第一篇：電子政務管理

名詞解釋：

1.電子政務：是指政府機構基于現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，將政府的內外管理、服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后，打破時間、空間及條塊分割的制約，為社會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務。

2.辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

3.電子化公共服務：是指政府部門以公眾為中心，通過應用現(xiàn)代通信技術和網(wǎng)絡技術等信息技術，向公眾提供全方位、全天候、高效高質的政府服務。

4.電子政務績效評估：是指由專門的機構和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入、產(chǎn)出和效益所做出的客觀、公正和準確的評判。

5.政務內網(wǎng)：是指政府機關內部的辦公業(yè)務網(wǎng)，以政府各部門的局域網(wǎng)為基礎，其上分別運行的是各類相對獨立的政府管理應用系統(tǒng)，其服務對象是各級政府各部門領導和黨務、政務工作人員。

是政府的內部辦公業(yè)務信息網(wǎng)（Intranet）,處理涉密信息，完成各項業(yè)務工作的分析、處理，公文辦理、流轉審批和運行本單位業(yè)務等工作，是一個內部局域網(wǎng)，一個完整的政府辦公自動化環(huán)境。

6.政務外網(wǎng)：是政府的對外業(yè)務專網(wǎng)，主要承載的業(yè)務是各類縱向業(yè)務信息系統(tǒng)及跨部門的共享信息系統(tǒng)。

是政府對外服務的業(yè)務專網(wǎng)（Internet），是建立在公共通信平臺之上，通過應用支撐平臺與公共互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)接口，并與其他政府部門的外網(wǎng)實現(xiàn)安全的互聯(lián)和信息交換。7.政務流程：是指政府在實施管理和提供服務時，為實現(xiàn)行政目標、履行行政職能所進行的，能夠體現(xiàn)政務活動規(guī)律的一系列活動步驟的集合。

8.政務流程優(yōu)化：就是運用現(xiàn)代管理學思想、經(jīng)濟學的市場機制原理和現(xiàn)代化信息技術，對政府部門的工作流程進行根本性的、徹底性的重新思考和重新設計，使部門的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務質量、政府效能和效率都具有可量化的苛刻標準，最終達到政府行為、業(yè)務流程的戲劇性變化。

9.電子政務規(guī)劃：是指政府機構和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確電子政務建設的目標和優(yōu)先級，并根據(jù)他們之間內在的邏輯關系，制定出實現(xiàn)目標的步驟與規(guī)范，以保證電子政務總體目標和階段目標的順利實現(xiàn)。

10.政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益及其管理工作績效、效能，是政府在行駛其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力，它包括了政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效等四個方面。

11.電子政務信息資源管理：就是以現(xiàn)代信息技術為工具，以統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)站我支撐平臺，對電子政府建設中所涉及的一切與信息交流、信息處理和信息服務有關的信息資源要素進行有效控制與組織的活動，它涉及信息設備、信息網(wǎng)絡、信息人才、信息政策、政務信息等各類信息資源要素的管理。

1.一站式服務的問題和解決對策

答：問題：保密性，應用水平低，交互板塊 對策：信息資源建設，網(wǎng)站建設

“一站式”服務的含義、特點、功能

電子政務的“一站式”服務：就是政府職能上網(wǎng)，即利用現(xiàn)代計算機和通信網(wǎng)絡技術，在對傳統(tǒng)政府的組織結構進行重組和流程再造的基礎上，將政府部門的內部和外部的管理和服務的職能放到網(wǎng)絡上完成。

一站式服務特點：

1、以網(wǎng)絡為工具

2、以用戶為中心

3、以應用為靈魂

4、以便民為目的 “一站式”服務功能：

1.提供政府網(wǎng)上服務：設置網(wǎng)上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。

2.提供全面的政務信息：a、政府領導人的重要活動，政府工作的最新動態(tài) b、民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息 c、與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等 3.政府資源共享：各級政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。4.個性化的服務：a、個性化的服務資源搜索引擎b、網(wǎng)上服務個性化的過程服務 我國目前“一站式”服務存在問題及對策 ⑴服務內容貧乏，服務水平不高 ⑵政府網(wǎng)站的應用水平低 ⑶交互式服務功能欠缺 ⑷缺乏“一站式”服務 ⑸忽視網(wǎng)站的保密性和安全問題⑹ 全國性的政府門戶網(wǎng)站建設落后 對策：

