第一篇：電子政務與政府管理創新研究

電子政務與政府管理創新研究

【摘要】電子政務的實施，能夠降低政府管理成本，提高政府內外資源利用效率；能夠推動政府管理現代化，擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度。電子政務對政府管理創新的最終目標，是實現由傳統政府職能向現代政府的管理服務職能的轉變。基于電子政務發展與政府管理創新兩者緊密關聯的論述，提出發展電子政務以促進政府管創新的對策，借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗，進一步加強和完善電子政務的法工作，積極開發電子政務安全管理體系，再造和優化行政業務流程。

【關鍵詞】 電子政務；政府管理創新；信息化

信息與通訊技術的飛速發展，給人類經濟發展和社會進步帶來了深刻影響，促進了信息時代的來臨及信息化社會的形成。在信息時代，信息技術不僅僅改變著社會和經濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務的發展是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術與行政相結合的產物，電子政務對傳統政府管理方式帶來了一系列變革與創新，已成為政府管理創新的重要推動力量。電子政務的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變具有重要意義。

當前，利用信息網絡技術促進政府管理創新主要表現為世界各國的電子政務建設浪潮，以電子政務為依托的信息化建設將給政府管理帶來一場深刻的革命。

一、電子政務的內涵

電子政務實指政府機構在其管理和服務職能中，運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組、優化，從而實現超越時間空間和部門分隔的制約 建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。從操作層面來講，電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術，把管理和服務通過網絡技術進行集成，借助Internet實現政府組織機構和工作流程的重組和優化 超越時間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務，告別傳統層層

書面審批的作業方式，全方位地向社會提供優質、規范、透明、高水準的管理和服務。政府機關之間、政府與社會各界之間也可以通過各種電子化渠道進行相互的溝通，提供各種不同的服務選擇和快速地進行信息傳遞。

二、我國電子政務發展概況

我國政府的信息化建設歷程，大體經歷了三個階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發展階段。90年代后期和進入21世紀后，伴隨因特網的迅速發展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規劃、整體發展階段。

目前我國正抓緊“五金”（即金關、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設。其中，金關工程已經實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網；金稅工程完成了增值稅專用發票計算機稽查系統建設；政府上網工程在我國開始從1999年推行，絕大多數大城市政府網實現了向社會公眾發布政務信息，網上在線服務等功能。2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，這標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區開展業務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規范、服務專業的公共平臺，意味著我國電子政務發展進入一個新的里程。

國務院發展研究中心的數據表明，全國電子政務建設的市場規模大約在1800億到2000億之間。中國政府電子政務的總體成熟度為23%，尚處于正在建設平臺的階段，落后于其他19個被調查國家（共24個）。中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經實現了某種程度上的在線服務。中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數量）達到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務服務成熟度的深度（所提供的每種在線服務的完善程度），中國僅為28%，表明中國政府通過網絡提供的大多數服務目前僅限于信息發布的階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務環境下我國政府管理創新的必要性

（一）電子政務是信息社會政府管理創新的必然選擇

信息化社會是一種新的生態架構，它使電子政務成為政府治理的新方向。這種治理變革對“以權力為中心，以控制為單位”的傳統行政產生巨大的沖擊。以知識為基礎的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術的一大特點，這給傳統政務活動的不公開帶來前所未有的沖擊；同時，信息技術中的一些技術手段 也給傳統的政務流程造成深遠的影響

由于政府治理的過程實際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時、準確、相關的信息。而電子政務對于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務可以提高政府的決策理性和優化政府的服務質量，促進行政職能向服務方向發展，可以有助于提高政府效率、促進政府的精簡與重組 節約政府治理的成本，促進整個社會向民主化、規范化的方向發展。電子政務的建設和實施，有助于公開政府信息，實現政務公開。建設開放性政府，促使權力結構向分權式方向轉化，促進行政決策的民主化。因此，電子政務是適應信息社會這一新的行政生態環境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會這種特定的生態系統中政府治理的新方向，是對政府治理改革的積極推動。各國政府只有順應信息技術發展的潮流，主動創新政府管理方式，才能在未來社會更加劇烈的競爭中立于不敗之地。

（二）電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎和技術支持

1、電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎

電子政務實施為政府傳統管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創新提供動力支持。首先，表現為政府管理工具的創新。政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程。再者，這種從管理工具的創新到管理結構改善再到管理方式的變革 將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構起適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。因此，實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務的質量，而且會改變過去的政府管理環境 引導人們逐步走向一個全新的政府管理世界。與此同時，電子政務又與政治、經濟、社會與文化因素結合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會環境發生變化 這就必然要求政府隨著外部生態環境的變化，對與環境不相適應的官僚型行政體制進行結構性變革和適應性調整，以求得與社會環境之間的動態平衡。

2、電子政務的發展為政府管理創新提供技術支持

電子政務的發展可以在行政管理上把計算機技術，通信技術和多媒體技術有效整合起來，為提高行政效能提供技術基礎。主要體現在以下幾個方面：第一，電子政務在政府機構之間架起了一個開放的信息平臺，使得各部門能夠在信息技術的支持下實現多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時性傳遞轉變為信息的水平共時性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協同的傳統界限。在電子政務的跨部門平臺之上，政府內部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實現資源共享與跨部門的協同應用。第二，隨著電子政務的建設，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計算機屏幕，這勢必會改變原有的政府機構設置。同時，由電子政務帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機構在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個政府部門在進行電子政務建設中，都必須對原有的組織結構進行調整。隨著電子政務的深入展開機構改革也要向縱深推進，以實現基于不同平臺的信息系統互通。第三，信息技術使行政組織變得簡潔而明快。這主要表現在電子政務下較為靈活的處理機制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡單明了”，這已經成為世界各國政府的共識。電子政務的發展也必將會持續沖擊科層制的組織結構，其中最突出的是要求政府減少管理層級、擴大管理幅度，使管理工作具有更強的靈活性、適應性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對內外資源的利用效率

傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致官僚主義產生，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務對政府管理成本的降低主要體現在以下幾方面：

1、降低政府機構與人員費用的開支

電子政務的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統的人海戰術，技術革新所帶來的行政組織規模會大大縮小，精簡機構與人員的力度會更大。網絡時代的政

府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然,更主要的是網絡政府對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用,從而進一步提高了工作效率，以較少的投入產生較大的產出。

2、降低政府傳統辦公設備的開支及公務處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現，無疑將減少辦公樓宇的建設和維修費用，減少購置辦公設備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務可以方便地進行跨部門或跨地區的電子交換作業、公務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務的成本。

