第一篇：注重管理手段創新 推進電子政務建設

注重管理手段創新 推進電子政務建設

近年來，我局國土資源電子政務建設緊緊圍繞“統一標準、充實數據、促進應用、規范服務”的總體要求，堅持以建設帶動應用，以應用促進建設，統籌規劃，分步實施，著力夯實基礎數據支撐和信息網絡建設兩大基礎平臺，強勢推進國土資源電子政務建設，取得了明顯成效，有力地拓展延伸了國土資源管理的深度和精度。我們的主要做法是：

一、健全機制，統籌規劃，高位提升電子政務建設平臺

（一）加強組織領導，形成整體合力。國土資源電子政務建設是一項復雜的系統工程，涉及國土資源各項業務。為確保電子政務建設的強勢推進，我們在全市國土資源管理工作會議、局長座談會以及信息化建設推進會等場合多次專門部署電子政務建設。全系統建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門專門抓”的三級聯動推進機制，實行上下互動、各方聯動，層層傳遞工作任務和工作壓力，形成了電子政務建設的整體推進合力，轉變了傳統的工作方式和習慣。

（二）統籌建設思路，科學制定方案。由于國土資源電子政務建設涉及內容和技術要素較多，各地存在著建設周期、方式和應用技術的差異。我們按照“高點定位、整體提升、統一標準、分步實施”的總體要求，統籌全市電子政務建設，形成了“六個結合”的建設思路，即堅持全面規劃與重點建設相結合，市縣鄉三級聯動與分級建設相結合，系統開發與數據整合共享相結合，統一系統平臺與分布式定制開發相結合，新系統開發與老系統整合相結合，市以下統一協調相結合。在此基礎上，我們充分發揮我市國土資源信息化建設起步較早的優勢，率先研究制定了切合我市國土資源管理工作實際的《電子政務建設規劃和總體方案》，對電子政務建設的規劃目標、階段任務、實施步驟、具體措施等內容進行了細化，確保《方案》運行的科學性與可操作性。

（三）完善規章制度，強化考核指導。我們先后制定出臺了《XX市國土資源系統計算機及局域網管理暫行規定》、《XX市國土資源系統電子數據管理辦法》、《XX市國土資源系統寬帶互聯網管理辦法（試行）》、《XX市國土資源系統信息化建設管理暫行辦法》和《XX市國土資源系統信息化建設、應用獎勵暫行辦法》等一系列規章制度，全系統電子政務建設更具有規范性和系統性。建立了信息化建設工作例會制度，定期對電子政務的運作情況和各項任務的完成情況進行總結，及時解決工作中碰到各類難題。為保證全系統電子政務建設的整體推進，我們將電子政務建設納入各分局目標責任制考核范圍，實行“一票否決制”考評。此外，市局明確要求，全系統凡涉及信息技術和信息數據的業務工作，都必須由市局審核把關。目前，在土地利用總體規劃圖（電子數據）的管理上，全市系統統一由市局信息中心入庫和更新，確保了數據更新的可靠性和權威性。

二、突出重點，統一規范，著力解決電子政務建設制約瓶頸

（一）加快網絡建設，實現全面覆蓋。網絡建設既是信息系統的運行載體，又是國土資源系統實施電子政務支撐平臺。近年來，我們先后投入數千萬元，加大國土專網建設力度，加快三級互聯互通。在實現市區所有單位全部建成了內部局域網絡的基礎上，200X年建立了網絡數據專線，實現了下連三級專用網絡體系。目前，我市已實現了國土資源廣域網絡的全覆蓋，為數據交換和資源共享提供了快速高效的信息通道，為電子政務的全面應用提供了良好的信息傳輸與共享環境。

