第一篇：區縣功能定位的理性與實踐思考

區縣功能定位的理性與實踐思考

林向陽

當前，首都經濟社會發展進入一個關鍵時期。面對新一輪的強勁發展和競爭態勢，結合制定“十一五”規劃，各地都在進行戰略謀劃和清晰定位，以搶占未來發展的制高點，掌握發展的主動權。在此背景下，市委、市政府制定并公布《關于區縣功能定位及評價指標體系的指導意見》，對進一步落實科學發展觀，明確區縣功能定位，加強對區縣經濟社會統籌協調發展，推進“新北京、新奧運”戰略構想的實現，都有重要的現實意義和長遠意義。

一、北京城市整體功能定位--國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市

《北京城市空間發展戰略研究》（2003），在綜合分析了世界特大城市，特別是首都城市的政治經濟、城市文化、生態環境和就業等方面發展趨勢的基礎上，根據北京的現實條件和要素稟賦優勢，確定了未來北京城市發展四個主要的目標定位--國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。我們認為，這一整體功能定位，既符合世界大城市發展的一般規律，也切合北京的實際和特性。

根據美國著名學者弗里德曼（J.Friedmann，1986）的理論，一個城市要想成為世界城市，必須具備以下7個方面條件：（1）主要的金融中心；（2）跨國公司總部所在地；（3）國際性機構的集中地；（4）服務業的高度發展；（5）主要制造業中心（具國際意義的加工工業等）；（6）世界交通的重要樞紐（尤指港口與國際航空港）；（7）城市人口達到一定規模。哈爾（P.Hall，1984）認為世界城市必須是具有較強政治權力的大城市、工業和金融貿易的中心、重要的港口或（和）公路和鐵路的樞紐城市、高等教育、研究、醫學、文化和藝術中心等特征。從世界城市體系分工來看，國際城市可以分為全球性、區域性和地區性三個層次。目前公認的對全球性經濟、政治、文化具有舉足輕重影響的國際城市，即世界城市，只有紐約、倫敦、東京和巴黎四個城市。

北京是世界上擁有13億多人口、最大的發展中國家的首都，是擁有3000多年建城史和850多年建都史的世界著名古都，其發展目標整體定位為世界城市，對于提升我們國家的國際競爭力具有重要的戰略意義。在當今經濟全球化趨勢深入發展，國際競爭日趨激烈的宏大背景下，國家競爭主要表現為區域競爭，而區域競爭則更多地是依賴于中心城市的核心競爭力的提升。首都地區的城市發展對提高國家世界競爭力的作用越來越得到重視。因此，充分利用首都優勢，整合首都資源，突出首都核心職能，積極推動與核心職能高度關聯的辦公、文化傳媒、金融服務與管理、高新技術、教育等高端服務業的成長，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，打造知名品牌，發展高端產業，促進首都地區的綜合發展，保持長期競爭優勢，應上升為國家戰略。

北京的城市目標和功能定位為世界城市，與我們國家在世界的影響力和地位相對稱。現階段乃至2020年（北京全面實現現代化、全國實現全面建成小康社會的宏偉目標）前，把目標界定為國際城市較為妥當。這一點已在國務院對北京城市總體規劃的批復中得到印證，《批復》指出：“北京市是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市”。并要求北京市“要在《總體規劃》的指導下，強化首都職能，突出首都特色，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力，努力將北京建設成為經濟繁榮、文化發達、社會和諧、生態良好的現代化國際城市”。

據此，北京城市發展的階段目標為：第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。

二、明確區縣功能定位--落實科學發展觀的重大舉措

改革開放以來，特別是近些年來，北京經濟社會發展迅速，各項事業蓬勃發展，人均GDP突破3000美元，綜合實力顯著增強，城市面貌日新月異。各區縣按照市委、市政府的統一部署和要求，著眼于挖掘自身資源和積極吸引外資等要素，取得了很大的進步，但也存在著區域功能定位不明確，職能交叉不清晰，產業結構同構化，某些招商引資呈無序競爭狀態等問題。因此，明確區縣功能定位，確立科學發展導向，意義重大而深遠。

一是明確區縣功能定位，是北京市樹立和落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要指導思想，反映了我們黨對發展問題的新認識。這一指導思想進一步明確了發展是第一要務，強調以經濟建設為中心，強調以人為本，強調經濟社會全面協調可持續發展。正如胡總書記指出的，“科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。”因此，擺在首都面前的中心任務依然是集中精力把經濟搞上去，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。正確處理好以經濟建設為中心與全國政治、文化中心這一城市性質的關系，處理好與落實科學發展觀的關系，處理好城鄉協調與區域協調發展的關系，為實現首都全面協調可持續發展和長治久安打下堅實的基礎。明確區縣功能定位，可以說是繼北京城市總體規劃修編之后，落實和實踐科學發展觀的又一大舉措。

二是明確區縣功能定位，是落實國務院批復精神和北京城市總體規劃的重要步驟。《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》修編的成果，能夠迅速得到國務院的批復，充分說明《總體規劃》是貫徹落實科學發展觀的城市規劃，也是符合我市實際情況和發展要求的。《批復》指出，北京城市的發展建設，要體現為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的要求。“四個服務”，既是中央對北京工作的一貫要求，也是北京市委、市政府的重要職責。通過區縣功能定位，第一次明確將全市從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區與生態涵養發展區四類區域，引導各個區縣處理好局部與全局的關系，把各自的區域發展置于全市一盤棋之中，加強分工與合作，避免內部惡性競爭，這就為履行“四個服務”職責，指導北京市經濟社會又快又好地發展奠定了基礎。

三是明確區縣功能定位，是理清發展思路，創新發展模式，增強發展后勁，提升首都城市綜合競爭力的基礎工程。北京各區縣所處區位、自然條件、資源稟賦、發展環境等不同，因此它們在全市發展所起的作用，城市功能、產業功能也不相同，將全市18個區縣和北京經濟技術開發區分為不同的功能區域，既有分工、又有合作，既有側重、又有競爭，有利于實現城市內部資源利用的最大化和功能配置的最優化。比如，東城、西城等市中心區，應主要體現首都城市的核心功能，通過搞好“四個服務”，創造一流的城市管理、社會管理和公共服務，集中展現古都特色和風貌。海淀、朝陽等功能拓展區，應主要體現北京作為現代國際城市的主要功能，通過建設中關村科技園區、北京商務中心區（CBD）、奧林匹克公園核心區等重點功能區，展現現代化國際城市的魅力。順義、通州、亦莊等重點新城，作為東部發展帶的重要節點和城市發展新區，應主要體現北京作為一個綜合性特大城市的發展后勁和產業支撐功能，通過建設新城和重點產業基地，成為有機疏解城市中心區產業和人口的重要區域。只有這樣，從自身比較優勢出發，探索適合自身特點的發展路子，才能形成城市發展的功能互補和整體合力，真正提高首都城市的綜合實力和競爭力。

