**區整頓軟弱渙散農村黨組織的實踐與思考

村黨支部是黨在農村最基層的組織，是團結帶領廣大黨員和群眾實施鄉村振興戰略的戰斗堡壘。近期，圍繞如何建強班子、打牢底子，我先后多次深入全區27個軟弱渙散村和部分貧困村進行走訪，集思廣益診病因，一村一策治病根。

基本現狀和存在主要問題

**區下轄20個街鎮、283個行政村。2019年通過排查，共確定軟弱渙散村黨組織27個，其中，3個村“黨組織書記不勝任或工作不在狀態”；4個村“班子不團結、內耗嚴重”；6個村“組織動員力弱、帶富能力不強”；12個村“各類矛盾糾紛集中”；2個村“民主管理混亂”。有14個村兩年未發展黨員。突出問題主要表現為四個方面：

第一，村干部綜合素質不高。一是“帶頭人”年齡普遍偏大，27個村的書記平均年齡54歲，委員平均年齡53歲，等靠思想比較嚴重，普遍缺乏戰天斗地的闖勁。二是村組干部不適應新時期要求，村組干部初中及以下學歷占比近50%，工作方式比較簡單，調處矛盾基本靠“威望”、推進工作基本靠“面子”。處理問題基本靠“面子”。三是村“兩委”內耗嚴重，陽郭鎮三官廟村、康坡村、官底鎮惠豐村、官道鎮南家村等14個村“兩委”班子成員大局意識淡薄，工作稍有差錯，便相互告狀、互相拆臺，干工作合力不強。

第二，為民辦事能力不強。一是村集體積累薄弱，村集體資產、資源閑置或被搶占等問題普遍存在，雖然區財政為每個村每年落實了2萬元（3000人以上村2.5萬元）辦公經費，但無錢辦事問題仍比較突出。二是民主管理多數有名無實，普遍存在落實“四議兩公開”走過程，執行村務財務公開做樣子等問題，加之干部個人缺乏法紀意識，工作容易一意孤行，一旦惠民好事未辦好，極易引發信訪問題。三是發展集體經濟魄力不夠，由于凝聚班子成員能力、把控村組輿論能力不強等原因，村干部帶領群眾發展經濟的信心不足，干工作存在畏難情緒，不愿開拓創新、不想選擇項目、不學經營管理。

第三，黨組織組織力不優。一是黨組織的向心力不強，27個村多數黨員在黨意識淡化，參加黨建活動人數少、遞交入黨申請人數少、參加志愿服務人數少、爭當干部人數多“三少一多”現象比較突出。二是在家黨員干部“雙帶”能力不強，不少黨員本領不強，不能帶頭致富，部分黨員雖然能很好的駕馭市場，但帶領群眾致富力不從心、無從下手。三是黨員干部示范帶動作用不強，多數干部不會做新時代群眾工作，導致基層組織和干部密切聯系群眾不夠，未能充分發揮先鋒模范作用。

第四，主體責任落實不力。一是有的街鎮在摸排確定上存在能不報就不報、能少報就少報、以好充次、輕松過關的問題。二是有的村整頓工作存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題，導致一些村一抓就好、一放就散問題。三是區級層面參與度不夠，調研發現多數參與整頓的區直包聯部門開展工作，僅限于慰問、座談等淺層次幫扶，在指導班子建設、發展村級產業、解決實際問題等方面發力不夠。

主要做法

一是走訪摸排訪民意，找準“病灶根”。幫人要幫心，治病要治根。為此，**區建立了區、鎮、村三級聯訪摸排機制，以鎮為單位開展，聚焦3個問題5類村，由區級黨員領導帶隊，每人包聯1個街鎮，走遍所轄行政村，聽取群眾意見，研究提出整頓對象。在“自己查、鎮提議、上級點”的基礎上，區委組織部按照不設比例、不定指標、應整盡整的原則，發揮牽頭抓總作用，會同紀監、統戰、政法、民政等成員單位進行綜合研判，最終確定軟弱渙散黨組織名單。據統計，各整頓工作組共召開座談54次，入戶走訪黨員群眾1953人，征求各類意見建議190余條。

二是選優培強帶頭人，樹好“方向標”。黨支部書記是基層黨組織的“領頭雁”，黨員群眾的“主心骨”。**區通過選拔、管理、培養，形成黨支部書記人才成長鏈，立好“方向標”。結合村書記、主任“一肩挑”和掃黑除惡專項斗爭等工作，對軟弱渙散村主要干部進行全方位“體檢”。大力實施“四培養”，重點從創業回鄉青年、退伍軍人、大中專畢業生和致富帶頭人中的黨員進行培養后備人才，鼓勵黨政機關、事業單位優秀年輕干部到貧困村、軟弱渙散村任職。據統計，整頓期間，共調整軟弱渙散村黨組織書記5人、組干部27人，培養村級后備干部