（二）統一數據標準，優化業務流程。在建設實踐中，我們發現由于數據標準的不統一，給基礎數據庫建設和系統整合帶來很大困難，電子政務的優越性不僅得不到充分發揮，相反還會造成重復勞動，增加基層工作量。為最大限度地消除各類下發的軟件、自行開發的軟件之間存在種種數據差異，我們根據部、省各類數據標準，結合XX實際，先后制訂了多類數據庫建庫標準。在強調“標準先行”的前提下，建設全市統一的信息系統和數據標準，并在實踐中不斷充實和完善。同時，市局從統一業務流程和優化業務系統兩個方面入手，對業務流程和軟件系統進行反復分析梳理，統一各級、各類業務流程，信息中心采取面向業務進行開發、流程結構可調整等方法，不斷完善信息系統的模塊，增強系統應變的靈活性，努力將業務流程差別和變化對系統應用的影響降至最小。由于統一了建庫標準、優化了業務流程，完善了應用系統，我們在開展新業務、應對新要求的過程中，工作效率和數據質量明顯提高。

（三）堅持自主開發，注重兼容并用。在應用系統軟件開發的模式上，我局堅持采取以自主開發為主、同時借鑒外地先進經驗的方式，急用先行，不斷補充完善。從最初開發地籍管理信息系統起步，先后開發完成了涵蓋各項國土資源業務工作的辦公自動化系統和綜合事務處理系統。在實際工作中，兼顧全市國土資源系統中的不同用戶，形成了“一處開發完成、多處均可應用”的程序設計模式，增強了程序的通用性，提高了數據資源的共享度。同時，編制了系統應用指南和操作手冊，大大方便了電子政務系統在市局、鄉鎮國土所的推廣和應用。

（四）立足基礎業務，完善建庫標準。為滿足國土資源電子政務建設的根本需求，我市已先后建立了1999年以來全市統一完整的建設用地、預審、報批和供應屬性數據庫；完成了《XX市國土資源數據庫建設標準》編制工作，根據統一的標準對全市1:500地籍圖、1:10000土地利用現狀圖、1：10000土地利用總體規劃圖等圖形數據進行了修編，基本實現了全市圖形數據和屬性數據的規范與統一；市區還開始探索圖形數據和屬性數據的結合，對建設用地報批、供應和登記發證等工作進行動態跟蹤管理，為政府決策提供直觀的建設用地動態變更圖。實施《XX市基礎地理信息系統》共享平臺建設，基本完成了系統功能開發（一期工程）和多比例尺基礎地理信息空間數據庫建設（二期工程）；開始實施全市土地利用更新調查數據庫(市區1：1000，縣（市）1：5000)建設，完成了全市D級GPS基礎平面控制網建設，統一了全市基礎地理信息數據，并通過基礎地理系統實現政府部門之間基礎地理信息空間數據的交換、互訪和應用等。此外，經過多年的建設和積累，我市土地利用、礦產資源、人事、財務、檔案等工作也形成了一大批較為完整的屬性數據和管理應用系統。

（五）全面推廣應用，實現數據共享。我們將20XX年確定為“信息數據充實年”，20XX年確定為“信息系統全面應用年”，20XX年確定為“信息數據完善年”，全面推進全系統“全面應用國土資源辦公自動化系統，全面實現全系統信息資源的互通共享”。通過幾年來的推廣應用，電子政務建設取得了顯著成效。建立了1999年以來所有建設用地報批和土地供應屬性數據庫，率先實現了建設用地聯網審查。同時，各縣（市）土地市場招、拍、掛信息全部通過互聯網統一對外發布。通過供地系統與征地系統相互關聯，實現了一市六縣三區聯網工作格局，不同業務部門、不同區域實現了數據共享，不僅避免了具體工作人員的重復勞動，還推動了信息的互通與共享，為國土資源數據的統計和分析奠定了良好的基礎，有效地輔助了領導決策。

三、創新舉措，勇于探索，充分發揮電子政務應用效能

（一）全面實現土地掛牌出讓電子化。為規范土地交易行為，推進土地市場公開透明運作，我們將信息化手段全面應用到土地招標、拍賣、掛牌出讓工作中。根據土地招拍掛法律法規，結合局域網報價特點，制定了《國有土地使用權掛牌出讓局域網報價辦法》，編制開發了土地使用權掛牌出讓報價系統，開始實行電腦掛牌交易經營性土地使用權，徹底消除了人為因素。2006年，我們按照精細化管理的要求，進一步完善了局域網電腦掛牌辦法，統一操作規則。目前，局域網電腦掛牌系統已全面推廣應用。