三、區縣功能定位的目標模式--產業發展與功能提升的有機統一

在這次區縣功能定位上，尤其注重城鄉統籌發展、區域統籌發展、經濟社會協調發展，從培育和營造功能的角度去規劃產業發展，這是一種高層次的發展戰略決策，是對城市發展模式的一種創新，具有方向性、長期性、超前性和穩健性。

北京區縣功能定位的明確，使科學發展觀中城鄉統籌、區域協調的思想觀念演變為實踐和現實。原來單中心的發展格局已經難以解決城市發展面臨的諸多矛盾和問題。一方面，中心區的交通擁堵狀況日趨緊張，水資源短缺，能源供應不足，環境污染依然嚴重，歷史文化名城保護壓力巨大，建成區呈現無序蔓延的趨勢，外來人口邊緣化特點突出，社會管理難度加大。另一方面，城鄉經濟基本處于一種非均衡的發展態勢，城鄉差距明顯，二元結構格局沒有根本改變，城市與農村、城區與郊區、平原地區與山區在經濟發展、公共服務設施和基礎設施建設等方面形成較大的反差。村鎮數量多，分布散，規模小，條件差，缺乏產業基礎和支撐，形不成聚集效益，土地利用不集約，區域之間發展不平衡，生態環境遭到破壞等等。因此，必須通過區縣功能定位的重新明確，打破傳統城鄉分割的二元結構，促進工業反哺農業、城市支持農村，推動首都資源向郊區流動，使南城與北城、城區與郊區、平原與山區因地制宜地發展，從而實現全市的全面、協調、可持續發展。

具體到10個遠郊區縣，大致分為兩大功能區域：一是城市發展新區。包括順義、通州、大興、昌平、房山五個區和北京經濟技術開發區在內，涵蓋了順義、通州、亦莊三個重點新城，平原面積廣闊，具有良好的自然環境、資源條件和區位優勢。采取正確導向的發展戰略，依托新城建設、國家級和市級開發區的深度發展，積極發展高新技術產業，大力發展現代制造業和都市型現代農業，就有可能成為城市新的增長極，成為支撐北京可持續發展的產業基地和經濟重心。二是生態涵養發展區。包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區縣，其主要任務是加強生態環境的保護和建設，注重涵養生態，保護水資源，引導人口相對集聚，逐漸轉移影響生態和水源涵養功能的產業，嚴格控制并淘汰資源開采型產業，發展生態農業、特色林果業、農副產品加工業、生態旅游、休閑觀光業等生態友好型產業，成為首都堅實的生態屏障和市民休閑游憩的理想空間。

通過推行功能導向清晰的發展思路，制定相應的政策措施，扎實推進，狠抓落實，這樣才能避免各區縣因缺乏長期發展方向而在產業發展選擇上被動地跟風操作，盲目發展，導致產業散亂、效率低下、功能缺失、地位喪失的嚴重不利后果，也可以避免有的“有城無業”、有的“有業無城”的問題，促進各區域產業發展與城市功能的有機銜接和協調發展。

四、實現區縣功能定位--政府與市場的和諧互動

在發展社會主義市場經濟條件下，落實城市總體規劃，實施國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃以及產業發展規劃，實現產業發展和城市功能的雙重目標，需要有效發揮政府的規劃和政策導向作用，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在國內比較成功的開發建設模式主要有：以深圳為代表的經濟特區建設模式、以上海浦東為代表的新區開發開放模式、以蘇州工業園區為代表的中外合作模式，其寶貴經驗值得我們學習借鑒。

下面，舉我市功能區（基地）建設的三種模式，以探索區縣功能定位與全市整體功能、產業發展的有機融合和互動發展。

重點功能區建設模式：以金融街為例。金融街于1993年開始規劃，規劃用地103公頃，定位為建設全國金融管理中心。經過10多年的建設，現總建筑面積約360萬平方米。目前區域內聚集了中國人民銀行、中國工商銀行、中國銀監會、中國證監會等1200多家金融等行業的企業，聚集著中國金融業50-60%的金融資產。區域內企業管理的資產達到18萬億人民幣，資產集中程度位居全國首位。如今，金融街已成為全國的金融監管和信息中心、資金調度中心、金融支付結算中心和金融人才聚集中心，成為了全國金融商務機構最聚集、金融商務活動最頻繁、金融商務人才最密集的地區。

重點產業基地建設模式：以汽車生產基地建設為例。北京汽車生產基地，是市政府專門規劃用于發展汽車產業的區域，是振興北京現代制造業的主要載體之一。核心區規劃面積6.3平方公里，著力形成集汽車整車及零部件的研發、制造、銷售與服務于一體的產業格局。按照“統一規劃、分步建設、滾動發展”的原則，汽車基地進行園區市政配套設施建設。到2004年底已完成了一期4平方公里范圍內的“八通一平”市政建設。基地先后引進北京現代摩比斯汽車零部件、北京現代海斯克鋼材、北京中首物流等6家企業。一批具有國際領先水平的汽車整車及零部件配套企業相繼落戶順義。2004年汽車基地完成工業總產值208億元，實現銷售收入202億元，上繳稅金16億元，實現利潤25億元。以汽車基地為核心，以河東楊鎮、南彩等地區組團式發展，汽車產業的聚集效應初步顯現。汽車產業的規模化發展和專業化分工，對于在日趨激烈的國際國內競爭格局下，打造北京汽車產業集群和產業鏈條，提升北京作為我國北方重要的汽車制造業基地之一，壯大首都經濟總量和夯實產業基礎，具有特殊重要的作用。

總部基地建設模式：以豐臺總部基地為例，這是一種創新模式。豐臺總部基地，以總部經濟為發展目標，定位是以吸納國內大中型企業管理、銷售和營運中心為主兼及跨國公司地區總部或辦事處的總部聚集區。2002年6月正式啟動，規劃建設700棟獨立辦公樓，每棟面積1000-5000平方米，其中500棟供企業作為總部使用，200棟分層出售，還有總部小公寓和總部酒店等配套設施，預計總投資45億元。由英國道豐集團與中關村豐臺園管委會成立中外合資企業，負責開發建設北京總部基地。該基地開發建設具有兩個突出的特點：一是采用了后工業化時代高級商務花園（Advanced Business Park，簡稱ABP）的理念，首次嘗試以總部基地命名，在項目本身設計定位上有一定的超前性和吸引力；二是采用了中外合資開發模式，以市場為導向，以市場化招商運作為主導，實現了開發建設體制機制創新。

（作者單位：市委研究室經濟處）

第二篇：鄉鎮發展的理性思考與實踐

上浦發展的理性思考與實踐

鄉鎮經濟的快速發展對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設農村小康社會等都具有重大意義。同時,大力發展鄉鎮經濟也是統籌城鄉發展的有效途徑。因此,如何加快發展以鄉鎮增財力, 農民增收入為重點的鄉鎮經濟做上浦發展的重中之重

