第一篇：電子政務與政府網站（模版）

電子政務與政府網站

作者：王黎

摘要

互聯網具有開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。本文從以下幾個方面來論述電子政務與政府網站的一些問題和改進的方法。

（一）電子政務相對傳統政務的優勢。

（二）存在的一些問題和問題分析。

（三）如何改進。

通過這些論證和分析，我希望通過我的努力對電子政務建設和維護有一些啟發和改進，早日真正實現高效率的政府管理和服務。同時我也知道，電子政務的發展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

目

錄

一、前言

二、電子政務的優勢

三、存在的主要問題及其分析

四、如何改進

五、參考文獻

前言

在世界范圍內，隨著電子商務的發展，推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化，實現信息共享已是大勢所趨。當企業應用電子商務進行生產經營，銀行實現金融電子化，以及消費者實現網上消費，政府管理行為、工作方式也必然發生變化。人們認識到必須通過信息技術的應用來改進政府組織，重組公共管理，實現辦公自動化和信息資源的共享，形成虛擬的“電子政府”與網絡時代的社會發展相適應。政府作為國家管理部門，利用網絡，開展電子商務活動，將對電子商務的發展起到積極的引導和推動作用。電子政務不僅有利于促進政府管理的現代化，而且也將極大地豐富網上的信息資源，為社會經濟充分利用信息資源創造更好的條件。

(1)政府機構各部門實行電腦化，網絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術、積極推動精簡組織和簡化辦公等工作。

(2)政府從被動的服務于經濟轉變為主動服務，企業、公民可以不受地點、時間限制的了解政府方針政策，接受政府的管理。

(3)利用政府內建立的網絡、信息和應用，為公眾社會提供優質的多元化服務、政府的信息網絡覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統一的信息資源，通過語音、Internet網絡等現代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務。

(4)以政府的信息化發展推動和加速整個社會的信息化發展。向公眾提供高效優質的政府職能信息化應用，讓社會享受信息網絡的便利，切實地推動全社會信息化的發展。

(5)適應數字經濟的發展，引導、規劃和管理電子商務活動，建立電子商務的支持環境。

一、電子政務的優勢

(1)辦公透明，利于監督

政府上網以后，可以在網上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程及各項公開文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監督。除政府行政部門之外，人大、政協上網可以讓公眾了解到人大立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，通過網絡使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當中去。事實上，在歐洲，已經有了網上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務和對法律的考核，促進社會民主的進步與發展，使政府管理更加直接、有效。

(2)提高工作效率

“電子政府”建設完成并達到普及后，公眾可以通過網絡與政府機關打交道。配合數字簽名和網絡身份認證的建立，公眾可以直接通過網絡向政府機關申請服務，政府可以通過網絡提供服務，例如，工商管理、繳納稅金、海關報關驗關等，可以大大提高政府的工作效率。

(3)增加跨時間、跨地域服務

“電子政府”可以為群眾提供全天候的服務，網絡上的政府是“數字化”的政府，政府可以無所不在，群眾可以在任何地點，只要是因特網可以觸及的地方，都可以與政府服務網建立聯接，隨時隨地獲得服務。

(4)文檔管理負擔大幅度減輕

政府各部門每年要向群眾和企事業單位發送各種待填寫的單據，數量相當龐大。設立了“電子政府”后，用戶可以在政府的網頁上找到相應的填寫表單、申報的應用程序，通過這一服務可以實現整個表單處理過程的自動化。

(5)資料上網，社會共享

政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內在的潛力，為社會服務。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的情況在網上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業交往的時候，通過Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對方的資信情況?？梢杂行У乇苊馍虡I詐騙活動，保護商業者的利益。教育部可以把全國各大專院校的情況上網，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務的一個重要內容。政府部門的日?；顒右部梢陨暇W，公開政府部門的各項活動，可以使政府受到的公眾監督，這對于發揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

(6)加強政府與群眾間的雙向溝通 利用網絡可以建立起更加有效、快捷的政府與公眾之間相互交流的渠道，為公眾與政府部門實時、雙向地溝通提供方便。為了更好地利用網絡與民眾進行溝通交流，并對民眾建議和意見做出及時有效地處理，政府部門應設有一個電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉發到相關部門，督促和監督問題的解決，這比過去的上訪、市長信箱、市長熱線等等更加方便、有效、及時。政府還可以就一些問題展開網上調查，了解民眾的心聲，想公眾之所想，急公眾之所急，有的放矢地的進行工作?？傊?，加強政府與公眾間的雙向溝通對于政府更及時、更有效地接納公眾意見，更好地為人民服務，樹立政府形象十分重要。