名，3名軟弱渙散村干部進入了大學學堂，優化了班子結構。

三是建強黨員生力軍，吹響“先鋒號”。黨員隊伍作為農村黨組織的基礎“細胞”，直接決定著基層組織在經濟社會發展中的作用。**區依托區委黨校，舉辦軟弱渙散黨組織黨員培訓班；組建“身邊的旗幟”宣講團逐鎮宣講20場次，參與黨員3000余人；組織500余名軟弱渙散村黨員干部代表赴先進村——藺店鎮蒲陽村跟班學習，教育引導黨員學習身邊的先進，向身邊先進看齊。整頓期間，共發展黨員19名，入黨積極分子54名，配強了源頭活水。

四是上下聯動齊發力，織密“責任網”。軟弱渙散村后進原因復雜，需要多方聯動，更需要靠強大的執行力來保證。**區在落實“八個一雙簽雙述”機制的基礎上，進一步夯實“四級”干部責任，區委書記和區級黨員領導掛點整頓、27個包聯部門黨（工）委幫扶整頓、街鎮黨（工）委書記包村整頓、27名第一書記和駐村工作隊駐村整頓。工作實行“四走訪、三公開”，“四走訪”，即走訪群眾代表、走訪班子成員、走訪老黨員、走訪老干部。“三公開”，即公開征求意見建議、公開意見建議內容、公開解決辦法和途徑。在走訪過程中，解決村級財務管理、土地承包、村莊規劃、社會治安等熱點難點問題231件。

五是發展壯大集體經濟，增強“內動力”。軟弱渙散村之所以“后進”，經濟落后也是病根之一。為此，**區充分發揮黨建引領作用，充分挖掘包聯單位、第一書記優勢和資源，探索實施“支部+合作社+農戶”模式，因村施策帶動集體產業快速發展。全面開展村級集體資產、資源專項治理，藺店鎮武家村短短一個月就追繳各類承包款10萬余元，解決了村上無錢辦事問題，全區共計追繳各類承包款4

80余萬元，平均為各村增收1.4萬元。通過黨建產業聯合體等措施，鼓勵引導黨員干部帶頭特色產業，帶動發展葡萄600余畝、立體化養殖種植示范園20畝、設施大棚20個。

經驗啟示

整頓基層軟弱渙散黨組織要堅持分類施治、對癥下藥，只有做到“一村一策”，才能實現由“后進”到“先進”的轉化升級。

一、摸清底數是基礎。必須樹立基層導向，經常性地實地查看基層黨組織建設情況，集中精力對軟弱渙散基層黨組織進行全面排查，找準“病灶”。包聯干部特別是街鎮黨（工）委書記要多與黨員、群眾溝通交流，了解軟弱渙散的真實情況和實際困難，有的放矢地開展指導工作。

二是分類指導是關鍵。根據不同類型軟弱渙散黨組織的“病灶”，突出重點，解決實際問題。把熟悉黨建的干部選派到戰斗力不強、“兩委”換屆有問題的村；把熟悉經濟的干部選派到產業基礎薄弱、脫貧攻堅滯后的村；把政法干部選派到發生涉黑涉惡案件、信訪輿情多發的村，對癥下藥，才能藥到病除。

三是選好帶頭人是良方。扎實開展村級帶頭人優化提升工程，采取從現任干部中“挑”、從黨員致富帶頭人中“選”、從返鄉創業人員中“引”，從退休干部中“派”等方法，加強化村級后備干部管理，優化村“兩委”班子職數、年齡、學歷、性別等結構比例，為村級發展提供人才支撐。

四是責任落實是保障。如果責任落不實，再多的包聯單位、再好的方案措施、再細的管理制度，也只是紙上談兵，永遠不會實現。因此，必須夯實各級書記抓軟弱渙散黨組織責任，對整頓有力、轉化有效的，將給予考核得分，反之，將給予扣分；對整頓不力、轉化不明顯的，給予“一票否決”并于個人提拔使用獎懲掛鉤，破釜沉舟抓落實。

五是跟蹤問效是重點。軟弱渙散基層黨組織存在反復性，必須堅持跟蹤問效，打好“持久戰”。要對整頓工作按月份、分季度進行督促檢查，特別對突出問題要采取強有力的整頓措施督辦推進。同時將軟弱渙散基層黨組織整頓情況，作為干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據之一，對整改成效不明顯的予以約談和通報批評，限期整改，并追究領導班子和黨組織負責人的責任。