一、上浦鎮經濟發展的現狀

上浦鎮地處浙江上虞西南，曹娥江、104國道、上三高速公路縱貫全境。全鎮地域面積86.6平方公里，轄13個行政村，1個居委會，人口2.6萬人，現有耕地面積21974畝，山林面積64305畝，水域面積3163畝，是一個山清水秀、湖畈沃野、物產豐富的江南魚米之鄉。2008年全鎮實現國內總產值10.01億元全鎮實現工農業總產值36.2億元萬元，利用外資 670萬美元,引進內資 9000多萬元，農民人均純收入10616元。先后被評為浙江省工業衛星鎮和科技星火示范鎮，省百強、紹興市三十強鄉鎮等榮譽稱號。截止 2011年末,在全市鄉鎮綜合考核中位居前六名。然而, 上浦鎮經濟發展的道路上仍然存在許多問題,主要表現在: 村級集體經濟薄弱，后續財源不廣，經濟發展壓力大，農業產業化程度低, 龍頭企業不多;基礎設施條件不完善, 招商引資的力度不夠等。

二、制約上浦鎮經濟發展的若干因素

1、工業企業小富既安

上浦鎮改革開放起步較早發展較慢, 有一部分人的思想還停留在小農經濟時代, 相對比較保守, 不能勇于開拓創新，做到富而思進，全鎮經濟的快速發展缺少強大動力。缺乏對市場經濟的了解和認識上的超前性，思想觀念上對發展鄉鎮經濟也不夠重視 , 小富既安。因而在實踐中，廣大企業家 缺乏參與市場經濟大競爭、大融合的長遠眼光, 高科技、高附加值的項目少。

2、農業經濟沒有特色

上浦鎮的農業, 仍然停留在以種養業為主、分戶耕作的傳統小農經濟模式上, 產業結構沒有形成特色, 高效生態型農業沒有突破性進展, 集約化經營農業沒有邁出大的步子, 農產品深層次加工少, 沒有樹立有影響力的品牌。此外, 因為缺乏對本區域農業的科學研究, 沒有將農業生產與地方特色有機結合, 引導作用十

分有限。以上因素導致了農業綜合經濟效益低下, 發展緩慢, 農民增收困難。

3、農村基礎設施建設薄弱與村級集體經濟薄弱

加強農村基礎設施建設是擴大內需, 拉動經濟增長的重要手段, 也是改善生產生活條件和經濟發展環境的重要措施。雖然上浦鎮近年來加大了基礎設施建設, 但由于多種原因, 東山大橋要今年開建。另外,鎮級網的建設滯后,在今年自來水網鋪設好，污水管網建也是制約我鎮經濟又一瓶頸。全鎮13個行政村村級集體經濟薄弱，年收入在20萬元以上的不錯，近二年在鎮黨委、鎮政府正確指導下，改變二個村的集體經濟，村級經濟任務較重。

4、城鎮建設水平低

小城鎮的發展可以發揮工業企業所必需的聚集效應。美國經濟學家巴頓分析了工業企業在小城鎮聚集的原因, 將之歸納為十個方面的聚集效應,如充分利用城鎮的銷售市場和便利的交通運輸條件、促進企業專業分工、擴大企業生產規模等。近年來上浦鎮加大財政投入, 新建一批公共設施。但由于沒有有效管理,部分設施的作用難以得到發揮;一部分道路的設施有損壞嚴重,全鎮外來人口只有3000多人，對城鎮化助力不大。

5、缺少知名品牌

品牌是企業為使自己的商品區別于其它企業商品所作的特殊標志,是企業形象特征最明顯的外在表現。知名產品或者說是產品品牌的聚集, 必然促進資源的共享以及各種要素在地區中的聚集, 從而使企業茁壯成長, 地區經濟也在品牌聚集過程中壯大實力,提升品位。目前上浦鎮企業的知名品牌很少, 這就使得進一步提升鄉鎮經濟的核心競爭力受到了阻礙, 也制約了上浦鎮經濟的發展。

三、上浦鎮經濟發展的理性思考

1、立足區域的大開放戰略

要使上浦鎮經濟獲得較快、較大發展, 還要突破區域的概念局限, 從更高更廣的角度充分利用好天時地利等因素。上浦鎮上虞市上浦工業區位于上三高速上浦出口處，距上虞市僅14km，交通便利。四周道路與省道、國道、杭甬高速公路和上三線高速公路相通，交通方便。工業區基礎設施已基本形成，區位優勢明顯。發展上浦鎮經濟, 完全可以充分借助這些天時地利條件, 實施立足上浦鎮的大開放戰略,搭上順風船, 做好大文章。

2、鄉鎮經濟協同發展戰略

研究上浦鎮經濟發展的戰略思路與具體對策,并不是將我們的目光局限在上浦鎮這一個鄉鎮行政轄區內。因此, 這里進一步強化這一理念,借鑒他人的研究成果, 提出鄉鎮經濟協同發展的戰略。所謂鄉鎮經濟協同發展, 是指各鄉鎮以及轄區內的經濟組分之間協和共生,形成高效和高度有序化的整合, 實現各鄉鎮及其經濟組分之間的一體化運作與共同發展的鄉經濟發展模式。具體來說, 上浦鎮應該主動出擊, 加強與周邊鄉鎮的交流與合作, 立足自身優勢,揚長避短。

3、特色經濟興鎮戰略

發展鄉鎮經濟必須因地而異、各顯特長, 即上浦鎮要根據自己的條件、情況、優勢發展自己的經濟。切忌經濟發展趨同, 否則就會浪費資源, 導致鄉鎮經濟之間的惡性競爭循環,從而對鄉鎮經濟的發展不利。上浦鎮風機、軸承塊狀經濟初具規模。同時, 上浦鎮在全市四季仙果之旅的在大背景下的自己特色農業經濟。上浦是一個旅游文化勝地。進一步挖掘曹娥江沿線旅游資源，積極實施旅游活鎮戰略，加快構建城市后花園的觀念已深入人心。東山是東晉名相、著名軍事家謝安“東山再起”前的隱居地，來自五湖四海的謝氏傳人每年都要來此祭祖。具有300多年歷史的東山國慶寺大殿建造已初具成形，江浙滬一帶的香客慕名而來。東山佛事區現已被列為上虞四大景區之一。省級文物保護單位“小仙壇”是世界上迄今為止考古發現的世界最早青瓷發源地，現正在申報世界文化遺產，有望成為上浦的一張金名片。