（二）全面實現基本農田保護數字化。注重以管理信息化推動基本農田保護數字化。2003年，編制了《XX市基本農田圖件標準》軟件，自主開發了一套完整的基本農田保護動態監管系統，基本農田面積全部一一分解對應到具體保護片、保護塊和圖斑，實現了圖數一致。全面更新了基本農田保護責任書、保護標志、界樁和各類臺帳，為全市實現基本農田保護長效管理提供了現代化的手段與工具。

（三）全面實現行政權力運行透明化。緊緊圍繞容易滋生腐敗的權力行使重點部位，積極運用信息化手段對業務流程進行監管，在系統中詳細記錄所有審批行為，并可實時網上監督，任何人都無法超越計算機程序，提高了決策的透明度和公眾參與度，從源頭上防止了腐敗。

（四）全面實現行政行為監管立體化。在行政審批過程中，充分運用內部局域網加強市縣間的工作銜接，規范統一業務流程，實現無縫對接。在門戶網站上設立了局長信箱和行政審批結果公告意見反饋欄，提供網上廣泛監督。在局域網內實行“電子考勤”、“領導批示督辦”、“政府重點工程項目督辦”等一系列內部管理制度，將行政審批中心與局機關進行聯網，所有接收的辦文均按規定的程序進行，系統對承辦處室的辦理過程進行督促檢查，確保按時或提前完成。一旦承辦事項出現超時現象，系統就會亮起“紅燈”，相關責任人及分管領導都將受到處罰或被追究連帶責任。

（五）全面實現隊伍素質復合化。國土資源電子政務建設，不僅需要技術設備和財力的支撐，而且還需要有一定專業技術人才來實現。近年來，我們吸收和培養了一批既懂國土資源業務，又掌握信息技術的復合型人才，并對全系統人員開展了多層次、多方式的電子政務技術培訓。通過電子政務建設，提高了整體素質，干部隊伍的知識結構和專業結構得到全面改善，為提高行政運行效率、推進陽光行政奠定了基礎。目前，全市國土資源干部隊伍管理工作面貌煥然一新、工作行為日趨規范、工作成效日益顯著。

總的來說，我局電子政務建設工作取得了初步成果，但與領導要求、兄弟單位政務公開水平相比，還存在不少差距。我們將以這次會議為契機，進一步加大工作力度，強化工作舉措，加快推進電子政務建設工作，進一步提升國土資源管理水平和利用水平。

第二篇：推進社會管理手段創新的措施

推進社會管理手段創新的措施

社會管理手段創新是行政機關在當前形勢下保持先進管理方式，積極探索社會管理新方向的重要舉措，對我們司法行政機關而言更是意義重大。以下，我將結合我區法律援助中心的工作，向領導做一個匯報。

根據我中心工作的內容，結合司法行政工作的實際情況，提出以下工作目標即：“一個方針、兩個促進、三項便民”。

一、一個方針

所謂一個方針即以擴大法律援助工作的影響力，普及法律援助知識的覆蓋率為核心，大力加強法律援助宣傳工作。一直以來宣傳工作都是我局工作的重點，也是我國法制事業的重點，如何突破現有的宣傳模式，在宣傳工作上作出創新也成為了實際工作中的一個難點。

通過逆向思維，我認為可以采取傳統與創新手段相結合的方式，創制一種新的宣傳方法。我國目前逐步邁入了421時代，所謂421是指社會層面新的家庭組成模式，即4位老人2位中年人和1個孩子，在這種家庭組成模式下，6位成年人關注的焦點毫無疑問是孩子，那么孩子對家庭的影響力是巨大的，如果能深入學校開展法律援助宣傳教育，以致家長的一封信及發放法律援助手冊的形式開展宣傳，以家長簽收回執的方法確定并統計宣傳普及效果，勢必會起到更加良