二、存在的主要問題

近年來，我國政務網站的發展很快，但不容勿視的是網民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業期望公開社會信息、公開政務、網上辦公，公仆公民網上互動的呼聲很高，可現有政務網站的服務項目和服務水平還遠不解渴，所存問題綜述如下：

(一)網站建設不規范：站名、域名不一，欄目、內容的基本要素不齊，承辦主體各異；(二)政務個性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務專賣品”比例單薄，主頁風格與政府形象、地域特征不吻合；(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實用信息，轉抄信息大于自產信息，靜態信息大于動態信息；

(四)互動性差：網上辦公項目少，可辦事項中，外圍淺表的多，內部深層的少，能實現一辦到底的更少；

(五)投入產出比不理想：點擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄小；

(六)國際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；

(七)網站平臺技術指標偏低：上網訪問響應不及時，下載數據速度慢，時有通而不暢之感；

(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴充內容者少。問題分析

1、目前很多部門在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2、“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

三、如何改進

政務網站的改進關鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準切入點，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個政務網站辦得好壞是由三個支點決定的，一是平臺建設；二是信息維護；三是互動辦公。三個支點缺一不可，相得益彰。三個支點是政務網的根，根深才能葉茂。因此我們在建政府網站的時候要：

(一)適度投入，打造平臺。政務網站是建立在國際互聯網之上的一個集政務信息收發、互動辦公、數據交換的窗口。形象地講，是政務公開的載體和舞臺?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。一個稱職的網站，必須具備與主辦機關的地位、職能相匹配的硬軟件和網絡平臺，才能得以自如應對供求雙方的需要。一定要有建設資金、運行經費、技術維護的保障，但投入要適度，因為投入不足會使平臺窄小，形如小馬拉大車，不堪負重，吞吐不暢，日久天長會丟失用戶，辛辛苦苦落個勞而無功；超前投入好似大馬拉小車，浪費財力，國情不容。

(二)注重信息質量。大凡公眾、企業上網，瀏覽政務網站，目的十分明確，重要的一項是索取有價值的政務信息，如政策法規、公文公告、政務動態、社會活動、經濟走勢、改革動向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區情況等等。他們對獲取的信息有一個突出的要求，就是必須具有真實性、權威性和實時性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對政務網站的意見歸根結底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時各類評估的權重也向其傾斜，不言而喻，一個政務網站的生命就在于此。怎樣才能保持網站的鮮活和生機永存呢？我以為應從以下幾點上下功夫：

1、組織保障。我國政府系統目前的組成是個條塊結合的架構，縱向是層級制，每一下級層次對上一級層次負責，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數越多，形成一個金字塔狀。這就不難看出政務信息的收集是一個樹狀的渠道，需要確定一個部門擔負起組織、調度、督察的任務，同時還要確定每個信息源單位的具體承辦處室及簽發責任人，做到這一步，才會使政務網的信息來源有組織上的保證，成為有源之水。

2、選好欄目。主頁上的欄目，好比一本書的目錄，是畫龍點睛之筆，是網站功能、性能的集中體現與導航，是內涵的外顯。欄目的設置應突出個性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。

3、實施更新。政務信息有靜態、動態之分。靜態信息可以長期保存供人查詢，如法律、地方性法規、規定、條例、公文、公告等；動態信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務活動、領導變更、辦事指南、審批事項、統計報表、招商引資等，如果更新不及時或與發展變化不同步，輕則誤導，重則誤事。

4、加強督查。政務網站的信息建設是個長期的不可間斷的任務，光靠自發不行，必須靠自覺，形成制度化、職能化。所以對信息源單位自產信息的維護情況，要在統籌規劃分類指導的前提下，由網站的主辦單位對承辦的好壞進行定期的檢查、通報，對存在的問題要及時督辦，典型開路、獎懲分明，注入激勵機制。