4、可持續發展戰略

要確保上浦鎮經濟能夠持續健康的發展, 必須堅持科學發展觀, 做到按照循環經濟的要求去發展經濟, 保證經濟社會的可持續發展。循環經濟 是指在人、自然資源和科學技術的大系統內, 在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中, 把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟主要有三大原則 ,即減量化、再利用、再循環。因此, 按照循環經濟的要求去發展經濟, 是實施可持續的鄉鎮經濟發展戰略的重要內容。

四、上浦鎮經濟發展的實踐對策建議

1、觀念創新

一是各級領導特別是鄉鎮領導要對鄉鎮經濟的作用、意義有清醒的意識,并在認識上高度一致, 只有這樣才可能對鄉鎮經濟的發展給予積極的長期的重視和

支持。二是樹立生態學觀點。既不能像計劃經濟時代那樣只顧產值, 不顧效益, 只求數量, 忽視質量, 也不能完全按市場原則只求短期的經濟效益,而不顧忌長期的社會效益尤其是生態效益。我們發展的鄉鎮經濟必須是低能耗、無污染的綠色經濟。三是引導全社會各個方面共同振興鄉鎮經濟，充分調動各個方面的積極性, 廣泛籌集社會資金搞經濟建設, 一方面, 要深化改革實現投資主體多元化, 發展混合所有制經濟;另一方面, 要大跨度、多渠道地擴大開放, 最廣泛地吸收各種內外資金

2、培植現有骨干企業, 壯大支柱產業

支持現有的規模企業擴大其規模和增加科技含量, 提高市場占有率;維護其他企業的發展環境, 作強作大一批支柱產業;緊密結合實際和國家產業政策, 新建一批朝陽產業。

3、推進全民創業行動全面動員, 精心組織, 激發創業熱情,優化創業環境, 營造創業光榮、發展有責的氛圍。始終以“親商、安商、富商”為己任，依法保護投資者合法權益，全力維護上浦良好的投資發展環境。具體思路為: 明確兩個目標(經濟實力增強、社會事業進步);緊抓兩大主題(新農村建設、招商引資);激活三大產業(穩定一產、壯大二產、豐富三產);實現四個一批(引進一批、盤活一批、做強一批、發展一批)。

4、發展農村教育, 提高農民素質

農村教育水平不高導致了農村人口素質偏低, 是制約農村經濟發展的深層次的原因, 也是制約我國鄉鎮經濟的瓶頸。上浦鎮的教育事業近年來得到了很大的發展, 在全市產生了重要的影響。這得益于鎮黨委、政府的高度重視和正確的戰略導向。但我們仍認為, 上浦鎮當務之急是在抓好農村九年義務基礎教育的同時, 發展農村職業教育和農民技術教育,提高農村人口的科技文化素質, 加強對農民科學技術知識的培訓。農村教育的重點應該放在中小學義務教育和成人教育上,應該建立多形式、多渠道、多層次的農民技術教育培訓體系, 做好農村的科普工作。

5、加快推進小城鎮建設, 發展工業園區

小城鎮和工業園區的建設, 可以使工業步入以小城鎮為依托、與城鎮同步發展的良性健康軌道。小城鎮體現了人口集中、生產集中、消費集中、財產集中、技術信息集中和政治文化集中的特點, 小城鎮和農村工業園區的建設, 可

以發揮市場的聚集效應, 也是為實施信息化帶動工業化,工業化促進信息化戰略的重要舉措。當然, 小城鎮和農村工業園區的建設, 必須避免分散發展的模式。具體而言,就是要提高小城鎮和工業園區規劃和設施建設的標準, 走相對集中的城鎮化道路, 建立相對集中的工業園區。其中特別要注意小城鎮和工業園區信息通道管網的建設。

6、進一步優化發展環境

政府在市場經濟社會扮演的是服務者的角色,而良好的經濟發展環境就是政府首先應該提供的。我們認為, 上浦鎮應該做好以下工作: 一是切實轉變機關工作作風, 機關工作人員應把自己定位在服務者的位置, 盡職盡責。二是進一步放寬投資領域、投資方式、開辦條件和經營范圍, 對外商在不違反法律法規的前提下, 只要能創造財富、提供稅收、安排就業, 都應該大力支持。三是要提高服務效率和水平, 牢固樹立 幫助投資者就是幫助自己、服務投資者就是服務經濟、關注投資者就是關注發展的新觀念。四是要建立經濟信息平臺, 搞好信息服務。鎮政府要全方位搜集和捕捉各種經濟信息,利用網絡、電視、報刊等宣傳媒介向民眾提供大量有價值的信息, 促成全鎮現代信息的大流通, 現代經濟的大融合。

第三篇：理性施教的實踐與思考心得體會

理性施教的實踐與思考

長期以來，小學語文普遍是以讓學生大量地接觸感性的語文材料、投入感性的語文實踐活動中這樣的感性的形式去掌握的，教師們在施教的過程中，可能會更突出榜樣的作用，引起學生的情感共鳴。而在講座上張達紅老師另辟蹊徑，眼光獨到地提倡應將語文的教學回歸理性，并詳細闡述了怎樣實踐語文學科的理性施教。小學科學作為培養小學生科學素養的科學啟蒙課程，與語文這些本身充滿感性的課程相比，不管是課程內容還是教學目標，小學科學都更多地傾向于理性。聽完張達紅老師的講座后，我開始反思自己大學實習期間的上課表現。

1、對待“小報告”。常態課與觀摩課不同，學生總是出現這樣那樣的問題讓老師措手不及。特別是小學的常態課總是會出現打小報告、吃零食甚至是打架等意外的、瑣碎的事需要教師及時處理的。以前實習時，上課總是會碰到學生向自己打報告，我總是及時的批評了被報告的那名學生，卻沒意識到自己這樣的做法助長了小報告的風氣，卻總是在抱怨著學生打小報告的壞毛病。

2、誤解課標。小學科學的課標提倡由學生之間發現問題、提出問題、解決問題，在我原先的理解看來，就是導入時要讓學生自己說出課題，整理分析實驗數據時一定要讓學生自己說出結論。所以總是將大部分時間花在沒有什么實際意義的導入上，總是想方設法的引導被提問的學生希望他們說出自己想要的答案，其實這不僅背離了課標上要求的以學生為主體的基本理念，還增加了課堂的無效環節，因為個別學生浪費了大部分學生寶貴的課堂時間。

