整頓軟弱渙散基層黨組織實施方案

為了進一步加強軟弱渙散黨支部建設，深入推進“三分類三升級”活動，提高村級黨組織建設的整體水平，根據市委組織部要求，為扎實有效做好整頓軟弱渙散基層黨組織工作，鄉黨委決定從2018年5月份開始到9月底，把鄭家樓村黨支部作為集中整頓的重點，現結合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

軟弱渙散黨組織整頓轉化以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，以整頓村“兩委”班子、解決突出問題為重點，以加快農村發展、增加農民收入、維護農村穩定為目的，按照“五個好”的要求進行，努力推進全鄉農村基層組織建設整體上水平，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

二、目標任務

1.加強班子建設。開展“三帶三滿意”活動，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力。通過自己找、黨員提、群眾談等方式，配齊配強村“兩委”班子，找準目前軟弱渙散黨組織班子中存在的主要問題，深入分析原因，切實予以解決。對思想不穩定、工作積極性不高的村干部，要做好思想工作，提高工作積極性。

2.培養一支隊伍。由駐村第一書記主抓，加強黨員教育培訓，增強黨員黨性意識，提高黨員素質。實行黨員設崗定責，發揮黨員先鋒模范作用。重視發展青年黨員，培養后備力量。學習宣傳黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，把黨員的思想統一到發展的主題上來，特別是要發揮農村黨員的帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”作用。

3.找準一條路子。以增加農民收入為目標，理清發展思路，找出一條發展經濟的路子。把能否促進村集體經濟發展，是否增加農民收入，是否推動農村社會面貌改變，群眾是否滿意作為衡量整頓工作好壞的標準，幫助村“兩委”班子理清村級發展思路，制定村級發展規劃。

4.建立一套制度。以推進村務黨務公開、民主管理為重點，建立健全一套好的制度，做到制度齊全，工作規范。堅持把黨的領導、依法治村和擴大民主結合起來，規范村級事務決策、執行、監督程序，嚴格按照黨群民主議事“七步議事法”開展黨群民主議事，努力做到按章辦事，依法治村。

5.解決群眾關心的熱點難點問題。堅持為群眾辦好事、辦實事，妥善解決影響群眾生產生活和農村集體土地登記、高速公路征地工作中的突出問題，研究制定方案，切實解決高速公路征地、宅基地確權、灌水難、行路難等問題。充分調動各方面的積極性，完善農業基礎設施建設，為軟弱渙散黨組織發展奠定堅實的基礎。

三、主要措施

1.強化領導聯系村。為了徹底解決鄭家樓村后進問題，實行領導包抓責任制，第一書記負責指導和輔助村兩委開展工作，解決群眾實際問題。

2.實行站所包村。下派文化站到鄭家樓村包村，廣泛走訪群眾，虛心聽取群眾意見、廣泛發動群眾參與和支持整頓建設工作。村兩委班子要走在整頓工作的前列，積極配合、深入實際、聯系群眾、查找原因、解決問題，確保整頓建設工作取得明顯成效。

3.強化第一書記職責。村看村、戶看戶，黨員看支部，鄭家樓村軟弱渙散的首要問題是帶頭人的問題。為進一步狠抓班子建設，根據中共簡陽市委組織部《關于扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知》（簡組通〔2018〕52號）文件要求，由平窩鄉團委書記宋海燕同志任鄭家樓村第一書記，進村駐點，指導村“兩委”開展軟弱渙散班子整頓。同時抓好后備干部的培養和發展黨員工作，解決村兩委班子后續無人的問題。

4.政策傾斜到村。鄉黨委積極為鄭家樓村提供優質服務，在種養殖園區、農田水利基本建設等建設項目，在干部培訓、產業發展、民政優撫、低保、新技術推廣、農業科技培訓、教育、文化、衛生“三下鄉”等方面給予傾斜，在同等條件下鄭家樓村優先，改善幸福村發展環境。

5.積極爭取上級部門支持。村兩委班子主動向上匯報情況，積極配合第一書記工作，創新思想，尋求資金、技術、信息支持，確定發展項目，通過向上爭取項目和黨員的示范帶動，帶領群眾發展經濟、增加收入、改善生活，發展壯大村集體經濟。

6.重點整頓村兩委班子。堅持思想整頓與組織整頓相結合的方法，緊抓第一書記職責，大力加強村兩委班子和干部隊伍建設，有針對性地解決村兩委班子存在的實際問題，對于工作懶散、缺乏主動性、作風飄浮、脫離群眾的干部，加強思想作風建設，促其轉變，增強班子整體戰斗力，切實解決有人管事、能管好事的問題。加強村干部教育管理，采取培訓教育等多種手段對班子成員進行思想政治教育和崗位素質培訓，組織黨員、干部參加農業實用技術培訓，切實提高黨員、干部隊伍素質。