1）信息資源建設：增加切實可行的網(wǎng)上辦公服務項目的比例;增加在線服務種類;豐富信息內容;適當增加適應企業(yè)和公民需要的服務 2）信息創(chuàng)新建設:及時更新網(wǎng)站內容;適當創(chuàng)新網(wǎng)站服務形式;完善動態(tài)信息發(fā)布的制度和流程;鼓勵企業(yè)和公眾更多地利用網(wǎng)站資源 3）統(tǒng)一政府門戶建設:規(guī)范政府網(wǎng)站建設標準;加強政府網(wǎng)站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃;整合利用地方政府門戶網(wǎng)站源;加強電子商務與電子政務的聯(lián)系;盡快建立一套相對科學、全面的電子政務信息網(wǎng)站綜合測評指標體系;形成政策導向，推進電子政務信息網(wǎng)站的建設和發(fā)展 2.實施電子政務的意義作用27 答：1.增強政府監(jiān)管力度，維護市場經(jīng)濟秩序 2.整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持

3.實施信息發(fā)布，提供豐富信息 4.加強溝通互動，有利服務公眾

5.降低行政成本，提高辦公效率 6.發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設 試論實施電子政務的意義。

答：①提高政府工作效率：電子和網(wǎng)絡手段的使用能夠擴展政府管理的空間和資源；政府的職能通過網(wǎng)絡的整合可以做到“一站式服務”；政府機構通過網(wǎng)站向社會提供7*24小時的服務；政府相關部門共享信息數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)絡遠程會議、電子文件交換等技術的應用使得的政府議事程序、決策方法產(chǎn)生了根本性改觀；政府信息可以在組織內部由更多的人來分享。②提高政府決策水平：提高決策的民主化和科學化的程度；減少決策的盲目性；提高決策的時效性；加快信息反饋速度。

③促進政府職能轉變：改善政府形象；提供高水平的公共服務；大大提高政府服務能力：在線服務、信息服務、指導性服務。

④降低政府管理與服務成本：節(jié)省會議、文字處理費用；精簡機構；大大降低政府之間的合作費用；節(jié)省公眾和企業(yè)的辦公費用；降低個人和組織獲取政府信息服務的費用。

⑤強化對政府管理的監(jiān)督，推進廉政建設：信息公開，透明；雙向互動交流。

⑥推動經(jīng)濟與社會信息化進程：國家競爭力；企業(yè)信息化；個人信息意識和信息技能 3.我國電子政務存在問題及發(fā)展方向 目前電子政務存在的問題

（1）觀念守舊和業(yè)務流程低效的問題；（2）浪費資源和不切實際；（3）缺乏近期計劃和長遠規(guī)劃；（4）安全與保密問題。2）促進電子政務發(fā)展的措施

（1）建立新的政府工作流程，更新政府工作人員觀念；（2）建立電子政務信息資源的管理機構；（3）建立電子政務信息資源應用系統(tǒng)；（4）制定統(tǒng)一的電子政務標準；（5）制定政府信息公開法。

4.電子政務安全保障的重要性44 答：一方面，建立完善的電子政務安全保障體系不僅能夠保證保密信息在傳輸中的安全，而且能夠保證電子政務系統(tǒng)涉及的各種敏感信息在傳輸中不被竊聽、篡改或損失，也能夠保證政務信息訪問的可控性，即只有被授權的、安全級別與數(shù)據(jù)機密性要求一致的用戶才被允許訪問相應的數(shù)據(jù)； 另一方面，建立完善的電子政務安全保障體系有助于維護電子政府的良好形象。通過外網(wǎng)門戶網(wǎng)站樹立政府的良好形象是發(fā)展電子政務的一項主要任務，但如果電子政務系統(tǒng)經(jīng)常遭到攻擊和破壞，基本的安全都得不到保障，形象問題也就不知從何說起。5.電子政府環(huán)境下政府管理模式的變化（了解）67 答：政府管理模式的變革：

政府權力體系的重建；政府組織結構的調整； 政府管理方式變革；政府公務人員的素質提升。

政府管理模式的特征：

信息化，集成化，敏捷化，數(shù)字化，虛擬化，知識化，規(guī)范化，人本化，全球化 6.有效地對電子化公務處理系統(tǒng)實施，政府要有哪些先決條件113 答：具備網(wǎng)絡通信能力，具備強大的文檔處理能力 擁有多種信息共享方式及具有強大的信息共享能力

支持協(xié)同工作和移動辦公，對數(shù)據(jù)實施有效的安全保障措施 7.建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)的意義129 答：第一，實現(xiàn)審批服務運行的規(guī)范化第二，提高審批過程的透明化