3、組織內外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本

電子政務中網絡把全國或全地區的行政機關連接在一起辦公，從而實現眾多資源（比如信息、人力、創新的方法、先進的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機構組建、在不同部門和地區的來回奔波）的重復建設和浪費，真正達到“大而全”的目標。更主要的是通過網絡系統，把行政系統與外界社會系統的信息緊密地聯系在一起，實現全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

4、人力資源得到充分的開發和利用

電子政務的發展，使人們必須面對復雜的、以個人方式負責的、有著較高要求的技術設備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發和管理為主的工作內容的趨同，將使更多的體力勞動者變為智力勞動者。同時，分權、參與、責任感、關注自我實現和人的全面發展、注重以人為本的管理風格，會充分調動了工作人員的積極性、創造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會得到更為全面的運用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度

1、推動政府行政系統與外界的信息共享

互聯網不僅可以確保行政系統內部的信息共享，更主要的是可以實現行政系統與社會各界乃至全世界的信息共享。通過政務信息上網，社會各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關管理法規、政策和各種便民服務信息，政府組織也可以在互聯網上得到關于管理活動的信息反饋，并利用有關的社會信息資源改進管理。

2、推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理

傳統的政府管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，情況更是如此。而在電子政務環境下，政府的決策和管理活動將更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。通過信息網絡及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監督，可以隨時參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法。

四、發展電子政務以促進政府管理創新的對策與建議

（一）借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗

隨著信息技術的不斷進步和信息技術在政府部門應用的不斷深入，以“電子政務”促進管理創新成為了一個全球性趨勢，許多國家將其列入國家級重要事項。根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發展中國家，23 個發達國家）進行的調查89%的國家都在推動電子政務的發展。但各國電子政務建設以促進政府管理創新的成效卻各不相同，根據美國埃森哲 Accenture 公司曾對全球 23個國家和地區的電子政務發展狀況按信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度的標準、電子政務服務水平進行的調查評價，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是21世紀數字化時代電子政務發展促進管理創新最為領先的國家。在電子政務的建設中，推行“統一的政府”（A whole of Government）實施策略，加強各級政府和各部門的電子政務協同發展，充分關注公民、企業和國際客戶的服務需求，重新設計政府的服務，構建為公眾提供全方位公共服務的電子政務體系，推行“以客戶為中心”的網上服務，全面轉變政府職能以促進政府管理創新。政府主導的社區互聯計劃（CAP）建立了8800多個公共互聯網接入點，覆蓋全國城市、農村和偏遠地區。

新加坡電子政務建設在政府管理變革中經過了行政事務計算機化、“一站式 政府服務”、隨時為公眾提供服務、網絡化政府服務這樣一個發展過程。新加坡在電子政務建設過程中最引人注目之處在于：第一，實施政府主導、制定國家信

息化戰略為電子政務提供堅實的基礎。新加坡的電子政務建設全部由政府投資，統一引導。2000年新加坡政府宣布一項《電子政府行動計劃》，斥資150億美元三年內建成電子政府，2003年又啟動e化政府的第二次行動計劃，在2006年實現100%的政府服務電子化。第二，實施電子公眾中心提供一站式服務的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進政府管理項目中的一個，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運作，致力于把所有有用的服務整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉變政府職能，使政府管理從統治型過渡到服務型。第三，加強門戶網站建設。近年來，新加坡政府不斷加強門戶網站建設并使它們互聯互通。公眾已經能夠在網上獲得 1600多項政府在線服務。

目前，美國聯邦政府一級機構和州一級政府已經全部上網，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網站連起來，做到網網相連 構筑無縫隙政府，創新政府組織結構和重塑了政務流程。美國每年都有電子政務建設預算，在管理創新研究方面也投入巨大。根據 INPUT 調查公司的一份研究報告表明，2010 年美國聯邦政府僅對創新管理解決方案的投入就將達13億美元

（二）進一步加強和完善電子政務的立法工作

法律是我國電子政務規范、有序發展的重要保障，它已從影響、配合向基礎轉化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規，進一步規范電子政務，其中包括規范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發布、電子證件等各項業務的開展，維護電子政務的法律效力，已刻不容緩。目前，我國雖已出臺了《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》和 《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《關于加強政府上網信息保密管理的通知》等以及相關辦公自動化的規定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個電子政務而言，還需要較為系統、較為翔實、并具有可操作性的更多相關法律法規。

（三）積極開發電子政務安全管理體系

安全問題是所有國家在電子政務的發展中都十分關心和重視的問題，解決我國電子政務中的安全問題，當務之急在于積極開發我國自主知識產權的安全管理體系。這個安全管理體系應當由以下幾部分組成技術方面：

1、電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成，具體包括：統一的安全策略、統一的數字證書及支撐平臺、統一的數據資源訪問控制機制、統一的網絡安全措施和統一的數據備份和應急方案。其中較為重要的模塊有：位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊、網絡防火墻、訪問代理攻擊檢測等模塊、數字證書應用管理系統、身份認證、訪問控制應用支撐平臺、系統監控、日志分析、系統管理模塊監控、在線保護模塊。

2、管理方面

可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。安全評估應該根據系統中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴重性來確定系統需要采取什么樣的安全措施。對我國電子政務安全評估有必要建立一套標準程序，而任何系統在可行性論證前都必須完成安全評估。安全政策，就是在政府對電子政務安全評估的基礎上制定安全政策，包括政府信息系統安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統開發和運行的企業的要求和約束、系統安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。安全標準，就是在電子政務安全政策的指導下需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統安全標準。包括硬件、軟件、人員、系統安全，運行規范，數據和軟件備份，系統的物理安全等。安全審計，就是每一個政府信息系統在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府安全政策和安全標準的落實。

3、服務方面

主要是構建外部服務體系。包括相關法律支撐體系 安全咨詢服務體系 應急響應體系、安全培訓體系等。相關法律是從法制角度對政府信息化及其安全問題做出嚴格的規定：咨詢服務體系是由第三方為政府機構提供技術解決方案、安全技術分析等。應急響應措施是在政務信息系統發生異?；蛟獾狡茐臅r提供盡快解決問題、恢復正常的方法手段。安全培訓體系主要包括安全意識與安全理念培訓 安全基礎知識培訓、安全管理培訓和專業安全技能培訓等。

四、再造和優化行政業務流程

政府業務流程再造是電子政務實施過程中的關鍵環節，它們之間良好互動關系的建立，是電子政務實現對當前政府管理創新有效推動的堅實基礎。政府業務流程的再造和優化，是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，按照一體化政