5、以法開路。政府部門掌握著社會80%的公眾信息，這是一筆巨大的財富，而信息長期的部門所有化，不能及時公布于眾，其中一個重要的原因是缺少強制性的法律環境。立法滯后的問題業內早有共識，并已有行動，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開規定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號令《海南政務信息管理辦法》就開了國內的先河，使該公開的公眾信息不公開成了相關政府部門“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進了政務公開的步伐，很值得各地借鑒。

(三)積極推進網上互動與辦公。這個問題比較突出，有點剃頭挑子一頭熱。公眾、企業希望能在網上咨詢答疑、對話、申報審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網站的響應不太理想。糾其原因有二：一是技術問題，網上互動對數據格式、異構數據庫間的數據交換、數據庫的安全、用戶的身份認證等有一定難度；二是政務部門職能轉變和部門領導及工作人員的觀念轉變密切相關。政務網站只是政務公開的一個載體，政府職能從管理型向監管型、服務型轉換是其源動力，公務員工作作風、工作方式的轉變是催化劑，但實踐證明這個轉變不亞于一場革命，不會一蹴而就，需要整體推進。所以在具體操作中要貼近需求扎實工作，不因善小而不為，從簡單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點是一點，能干一段是一段，在量變中促發質的飛躍。

電子政務的下一步有三個方向需要強調：

第一，要突出以用戶為中心的電子政務。我們經常講資源共享，但為什么老實現不了呢？原因是復雜的，其中一個重要方面就是，信息化都是各個部門機構以“自我”為中心，以提高自己工作效率為目的，這在電子政務起步階段在一定意義上是合理的，但同時也失去了“共享”的動力。電子政務新階段關鍵是要有一個以用戶為中心的框架，要服務于公共服務和管理的共同目標。要使國家經濟、政治、文化、社會等有效管理的共同業務目標成為各個機構的信息共享的方向；要使為社會公眾提供優質、有效服務的目標成為跨部門業務聯動的方向。資源共享一定要有一個共同的方向和目標，才有可能越過部門以“自我”為中心的障礙。要實現面向用戶的“物理上多個部門（后臺），邏輯上一個政府（前臺）”。

第二，要突出“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的電子政務。“以監管為主、服務為次”的電子政務體系，這在當時是正確的?，F在要轉向做服務型政府的電子政務，就要樹立“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的理念。管理和服務不是矛盾的。但突出以服務為主的電子政務，就會促進更精細化的管理。北京市東城區的萬米網絡化管理，促進了對城區物件和事件的精細化管理，現在，在網格化、信息化基礎上又支持社區醫療服務，是一個真正以服務為基礎的信息管理系統，為解決老百姓看病難、看病貴問題作出了貢獻。同時，這個系統積累了大量精確的公共衛生數據，對政府管理部門也有重要價值。所以下一步電子政務肯定是把管理和服務結合起來，而且要以服務為主。第三，要突出低成本、高效益的電子政務。下一階段電子政務的廣度和深度會有重大變化，不能夠不講成本、不計投入和產出，即使有錢也不能這么做。如做了以后沒有人用，電子政務也是不可持續發展的。英國有一個例子，英國前首相布萊爾非常重視電子政府建設，花了不少錢搞了高水平的政府門戶網站，但后來調查表明，沒有多少人用，企業也沒多少去用。媒體就批評政府浪費納稅人的錢。后來做了大幅調整，大幅減少政府機構門戶網站數量，強調成本效益，而不是強調數量。

強調以用戶為中心的電子政務，“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的電子政務以及低成本、高效益的電子政務，是今后新時期電子政務的方向。要做到這幾點，關鍵要進一步細化電子政務的總體框架，同時形成其動態維護完善機制。這是一個“綱”，只有綱舉才能目張。

電子政務建設的實施是十分復雜和困難的，要加強對政府部門電子服務的協同研究，制定政府部門電子服務協作規范，使各級政府部門在管理和服務時協同一致，真正實現高效率的政府管理和服務。電子政務的發展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