第三，全面提高審批效率第四，便于監(jiān)督管理，有效防止腐敗 8.電子化公共服務與電子政務之間的關系139 答：相同點：

首先，兩者基本目標相同，都是改革公共服務 其次，兩者核心理念相同，為公眾服務 區(qū)別：

從應用范疇來看，電子政務是政府行政的范疇，電子化公共服務是公共服務的范疇，是電子政務的一部分。

從職能的角度看，電子政務包括政府管理、社會監(jiān)督、經(jīng)濟調節(jié)、公共服務等職能，電子化公共服務僅指公共服務職能。

9.電子化公共服務的功能要求147 答：以公眾為中心，提供針對性服務

惠及所有人，縮小“數(shù)字鴻溝”

政府與企業(yè)開展積極合作，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 10.政府門戶網(wǎng)站的功能定位151（論述）答：政務信息公開在線辦事公眾參與 11.政務流程的功能169（簡答）

答：提高政府管理和服務的標準化、規(guī)范化和高效化 規(guī)范政府行為，保證政府行為的合法性、公正性

12.傳統(tǒng)政務流程的缺陷（簡答）171：層級制，層層上報 答：成本高、反應遲鈍 滋生官僚主義

局部效率犧牲整體效率 壓抑人的創(chuàng)造性 橫向協(xié)調困難 資源閑置和重復勞動 13.電子政務績效評估的必要性191 答：電子政務績效評估是維護國家安全和利益的需要

電子政務績效評估是國家經(jīng)濟政治特色發(fā)展的需要

電子政務績效評估是促使政府出臺合理的發(fā)展戰(zhàn)略和對策的需要 電子政務績效評估是政府電子政務投資決策和規(guī)劃的需要 導致政府績效評估也是相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 14.電子政務績效評估的價值193 答：開展電子政務績效評估有利于提高政府信譽和形象

開展電子政務績效評估有助于提高正在建立中的電子政府工程的績效 開展電子政務績效評估對相關微觀主體有較強的指導意義 開展電子政務績效評估有利于推進我國政治體制改革 15.電子政務績效評估的制約因素194 答：電子政務的高風險限制了建設的進展，績效評估發(fā)展受阻

“數(shù)字鴻溝”問題嚴峻，績效評估發(fā)展不平衡

政府的績效評估尚待啟動或完善，電子政務的績效評估基礎薄弱 缺乏有效的電子政務績效評估方法，績效評估無法有效開展 獲得電子政務績效評估資料比較困難，績效評估難以開展 16.政務流程的類型（多選）

答：工作行為的性質：立法性流程，執(zhí)法性流程，司法性流程

法定效用：強制性流程，選擇性流程 效力范圍：內部流程，外部流程

流程的精細程度：一般流程，工作流程，動作流程

工作內容的性質：文件流程，檔案流程，會議流程，采購流程，信訪流程 流程步驟的時序關系：串聯(lián)型流程，并聯(lián)型流程，復合型流程 流程的復雜程度：基礎作業(yè)流程。綜合作業(yè)流程 流程的時間緊迫性：常規(guī)流程，危機處理流程 17.電子政務的核心：以公眾需求為中心（判斷）18.電子政務就是政務上網(wǎng)（×）19.政府公共服務兩大類：企業(yè)、個人 20.什么是一站通（選）

一站式電子政務：是電子政務的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡技術、整合公共部門的信息資源、實現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公等措施建設來構筑一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地獲取各類公共服務。21.電子化公共服務內容（多選）答：（1）服務對象分：

電子化企業(yè)服務（G2B）電子化公眾服務（G2C）：

電子身份認證，電子化就業(yè)服務，電子化旅游服務，電子社會保障，電子化教育和培訓服務，電子化醫(yī)療服務。電子化民主建設服務，電子化交通服務，（2）服務性質分： 信息服務 個性化服務 溝通服務 交易服務

22.中國電子政務發(fā)展趨勢：服務型（選/判）23.數(shù)字鴻溝：信息不對稱 數(shù)字鴻溝：指不同主體在當代信息技術領域存在差距的現(xiàn)象，存在于信息技術的開發(fā)領域和應用領域，特別是指由于網(wǎng)絡技術產(chǎn)生的差距。

信息孤島：指的是網(wǎng)絡之間的信息交流少，共享率低，整個網(wǎng)絡的使用效益低，服務面窄，專用性強，保密要求高，不能滿足服務公眾的需要。

24.電子政務的基本內容有哪些？ 答：（1）網(wǎng)上信息發(fā)布；（2）部門內部辦公自動化；

（3）實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公；（4）各個政府部門資源共享、協(xié)同工作。25.政府部門內部的電子政務主要包括哪些內容。答：（1）電子政策法規(guī)；（2）電子公文流轉；（3）電子財務管理；（4）電子辦公；（5）電子培訓；（6）公務員業(yè)績評價 26.

