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關(guān)于開展軟弱渙散基層黨組織集中專項整頓的實施方案

為進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平，根據(jù)部署要求，經(jīng)研究決定，從XX月開始，對全縣軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中專項整頓。現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以強(qiáng)化班子建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)、健全完善制度、解決突出問題為重點，著力提升基層黨組織建設(shè)水平，為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)要求

對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，要以完善組織設(shè)置、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理、抓好問題整改為重點，堅持思想整頓與組織調(diào)整相結(jié)合，上級黨組織幫助整頓與提高軟弱渙散基層黨組織解決自身問題的能力相結(jié)合，扎實開展集中整頓工作，基本達(dá)到以下目標(biāo)要求：

（一）班子協(xié)調(diào)有力。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、謀事干事，引導(dǎo)、服務(wù)和帶領(lǐng)群眾增收致富能力強(qiáng)，維護(hù)、推動社會和諧穩(wěn)定本領(lǐng)高。

（二）管理民主規(guī)范。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）民主自治機(jī)制不斷完善，決策科學(xué)，運行規(guī)范，管理民主，村級工作在科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的軌道上有序運行。

（三）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

發(fā)展思路清晰、切合實際，形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾穩(wěn)定增收。

（四）社會和諧穩(wěn)定。

社會矛盾排查機(jī)制健全完善，各種糾紛得到有效化解，無重大刑事、治安和信訪案件，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，鄰里和睦，秩序良好，社會穩(wěn)定。

（五）群眾滿意度高。

基層群眾反映訴求渠道暢通，根本利益得到有效實現(xiàn)，工作業(yè)績得到群眾充分肯定，群眾滿意度達(dá)到80%以上。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底

各鎮(zhèn)處要成立由住點干部任組長的調(diào)查組，通過進(jìn)村（社區(qū)）入戶、走訪座談、專項調(diào)查、民主測評、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方式，廣泛聽取群眾意見，對所有村（社區(qū)）逐一進(jìn)行排查和考評，結(jié)合村（社區(qū)）黨組織書記屆中考察情況，以鎮(zhèn)處為單位進(jìn)行統(tǒng)計匯總。要建立臺帳，列出整頓名單，并制定切實可行的整頓方案。

（二）集中整頓

各鎮(zhèn)處要成立由黨委書記任組長的軟弱渙散基層黨組織集中專項整頓工作組，對排查出的軟弱渙散村（社區(qū)），要區(qū)別情況，因地制宜，一村（社區(qū)）一策，分類指導(dǎo)。每個軟弱渙散村（社區(qū)）確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、一個縣直單位結(jié)對幫扶、一名鎮(zhèn)處班子成員包保整頓，重點幫助健全組織、配強(qiáng)班子，用好陣地、開展活動，理清思路、解決問題，盡快扭轉(zhuǎn)后進(jìn)局面。

1、解決軟弱渙散村（社區(qū)）班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。針對軟弱渙散村（社區(qū)）組織班子不健全、班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)、黨組織書記能力素質(zhì)偏低等問題，堅持先換思想后換人、不換思想就換人的原則，采取思想整頓和組織整頓相結(jié)合的辦法，建設(shè)一個好班子。一是完善組織設(shè)置。對于村（社區(qū)）組織不健全的，要按照規(guī)定的程序和條件，配齊配強(qiáng)“兩委”班子，為今年的村級集中換屆奠定基礎(chǔ)。二是促進(jìn)班子和諧。對于“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的，要進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，切實強(qiáng)化組織引導(dǎo)和制度規(guī)范，促其自覺擺正位置、協(xié)作共事。三是增強(qiáng)責(zé)任意識。對于安于現(xiàn)狀、思想保守的，要強(qiáng)化政策理論、崗位職責(zé)教育，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。四是提高發(fā)展能力。對于發(fā)展能力不強(qiáng)的，要采取實踐鍛煉、考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式開展教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。五是及時調(diào)整班子。對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，要及時果斷采取組織手段進(jìn)行調(diào)整。要與“帶頭人”選拔工作相結(jié)合，吸引和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才回村任職。要加大對本村致富致富能手、專業(yè)大戶、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官中選拔培養(yǎng)村干部的力度。對本村一時沒有合適人選的，要從機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)處選派有基層工作經(jīng)驗、具有一定職務(wù)的機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織書記或第一書記。提倡和鼓勵黨政機(jī)關(guān)退休退養(yǎng)、身體健康、熟悉農(nóng)村工作的老黨員、老干部回原籍村任職，幫助抓班子、帶隊伍、促發(fā)展。六是嚴(yán)肅查處問責(zé)。對于個別村（社區(qū)）黨組織、干部利用職權(quán)貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假、非法占有集體財產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、解決軟弱渙散村（社區(qū)）群眾增收渠道不寬的問題。針對軟弱渙散村（社區(qū)）發(fā)展思路不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、服務(wù)群眾水平不高等問題，加大幫扶力度，推動軟弱渙散村（社區(qū)）加快發(fā)展。一是更新觀念促發(fā)展。采取外出參觀考察學(xué)習(xí)、鼓勵黨員干部創(chuàng)業(yè)等辦法，帶動軟弱渙散村（社區(qū)）班子克服等、靠、要思想，切實增強(qiáng)發(fā)展意識和開拓創(chuàng)新精神。二是明晰思路促發(fā)展。要幫助和指導(dǎo)軟弱渙散村（社區(qū)）認(rèn)真分析本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、存在問題等情況，充分挖掘地域、人文、環(huán)境等諸多優(yōu)勢，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和市場需求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，詳細(xì)制定發(fā)展規(guī)劃，找到一條符合村情社情的發(fā)展路子，形成中長期發(fā)展規(guī)劃。三是培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，幫助軟弱渙散村培育群眾穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入渠道，推動群眾盡快脫貧致富。四是項目支持促發(fā)展。整合農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、扶貧開發(fā)、土地整理、生態(tài)建設(shè)等資金項目，重點向軟弱渙散村（社區(qū)）進(jìn)行傾斜，切實解決軟弱渙散村（社區(qū)）短資金、缺項目、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