好的作用。相比于以往的宣傳模式，這一方法即可以普及法律知識落實法律援助進校園的六進要求，又可以通過孩子的串聯作用，行之有效的影響整個家庭，起到一舉兩得的效果。切實增強法律援助宣傳的影響力和普及力。

二、兩個促進

兩個促進即以提高法律援助案件質量為核心，通過兩種手段促進法律援助案件高質量辦理。

1.以受援人監督的方式，通過受援人投訴了解案件辦理過程中辦案人員是否盡職盡責為群眾提供法律服務，是否嚴格執行法律援助案件應當遵循的程序以及是否存在索要、收受金錢、禮物等違規行為。

2.通過法律援助機構主動監督的方式，深入了解案情，及時與受援人溝通，充分了解案件進展情況。通過征詢當事人意見和建議，了解案件服務方面尚存在哪些不足和亟待改善的地方，更好的為受援人服務。通過案件跟蹤回訪的方式，了解案件辦結后的情況，掌握法律援助案件辦理質量，了解法律援助案件辦結后是否確實解決了受援人的困難以及受援人是否需要進一步的法律援助服務。

三、三項便民

三項便民是指通過改進法律援助案件辦理程序，更加便于受援人獲得法律援助，享受法律援助服務。一直以來，法律援助中心都在尋求更加便民的措施維護受援人利益。在此，提出以下幾種方式。

1.在申請程序中，以往是以當事人到場申請為主，但考慮到有些人身損害類案件中，當事人往往受到比較嚴重的肢體傷害，到場申請卻有困難。而等傷情穩定可以到場申請時往往距案件發生已經過了很長時間。對于證據的采集和還原案件本來面目，都產生了新的困難，不利于維護當事人的合法權益。因此，通過調查和思考，我認為可以針對特定人群允許其通過來電申請法律援助，這樣不但可以簡化申請流程也可以實際照顧到身體卻有不便的當事人，及時為當事人提供法律援助服務。

2.在審批程序中，法律援助中心一直貫徹便民精神。以前就制定了相關制度。對于殘疾人、75歲以上老年人、以及農民工討薪案件可以免于經濟審查。經過與工會同志的討論及對工會工作的調研，發現實際工作中下崗職工、低保戶維權同樣存在很大的困難。為此，經過與法律援助中心同志們的討論，達成了一個統一的思想，即對于下崗職工、低保戶可以同樣放寬審批手續，只要持有效證件如下崗證、低保證明來申請法律援助的，可以免于經濟審查，擴大法律援助的范圍，切實維護困難人群的利益，使更多困難群眾享受法律援助服務。

3.指派程序，一向是改進工作的難點。一方面需經過前面兩個流程才能進入指派程序；另一方面，指派程序相對固

定，可變余地較小。

經過討論，我們發現可以充分利用和發揮法律援助聯席會議成員單位的作用，在指派環節，只要經過聯席會議成員單位的審查，并持該單位的證明文件，法律援助中心可以直接指派。這樣不但可以大大簡化整個法律援助程序，還可以更加有效的發揮成員單位的作用。全面推進法律援助工作更加有序的展開。

當然在日后的工作中，這幾項措施如何展開，具體細節如何執行還有待商榷，但相信在我局干部不斷的積極探索下，我局司法行政工作一定能開創一個嶄新的局面。

第三篇：扎實推進電子政務建設

XXX堅持“五個保障”扎實推進電子政務建設

XXX從2007年7月開始，全面啟動電子政務建設工作，經過兩年多的推廣應用，優化了服務質量，節約了行政成本，提升了行政效能，實現了實時監察，便利了群眾監督，推動了源頭治腐。該縣按照“平臺先行、資源共享、連環推進、集中監管”的工作思路，采用電子政務及電子監察的大集中捆綁式建設模式，切實抓好電子政務建設。其建設內容包括：“一個中心、一個平臺、八項應用”（即：IDC數據中心，政務應用支撐平臺，政府門戶網站群、公文交換系統、辦公OA系統、網上審批系統、行政服務中心管理系統、行政效能監察系統、電子監察視頻監控系統、農村廉政直通車系統），實現了統一接入、統一授權、統一入口、統一數據、統一管理的“一站式”電子政務綜合應用體系。