此外還有懲罰不及時、不能將課堂規則有效地落實等教學問題。

這次關于理性施教的策略的講座不僅讓我認識到了自己在教學上存在的問題，還為我提供了針對這些問題應該采取的措施，這讓我對今后的教學增加了一點信心。

第四篇：基于高效英語教學的理性思考與實踐探索

基于高效英語教學的理性思考與實踐探索

劉忠保南通中學校長

一．英語課堂教學現狀分析與困惑

（一）中學生學習英語的特點

1.善于模仿，活潑大膽，追求新奇，爭強好勝。

2.短時記憶能力強。

3.學習英語的興趣差異大。

4.注意力容易轉移，遺忘率高。

5.學習的自主性不強，不同年級存在差異。

6.好動，愛表現。

（二）教師的教學感受

1.辛苦與“心”苦

教得太苦，工作負擔重，壓力大（高考指標）。學生教不會，考不出，考不好，心里苦，苦悶。教師有厭教，又不得不教。

2.學生學得苦，學不會

學生學習不得法。現在的學生難教，兩極分化嚴重。

3.改教的都教了，該練的也都反復練了，還未掌握。

4.新課標，新課程，新要求。

怎樣才能教好，學生怎樣才能學好？

苦悶，郁悶，痛苦，困惑。出路在哪里？

如何解決：

學習、研究、探索、實踐、反思

針對性、實踐性、總結規律、提高效率和質量

二． 腦科學，心理學對英語教學的啟示

（一）大腦的基本功能

左腦：語言的腦、理性的腦、知識的腦

右腦：感性的腦、創造的腦

一個“半腦”+另一個“半腦”≠一倍的效益，而是5-10倍。

（二）腦科學，心理學對高效英語教學的啟示

1.處理好大腦生物特性與合理安排用腦時間的關系

2.處理好大腦與學習的關系

（記憶：短時記憶系統和長時記憶系統，……）

3.處理好情緒與學習結果的關系

積極情感促進某種化學激素的分泌，促進學習

消極情感能通過同樣作用阻礙學習

“好情緒，好學習”

4.處理好學習與記憶的關系

“建立有意義的學習”

注意：1）科學的教育方法

2）建立學科知識體系

3）任務驅動

4）目標教學，任務導學

5）情景導學

6）探究學習7）倡導學習方法教育8）案例學習5.處理好學生的學習行為與男女生差異的關系1）大腦發育（女孩比男孩早1.5-2年）2）大腦的血流量3）大腦中灰色物質結論：要像保護自己的眼睛一樣保護學生（男女）自尊心 6.處理好多種感覺器官與提高學習效率的關系 教學啟示：建立鏈接 信息分塊用圖像幫助學生學習，記憶7.處理好左右腦與雙腦共用教學與提高學習效率的關系 教師有意識地調整教法，以補償右腦開發的不足，使左右腦協調發展。階段：1)右腦模式階段2）左腦模式階段3）雙腦模式的交互階段8.處理好學習類型與差異性教學的關系視覺類型（visual Learner）75%聽覺類型（Auditory Learner）15%動覺類型（Kinesthetic Learner）10%

第五篇：×區高新技術成果轉化工作基本情況及理性思考

奉賢區高新技術成果轉化工作基本情況及理性思考

《上海市促進高新技術成果轉化若干規定》1998年6月1日頒布實施以來已六年了。其間，1999年6月進行了修訂，2000年6月再修訂。目前，在全市范圍內進行全面調研，著手再一次修訂。一個政府規定，幾年內多次修訂，這是建國以來少有的。這表明上海市人民政府貫徹實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），發展高科技，實現產業化的決心。

一．我區在發展高科技，實現產業化，促進高新技術成果轉化所采取的措施

為了貫徹實施中共上海市委、上海市人民政府頒布的《關于加快本市高科技產業發展的若干意見》（滬委[1997]19號），加快我區產業結構調整，1997年12月27日，中共奉賢縣委頒發了《關于加快高科技產業發展的若干意見》（奉委[1997]50號）。根據若干意見，先后建立了縣級高新技術企業認定制度，成立了奉賢縣高科技產業發展領導小組。并要求各鎮、局、集團公司都要根據全縣產業發展規劃，積極培育高新技術企業，想方設法大力鼓勵和支持國內外優秀人才到我縣創辦高新技術企業。縣委的若干意見著重指出：培養高新技術企業不光是經濟發展的重要任務，而且是帶領群眾奔向21世紀，富民強國的政治任務；要緊緊圍繞“科技人員、科技產品、科學管理”三要素做好指導、服務和管理工作；要抓住重點，抓出樣板，使其成為所屬系統第二次創業的領頭羊；今后，將實施高科技產業化的工作，列入對鎮、局、集團公司的考核內容。

1998年12月17日，奉賢縣人民政府根據市政府頒布的《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》（滬府發[1998]23號）又印發了《關于促進高新技術成果轉化若干意見》（奉府[1998]137號）。若干意見指出：為吸引高新技術成果在我縣實施轉化，除根據縣委《關于加快高科技產業發展的若干意見》建立的“奉賢縣高新技術企業”培育、認定制度外，建立“奉賢縣高新技術成果轉化項目”認定制度。對符合市高新技術產業和技術目錄范疇并有市場前景的項目進行認定，對符合市高新技術成果轉化項目認定條件的項目，推薦申報上海市高新技術成果轉化項目。對市認定的高新技術成果轉化項目，縣政府將實行融資擔保，并給予貸款貼息。“奉賢縣高新技術成果轉化項目”的認定及“上海市高新技術成果轉化項目”的推薦工作由縣高科技產業發展領導小組組織實施。領導小組下設辦公室（設在縣科委），負責日常事務。

嗣后，根據18條規定和縣政府的若干意見，參照兄弟區縣的做法，經多方多次協調，設立了每年300萬的專項資金，用于高科技產業化工作。后考慮到有利于當時科委其他科室開展工作，對300萬元的盤子進行了分割。2001年5月10日奉賢縣人民政府批轉了縣科委縣財政局《關于建立奉賢縣科技創新計劃的請求》的通知。奉賢縣科技創新計劃分“奉賢縣科技型中小企業創新基金項目”、“奉賢縣高新技術成果轉化項目”、“專利發明實施成果獎勵”、“共性技術應用推廣計劃”和“其他特殊重大項目”。專門用于縣級高新技術成果轉化項目資助及市高轉項目貼息為80萬元。

二．我區高新技術成果轉化項目列項情況

截止2003年11月，全區被認定的上海市高新技術成果轉化項目共70項（1999年9項，2000年11項，2001年15項，2002年15項，2003年20項），占全市列項總數2452項的2.85%，在上海19個區縣中排行第十五。其中上海元山的“壓力機失電緊急制動安全裝置”，上海巨德的“EW-1蔬果凈化裝置”，上海太平洋的“5’-去氧氟尿苷原料藥及膠囊”和上海德森的“多層阻熱屏障絮片”四項由外區認定后轉入，我區實際被認定66項。70項市級高轉項目中，通過奉賢區科委申報，由奉賢區科委組織專家初審的32項，占總數的45.71%。