四、參考文獻

1、《我國電子政務的發展》，徐榮花、陳海東，通信業與經濟市場.2007(7).-9-12

2、《電子政務在直通民意中的作用、問題及對策》，金江軍，信息化建設.2007(6).-17-20

3、《淺議目前我國電子政務建設的管理體制》，吳昊，信息化建設.2007(6).-20-23

4、《當前電子政務績效評估的問題與建議》，楊道玲，中國信息界.2007(13).-19-22

5、《透過政府門戶網站看電子政務的發展》，吳肖云、丁薇，商場現代化.2007(07Z).-152-152

6、《政府信息門戶網站解決方案》，動易網絡，http://www.powereasy.net/Solutions/government/5821.html

第二篇：電子政務與服務型政府

電子政務與服務型政府

公管091：陳瀅旭學號：0909510

4“電子政務”和“服務型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務”與“服務型政府”之間的聯系和關系。

電子政務（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯網的發展和應用而產生的一個新術語。簡單從字面上理解，電子政務就是借助電子信息技術而進行的政務活動，是指政府部門運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業、面向公眾發布，并使政府的服務工作網絡化。它實質上是構建一個電子政府，利用信息技術和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能。目前，關于電子政務的科學概念還沒有統一的描述，一般我們將電子政務的概念定義為：政府部門運用現代管理思想對傳統“政務”進行改革和業務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。這是我們教材第一章中關于電子政務的概念解釋。

關于“服務型政府”，有關專家將其定義為：為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

從“電子政務”和“服務型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務為目標的。其中，“電子政務”是構建“服務型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統的政府轉變為電子化的政府，然后由電子化的政府過度到服務型的政府。但是我們不能將“電子政務”等同于“服務型政府”來看待。電子政務是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現服務型政府提供強有力的支持。所以我們要發展好電子政務，更快，更好地實現服務型政府。

隨著網絡技術的飛速發展，互聯網已經成了人們日常生活、工作學習中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發達國家還是像我們中國這樣的發展中國家，我們每天都在接觸網絡。網絡已經浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務型政府，就要使用電子政務。電子政務有其自身的很多功能：1.政子政務可以有力地促進政府的職能轉變。2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監督力度。4.電子政務可以方便地提供決策支持。5.電子政務可以為社會公眾提供更多優質的公眾服務。6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設。借助電子政務可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網頁進入政府網站就能了解政府的工作運作和相關手續的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

網絡時代的政府承載著大量的公眾業務，它已經成為整個社會順利運行的核心和調節器。加強政府公共服務電子化，提高政府現代化服務效能已經成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務電子化有著社會自然發展選擇的必然性。創建服務型政府就要克服傳統政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風氣。改變政府部門服務效率低，服務態度差，政府辦事成本居高不下的負面影響。這些綜合因素最終導致民眾對政府的認同程度產生了質疑。這樣傳統的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務的宗旨。那么，借助電子政務的手段實現服務型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯系。

政府通行電子政務改革實現“服務型政府”相比“傳統政府”公共服務，有很多其特有的優點。

1.方便公眾享用政府服務：互聯網是一個24小時全天提供服務的，它相比傳統政府公共

服務沒有時間上的限制。另外，互聯網作為全球的網絡，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務成本：電子化服務可以 減少客戶服務人員的數量，大大降低紙質文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節約很多空間。

3.提升政府分品質：實行電子化政府，可以利用互聯網，獲得公眾訪問政府網站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務需要，并針對公眾的需求提供個性服務，讓公眾得到更為滿意的服務。電子化服務，是政府服務的信息內容量更多，服務的速度更快，服務的效果更好，服務針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務將使政府與公眾的關系發生根本性的變化。一方

面電子化服務要求政府服務樹立起“一公眾需求為中心“的服務理念，必然會提高政府服務的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務為公眾參與政府事務提供了暢通的渠道，即可以有效監督政府的各種行動，是政府事務更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。

5.推進政府服務的持續創新：互聯網為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務橋梁，為政府服務的持續創新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務項目多種多樣，這對推動政府服務的持續創新將發揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發達國家，我國是近幾年才采用電子政務構建服務型政府的。但我國的電子化服務型政府的發展速度相當迅速。已經在朝著目標方向努力跟進了。通過公共服務的電子化建設，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務質量，實行政務公開，縮小數字鴻溝，實現網絡民主。

建設“服務型政府”的過程中只有采取電子政務才能事半功倍。其實我們現在已經將電子政務運用到了服務型政府的構建中去了?，F在，我國各級政府建立的公共服務系統為我們提供了很多的公共服務，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務：我們可以通過網絡申請續辦駕駛執照，和交通違章查詢，道路交通信息服務交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務：我們可以通過網絡申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結婚證和相關信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預報查詢??