府的要求，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造。

1、制定和完善政務規范

制定與完善政務規范，是優化行政業務流程必不可少的內容，特別是在業務描述上，如何結合各類不同政府部門的業務特點、業務需求來制定業務流程設計方法的規范，也是十分重要的工作。優化行政業務流程必須突出業務流程的自動化處理這個環節，行政業務流程的自動化處理就是要充分利用信息技術，實現管理過程各個環節事務的計算機自動化處理和政府內部事務的網絡化協同辦公。每一項工作或業務處理都有一個完整的流程，圍繞事務的處理，將所涉及的各個部門或管理人員、各個環節及資源有效整合，由發起者發起流程，經過若干部門和環節的處理，最終到達流程終點。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環進行的，一個工作流程的起點可以是另一個工作流程的終點，淡化工作流程之間的界限，可以加強各流程之間的集成、互動與聯系。

2、確定行政業務流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業務兩張皮；需求與設計兩張皮；由于業務本身的具體內容不明確不規范而造成業務不清不楚的問題。優化后的政府業務流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。政府業務流程的規范和優化需要一個漸進的過程，電子政務建設和應用與政府業務和運行流程需要在不斷的相互調適中發展，最終形成一種良好互動關系

五、結語

政府管理創新是 21 世紀知識經濟時代的必然趨勢，是政府管理領域的一場深刻革命，是時代的要求，也是一個漫長而艱巨的過程。信息化時代，只有大力發展電子政務，實施政府管理創新，借助于技術和制度的互動，政府才能重新角色定位，順應時代要求。由于多方面的因素，我國的信息化進程起步較晚，發展速度也相對落后于西方發達國家。在西方發達國家的電子政務趨于完善時，我國的電子政務才剛剛起步，且由于受傳統行政文化、“拿來主義”和我國信息化教育發展現狀的影響，我國在電子政務創新政府管理的過程中重“電子”輕“政務”、數字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢必會阻礙政府管理創新。因此，我們必須正確處理推進電子政務發展過程中已遇到或將要遇到的各種問題，達到電子政務可持續發展的目的。只有這樣，中

國電子政務的發展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會公眾，真正促進政府管理創新。

參考文獻：

[1]侯衛真《電子政務系統建設與管理》，北京：中國人民大學出版社，200402。[2]蔡立輝《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社，2006。[3]崔學軍《論電子政務對我國政府管理體制創新的意義及實施對策》，哈爾濱市委黨校學報，2003（11）28。

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第二篇：電子政務與政府管理創新

電子政務與政府管理創新

摘要：隨著信息技術的飛速發展，電子政務已走到一個很關鍵的發展階段，傳統的政府管理方式不再適用，政府管理創新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網；政府管理；創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為公共行政改革的一個方向。電子政務發展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數字政府、網絡政府等等。但是大多數的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網絡上獲取信息，并且在網上設有自己的網站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務?！笔鶎萌腥珪M一步指出“：發展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理”?？梢姡斝畔⒓夹g尤其是互聯網的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創新還沒有明顯的顯現。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發現電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現服務政府、陽光政府等方面沒有發揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，網上信息更新不及時。其次，政府信息網絡比較重視網頁的介紹宣傳的靜態功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業務應用系統建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務，沒能發揮其綜合性政府網站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發揮電子政務全國整體優勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統一的規范。標準化的滯后，已經成為制約我國電子政府發展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統的地區和單位，已經開始出現系統之間的不協調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網絡安全隱患的根源在于互聯網是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創新，采取的工作方式之一就是政府上網，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數字鴻溝問題成為制約電子政務整體發展的瓶頸?！皵底著櫆稀庇址Q為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰略目標的實現，也將對統籌城鄉和區域發展產生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數字鴻溝報告2008》數據資料，2007年中國數字鴻溝總指數為0.46，中國城鄉

數字鴻溝指數為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數字鴻溝，特別是城鄉之間存在著巨大的數字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發展現狀分析報告》中，通過對中國電子政務發展現狀大型問卷調查進行統計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區城市信息化建設日趨成熟的今天，農村和西部地區對信息化還有很強的需求，應該說農村和西部地區是未來中國信息化發展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發展，電子政務在發展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創新就將會成為空中樓閣。

第三篇：電子政務與政府管理創新

20世紀80年代初, 西方一些國家開始了包括管理創新在內的政府創新運動。進入90年代后, 以互聯網為代表的信息科技的發展對政府創新起到了催化作用。與此同時,基于互聯網的電子政務與政府管理創新呈現了強大的互動態勢。

一、政府職能膨脹引起的財政危機是西方國家開始對政府管理進行創新的直接動因。

西方國家政府職能的大規模擴張始于20世紀30年代中期。自羅斯福新政開始, 美國一反過去“自由放任”的經濟政策, 賦予政府廣泛的社會經濟的管理職能。歐洲40年代后期出現所謂福利國家, 政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規模擴張, 政府規模也急劇膨脹, 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升, 政府財政負擔也越來越重, 并在經濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產生了懷疑。在這種情況下, 政府不再是解決問題的途徑, 而成了問題本身。

二、互聯網時代的來臨使人類社會發生了歷史性的變化, 民族國家傳統的政府管理不得不創新以適應新的社會需求。

在剛剛過去的20世紀, 以互聯網為代表的信息科技得到了前所未有的發展。今天已沒有人懷疑, 互聯網是20世紀最偉大的發明之一。互聯網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點, 使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式, 極大地提高了社會生產力, 加快了全球化進程, 引起社會結構的深刻變化。在這種情況下, 整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型, 傳統的政府管理當然也不例外?；ヂ摼W的沖擊使政府行政的社會環境發生了變化, 政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力, 創新已成為唯一的出路。、互聯網使信息在全社會的共享程度空前提高, 傳統的政府管理面臨全新挑戰, 金字塔式的縱向政府管理結構受到沖擊。

自古以來, 信息資源的占有只是少數人的權力。但今天的互聯網使地球上的人們不分等級地獲得了最廣泛意義上的信息知情權, 這是人類文明的重大進步。互聯網對政治、經濟和社會生活的滲透加快了知識、思想和文化的傳播速度, 并極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯網可以徹底擺脫信息的閉塞。當地球上大多數人都可以輕易而平等地獲取信息和交流信息時, 這個世界顯然已與過去大不相同了。從政府的角度看, 如果今天的普通公民獲取社會信息的程度和速度可以與政府管理者們一樣, 那么傳統的政府管理方式顯然已經力不從心了;如果廣大公眾都已上網, 政治家們就不可能超脫于網絡之外了。