所認定的高新技術成果轉化項目，技術水平普遍比較高，創新性明顯。屬電子信息類的有普天、都華、洪諦、奉泰等承擔的10項，占14.28%；生物醫藥的有凱寶、太平洋、海德森、宏新等承擔的5項，占7.14%；屬新材料的有神力、漢光、金力泰、鼎輝等承擔的31項，占44.29%；屬先進制造的有鼎龍、智城等承擔的23項，占32.85%；屬環保的有綠人承擔的1項。國際首創、領先水平的一項（洪諦數碼），達到國際先進水平的50項，接近國際先進水平的5項，接近國際先進以上水平的占80%，屬國內領先水平的13項，國內先進水平的1項。申請專利或有專利權的53項，有藥證的2項，軟件登記的1項，擁有自主知識產權或近期能形成自主知識產權的占80%左右。其中上海神力科技有限公司承擔的“質子交換膜燃料電池”和“SL型0.1-100千瓦燃料電池發電裝置”是國家863計劃攻關項目；上海都華實業有限公司承擔的“pT100-pT500-pT1000型厚膜鉑電阻”是國家“七五”攻關項目，曾得四機部科技進步二等獎；上海洪諦數碼技術有限公司承擔的“光啟p-2003應用裝置”是上海市重點科技攻關項目，這些項目一旦轉化成功，將對我國相關行業產生深遠的影響。

70項高轉項目，分別由63家企業承擔（上海凱寶藥業等7家企業，每家承擔2項）。其中，由上海市高新技術企業承擔的涉及13家14項，由奉賢區高新技術企業承擔的涉及13家15項，市、區兩級高新技術企業共承擔29項，占總數的41.43%。高新技術企業承擔高轉項目26家，占我區高新技術企業總數的37.15%。63家企業中，項目認定前后設立，專為轉化項目創辦的新辦企業30家，占項目單位總數的47.62%。63家企業，立項時職工總數5423人，其中科技人員1234人，占職工總數的22.75%，產品銷售收入49354.42萬元，科技投入10815.10萬元，占銷售收入的21.91%。預計總投資118612.6萬元，其中固定資產投資77699.8萬元，3年后預計銷售額可達414891.4萬元，凈利潤77448.46萬元，實現稅收35047.16萬元。

2001年起，組織了奉賢區高新技術成果轉化項目的認定工作，截止2003年11月，全區被認定為奉賢區高新技術成果轉化項目共19項（其中3項為共性技術推廣項目）。2001年7項，2002年9項，2003年3項。其中屬于國際先進水平的9項，國內領先的4項，國內先進的6項。

三．我區市級高新技術成果轉化項目實施情況

《上海市促進高新技術成果轉化若干規定》實施以來，一批具有國際先進和國內領先水平的項目成功實施轉化，但也有一些項目由于多種原因未能達到預期效果。

㈠一批項目成功實施轉化，產生較好的經濟效益和社會效益

70項項目中，企業移至外區，不再在我區實施轉化的9項，剩61項。其中有48項產生了經濟效益，占項目總數61項的78.69%。2003年實現銷售收入185571.86萬元，創凈利15795.14萬元，上繳稅收6769.77萬元。其中銷售收入超億元的1項，上海普天友通信息科技有限公司承擔的普天牌無線市話模塊及終端達15億元，榮登榜首；超5000萬不到1億元的1項，上海金力泰涂料化工有限公司承擔的KNT821陽離子電沉積涂料（雙組份）達到8025萬元，位居第二；超過1000萬元的有航星通用、奉賢鋼管、食品飲料、四明橡塑、日舒科技、奔源汽車和鼎龍機械分別承擔的7項；超過500萬元的有天衣輪胎、衛邦管道、龍

通環保、德惠空調、鼎輝高科、都華實業和智城分析分別承擔的7項；超過300萬元的有凱耳建材、綠人生態、天幫納米、奉德電子、海源化工、漢光陶瓷、東株顏料和寶星燈飾分別承擔的8項。超過100萬的有13項。有4家通過項目實施被認定為上海市高新技術企業，有9家通過項目實施被認定為奉賢區高新技術企業。一些項目，如神力的燃料電池、鼎龍機械的ZYK1600×2800全自動高速水性印刷開槽機、奉賢食品飲料設備總廠的復合薯片生產線、都華實業有限公司的厚膜鉑電阻等不光代表了上海的水平，而且代表了中國的水平。

㈡不少項目不能順利實施轉化

⒈9個項目單位轉至其他區縣，不再在我區實施轉化，占項目總數的12.86%。由外區認定后轉入的4只項目，又全部轉出，除上海太平洋高科技有限公司的“5’-去氧氟尿苷原料藥及膠囊”的項目外，不知去向。5個項目，跑到外區實施轉化。上海海得欣化工科技開發公司的“二氯海因”和“溴氯海因”及上海海晶硼硅鐵有限公司的“優質硼鐵、硼硅鐵合金”3項項目跑川沙，上海平安建筑五金廠的“旋轉拋灑干式冷料機”項目跑南匯，上海恒福科技發展有限公司（注冊型）的“HF-901混凝土泵送劑”項目回寶山。

⒉2個項目予以撤銷，占項目總數的2.86%。上海交大賢華汽車材料發展有限公司的富康（1.6車型）摩擦材料和中高檔轎車用低金屬制動安全裝置被撤銷。

⒊列項后根本沒動，也沒有撤銷的有2項，占項目總數的2.86%。上海天澄高效集塵環保有限公司的“高效耐磨旋風除塵器”和上海樂順科技有限公司的“多元合金高性能固體蓄電池”2個項目沒有動靜。外轉9項，撤銷2項，沒有動的2項共13項，占到項目總數的18.57%，其中由我區科委組織評審的5項，占38.46%。

⒋雖經努力實施轉化，但基本上屬停止的有上海飛達精密鍛造有限公司的一次成型軸，上海騰佳精細化工廠的三氯生（合成新工藝）和上海興森特殊鋼有限公司的380薄帶連鑄機3只項目，占項目總數的4.29%。

⒌屬高精尖項目，正在努力實施轉化，但尚未取得經濟效益的有上海神力科技有限公司的質子交換膜燃料電池和SL型1-100千瓦燃料電池發電裝置，上海洪諦數碼技術有限公司的洪諦光啟p-2001應用軟件，上海海德森生物醫學科技有限公司的2-位脫氧核糖，上海四新精細化工廠的“激光直接制版用超高硬度

非銀感光樹脂”5個項目，占列項總數的7.14%。

四．存在的問題

㈠對轉化項目的期望值過高

由于長期受計劃經濟時項目越大、預測的經濟效益越好，上級越容易批的思路的影響，一些項目承擔單位和管理、評審、服務機構對項目的期望值過高，而對轉化過程中的不利因素估計不足。

70個項目，預測總投資118612.6萬元，三年后銷售額可達414891.4萬元，實現凈利潤77448.46萬元，上繳稅收35047.16萬元，投入產出比約1：3.5，前景十分樂觀，也符合計劃經濟時項目列項可行性常規。可是，到2003年（有的不到3年，不少已經超過3年），除轉出的9個項目外，只有48個項目產生經濟效益，占78.69%。銷售額只有185571.86萬元，實現凈利潤15795.14萬元，上繳稅收6769.77萬元。若扣除普天15億的大頭，絕大多數項目遠離預測目標。