一、主要成效

一是優化了服務質量。XX年XX月，改版后的XXX縣政府門戶網站正式開通，目前已有個縣直部門及XX個鄉鎮的二級子站可以通過網站發布各類政務信息和辦事指南。同時，電子政務大廳提供了16類市民服務、19類企業服務，發布了XX個部門共XX項審批事項的辦事指南和辦事流程，實現了政務信息發布的及時、公開、和透明，優化了行政服務質量。

二是節約了行政成本。該縣在全市各縣（市、區）率先開通了電子公文交換。全縣XX 多個副科以上單位均可通過電子公文交換系統和辦公OA系統收發電子公文，推動了公文電子化和網上協同辦公。XX年，全縣各單位共發文XX件次，收文XX件次。全縣XX個鄉鎮和黨政主要部門都實施了電子公文的內部流轉，擬文（擬辦）、審核、審批、發送、辦結等都可以在網上進行辦理，提高了各部門的辦事效率，節約了行政成本。

三是提升了行政效能。XX個窗口單位進駐行政服務中心提供審批和收費等業務，辦理XX個審批事項，其中5個單位的XX個審批項目從受理、承辦、審核、審批到辦結等五個環節實現了全流程網上審批。XX年，共收件XX筆，辦結XX筆，辦結率XX%。行政效能監察系統正式開通后，實現了審批項目實時跟蹤、預警糾錯、統計分析、績效考核等功能，并能對群眾來信處理、信息發布、公文收發等情況進行監控和統計分析，有效地提升了行政效能。

四是實現了實時監察。XX年XX月，該縣在全市各縣（市、區）率先開通行政電子監控中心，在行政服務中心等6個對外重要部門設置XX個監控點，對這些部門的辦事窗口進行實時的音視頻監控和全程錄像。系統利用視頻專線接入XX視頻監控平臺，實現對監控部門辦事窗口的實時監控。

五是便利了群眾監督。群眾可通過縣長信箱、行風熱線和電子監察大廳等系統對各部門的行政效能進行投訴，拓展了群眾監督平臺，便利了群眾監督。XX年XX月，該縣建立

“農村廉政直通車”信息服務系統，通過互聯網和有線電視網絡等形式，對農村財務、黨務、強農惠農政策等相關信息及時進行公開，讓群眾更充分地享有知情權，更好地行使監督權。

二、主要做法

一是決策保障。電子政務系統建設之初，組織縣委辦、縣府辦、縣監察局、發展改革局、法制局、信息產業局等相關單位人員外出參觀學習，深入調研，反復論證，出臺《電子監察系統建設方案》及可行性報告，并會同XX大學共同研究制定具體實施方案，明確項目建設的計劃、步驟，確保決策科學可行。

二是領導保障。成立由縣長任組長的項目建設領導小組，由一名擁有博士學位的縣領導帶頭抓落實，成員包括縣委辦、縣府辦、紀檢監察、法制、發改、財政、保密、信息產業等部門。各實施單位明確分管領導專門負責，明確分工，責任到人。

三是制度保障。縣監察機關制定了《行政審批電子監察預警糾錯辦法》、《行政許可網上投訴處理辦法》和《行政許可績效測評電子監察辦法》等文件，對電子監察系統建設實行規范化管理。堅持“一月一通報”制度，定期下發行政電子監察工作情況通報，促進了信息化應用系統的安全運行。