在傳統的工業社會中, 政府決策往往采用垂直的方式進行, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ摼W降低了中間管理層次的中轉作用, 公眾可以通過網絡對政府高層的決策直接發表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經由網絡加強了聯系, 其決策意向也可以上網讓公眾進行討論和選擇。我們可以看到, 在基于互聯網的橫向傳播信息的沖擊下, 傳統的高度集中的金字塔式縱向政府管理結構轉向新的扁平化的結構, 政府的權力也趨于分散化。、全球化的經濟要求每一個政府都必須作出有效而靈活的反應。

在全球經濟一體化的大環境下, 民族國家的政府在管理方式等方面進行旨在提高效能的改革是必需的。世界銀行曾指出, 對不能適應這種變化從而跟上時代步伐的政府進行改革已經成為世界性課題。、程序繁瑣、效率低下的傳統政府管理方式無法適應互聯網時代的需要。

傳統的政府管理方式是工業化時代的產物, 是與比較穩定的社會結構相適應的管理方式。政府公務員像鏍釘一樣被固定在某個崗位上, 政府部門整體的運作缺乏彈性,對理性和規范的追求甚至超越了政府工作目標本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書和檔案處理以及復雜的事件呈報和處理程序, 使得系統不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應付互聯網時代的復雜局面,公眾對政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下,政府如果想繼續發揮作用和影響就不得不跟上潮流, 不能固守傳統的領地。

三、我國政府管理創新面臨歷史機遇。

總體上看, 我國面臨著與西方各國政府管理創新大體相同或相似的社會歷史條件。首先, 當英美等西方國家開始市場化取向的行政改革時, 我國進行了市場化取向的經濟體制改革和進展相對緩慢的行政體制改革, 初步確定了社會主義市場經濟的框架, 發展市場經濟的總體要求和方向是一致的;第二, 經過20多年的改革和對外開放, 我國已不可逆轉地融入全球化進程之中, 并通過加入世界貿易體系開始自覺地參與全球化的國際分工和市場競爭;第三, 盡管程度不同, 我國同樣面臨互聯網時代經濟和社會結構、社會意識和公民需求等各個方面的深刻變化以及由此而給政府管理帶來的嚴峻挑戰。

正是由于這些大致相同或相似的社會歷史條件, 決定著我國行政體制改革與當代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面, 即不僅改革的基本取向大致相同, 改革的總方向和總目標也是基本一致的, 即建立一種適應市場經濟發展要求、符合全球化競爭和信息化社會需要的政府管理模式。也正是在這個意義上, 當代西方的行政改革浪潮對我國的政府管理創新具有先導的意義。

當然, 與西方各國相比, 我國的行政體制改革也面臨著一些不同的前提條件。首先, 我國的社會制度和政治體制不同, 這是最重要的前提條件;其次, 我國仍處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程之中, 市場經濟的發展程度不高, 與西方高度成熟的市場經濟有本質區別;第三, 我國有自己獨特而深厚的行政文化傳統, 行政文化的現代化本身就是一個十分艱巨復雜的過程;第四, 我國信息化的總體水平不高而且發展很不平衡。

上述因素決定了我國的政府管理創新不可能完全采用西方國家的模式, 而要探索既符合中國國情又適應世界發展潮流的政府管理模式。應該特別指出的是, 我國信息化程度較高的城市極有必要先行一步, 通過發展電子政務催化政府管理創新, 同時為全國各級政府做出示范。我們知道, 在互聯網普及率還很低的情況下實施電子政務或電子商務顯然不現實。但北京、上海等信息化程度相對較高的城市則宜未雨綢繆, 把電子政務建設和應用與政府管理創新有機地結合起來, 這將從戰略發展上搶占先機, 為該地區全面提升競爭力打下堅實基礎。

四、電子政務是當前政府管理創新的最有效途徑。

在傳統政府管理面臨困境之時, 人們發現電子政務是政府管理改革和創新最重要的促進器。互聯網的普及一方面使政府面臨更大的壓力, 另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

所謂電子政務是指利用信息網絡技術和其它相關技術構造的政府結構和運行方式。通俗地說, 電子政務就是通過互聯網建立政府網站組成虛擬政府, 其重要內涵就是通過信息網絡技術的應用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會之間的界限, 使得公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。電子政務的建構與技術有關, 但其核心不是技術, 而是借助技術來實現政府的再造。正是在這個意義上, 電子政務可以成為技術創新與政府管理創新相結合的典范, 為政府管理方式帶來深刻的變革。、與傳統政府相比, 電子政務可以優化政府工作流程, 使政府機構設置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題。、與傳統政府相比, 電子政務可以使政府運作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現象。公眾增加了參政議政的機會, 對政府的監督也更有效。、與傳統政府相比, 電子政務可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務使得政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能, 也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用, 從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播, 共享的范圍和數量也更大, 可以更有效地支持政府的決策。、與傳統政府相比, 電子政務可以有效地提升政府監管能力。電子政務通過網絡能夠實現快速和大規模的遠程數據采集和分析, 從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應, 大大增強監管者的核對、監管能力。、與傳統政府相比, 電子政務將使政府服務功能增強。電子政務將推動傳統的政府由管理型向服務型轉變,政府職能由管理控制轉向宏觀指導。、與傳統政府相比, 電子政務將使政府辦事效率更高, 管理成本更低。網上辦公提高了辦事效率, 節約了政府辦公費用的開支。政府通過網絡可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見, 提高了政府的反饋速度, 降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---從國外經驗看如何有效地推動電子政務。

在全球信息化的趨勢之下, 電子政務的發展程度直接影響政府的競爭力, 成為衡量各國發展水平的一個指標。為此, 許多國家都在力促電子政務, 積極搶占互聯網的制高點。雖然他們采取的措施各異, 但目標都是運用信息技術特別是互聯網技術重塑一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意的政府。

據ACCENTURE 公司對22個國家的調查顯示, 在網絡服務和電子政務成熟度方面, 加拿大自2001年以來已連續三年名列第一。緊隨其后的是新加坡、美國、丹麥、澳大利亞等國。調查的指標包括電子政務服務水平、政府的客戶關系管理、在線提供服務的廣度和復雜度等等。這些國家實施電子政務的經驗頗有可借鑒之處, 特別是在以下十個方面:、在國家層面上有切實可行的發展戰略。