3、解決軟弱渙散村（社區(qū)）事務(wù)管理不規(guī)范的問題。針對軟弱渙散村（社區(qū)）工作不規(guī)范、機(jī)制不健全、管理不民主等問題，從健全完善各項制度入手，努力形成一套好機(jī)制。一是抓決策機(jī)制。幫助軟弱渙散村（社區(qū)）制定系統(tǒng)規(guī)范的決策議事規(guī)則，認(rèn)真落實重大事務(wù)“五議五公開”等制度，規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源的管理。二是抓監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開制度，積極探索建立民主監(jiān)督的有效形式，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、解決軟弱渙散村（社區(qū)）黨員作用難發(fā)揮的問題。針對軟弱渙散村（社區(qū)）黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，切實加強(qiáng)黨員教育管理，著力培養(yǎng)一支好隊伍。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。充分利用黨員冬春輪訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，有針對性地對黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，切實提高黨員的“雙帶”本領(lǐng)。二是立崗履責(zé)。著眼軟弱渙散村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，深入開展黨員聯(lián)戶和“科學(xué)設(shè)崗履責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)”活動，讓黨員亮出身份，真正發(fā)揮出黨員的先鋒骨干和示范帶動作用。三是發(fā)展黨員。要注意發(fā)展35歲以下的青年黨員，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大后備干部培養(yǎng)力度，增強(qiáng)組織活力。四是加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)流動黨員隊伍管理，進(jìn)一步完善流出地、流入地雙重黨組織管理制度，外出黨員定期聯(lián)系匯報等制度，使外出流動黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失。五是及時處置。對于思想退化，作用弱化、宗旨觀念淡化以及不按規(guī)定繳納黨費、不服從組織管理、不參加組織活動的不合格黨員，要疏通“出口”，及時處置，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。

5、解決影響軟弱渙散村（社區(qū)）穩(wěn)定的突出問題。針對軟弱渙散村（社區(qū)）社會矛盾突出、黨群干群關(guān)系緊張、不穩(wěn)定因素較多等問題，要敢于觸及深層次矛盾和遺留問題，努力找準(zhǔn)工作切入點和突破口，著力解決一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。一是化解社會矛盾。對于社會矛盾突出的村，注重運用教育、行政、法律等手段，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，贏得群眾的信賴和支持。二是抓好信訪維穩(wěn)。要對加強(qiáng)與本地老上訪戶的溝通聯(lián)系，及時掌握他們的思想動態(tài)，切實幫助其解決正當(dāng)訴求問題，同時加大對纏訪、鬧訪者的打擊力度。三是消除宗派干擾。對于宗派勢力影響工作的村（社區(qū)），依法進(jìn)行說服教育和宣傳引導(dǎo)，多次教育引導(dǎo)無效的，及時移交司法機(jī)關(guān)處理；四是增強(qiáng)教化功能。對于民風(fēng)不正的村（社區(qū)），要堅決打擊黃賭毒和邪教組織，積極組織各具特色的文明評比，廣泛開展群眾喜聞樂見的活動，努力形成和諧融洽的社會風(fēng)尚。

（三）考核驗收

1、做好整章建制。引導(dǎo)和指導(dǎo)軟弱渙散黨組織進(jìn)一步修改完善和建立健全加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展等基層黨建工作制度，以制度鞏固提高整頓活動成果。

2、鞏固整頓效果。軟弱渙散村（社區(qū)）要結(jié)合本地實際情況，積極創(chuàng)新活動載體，開展專項活動，進(jìn)一步提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的榮譽感、歸屬感，以活動成效鞏固整頓成果。

3、及時總結(jié)提高。各鎮(zhèn)處要及時進(jìn)行總結(jié)，在推廣好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時有效的整改，進(jìn)一步提高整頓工作成效。

四、工作要求

1、要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要高度重視軟弱渙散基層黨組織整頓工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，積極研究具體的整頓措施和幫扶機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實責(zé)任，形成“級級有任務(wù)、層層抓落實”工作機(jī)制，要堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，對軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行重點幫助指導(dǎo)。

2、要建立長效機(jī)制。要研究建立軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的長效機(jī)制，定期開展排查整頓，提高工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。要把軟弱渙散基層黨組織整頓工作納入對鎮(zhèn)處黨委抓基層黨建工作考核和督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，推行工作責(zé)任制，防止整頓工作一陣風(fēng)、走過場，對整頓達(dá)不到要求追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保整頓一個、轉(zhuǎn)化一個、鞏固一個。

3、要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的新情況新問題、好經(jīng)驗好做法，及時報送信息。要充分利用電視臺、門戶網(wǎng)、微信公眾號等媒介，廣泛宣傳各單位各部門在整頓工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，推更好動整頓工作。

4、要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣委督導(dǎo)組將采取隨機(jī)抽查、跟蹤指導(dǎo)等方式，定期、不定期地對軟弱渙散基層黨組織整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時了解掌握整頓工作進(jìn)展情況。