就以上海新晨防火板有限公司的GC不燃板為例，預測總投資30000萬元，三年后產量達到800萬張，年銷售可達88000萬元，實現凈利潤12000萬元。論證時區科委有關同志提出，別的不用說，產量800萬張，每年以300個工作日計算，每天2.67萬張，光數還得數一陣子。而論證的時候專家教授和管理部門的領導一大堆，沒有提出異議。“產業化”等于大數字，項目順利通過了。后來又列入市科委的重大項目，資助40萬元。實施結果，2003的銷售收入只有100萬元。

70個項目，預測超億的就有8個，超5000萬不到億元的7個，兩者相加占項目總數的21.41%。實施結果，以上15個項目中，跑掉的3家，不成功和基本不成功的9家。這些項目，其法人代表或項目負責人屬商人和曾在機關或大公司工作過的人居多。商人的狂想和文人的空想在成果轉化中時有表現。

㈡項目流動性大，一些項目單位對政府的依賴性過高

70個項目中，有4個項目是由外區認定后轉入的。這有兩種可能：一是招商引資挖過來的，二是項目單位認為奉賢投資環境較好跑過來的。但是實施一段時間后又都離開了奉賢。在我區認定的66個項目中，有5個項目由于多種原因也離開了奉賢。一些項目單位以為，只要列入上海市高新技術成果轉化項目，就什么都能解決了。其實不然，貸款要擔保，優惠要有產出，到哪兒都一樣。但是

反過來，我區創業環境也確實有不如人意的地方。

㈢成果轉化不是科研，科技人

員跑單幫很難轉化

科研與轉化是科技活動中兩個不同概念，不同時段的命題，成果轉化不是科研，成果在前、轉化在后。作為科研，有的需要一個團隊，有的只需幾個人就行。但成果轉化就不一樣，涉及到政策、技術、資金、市嘗管理、人事和社交等方方面面的問題，取得成果難，轉化成果更難。一個簡單的例子，長期搞科研的人，叫他管十個八個人行，叫他管百把號人就可能不行。18條政策出臺確實給有成果的科技人員創造了一個創業當老板發財的好機會，但是也給他們出了個如何當好老板的難題。

所認定的70個項目中，有不少是科技人員帶成果創業的。通過幾年的實施發現，科技人員跑單幫的很難轉化。例如，海得欣化工科技開發公司的兩個項目，上海交大賢華汽車材料發展有限公司的兩個項目，上海交大陳杰博士的高效耐磨旋風除塵器項目，何俊偉的多元合金高性能固體蓄電池項目，洪德美的洪諦光啟p-2001應用軟件項目。這些項目的共同特點是科技人員單槍匹馬，實踐結果，不能順利實施轉化，但又舍不得讓出來，讓他人實施轉化。

這引出了一個問題，促進高新技術成果轉化若干規定除了強調知識產權化、產權人格化外，還得強調高新技術成果轉化項目的轉移，建立認定項目的后評價制度，分析成果不能很快轉化的原因，對仍有可能轉化的項目，組織拍賣、收購、交易活動，對有實力的企業或個人受讓暫未轉化成功的項目的，制定更加優惠的政策。

㈣越是原創性、技術含量高的項目越難轉化，有實力背景的二次創新項目仍是轉化成功的主流

我區高新技術成果轉化項目雖少，但卻有幾項是我國少有的高精尖項目。例如上海神力科技有限公司的質子交換膜燃料電池，上海洪諦數碼技術有限公司的洪諦光啟p-2001應用軟件，上海四新精細化工廠的激光直接制版用超高硬度非銀感光樹脂，上海都華實業有限公司的pT100-pT500-pT1000型厚膜鉑電阻。

這些項目原始創新性強，技術含量高，一旦成功，經濟效益明顯，社會效益十分顯著，但轉化的難度很大。轉化過程中的各個環節、技術鏈、人才鏈、資金鏈、市場鏈都會碰到各種各樣的問題，只要一環卡住，全盤受阻。以上幾個項目，除都華的厚膜鉑電阻開始產生經濟效益外，其他的都未產生經濟效益。

據調查發現，有實力背景的二次創新項目仍是轉化成功的主流。61個項目中，2003年銷售額1000萬元以上的9項（見附表）。累計銷售額166048萬元，占轉化項目總銷售額的89.48%。而這9個項目的承擔單位都是有相當實力的科技型企業。這些企業技術攻關能力強且有基礎，科技人才眾多，融資和市場開拓能力強，具有相當的抗風險能力和失敗的心理承受能力。但是這些項目都是二次創新項目。如何引導有實力的企業轉化原創性強的科技成果是促進高新技術成果轉化值得探討的課題。

㈤十八條政策已淡化

⒈稅收政策優勢對不少高轉項目單位已不明顯

從認定之日起三年內營業稅、企業所得稅、xx的地方部分以財政返還的方式給予扶持。現在外資企業、合資企業和福利企業等能享受有關優惠政策的暫且不說，實際情況是：

A．不少地方園區政策沖淡了高轉政策。如有的規定xx地方部分的一半和所得稅的80%返還，而高轉項目的優惠即使項目等級系數和先進性等級系數都是0.9的話（已不低）也只有81%。故高轉對政策熟悉者吸引力不是很大。

B．認定之日起三年內，不少高轉項目的建設周期不短，有的都不止三年，正式生產了政策優惠期也快過了。

C．稅務部門對銷售額500萬元以下的企業采取帶征的辦法，而不少高轉項目是從零開始的新項目，開始幾年銷售額不足500萬屬正常，是不是高轉項目無關緊要。

⒉資金成為轉化的瓶頸，資金扶持很難實施

市和區縣政府設立專項資金，對經認定的高新技術成果轉化項目，給予貸款貼息或融資擔保。

A．我國實行了長期計劃經濟體制，以往絕大部分人是無法、無力進行投資的。改革開放后雖有一部分人是富起來了，但有成果的人沒有錢，有錢的沒有成果是普遍現象，而且有錢的不敢冒險，有成果的指望成果發財不輕易以技術入股，錢和成果很難結合在一起。好多成果持有人把希望寄托在政府和銀行身上，而政府財力有限，銀行認為高新技術是高投入、高風險，故慎之又慎，而政府又不能擔保，即使政府設立了一部分資金用于促進高新技術成果轉化，但用于擔保的極