1994年, 加拿大政府發布了《運用信息科技改造政府服務之藍圖》, 這是全球第一份由政府發布的準備從技術角度全面改造自身的綱領性文件。加拿大政府設想: “到2004年, 我們的目標是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯系是最緊密的, 加拿大人民無論何時何地都可以了解到有關政府的信息并能接通政府提供的服務。”電子政務已成為該國政府總體戰略的一部分。美國電子政務的規劃是單獨制定的, 如《2003年電子政務戰略》。特別值得一提的是, 美國、英國和澳大利亞等國非常重視將電子政務戰略規劃與預算安排和監管結合起來, 以確保規劃的實施。、政府高層領導重視, 有統一的領導與協調推進體制。

在加拿大, 實施電子政務是以政府最高領導人的公開宣布為根據, 同時建立一個中央權力機構專門負責電子政務方面的工作, 這個機構可繞過個別部委或部門而直接向上匯報工作。美國電子政務建設由總統管理委員會統一指導, 管理與預算辦公室負責電子政務的執行和協調推進,該辦公室主任是總統內閣成員。美加等國的政府部門和地方政府都設置了首席信息官負責電子政務建設, 并組成首席信息官委員會, 定期召開聯席會議, 協調開展電子政務的有關事項。、采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。

一般認為, 政府是最大的信息創制者、采集者、使用者和發布者。國外成功實施電子政務的國家無不重視政府信息的公開, 在法律中明確規定獲取政府信息是公眾的一項權利。如美國的《信息自由法》, 歐盟的《公眾獲取歐盟議會、理事會和委員會文件的法令》, 英國的《政府信息公開條例》, 加拿大的《信息公開法》以及澳大利亞的《信息自由法》等。

在傳統的政府體制下, 政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅動。在信息資源的整合過程中, 不可避免地會觸動現有的權力結構和既定的利益格局?，F實的社會需求是通過電子政務沖破部門條塊分割的結構并打破這種利益格局。

有鑒于此, 一些國家采取了有力措施促進政府信息資源的跨部門共享, 以提高政府工作效率, 避免重復建設和減輕公眾負擔。英國政府在政府信息資源統籌方面, 采取措施對政府職能進行重組, 加大跨部門的合作, 并將相關業務按公眾的需求組合起來, 推出了跨部門信息共享系統。歐盟則實施了公共部門數據交換項目。、優化政府業務流程。

國外電子政務建設的實踐表明, 缺乏對政府業務流程的優化是成功實施電子政務的主要障礙之一。規范和優化政府業務流程就是對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行規范和重組, 充分考慮公眾的需求和滿意度。優化后的政府業務流程有兩個基本特征: 一是面向公眾, 以公眾滿意為目標;二是以事務為中心, 跨越部門和職能界限。、突出服務宗旨, 以公眾需求確定應用項目。

在確定前臺應用項目時, 首先要調查公眾和企業的需求, 把公眾和企業最關心而且容易實現的、具有示范效應的項目確定為優先開展的在線服務項目, 以提高項目的成功率。在后臺整合過程中, 需要加強政府各部門之間的協作。加拿大在電子政務建設過程中始終遵循為公眾服務的宗旨, 通過民意調查確定需要建設的在線服務項目, 并在此后繼續通過民意調查對在線服務項目不斷改進和完善。

加拿大電子政務門戶網站的設計充分考慮公眾的需求, 針對三個客戶群體提供三個主要的入口, 一個是公民入口,一個是企業入口, 一個是非加拿大人和國際客戶入口。、重視政府門戶網站建設。

政府門戶網站是電子政務發展的主要形式, 在電子政務的實施過程中, 及時制定有關政府門戶網站建設和管理的政策并付諸實施十分重要。政府門戶網站是政府在線服務的主要渠道, 它強調對各個部門提供的信息和服務進行整合, 并通過統一的平臺提供給公眾, 提供“一站式”服務。從國外的實踐看, 大多數國家都努力建設和完善國家級的綜合門戶網站。美國下大力量建設了“第一政府”網站, 公眾通過它能夠獲取各級政府的在線信息資源, 可快速搜索到多達2700萬個政府網頁。該網站承諾, 點擊三次即可獲得所需服務。

我國的政府上網工程在1999年啟動后, 到目前國家各部委和各級地方政府大都建立了網站, 盡管總體而言網站的成熟度不夠高, 但為國家全面實施電子政務打下了良好的基礎。目前我國建立中央政府門戶網站已是當務之急,國家應強力推動并組織資源下力量規劃、建設和管理中央政府門戶網站, 其重大意義不言而喻。、重視電子政務建設的績效評估。

要明確地對電子政務實施的效果進行定義并衡量工作進展。英國負責電子政務的專員和大臣要向首相提交月度和進展報告。美國推出了“電子政務計分卡”, 根據電子政務服務的便捷性、用戶數量、風險和收益等評估標準, 將各部門的電子政務建設水平從高到低劃分為綠、黃、紅三個等級, 綠級表示符合所有評估標準, 黃級表示滿足部分標準, 紅級表明存在嚴重缺陷。、重視對公務員特別是中高級公務員進行培訓, 通過培訓提高政府工作人員實施電子政務需要的能力。

提高公務員在開展電子政務建設方面的素質, 強化他們運用信息技術和信息資源的能力, 這是帶動電子政務健康有序發展的一項重要措施。應特別強調的是, 政府的中高級官員應做為重點培訓對象。、強調電子政務必須為公眾提供實在的利益, 以人為本、公民至上。

電子政務是提供全天侯服務的政府, 必須能夠做到全年任何一天24小時都不會中斷;必須重視用戶是否愿意采納網上服務;應簡化服務的遞送, 減少重復作業, 并以納稅人所付出的最低成本達到服務的最高水準;必須具備能處理成套交易的能力以降低費用。

10、重視信息安全和隱私權保護。

構建信息安全保障體系是一項復雜的系統工程, 我們這里強調的只是電子政務應用中的信息安全和隱私權保護問題。顯而易見, 公眾只有對電子政務網絡和系統感到放心, 覺得個人信息不會因系統故障丟失, 不會被網絡黑客竊取, 不會因管理不善被他人輕易獲得, 其隱私權可以得到有效保護,這樣他才會積極利用信息化手段接受政府的服務。

為使電子政務的實施安全可靠, 加拿大政府已投資10億加元建設電子政務的“安全渠道”。這個項目成功實施后將使該國電子政務的安全度有相當程度的提升, 公眾將會更信任政府的在線服務。當然, 公務員在政府內部通過網絡開展業務時也需要安全的身份認證。美國和加拿大已推出了《隱私法》, 日本通過了《行政機關持有的個人信息保護法》。