第二篇：電子政務與政府管理創(chuàng)新

電子政務與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術的飛速發(fā)展，電子政務已走到一個很關鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計算機網(wǎng)絡和信息技術的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當今先進的計算機網(wǎng)絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經(jīng)成為公共行政改革的一個方向。電子政務發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網(wǎng)絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡政府等等。但是大多數(shù)的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡上獲取信息，并且在網(wǎng)上設有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態(tài)，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務。”十六屆三中全會進一步指出“：發(fā)展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，50%以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理”。可見，當信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創(chuàng)新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創(chuàng)新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發(fā)現(xiàn)電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業(yè)的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現(xiàn)服務政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網(wǎng)絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時。其次，政府信息網(wǎng)絡比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產(chǎn)生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務應用系統(tǒng)建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經(jīng)濟部門的電子政務，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發(fā)揮電子政務全國整體優(yōu)勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統(tǒng)一的規(guī)范。標準化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創(chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務整體發(fā)展的瓶頸。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》中，通過對中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調查進行統(tǒng)計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對信息化還有很強的需求，應該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發(fā)展，電子政務在發(fā)展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發(fā)展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會成為空中樓閣。

第三篇：電子政務內網(wǎng)管理規(guī)定(試行)

關于印發(fā)《湘西自治州電子政務內網(wǎng)管理規(guī)定（試行）》的通知 各縣市委、縣市人民政府，州直副局以上單位：

《湘西自治州電子政務內網(wǎng)管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)州委、州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共湘西自治州委辦公室

湘西自治州人民政府辦公室 2010年5月11日

湘西自治州電子政務內網(wǎng)管理規(guī)定（試行）第一章 總 則

第一條 為切實加強全州電子政務內網(wǎng)管理，確保電子政務內網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效運行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)<國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加強我省電子政務內網(wǎng)建設的意見》（湘辦發(fā)〔2006〕23號），結合我州實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱電子政務內網(wǎng)(以下簡稱內網(wǎng))，是與國際互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離的政務內網(wǎng)平臺，主要滿足各級黨政機關內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督和決策的需要，提供公文傳輸、協(xié)同辦公、信息管理、決策支持等業(yè)務應用服務，是政務信息化的重要基礎設施。

第三條 本規(guī)定適用于全州所有接入內網(wǎng)的單位及計算機終端。 第二章 職責分工

第四條 州委辦公室負責電子政務內網(wǎng)橫向傳輸網(wǎng)的協(xié)調與溝通；州人民政府辦公室負責電子政務內網(wǎng)縱向骨干傳輸網(wǎng)的協(xié)調與溝通。各單位對本單位內網(wǎng)管理人員和電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員進行調整，應及時報經(jīng)州委辦公室和州人民政府辦公室批準同意。

第五條 州電信分公司負責電子政務內網(wǎng)的日常運行維護，負責及時解決網(wǎng)絡故障，保證網(wǎng)絡暢通；提供網(wǎng)絡安全服務，建立應急處置機制等。

第六條 內網(wǎng)管理人員和電子公文傳輸操作人員必須有一定的計算機基礎，能及時發(fā)現(xiàn)和清除計算機中存在的病毒和木馬程序，獨立完成操作系統(tǒng)備份和公文傳輸軟件的安裝。

第七條 各單位系統(tǒng)管理員負責本單位的內網(wǎng)網(wǎng)絡和終端設備維護，負責分配和管理本單位內部用戶權限和各項業(yè)務應用系統(tǒng)的實施及維護。 第三章 網(wǎng)絡平臺管理

第八條 內網(wǎng)的平臺管理由州委辦公室和州人民政府辦公室共同負責，其主要工作內容是：

（一）貫徹落實上級主管部門有關電子政務內網(wǎng)建設工作的指示和精神，制定本區(qū)域電子政務內網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。