四是資金保障。XXX縣在財政較困難的情況下，撥出XXX萬元項目建設經費。并想方設法提高資金效用，如采用電子

政務及電子監察的大集中捆綁式建設模式，實現了同一平臺多項應用、多項監察的功能，使有限的資金得到充分的運用。其中投入XXX萬元統籌為開展網上審批的單位用戶配發個人數字證書，對項目實施較好的單位給予電腦設備獎勵。

五是技術保障。該縣做好行政審批事項梳理工作。縣法制局、發展改革局經過調查研究，明確建設標準，確定審批事項XXX多項；做好系統需求的調研分析工作。縣項目辦和項目研發單位派出技術人員到相關單位開展調查研究，確保項目建設切實可行；做好業務學習培訓工作。縣項目辦多次組織各實施部門人員和技術骨干參加培訓班，學習有關操作系統的內容；做好項目上線運行后的維護工作。通過開設QQ群在線答疑、到各單位現場指導和編寫《系統常見問題與解答》等方式，解決項目實施過程中遇到的問題，并及時完善該軟件系統的各項功能，確保系統的安全、穩定運行。

第四篇：推進納稅服務 創新服務手段

推進納稅服務創新服務手段

一、加大政策宣傳力度

為了使出口企業更好的了解、掌握和用好政策，提高納稅服務水平，規范稅務行政行為，建立良好的征納溝通機制。一是加強培訓和輔導。針對出口退稅政策的頻繁調整，加強對出口企業的溝通和輔導，經常性地組織出口企業舉辦培訓和座談，加強對企業的政策輔導，為企業解答政策中的疑點、難點問題。二是積極開展上門服務。經常性地到企業調研，及時了解企業的服務需求，加強個性化服務，對新辦出口企業或申報退稅質量不高的企業，積極開展上門輔導，手把手地幫助企業熟練掌握出口退稅操作系統，知道企業及時準確申報退稅，避免因政策不了解或時限問題而造成不必要的經濟損失，為納稅人營造一個良好的納稅環境。

二、全面推行提醒服務

為進一步加強出口退稅管理，優化退稅服務，充分利用出口退稅審核系統生成出口退稅業務提醒信息的功能，本著企業自愿的原則，將出口退稅業務提醒信息及時提供給出口企業，具體可以選擇以下方式：借助各地稅務系統的納稅服務短信平臺以發送短信形式；在出口企業辦理退稅申報時，通過企業申報數據介質(數據光盤、移動硬盤、軟盤等)；采取電話通知的形式；通過發送電子郵件的形式。

充分發揮稅收管理員的作用，全面了解和掌握出口企業的第一手資料，將涉稅經營信息采集與出口退稅審核結合起來，利用自身掌握的信息，對出口企業做好提醒服務，督促和幫助企業及時收齊單證。

三、簡并退稅報表資料

為切實減輕納稅人不必要的辦稅負擔，我市對本級制定的要求納稅人報送的退稅資料進行全面清理。凡不符合總局文件精神和省局規定的，一律取消，并報省局備案；法律、法規無明文規定或者省局授權，不自行增設納稅人報送資料事項。同時，不斷完善和充實納稅人的信息資料，實現信息共享，滿足工作需要。凡已有信息資料的，不要求納稅人重復報送。

四、簡化退稅工作流程

為提升出口退稅工作服務質量，針對企業日常辦理退（免）稅過程中遇到的一些問題，進行了簡化。

1、簡化單證備案。一是對于出口企業如確實無法提供與規定一致備案單證的，可以提供具有相似內容或作用的單證（參考國稅發?2005?199號文件附件《出口貨物退（免）稅有關單證備案說明》描述的有關備案單證的含義、功能、作用）作為備案單證，但出口企業在進行首次單證備案前，應向主管稅務機關提出書面理由并提供有關單證的樣式。二是對于出口企業難以取得簽章的“出口貨物裝貨單”（場站收據），在實際工作中只要出口企業備案的“出口貨物裝貨單”是文件規定的含義，可不需要海