電子政務發展較快的國家已經實施了《數字簽名法》, 但該法的后面必須有強大的信息安全技術和服務作為支撐,如美國政府專項撥款1 億美元用于開發數字簽名技術。

六、以國家頒布和強力推行行政許可法為契機, 加快我國電子政務建設, 從而有效推動政府管理創新。

歷史發展到今天, 中國政府必須走依法行政、建設法治政府之路, 這是我國行政許可法蘊含的基本精神。這個法治政府的基本框架是: 政府職能是有限的;政府管理方式是規則導向型的;政府運作是透明的;政府是高效、便民的;政府是講誠信的;政府應當是責任政府。我們在前面已對電子政務的功能有了很多論述, 不難看出, 在實現上述六個目標的過程中, 電子政務可以發揮其無可替代的作用?！吨腥A人民共和國行政許可法》第33條明確提出行政機關應當推行電子政務。我們知道, 政府運作公開透明和高效便民是行政許可法的明確要求, 也是政府管理創新的重要目標, 而電子政務的本質就是改變傳統的政府管理方式, 及時把政府的決策、服務內容、工作程序和辦事方式向社會公布, 為公眾提供公開透明、高效便捷的公共服務, 并自覺接受社會監督。當公眾可以在電子政務的環境下通過網絡監督政府行為時, 非誠信的和不負責任的政府是無法立足的。

第四篇：電子政務與中國的政府管理創新

電子政務與中國的政府管理創新

電子政務簡而言之指的是借助電子信息技術而進行的政務活動，國外稱為電子政府。隨著科技的發展，計算機的不斷進步，越來越多的領域需要使用計算機，在提高工作效率的同時節省人力、物力。因此，在新的時代主主題下，作為服務社會，領導國家的主體，各國政府都逐漸開始啟用電子技術解決政務。這是時代對各國政府的要求，更是社會公眾對政府的要求。

一個國家的信息化水平直接決定了該國政府信息化的進程和電子政務建設的成敗。當代西方國家政府突出強調公共服務職能，非常重視現代信息技術在改進政府管理和服務中的作用。許多國家政府把電子政務作為面對全球范圍的國際競爭和知識經濟挑戰、提高政府競爭力的重要戰略。發達國家的電子政務建設起步比較早，起點較高，成績顯著。作為最早發展電子政務的國家，美國以其強大的經濟和科技實力，已經講政府改造成了無紙化辦公，工作效率顯著，電子政務極其發達。歐盟、日本等國家和地區的電子政務水平同樣很高，很成熟。

相比于西方發達國家的電子政務發展，我國的電子政務發展起點比較低，信息基礎設施和核心技術薄弱，“數字化鴻溝”嚴重，導致與西方發達國家的差距比較大。

我國的信息化的發展起步于20世紀80年代初期，經過近十年的建設和發展，國家整體的信息能力和信息水平逐漸提高。進入21世紀，我國電子政務進入全面推進和快速發展的新階段，電子政務建設向更規范化和更高層次發展。但盡管如此，我國信息化快速發展的背后也存在著日益擴大的地區之間、城鄉之間巨大的信息發展差距，這將嚴重我國電子政務的建設和發展。所以說，我國未來的電子政府建設之路任重道遠。

對于我國政府而言，隨著電子政務的深入推廣和發展，政府相應的改變是避免不了的，不僅要對政府制度進行更改，更要對政務進行創新管理。自改革開放以來，我國政府就一直不斷地進行著各種創新的實踐探索，進行全方位的創新。因此，面對電子政務時代背景，我們只有不斷的更新自己，創新自己，從國情出發，把電子政務的內容融合到政府工作中去。

政府管理工作的創新，應該是全方位，深層次的創新。在每一個環節盡可能的把電子政務考慮進去，形成一個電子體系。各個地區，各個領域都要包括在內。第一方面，我們要對管理人員進行創新培養。這里的管理人員包括負擔領導職務的官員、一般公務員和代表民意參政議政的人大代表、黨員代表。電子政務對公務員隊伍從觀念、利益、技能等層面都提出了嚴峻的挑戰。他們是電子政務最直接、最經常的使用者，電子政務的成功建設，離不開廣大公務員的積極、主動和創造性參與。只有他們掌握好相應的技能，才能去推廣和發展電子政務。

1第二方面，我們要對運行機制進創新和改變。從大層面上看，建設發展國家、依法治國—政府依法行政，執政黨依法執政。從小層面上看，需要從程序、規則、人員諸多方面建設或優化保證決策民主化與科學化的機制，從報酬、待遇和工作條件等方面調動人的積極性、主動性和創造性的激勵機制，防范官僚主義、失職瀆職的監督機制等等。如政府決策引入公眾網上聽證；領導職務實行公開網上競爭，視頻直播；

第三方面，我們要對組織結構進行整合與優化。對組織結構進行整合與優化既在橫向和縱向上對組織進行調整。電子政務的出現，使得很多工作只需要在網上或一個部門即可完成。因此可以在橫向上合并一些職能相近相似的部門機構，避免職能交叉，部門機構林立的現象；在縱向上合并一些不必要的程序環節，避免層次太多，辦事拖沓，效率低下等現象。

第四方面，我們要對行政體制進行改革。對于這方面的改革，首先是在科學發展規劃指導下強調全面、準確履行政府職能，既有政府職能轉變，政府在網上的放權，如網上招標，網上購物通知等，也有強化、切實履行好某些政府職能的問題，如在政府門戶網站上下發一些關于市場經濟調節的通知、市場監管的法律明文等。并改變行政體制改革的思路，把政府職能從管制往服務的方向上來。努力不僅在生活中建立“服務性政府”，同樣的，在網上的虛擬社會中也以“服務性政府”為目標和宗旨。電子政務建設將為政府許多職能的全面、準確履行，提供有效的技術手段保障。

第五方面，政治體制的觀念改變。政治體制問題包含兩個層次，一個是公共權力與公民的關系，二是公共權力系統內部關系。民主政治體制以公民是國家的主人、國家的一切權力屬于公民為信念基礎。進行電子政務后，公民參加國家政務更加的便利，在政府的門戶網站上，對政府的決策和工作，可以提出自己的想法和建議；政府人員可以廣泛的聽取群眾的心聲，在此基礎上作出的決策更能滿足廣大群眾。電子政務建設為政務的民主參與、民主監督提供了前所未有的有效手段。

第六方面，社會治理體制的完善。政府對外的門戶網站上，應該包括政府管轄內所有可提供的信息，旅游、就業、教育、交通、住房等等與城市相關的數據和服務。便于人們更好的去了解一個城市，也便于本地的群眾更好的生活。各行各業的發展都有方向可依。電子政務的建設為每一位生活的群眾在各方面提供了規范化的消息。