3、信訪服務：提供網上信訪服務，將網絡上的信息和相關問題根據類型轉入政府機關內部的處理系統中不同人員的信箱，整理后做相應的處理。

4、預約服務：電子政務將受理各種申請和答復、辦事預約，根據具體情況做出安排。

5、教育服務：家長和學生可在網上進行各小學、中學、大學的相關信息檢索。參加網上學習，網上學歷認證等

6、就業服務：政府網站上提供各種就業信息和崗位培訓的、專業技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務：可在政府網站完成稅務查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務：通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會

保障系統的建立和普及。還可以在網上直接辦理有關的社會保險理賠手續等。

9、法律服務:在政府網站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網上相關法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務：在網上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發布等等

11、商務服務：可申請營業執照并查詢相關信息，例如企業投資指南、更改商戶資料、商務部門介紹。商戶可在網上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務：提供旅游線路查詢、旅游飯店預訂、景點門票預訂、機票及列車票務服務等。

如此可見，要想建立起服務型政府，加強電子政務的開發和利用是必不可少的環節。我們只有借助“電子政務”才能建立起真正意義上的“服務型政府”。

雖然中國的上網人數占全球的很大一部分，但是中國公共服務電子化在建設“服務型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數據當成獨家所有，沒有互聯互通、協同辦公。很多數據都只是內部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網絡途徑來查找這些寶貴的數據。

2、我國各政府網站的整合力度不夠，各個政府部門內部網站與門戶網站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網站的協調效益非常差，整體優勢難以發揮。

3、我國政府網站的使用效率不高。很多公民反映政府網站對問題的回復都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務請求在政府機構之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導致其政府網站只能被當成一個擺設，對公眾沒有實際作用。

4、網絡服務非常薄弱，我國政府網站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，直接服務能力弱，以及服務程序非常淺。很多政府網站不能提供網上咨詢和查詢政務，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴重阻礙電子政務效益發揮的因素。

5、公共對政府網站抱怨較多。雖然我國政府網站的發展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網站的建設并不完善，很多都是形式主義，導致了民眾的抱怨很多。政府應該要從中吸取教訓，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務的電子化。要幫助公民強化對電子服務的認識，也要重視服務設計，是政府網站更加完善。此外，要注重信息資源的建設，是政府網站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應用集成，促成職能重組；提高政府服務網站的有效性；全面創新服務觀念與機制；及時了解電子服務的發展趨勢。

根據我過目前的社會發展形勢來看，建設“服務型政府”是必然的選擇。而建設“服務型政府”要實現電子化就要發展“電子政務”。兩者之間有著密切的聯系，我們要利用好“電子政務”，讓它在“服務型政府”的建設中發揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關系

好處、功能、目標。。9-10 實例77-8474-75

第三篇：電子政務建設與政府績效

電子政務建設與政府績效

電子政務建設與政府績效

【摘要】電子政府的構建加速了政務公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現公開透明、法治、回應性、公平等核心服務價值理念，不僅是促進電子政府服務效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關鍵詞】電子政務 績效管理 政府績效

自20世紀90年代以來，伴隨著以互聯網為代表的信息通信技術的迅速發展和廣泛發展，推行電子政務成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網絡空間和現實的物理空間對執政提出雙重挑戰，實施電子政務成為一種必然選擇。

一、電子政務的內涵及其實施。

電子政務主要是指利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式。與全球大多數國家不同，電子政務在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執政黨機關、國家權力機關、國家行政機關、人民政協機關、國家審判機關、國家檢察機關和社會團體機關[1]。

進入20世紀，隨著通信技術的發展為電子政務的發展提供了技術支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務”，電子政務的實施使得政府的這一理念更好的實現。

電子政務并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網，更不等同于電子政府。電子政務不僅僅包括信息通信技術應用，也包括公共行政改革目標。

電子政務的發展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當今電子政務發展，一定要以進入無縫階段為目標，電子政務的決策者和執行者的任務是如何結合國情，優化配置政府資源，滿足用戶對政府服務的要求和執政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關活動等信息能夠及時、準確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監督。