（二）負責內網(wǎng)互聯(lián)和接入管理，指導和監(jiān)督各單位內網(wǎng)局域網(wǎng)建設。

（三）培訓各單位內網(wǎng)系統(tǒng)管理員和相關業(yè)務應用系統(tǒng)操作人員。

（四）對各單位內網(wǎng)運行、應用情況進行督查和考核。

第九條 各單位要積極主動履行本單位內網(wǎng)管理及應用職能，充分發(fā)揮內網(wǎng)的作用，提高內網(wǎng)資源利用效率，其主要工作內容是：

（一）按全州的統(tǒng)一規(guī)劃對本單位內網(wǎng)局域網(wǎng)進行建設和管理；

（二）負責本單位內網(wǎng)運行的日常維護；

（三）負責對本單位工作人員進行培訓，確保內網(wǎng)各項業(yè)務應用系統(tǒng)在本單位的順利推廣和應用；

（四）負責本單位的內網(wǎng)信息安全。 第四章 計算機終端管理

第十條 內網(wǎng)計算機數(shù)據(jù)的備份和系統(tǒng)安裝由各單位系統(tǒng)管理員負責，不得請電腦公司職員代為操作。

第十一條 接入內網(wǎng)的計算機維修、報廢、更換，必須交由州委辦公室、州人民政府辦公室處理。內網(wǎng)計算機被盜，應立即報告州委辦公室和州人民政府辦公室，嚴禁隱瞞相關情況。 第十二條 嚴禁在內網(wǎng)計算機終端上安裝與公務活動無關的應用程序及游戲軟件。 第十三條 保持內網(wǎng)計算機終端及相關附屬設備的清潔，確保計算機終端穩(wěn)定運行。 第五章 電子印章管理

第十四條 電子公文傳輸系統(tǒng)所配備的電子公章U盤及打印標識等是系統(tǒng)重要的保密部件，應指定專人負責管理使用。

第十五條 電子公章的制發(fā)、使用與管理，按有關規(guī)定執(zhí)行。電子公章僅限于電子公文傳輸使用，并參照實物印章管理的有關規(guī)定嚴格管理。

第十六條 聯(lián)合發(fā)文需外套印時，必須做好登記并派專人監(jiān)印。 第十七條 對不符合用印規(guī)定的公文，各單位應拒絕用印。第十八條 電子公章U盤嚴禁存儲其它任何文件、資料和數(shù)據(jù)。

第十九條 電子公章U盤和打印標識遺失、泄密或需更換時，應立即上報州委辦公室和州人民政府辦公室。

第六章 電子文件管理

第二十條 電子文件是通過計算機等電子設備形成、辦理、傳播和存儲的文字信息記錄。各單位要嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈電子文件管理執(zhí)行辦法〉的通知》（廳字〔2009〕39號）規(guī)定，對電子文件的形成、辦理、保存、利用、銷毀等實行全過程管理，確保電子文件始終處于受控狀態(tài)，確保電子文件信息安全。

第二十一條 各單位的文秘和業(yè)務部門負責電子文件的日常處理；檔案部門負責歸檔電子文件管理；信息化部門負責為電子文件管理提供技術支持；保密部門負責涉密電子文件的保密監(jiān)督管理。第七章 應用系統(tǒng)管理

第二十二條 各單位每天必須安排2次以上（上午1次下午1次）或按手機短信提示要求，登錄內網(wǎng)查收電子公文和信息材料。緊急電子公文應隨發(fā)隨收，發(fā)現(xiàn)問題及時與接收單位聯(lián)系解決。

第二十三條 接收電子公文的單位應當對接收公文的發(fā)送單位、完整性和格式等進行審核，核對無誤后方可接收。對緊急公文應及時簽收辦理，對不能正常接收的電子公文，接收單位應及時與發(fā)送單位聯(lián)系解決。

第二十四條 內網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生故障，各單位應及時報告州委辦公室和州人民政府辦公室。

第二十五條 各單位在內網(wǎng)上開發(fā)部署各自的業(yè)務應用系統(tǒng)時，應遵循統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，且必須事先報經(jīng)州委辦公室和州人民政府辦公室審核同意。 第八章 安全管理

第二十六條 內網(wǎng)嚴禁傳輸密級文件和資料。

第二十七條 各單位的內網(wǎng)局域網(wǎng)及入網(wǎng)單機必須與國際互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離，不得采用電話撥號、交替撥插、雙網(wǎng)卡、物理隔離卡等任何方式接入因特網(wǎng)，并嚴格按照國家安全等級保護的有關要求，采取相應的網(wǎng)絡安全保密措施。