第七方面，電子政務工作的社會推廣。電子政務在政府工作要想完完全全的成熟運用起來，還是要靠不斷的實踐。只有對電子政務不斷的推廣到社會中，讓人民群眾真正掌握并使用起來，電子政務的作用才能體現出來，政府電子化中不足才能慢慢彌補。因此，建立一套完善的電子政務推廣體系也迫在眉睫。

這七個方面的創新和改變，為電子政務在我國的發展提供的了一定的方向，有可能牽一發而動全身，因此在各個方面進行創新時都要注意“因地制宜”，根據實際情況而改。一旦這些方面的創新都逐漸的完成，那我國的電子政務也將進入成熟，完善的時期。

在政府的電子政務中，包含了許多的內容，分別是：政府間的電子政務，電子公文管理系統，電子財務管理系統，電子辦公系統，電子會議系統；政府對企業的電子政務，包括信息咨詢服務，電子稅務服務，辦照辦理服務，政府網上采購與招標；政府對公民的電子政務，主要內容是政府通過網絡系統為公民提供各種服務，并通過網絡提高政府工作的透明度，便于公民監督政府和方便公民參加各種政務活動。對我們而言，接觸最多，最了解的就是政府對公民的電子政務中的門戶網站了。

公眾想要了解政府的一些公眾服務、政務動態、社會信息，一般都會選擇政府的門戶網站進行查閱。政府的門戶網站，一方面對于政府，可以及時的把各種信息發布上去，便于市民知道。也便于政府人員及時了解群眾的心聲和需求。另一方面，市民通過網站的一些信息去了解我們的政府工作，目前階段本城市的經濟，政治以及文化的發展狀況，便于市民去參政和議政。這是雙贏的結果，也符合電子社會，信息社會的要求。

門戶網站主要包括政務和公共服務兩塊內容。

門戶網站中政務處理一塊往往是比較醒目的。政務的信息一般都出現在比較中心的位置，包括黨的任務，政府工作以及一些時事和新聞。在網站的中心也是大篇幅的政事，有包括一些重要會議的舉行，有包括一些重要活動的照片和新聞稿，供群眾解讀，也告訴群眾最近發生的一些時事政治，也有包括市政府未來一段時間的任務和目標，供群眾監督和建議。各種各樣的政務都放在網站上，保證自己工作透明化的同時，也保證了與人民群眾的互動和溝通，便于政府和群眾，企業更好的做一些工作。比如一些建議箱，可接受交通、物價、市容衛生、供電供水、文化教育等方面的意見。

門戶網站的公共服務主要體現在兩個方面，分別是個人和企業方面。在對個人方面：婚姻登記、戶籍管理、教育培訓、文化傳播、醫療衛生、公共事業、住房土地、出境入境、兵役服務、求職就業、社會保障等方面。可以說，在每一個方面，市民都可以在網站上找到，確確實實是便民、利民的。在對企業方面：設立變更、財務稅務、年檢年審、質量檢查、安全防護、商務活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質認證、建設管理、知識產權等。在門戶網站里，企業可以真正做到有規可依了，有章可循。小到招工，繳納稅款，大到國家政策的解讀，門戶網站里面都包括了。讓企業可以很輕松的與政府機關聯系起來。

政府門戶網站是政府在互聯網上發布各類信息的平臺，是連接政府與群眾的窗口。以便民、利民為宗旨的政府網站，以信息技術的方式，在各方面都帶來了好處。因此，我國的電子政務如果想要發展的更成熟，更完善，必須要加強對信息技術的推廣和使用，實現政務和電子的結合，便民的同時也有利于自身。

總之，電子政務是信息社會政府治理的核心模式，是我國電子化進程中不可或缺的一個環節。電子政府建設是整個國民經濟和社會信息化的龍頭，是國家信息化水平的重要標志和國內信息產業和服務業發展的關鍵動力，以電子政務帶動社會的經濟，政治，文化的發展將成為主流，電子政務的建設對國家信息化建設有巨大的拉動作用。實踐證明，電子政務的發展，政府門戶網站的開發，對政府自身也好，對社會公眾也好，都有極其重要的意義。并且在如何建設電子政務上，我們要充分總結西方國家的經驗，分析我國電子政務建設中面臨的全局性及普遍性問題，規劃好電子政務的建設。

第五篇：加快電子政務與政府管理創新的整合

電子政務是政府管理創新的重要平臺和途徑，是政府運用信息通信技術將政府管理和服務通過網絡技術集成，借助因特網實現政府組織結構和業務流程的優化、重組，超越時空和部門分離的制約，全方位向社會和公眾提供優質、規范、透明的管理和服務。但從我國現階段電子政務發展的現實看，這一目的并沒有完全達到。很多部門電子政務的建設忽視“電子”和“政務”的整合，一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來；另一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和業務流程的重組。電子政務是政府公共管理和社會服務領域的一場革命性變革，要取得這場變革的成功，加強政府管理創新與電子政務的契合程度是關鍵因素之一。

電子政務是信息通信技術與當代政府創新理念相結合的產物，其主要目標是提高政府管理效能，實現對公眾的便捷服務。近年來，我省電子政務建設取得了很大成就，現在正向電子政務發展第三階段（雙向互動階段）邁進。但從電子政務在政府管理中發揮效益的角度看，電子政務實施并沒有充分顯示出與其投入相匹配的成效，這主要是因為電子政務與政府管理創新脫節。提高行政管理與電子政務的契合程度，實現政府創新，就成為我省現階段電子政務建設中具有現實意義的課題。

一、電子政務條件下政府管理創新的方向

從我國政府管理改革的實踐看，應包括以下幾個方面的內容。

政府職能從管理型向服務型轉變。傳統的政府管理模式下，政府處于中心地位，企業和公眾的活動圍繞政府部門展開，企業或公眾要辦一件事，必須了解各個政府部門的職能權限和分工，然后逐一向各部門申請報批。隨著電子政務的推行，政府部門提供服務的方法和方式得以改變，政府提供的各種服務比以前更快捷。電子政務的外向型信息服務功能利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此要付出的經濟和時間代價，通過適當的信息提供與發布制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務。電子政務條件下，政府管理職能不可逆轉地由管理型向服務型轉變。這一轉變是當前世界范圍內政府管理創新的重要部分。