政府網站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網站是一個“意見網絡”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務建設成效并不樂觀，在政府責任和績效日趨公開的情況下，電子政務項目由于財政約束硬化和公民知情權的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業，還包括政府公信力的下降。為了及時發現和解決電子政務建設過程中存在的問題，電子政務績效管理成為推動電子政務持續健康發展的有效手段。

績效包括效益和效率。績效評估是績效管理的初級階段?？冃Ч芾戆冃?/p>

計劃、評估、反饋、改進等環節在內的管理過程。電子政務績效評估結果要納入政府績效考核體系；把電子政務績效評估結果與下一電子政務投資或者下一個電子政務工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質鼓勵；由社會第三方機構對績效做出評價并發布相關的評獎名單、排名。

二、電子政務的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關績效評估、具體行業的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權力機關評估、專業機構和業界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據著主導地位，然而傳統的政府運作方式對公眾參與績效評估已經產生了消極的影響。因此，需要借鑒國內外先進的政府績效評估手段，以電子政務為基礎，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現政府與公眾的有效溝通。

在當今的信息時代，隨著信息技術的快速發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一。電子政務所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現對國家的有效管理。電子政務為政府績效評估邁向科學化、標準化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標的多元性；產出的特殊性，政府的產出具有無形性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等）的不科學。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發展的重大困境。正因為如此，經過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務這種新的方法。

在我國大力推進電子政務的建設，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務的績效評估發展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務態度、服務質量和服務水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發言權。但在最后的評估結果中，公眾的意見不能得到完整的體現和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態，從機構設置、人員安排、職責權限、權力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統，或者有信息管理系統但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整?？色@得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯系，資料不精確，資料屬于機密文件等現象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據和條件[3]。

三、電子政務的政府績效建設。

三大建議基于電子政務，建立評估體系

（1）建立電子化政務管理體系。對政府傳統的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應電子化管理要求的運作機制和工作規范，構建合適的全新的工作流程。

（2）構建政府績效評估體系。以電子政務為手段的績效評估指標體系要具有科學性、導向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權衡各方面利益、綜合協調社會發展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產品和服務要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應予以鼓勵和保護。在設計績效評估指標時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調查的基礎上，制定最為貼切的評估指標，充分體現公眾的滿意和理解。可通過網絡、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網站整體規劃，推進層層級建設政府網站應建立在統一的技術構架基礎之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網站的信息資源，實現各網站之間的互聯互通、信息共享、協同應用，保證各子網站信息與主網站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結合。將一站式服務平臺建設與政府信息公開有機結合。

總之在當今信息技術發展的時代，電子政務的發展一定要順應此潮流。電子政務對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務及其績效管理模式，使電子政務滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務，使政府績效評估的科學化，最終會實現政府“為人民服務”的職責。參考文獻：

[1]孫宇,電子政務[M],北京師范大學出版集團.2011,(8).[2]盧效堅,.我國地方政府績效評估的路徑選擇——基于電子政務運用的社會公眾影響力的路徑研究[J].沿海企業與科技,2012,(3).[3]火煒,基于電子政務的政府績效評估[J].信息化建設,2012,(2).

第四篇：電子政務與政府管理創新

電子政務與政府管理創新

摘要：隨著信息技術的飛速發展，電子政務已走到一個很關鍵的發展階段，傳統的政府管理方式不再適用，政府管理創新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網；政府管理；創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為公共行政改革的一個方向。電子政務發展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數字政府、網絡政府等等。但是大多數的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網絡上獲取信息，并且在網上設有自己的網站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務?！笔鶎萌腥珪M一步指出“：發展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理”。可見，當信息技術尤其是互聯網的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創新還沒有明顯的顯現。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發現電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現服務政府、陽光政府等方面沒有發揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，網上信息更新不及時。其次，政府信息網絡比較重視網頁的介紹宣傳的靜態功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業務應用系統建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務，沒能發揮其綜合性政府網站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發揮電子政務全國整體優勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統一的規范。標準化的滯后，已經成為制約我國電子政府發展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統的地區和單位，已經開始出現系統之間的不協調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網絡安全隱患的根源在于互聯網是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創新，采取的工作方式之一就是政府上網，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數字鴻溝問題成為制約電子政務整體發展的瓶頸。“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰略目標的實現，也將對統籌城鄉和區域發展產生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數字鴻溝報告2008》數據資料，2007年中國數字鴻溝總指數為0.46，中國城鄉