關簽章。

2、簡化申報手續。受國際金融危機影響，部分出口企業出現逾期收匯核銷的問題，為緩解企業資金壓力，幫助企業解決實際困難，逾期取得出口收匯核銷單的，對出口企業其他退稅單證、信息審核無誤后予以辦理出口貨物退（免）稅。

3、簡化審批環節。按照規定，我市逐步推行生產企業審批環節下放工作。今年，我市選擇赤壁市局作為審批權下放試點單位，然后逐步在全市推廣。對符合規定的退稅資料，做到隨到隨審隨批，不滯留、不積壓，真正做到“應審盡審、應退盡退”，緩解企業的資金壓力。

五、完善大廳崗位設置

我市結合省局制定的《湖北省出口貨物退（免）稅崗位職責》和湖北省出口貨物退（免）稅工作規程，進一步優化機構設置和崗位流程，貫徹全程服務理念，將退（免）稅相關工作于5月15日前納入辦稅服務廳，統一受理企業出口退（免）稅申報業務，并對相關崗位人員進行了調整上報。大廳受理業務范圍包括：資格認定、變更、注銷，預審及信息反饋，退（免）稅涉稅業務正式申報的受理、初審并出具“接單登記回執”，正式申報數據的讀入和信息反饋，單證出具的受理、初審，單證報表資料及公開出口貨物退（免）稅涉稅事項的反饋。通過崗位前移和服務前移，出口企業免抵退稅申報和增值稅申報可以不出大廳一次性完成，使納稅人真正做到了“走進一道門、來到一個窗、辦完一切

事”。

六、扶持新辦出口企業

一是對注冊開業時間在一年以上但發生首筆出口業務不滿一年的新發生出口業務的生產企業（小型出口企業除外），確有生產能力并無偷稅行為及走私、逃套匯等違法行為的，經企業申請，市（州）級稅務機關核實后可實行統一的按月計算辦理免、抵、退稅的辦法。

二是對注冊開業時間在一年以內且發生首筆出口業務不滿一年的新發生出口業務的生產企業（小型出口企業除外），若內外銷銷售額之和超過500萬元（含）人民幣，且外銷銷售額占其全部銷售額的比例超過50%（含），12個月內不辦理退稅確有困難的，企業提出申請，市（州）級稅務機關核實并報省局批準后，可實行統一的按月計算辦理免、抵、退稅的辦法。

第五篇：電子政務與政府管理創新

電子政務與政府管理創新

摘要：隨著信息技術的飛速發展，電子政務已走到一個很關鍵的發展階段，傳統的政府管理方式不再適用，政府管理創新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網；政府管理；創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為公共行政改革的一個方向。電子政務發展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數字政府、網絡政府等等。但是大多數的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網絡上獲取信息，并且在網上設有自己的網站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務。”十六屆三中全會進一步指出“：發展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理”。可見，當信息技術尤其是互聯網的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創新還沒有明顯的顯現。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發現電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現服務政府、陽光政府等方面沒有發揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，網上信息更新不及時。其次，政府信息網絡比較重視網頁的介紹宣傳的靜態功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業務應用系統建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務，沒能發揮其綜合性政府網站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發揮電子政務全國整體優勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統一的規范。標準化的滯后，已經成為制約我國電子政府發展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統的地區和單位，已經開始出現系統之間的不協調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網絡安全隱患的根源在于互聯網是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創新，采取的工作方式之一就是政府上網，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數字鴻溝問題成為制約電子政務整體發展的瓶頸。“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰略目標的實現，也將對統籌城鄉和區域發展產生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數字鴻溝報告2008》數據資料，2007年中國數字鴻溝總指數為0.46，中國城鄉

數字鴻溝指數為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數字鴻溝，特別是城鄉之間存在著巨大的數字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發展現狀分析報告》中，通過對中國電子政務發展現狀大型問卷調查進行統計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區城市信息化建設日趨成熟的今天，農村和西部地區對信息化還有很強的需求，應該說農村和西部地區是未來中國信息化發展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發展，電子政務在發展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創新就將會成為空中樓閣。