少，給點小錢支持一下項目單位，給掉了沒有責任，掛在帳上說不定倒是個事，萬一項目失敗，由誰負責呢？所以18條實施六年，資金一直是個難以克服的瓶頸。

㈥管理失控，服務不到位

高新技術成果轉化項目可通過區科委、市有關職能部門、市服務中心、甚至個人組織申報，除區縣科委外，都可以采取有償服務的辦法。這一方面激勵了一些機構和個人的積極性，有效打破了部門壟斷的舊格局，但也帶來了管理失控、服務不到位的弊端。服務機構或個人通常在地方科委不知情的情況下拿著編制好的上報材料叫區縣科委立即蓋章。初評會都通過了，這個章蓋也得蓋，不蓋也得蓋。而對有些項目區科委認為不太符合認定條件，但過一段時間卻通過其他途徑給批準了，造成區科委對項目申報很難把握。況且有些服務機構及其個人，服務只停留在申報材料的編制上，項目一旦通過，服務結束，剩下的是地方科委的事。成果轉化是個較長的過程，碰到的問題遠比認定多得多，真正的服務在后面。這樣事實上服務機構的服務變成了管理，有時決定著項目申報是否成功，而區縣科委變成了服務。更有甚者，有一些項目單位認為項目是通過市有關部門評審的，對地方科委采取邊緣化的態度，通知不搭理，活動不參加，叫地方科委服務到位確實有不少難度。

㈦人的素質應作為列項考慮的因素，誠

信應引起管理部門足夠的重視

在高新技術成果轉化和創新計劃推進過程中，產生了一些“成功是政策，失敗變冤家，要錢真誠懇，不利就搬家”的怪現象。項目承擔單位負責人的素質和誠信，應引起管理部門足夠的重視。

上海巨德環境工程技術設備有限公司一伙外省市人員，在浦東新區認定的高轉項目，跑到崇明實施轉化，因不順利轉到奉賢。到奉賢后得到區創新基金的支持，可是沒有多久又不知道跑到什么地方去了。

上海海得欣化工科技開發有限公司，1999年認定了“二氯海因”、“溴氯海因”兩項高新技術成果轉化項目，其中“溴氯海因”列為市種子基金項目，得到30萬元的資助，但經幾年轉化未達預期目標，不聲不響地跑了。

上海海晶硼硅鐵有限公司認定了“優質硼鐵、硼硅鐵合金”高轉項目，得到地方政府的大力支持，在鎮領導和區科委領導的協調下，借款150萬，由于該項目總投資大，再融資困難，轉化未成而離開奉賢，造成還款風險糾紛。

“2-位脫氧核糖”項目承擔單位上海海德森生物醫學科技有限公司注冊在奉浦工業區，但主要工作場所仍在嘉定，該項目得到市種子基金的支持，又得到區創新基金的支持，但過一段時間后，項目負責人和聯系人說不在那個公司了，原來公司的事不管了。

上海騰佳精細化工廠為個人獨資企業，其“三氯生”項目得到高轉攻關資金的支持，結果不成功，索性把手機號碼都改了，人找不著，電話打不通。

以上幾個有代表性的例子不能不引起我們的深思，項目單位誠信應作為資金支持的重要條件，否則科技資金打了水漂還不知道怎么回事。

㈧條線分割，項目重疊，科技創新體系有待進一步細化

目前，科技管理工作初步建立了機構類和項目類兩大創新體系。機構類創新層次比較清晰，即民營科技企業—區級高新技術企業—上海市高新技術企業—科技園區（含技術開發中心、孵化中心、產業化和轉化基地等）。項目類比較含混，國家創新基金、市種子基金、區創新基金項目、市區兩級高轉項目、火炬計劃、新產品計劃項目等。這些項目上級主管部門條線分割，層次不一，有時會造成項目重疊，甚至高轉在前，創新在后的忙亂現象。就拿高轉項目、創新項目、新產品為例頗能說明問題。

創新資（基）金項目是指符合產業導向，技術水平屬國內領先以上，有較好市場前景和經濟、社會效益，并處于研究開發初期到中試轉化階段的項目。轉化項目是指符合高新技術范圍，為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的科技成果所進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產業而立的項目。新產品計劃項目除技術、市場條件外，還要求有相當的生產量。為此，照常規理解應該是先創新、后轉化、再新產品。如果是這樣的話，科技管理中的項目管理就簡略得多。完全可以轉化項目從創新資（基）金項目中挑，新產品計劃項目從轉化項目中挑。因不管是什么名目的項目，無非是一份可行性報告及附件，其核心無非是創新點的描述和查新，項目管理開始階段的基礎工作是可行性報告。所以是否可以建立這樣一個科技管理體系：工業科技項目預申請表—有選擇地通知編制可行性報告返回列項意向，逐步形成先創新、后轉化、再新產品的管理，省時、省力、省費用。

㈨搭建轉化平臺比資助項目更能起長效和示范作用，防止“項目科委”社會貶論重現

憑心而論，18條政策考慮了高新技術成果轉化過程中可能碰到的方方面面的問題，是夠優惠的了，但是實施幾年后發現，不少企業或個人，甚至管理部門對高轉項目開始不太感興趣，而是盯住創新資（基）金，哪怕是十萬八萬的區級創新資金。一些企業或個人已是百萬、千萬富翁，對他們來說區區幾萬算不了什

么，但是有錢項目與無錢項目相比，對有錢項目感興趣。為此，如果處理不好，科技管理工作又要引導到錢上去，“項目科委”的社會貶論必然會重現。如果科技經費能滿足“項目科委”需要的話，那另作別論。問題是科技系統掌握不了能足夠有效促進科技進步的資金。這么多人就圍繞著就這么一點資金轉，解決不了科技進步根本問題。另一方面，零碎的一個一個項目搞下去，搞一個，隔幾年仍一個，回過頭來總結一下，資金效應不那么明顯。所以一方面向政府多爭取科技經費，本著有所為，有所不為，重點支持那些高新技術領域內創新性強、技術水平高確實需要資助的項目外，應另找他路，搭建創新、轉化平臺，如促進專利申請，加強知識產權保護，科技型企業培育，孵化中心、轉化基地建設等。某種程度上資助創新平臺搭建，更能起長效和示范作用，科技管理工作的天地也就廣闊得多。

㈩土地將成為高新技術成果轉化、產業化的另一瓶頸

不少高新技術成果轉化項目，要經歷后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產業的過程。轉化初始階段，生產規模較小，并受資金限制，項目單位對土地的需求尚未迫切，但轉化到一定程度，就有擴大規模和土地的需求。但目前宏觀一控制，一地難求。土地將成為高新技術成果轉化和產業化的另一瓶頸。18條中，“對認定的高新技術成果轉化項目，自認定之日起三年內政府返還項目用地的土地使用費、土地出讓金”的優惠政策因一地難求而無法實施。發展高科技，實現產業化是科學發展觀的重要內容，因而為高轉項目實施安居工程、進行土地儲備或建設轉化基地是當前促進高新技術成果轉化的重要突破口。

二00四年八月