數字鴻溝指數為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數字鴻溝，特別是城鄉之間存在著巨大的數字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發展現狀分析報告》中，通過對中國電子政務發展現狀大型問卷調查進行統計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區城市信息化建設日趨成熟的今天，農村和西部地區對信息化還有很強的需求，應該說農村和西部地區是未來中國信息化發展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發展，電子政務在發展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創新就將會成為空中樓閣。

第五篇：政府網站電子政務外網整合建設自查報告

****政府網站電子政務外網整合建設

工作情況的自查報告

根據國家和省市文件精神，我縣由縣政府辦牽頭開展政府網站電子政務外網整合建設工作，經過各鄉鎮和縣直各部門的共同努力，取得了一定成效。2011年1月，組織召開了全縣政府網站電子政務外網整合建設工作會議，并向各鄉鎮和縣直各部門印發了《****人民政府關于政府網站電子政務外網整合建設實施方案的通知》。根據上級部門要求，扎實開展了政府網站電子政務外網整合建設工作，現將政府網站電子政務外網整合建設工作情況自查報告如下：

一、政府網站電子政務外網組織建設情況

自省政府辦公廳于2010年12月開會安排部署此項工作后，我縣嚴格按照省市部署，成立了政府網站電子政務外網整合建設工作領導小組，制定了****人民政府關于政府網站電子政務外網整合建設實施方案，開始重新調整、規劃建設新的政務外網門戶和電子政務外網和管理后臺。目前，已按照市政府電子政務信息中心最新要求，積極進行新的政務外網門戶和管理后臺建設，完成了政府網站電子政務外網后臺管理遷移到通信運營商專業托管商托管，加強和保證了政府

網站安全穩定。

二、政府網站電子政務外網整合建設經費使用和管理情況

縣電子政務管理辦公室根據與網站建設運營商初步協商建設方案，對相關配套設施進行預算，經縣政府常務會議討論通過。中央補助資金投資10萬元，縣級配套資金 3 元，已全部到位，由縣電子政務管理辦公室管理使用。用于電子政務管理辦公室購置電腦、傳真機等辦公設備，設計網頁、建設網絡后臺和網絡建設等，對網站進行升級改造。

三、政府網站電子政務外網整合建設進展情況

按照市政府電子政務信息中心要求，制定印發了《****人民政府關于政府網站電子政務外網整合建設實施方案的通知》。與市華技網絡科技公司對接，新的電子政府網頁頁面已建成，后臺已在建設內容正在充實，預計9月底正式開通?？h電子政務辦公室已為縣四大班子領導安裝電子政務網絡，同時要求各鄉鎮和縣直各單位完成與電子政務網絡的連接。目前12個鄉鎮和33個縣直單位都已連接完畢。新的政府網站電子政務外網將能進一步實現辦公信息資源共享，夠改變傳統辦公模式，推進辦公自動化進程，充分發揮政府公眾信息網站的整體功能和效益，將****政府網站建成高效率的政務服務平臺、為民辦事和與民交流的平臺。

四、建設工作項目文檔存檔情況

縣政府辦加強政府網站電子政務外網整合建設工作招標監督管理工作，規范招標活動，提高政府網站電子政務外網整合建設效益，預防和遏制招標過程中出現違法行為，體現公平、公正、公開的原則。對政府網站電子政務外網整合建設工作實施實行全程監督，與網站建設單位簽定合同書，實行階段驗收和單項驗收，確保縣高質量、高標準完成政府網站電子政務外網整合建設工作。及時將各類政府網站電子政務外網整合建設工作文件進行存檔備案。

五、存在問題及下一步工作打算

1、加大政府網站電子政務外網整合工作力度，實行掛牌推進，建立工作臺帳，按照時間節點，爭取早日完成政府網站電子政務外網整合工作。

2、對各單位網絡管理人員進行業務培訓，提高各單位網路管理員的網絡應用和管理水平，樹立網絡安全意識，使電子政務網站的功能得到充分發揮。

****人民政府辦公室

二○一二年七月十六日