7.抓難點，切實解決實際問題。鄭家樓村目前存在的一些矛盾和問題：有的是歷史遺留，長期得不到解決的；有的是地理區位和村干部觀念落后形成的。這次整頓要堅持做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，確保整頓建設工作取得實實在在的效果，徹底扭轉軟弱渙散黨組織的面貌。首先要理清帳目，健全和完善村級財務管理制度，積極化解不良債務，防止生產性債務的形成。理順黨群和干群關系、消除群眾不滿情緒，推動全村整體工作上臺階。把解決民生實事和增加農民收入作為整頓建設的中心任務，由支部第一書記帶頭，教育、引導黨支部一班人，轉變觀念、堅定發展理念、立足本村實際，緊緊圍繞本村土地資源的優勢，積極發展農業及農作物加工業，為農民增收提供更大的發展空間。

四、方法步驟

1.調查摸底，制定方案（2018年5月1日

—5月15日）。

主要工作任務：村黨支部在指導組配合下，分層次召開黨員、干部、群眾會議，通過座談討論、走訪調查等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見，全面了解存在的突出問題，認真分析原因，找準整頓轉化工作的突破口。根據本村的實際情況，針對存在的突出問題，制定工作方案。

2.強化學習，統一思想（2018年5月16日—6月15

日）。

主要工作任務：根據調查了解的情況，有針對性地組織黨員干部認真學習黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神、中央和區市縣農業農村工作會議精神，學習《黨章》和相關政策法規，學習習近平同志系列講話，深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實提高黨員干部思想素質，為軟弱渙散黨組織整頓轉化奠定思想基礎。結合組織生活會，由第一書記帶頭，組織黨員干部開展批評與自我批評，進一步查找自身存在的問題和不足，明確職責任務，明確努力方向，制定整改措施。對在職黨員進一步強化責任，對無職黨員設崗定責。

3.清理財務，化解矛盾（2017年6月16日—7月31日）。

主要工作任務：由鄉上清查小組對該村財務進行清理。財務清理結束后要將清理結果予以公示，給群眾一個明白。對清理過程中暴露出來的問題要嚴肅處理。建立健全財務管理制度，做到用制度管人。與此同時，努力解決好其他突出矛盾，暫不能解決的，要制訂整改計劃，并向群眾公開承諾。

4.興辦實事，凝聚人心（2017年7月1日—9月15日）。

主要工作任務：聯系市、鄉領導、包村干部要在資金、項目、技術上對軟弱渙散黨組織進行傾斜，加大扶持力度，改善農業基礎設施，幫助群眾解決生產生活上的突出問題，為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事，讓群眾切身感受到軟弱渙散黨組織整頓轉化的實效，增強對黨委、政府的信任和信心。

5.建章立制，鞏固成果（2018年9月16日

—9月30日）。

主要工作任務：包村干部要積極探索軟弱渙散黨組織整頓轉化的好經驗，建立長效機制，從根本上解決軟弱渙散黨組織存在的突出問題，不斷鞏固軟弱渙散黨組織整頓轉化的成果。要健全和完善以村干部任期目標責任制、年度目標承諾制、村民評議考核制為主要內容的管理制度。強化對村干部的監督。堅持實行村務、財務公開制度、黨群民主議事制度，讓村民討論和決定本村的重大事情。

五、工作要求

1.加強組織領導。鄉上成立軟弱渙散黨組織整頓領導小組，鄉黨委書記劉劍任組長，鄉黨委委員、組織委員萬乾鋒具體負責對接聯系，鄉駐鄭家樓村第一書記宋海燕任副組長，尹勝國、毛琪、吳順利、吳曉莉為成員，負責軟弱渙散黨組織整頓工作。

2.明確工作責任。包村領導和包村干部要加強調查研究和工作指導，督促軟弱渙散黨組織制定切實可行的整頓轉化方案，抓好工作落實，從根本上解決軟弱渙散黨組織各種問題。要把主要精力用于軟弱渙散黨組織的治理整頓。鄉派第一書記、駐村組干部在鄉黨委的統一領導下開展工作，協助鄉黨委抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉化工作。村組織一班人要團結協作，積極動腦筋、想辦法，引資金、引項目，發展壯大村集體經濟。

3.狠抓工作落實。鄉村干部要嚴格按照年初確定的目標任務抓好落實工作。鄉黨委制定詳細的考核細則，對鄭家樓村2018年的各項工作進行考核、考評、驗收，對整改效果不明顯，群眾滿意度不高的，不予取消軟弱渙散黨組織稱號，對班子主要領導進行誡勉談話。