上的農(nóng)民工，可考慮盡快給他們落戶。這樣既可使外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，也便于城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)他們實(shí)施管理及進(jìn)行諸如計(jì)劃生育等特殊服務(wù)工作，有利于維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

(七)完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能

地方政府各職能管理機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免政社不分地方政府各級(jí)行政管理部門轉(zhuǎn)變觀念，明確認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)是居民社會(huì)生活共同體的首腦機(jī)構(gòu)而不是政府一級(jí)行政組織，屬于本部門工作職責(zé)范圍的事必須依靠自己努力去完成，雖然可以要求城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)適當(dāng)協(xié)助但不宜讓其承擔(dān)太多，盡量減少城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)在行政事務(wù)方面的工作壓力，以便讓他們有更多的時(shí)間和精力做好便民服務(wù)工 作。

(八)加強(qiáng)社區(qū)共駐共建活動(dòng)

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要與社區(qū)共駐共建駐社區(qū)內(nèi)各單位要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，做到資源共享，要在人力、物力、財(cái)力上給予社區(qū)支持，讓社區(qū)有足夠的能力強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)，并使這些服務(wù)盡快向新型服務(wù)拓展，讓老年公寓、助殘助困志愿隊(duì)等形式多樣的社會(huì)救助服務(wù)在各社區(qū)活躍開展起來(lái)。總而言之，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，服務(wù)功能存在的問(wèn)題既有體制不完善原因造成的，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，解決這些問(wèn)題絕非一朝一夕的事。但是，只要我們各級(jí)政府、各街道、社區(qū)及各物業(yè)公司和各業(yè)主委員會(huì)高度重視、齊心協(xié)力，充分利用現(xiàn)有的條件努力去逐步解決，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)就能在保障城市特殊貧困群體的基本生活、滿足居民的多方服務(wù)需求、大批量解決失業(yè)人員就業(yè)以及下崗職工、失地農(nóng)民再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和

總之，社區(qū)的基本功能首先是服務(wù)功能。服務(wù)居民是社區(qū)的宗旨。社區(qū)服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化 服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的前景。社區(qū)的基本功能之二是管理功能。管理有序是社區(qū)義不容辭的職責(zé)。它主要體現(xiàn)在對(duì)與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個(gè)人和單位組織成為關(guān)系相對(duì)緊密的群體或團(tuán)體，形成具有共同利益的訴求主體；處理社區(qū)關(guān)系（社區(qū)之間、社區(qū)組織之間、住戶之間、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團(tuán)、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系），維護(hù)社區(qū)利益；培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高其參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議；配合有關(guān)部門做好本居住社區(qū)內(nèi)依法剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員的監(jiān)督和幫教工作；加強(qiáng)社區(qū)管理主體的組織建設(shè)、功能建設(shè)和制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

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[4] 竇澤秀.《社區(qū)行政——社區(qū)發(fā)展的公共行政學(xué)視點(diǎn)》2003.1 [5] 張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會(huì)分析視角.2003.[6] 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 [7] 于顯洋．社區(qū)概論.2006

致 辭

歲月如歌，光陰似箭，兩年半的研究生生活即將結(jié)束。我深深體會(huì)到了寫作論文時(shí)的那份寧?kù)o與思考。回首兩年半的求學(xué)歷程，對(duì)那些引導(dǎo)我、幫助我、激勵(lì)我的人，我心中充滿了感激。

首先要感謝馬俊林教授，課題在選題及研究過(guò)程中得到馬俊林教授的悉心指導(dǎo)，傾注了馬俊林教授大量的心血,馬俊林教授多次詢問(wèn)研究進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。馬俊林教授老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，雖歷時(shí)二載，卻給以終生受益無(wú)窮之道。對(duì)馬俊林教授的感激之情是無(wú)法用言語(yǔ)表達(dá)的。在此謹(jǐn)向馬俊林教授表示我最誠(chéng)摯的敬意和感謝！

其次我也要感謝內(nèi)蒙古黨校鄂爾多斯分校，為我提供了如此之好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。尤其感謝公共管理系的各位老師們，你們?yōu)槿藥煴淼娘L(fēng)范令我敬仰，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度令我敬佩。

最后，我要感謝我所有的同學(xué)好友們，祝愿他們都能擁有美好的前程。

第五篇：心理咨詢室功能定位[范文]

心理咨詢室功能定位

中小學(xué)心理咨詢室面向全校學(xué)生、教師以及學(xué)生家長(zhǎng)開展心理健康教育工作，提供心理咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。具體應(yīng)具有以下功能：

（一）開展面向?qū)W生的團(tuán)體心理咨詢或輔導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生自助，促進(jìn)學(xué)生良好心理素質(zhì)和健康人格的形成。

（二）針對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，積極開展學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)鍵期和關(guān)鍵點(diǎn)的指導(dǎo)工作，如入學(xué)適應(yīng)性調(diào)節(jié)、考前減壓和升學(xué)指導(dǎo)等活動(dòng)，幫助學(xué)生充分認(rèn)識(shí)自己的個(gè)性能力特點(diǎn)，以利學(xué)生做出合適的選擇。

（三）為有特殊需要或心理問(wèn)題傾向的學(xué)生建立心理檔案，并積極創(chuàng)造條件逐步科學(xué)化、規(guī)范化地建立全校學(xué)生的心理檔案。向?qū)W校提供學(xué)生心理健康信息，并提出工作意見與建議。

（四）對(duì)有心理輔導(dǎo)需求的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別心理輔導(dǎo)，幫助他們解決心理困擾；發(fā)現(xiàn)和鑒別出具有較為嚴(yán)重和嚴(yán)重心理問(wèn)題的來(lái)訪者，向家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提出建議，將其轉(zhuǎn)介到有關(guān)專業(yè)心理咨詢和治療機(jī)構(gòu)。

（五）開展對(duì)學(xué)校教職員工的心理健康教育知識(shí)和簡(jiǎn)單操作技能的培訓(xùn)，幫助教職員工掌握心理保健和心理健康教育的基本方法。

（六）向家長(zhǎng)提供有關(guān)親子關(guān)系和家庭心理健康教育的咨詢，指導(dǎo)家長(zhǎng)正確了解和把握孩子的心理特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律及心理健康教育策略。

（七）通過(guò)各種途徑開展心理健康教育宣傳活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生對(duì)心理健康的了解，營(yíng)造濃厚的心理健康教育氛圍。