政府組織結構完成從金字塔結構到扁平結構的創新。傳統的政府管理模式呈金字塔式的層級結構。在這種模式下

，政府各部門之間聯系較松散，組織內部的互動通常是垂直的，互動方式是命令、服從和清晰的上下級關系。當代政府創新運動在理念上更加強調行政部門的工作效率、結果和服務質量，并以此作為提高績效的關鍵環節，強調明確的績效合同的機制。在此理念的指導下，電子政務建設在改變政府傳統角色的同時，還應對政府的組織結構進行重組。與傳統政府管理不同，在電子政務條件下，網絡技術可以實現操作執行層與高層決策層的直接信息溝通，免去通過中間層來逐級傳遞信息的過程，加快了信息傳遞的速度，從而大幅度減少中間環節，增大管理幅度，推動傳統的金字塔型科層制結構向扁平化和網絡化轉變。

政府權力結構進行由集中到分散的調整。傳統的政府管理模式是一種高度集權的結構，信息和權力集中于層級體系的上層，在等級鏈條的傳遞中透明度不高，容易產生腐敗問題。在當代政府管理理念中，倡導以分權式管理取代高度集中的等級組織結構。電子政務的實施使權力分散、自主管理由一種趨勢發展為現實的可能。一方面，電子政務改變了信息流通方式，使得各層級的管理者可以通過網絡以極低的成本迅速獲取信息，保證了中下級管理部門的自主決策，分散了決策權力；另一方面，電子政務條件下，政府的行政過程基本置于公眾視線之內，公眾意見可以在行政決策和執行中得到反映，這改變了公眾作為被權力控制、管制的角色?？梢哉f，電子政務通過網絡上的信息傳遞，通過政府內部各層級、政府與社會之間的直接雙向互動模式的建立，構建起了一種民主的力量，使公共權力不僅向知識型權力轉變，并開始呈現出分散的趨勢，呈現出真正公共性的特色。

政府的信息流動機制由不對稱向對稱轉變。傳統管理模式中，政府與公眾存在著信息不對稱：信息發布權由政府壟斷，同時政府也是主要的信息資源的采集、應用和擴散機構，這些信息資源多在政府系統內部流動，某種程度上是對公眾封閉的。電子政務的建設使公共服務信息從部門和層級的界限中剝離出來，成為共享資源，使公共部門以電子方式廣泛而深入地伸向機構、公眾和所有服務對象，可以及時獲取信息并快速做出反應；同時各種服務對象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務活動中來，使公民具有更多的政務信息和參與途徑，從而構建起一個對稱的信息流動機制。

二、電子政務條件下政府管理創新存在的問題

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本質上說，電子政務是政府管理創新的重要平臺和途徑，是政府運用信息通

信技術將政府管理和服務通過網絡技術集成，借助因特網實現政府組織結構和業務流程的優化、重組，超越時空和部門分離的制約，全方位向社會和公眾提供優質、規范、透明的管理和服務。但從我國現階段電子政務發展的現實看，這一目的并沒有完全達到，尚存在一些問題。

“電子”與“政務”結合不緊。所謂“電子”，就是信息通訊技術在政府行政管理中的應用；“政務”則是為了適應經濟和社會發展的要求，對傳統的政府組織方式和管理模式的改變，進行政府管理創新。網絡傳播技術的功能只是為政府信息化進程提供有效的渠道，為政府管理現代化提供更加方便的手段，作為現代政府管理高效化的支柱性平臺應該是信息化本身。但是，很多部門電子政務的建設只關注資金、軟硬件的投入，而忽視“電子”和“政務”的整合，主要表現為：一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來；另一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，其結果是很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮其應有的作用。

管理的手段與目的脫節。電子政務實施中，信息通信技術的應用是手段，為公眾提供優質、便捷的服務是根本目的。在電子政務的整個運作過程中，盡管政府發揮著主導作用，但這種主導作用是建立在為公眾服務的基礎上，沒有公眾的參與，電子政務就不可能成功。因此，電子政務的建設過程中，不應該把政府管理或監督的便捷或高效作為衡量的標準，應該把對公眾的服務更便捷、方便作為首先要考慮的因素?，F階段，我國相當多的政府網站僅僅是信息發布的公告板，不僅信息量少，更新不及時，更重要的是服務功能不健全、信息無時效價值、缺乏與公民、企業及其他組織之間的互動。沒有網上辦公、辦事系統的基本功能，沒有龐大數據庫系統的支持，沒有與公眾和社會的互動，地方政府的電子政務建設就沒有自己的特色，也就從根本上偏離了電子政務的主要目標。

政府的開放性和透明度不夠。在政府管理和決策中，政府部門內部信息往往得到比較多的關注，一些與政府管理和提供服務相關的外部信息卻沒有給予應有的重視，對其缺少必要的采集、加工和存儲，在政府決策和工作的過程中應用得不夠充分，至于內外部信息的交互更是無從談起了。但現代服務型政府的理念客觀上要求

各職能部門向企業和公眾提供充分信息，增加透明度，促進民眾的民主參與

；另一方面，在政策的制定和實施過程中，政府外部的信息沒有得到認真對待和考慮，服務型政府難以真正建立起來。

三、政府管理創新與電子政務的整合路徑

電子政務發展的過程實質上就是政府管理創新的過程，是政府公共管理和社會服務領域的一場革命性變革，要取得這場變革的成功，加強政府管理創新與電子政務的契合程度是關鍵因素之一。

政府管理理念的創新。在電子政務建設與實施的同時，政府部門及其工作人員應認清當代政府管理創新的趨勢和方向，全面摒棄那些已經陳舊過時的管理理念，在公共管理和社會服務領域引進現代管理思想和觀念，樹立起反映時代要求的全新理念。

政府管理模式和制度的整合。傳統政府管理模式的慣性與電子政務條件下的政府結構和運行方式存在必然的沖突，這就要求政府管理模式從傳統形態向以信息技術和其他相關技術建構的、以互聯網為主要特征的、更適合信息時代要求的政府管理形態轉變，這轉變的過程表現為電子政務與政府管理制度和模式的整合，從管理模式和制度上進行創新，以保證和加速政府完成上述轉變。

政府組織結構重組與業務流程再造。利用先進的信息技術來替代手工勞動只是電子政務的低級階段，更為重要的目的是通過政府管理手段的創新（政府組織結構重組與業務流程再造），促進政府管理方式的變革。因此在推進電子政務建設的過程中，應結合電子政務的特點和當代政府管理創新思想的要求，對政府組織結構、業務流程、運行方式、管理模式進行相應的改進和調整，使其與先進的信息技術手段相適應，從根本上實現政府管理創新。否則，即使表面看來電子政務一派繁榮（行政業務在網上可以辦理、政府在網上電子發布信息、甚至企業和公民可以電子支付），但我們還是不可以說電子政務建設已經取得了成功。

（胡志軍 2011年）