第二十八條 各單位電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員要嚴格使用自己的用戶名、密碼及權限，不得竊取他人用戶名及密碼越權訪問。不得通過任何手段竊取其他單位重要文件及資料。不得向無關人員透露操作程序和提供電子公章。電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員調整后，須及時變更用戶的登錄密碼等信息。 第二十九條 各單位必須使用全省統(tǒng)一分配的IP地址和DNS地址，不得擅自改動網(wǎng)絡設置。

第三十條 內網(wǎng)信息實行審核登記制度。按照“誰發(fā)布、誰負責”的原則，各接入單位要對上網(wǎng)信息嚴格把關，不得涉及國家秘密，不得含有危害國家安全和社會穩(wěn)定的不良信息以及違反國家法律、法規(guī)或侵犯他人權利的內容。

第三十一條 規(guī)范移動存儲介質管理。在內網(wǎng)終端上使用的移動硬盤、U盤等移動存儲介質必須報州委辦公室和州人民政府辦公室入網(wǎng)審批登記后方可使用，并做到專盤專人專用，嚴禁在內網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間交叉使用。

第三十二條 建立健全內網(wǎng)的病毒防范和安全管理機制。入網(wǎng)單位須使用統(tǒng)一安裝的防病毒軟件，不得非法入侵其他單位和個人的計算機系統(tǒng)，不得制作、下載、傳播計算機病毒程序或其他有害數(shù)據(jù)。加強對內網(wǎng)用戶的安全保密教育和管理，普及信息安全基礎知識，增強工作人員的信息安全意識，加強監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第三十三條 指定專人負責本單位計算機信息系統(tǒng)的安全和保密工作。制定本單位機房、計算機設備、數(shù)據(jù)載體存放、業(yè)務應用系統(tǒng)的安全、保密、防火、防盜等有關規(guī)定，責任到人。

第三十四條 各接入單位要加強本系統(tǒng)、本單位的數(shù)據(jù)庫建設，對重要文件、數(shù)據(jù)、操作系統(tǒng)及應用系統(tǒng)進行定期備份，建立災害備份措施。

第三十五條 各接入單位內網(wǎng)局域網(wǎng)的網(wǎng)絡結構、設備如出現(xiàn)重大變化，須報州委辦公室和州人民政府辦公室審查備案。第九章 附 則

第三十六條 州委辦公室和州人民政府辦公室定期組織人員對各單位內網(wǎng)的安全和使用情況進行檢查，對應用較好的單位給予通報表彰；對不執(zhí)行本規(guī)定，貽誤公務，影響網(wǎng)絡安全保密的行為，予以通報批評并責令改正；對違反法律法規(guī)的，將依法追究相應的法律責任。 第三十七條 各單位應根據(jù)本單位實際制定相關管理制度或實施規(guī)定。 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：福建省電子政務外網(wǎng)管理暫行辦法

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省電子政務外網(wǎng)管理暫行辦法》的通知

閩政辦〔2010〕153 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機構：

為規(guī)范全省電子政務外網(wǎng)管理工作，推進我省電子政務建設和應用，數(shù)字福建建設領導小組辦公室制定了《福建省電子政務外網(wǎng)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年五月十九日 第一章 總則

第一條 為加強對福建省電子政務外網(wǎng)（以下簡稱政務外網(wǎng)）的管理，保障網(wǎng)絡安全可靠運行，根據(jù)國家和我省有關的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政務外網(wǎng)是國家電子政務外網(wǎng)的組成部分，是覆蓋省—市—縣—鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的電子政務專網(wǎng)，政務外網(wǎng)與政務信息網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。凡屬社會管理和公共服務范疇及不需要在政務信息網(wǎng)上部署的業(yè)務應用，原則上應納入政務外網(wǎng)運行。

第三條 根據(jù)政務外網(wǎng)所承載的業(yè)務和系統(tǒng)服務類型的不同，在邏輯上，將政務外網(wǎng)劃分為公用網(wǎng)絡區(qū)、專用網(wǎng)絡區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)三個功能域。其中，公用網(wǎng)絡區(qū)用于實現(xiàn)各部門、各地區(qū)互聯(lián)互通，專用網(wǎng)絡區(qū)用于實現(xiàn)不同部門或不同業(yè)務之間的虛擬專用網(wǎng)（VPN）相互隔離，互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)用于實現(xiàn)面向社會的公共服務需求。

第四條 全省各級機關、事業(yè)單位、政府直屬企業(yè)、駐閩部隊和武警部隊、以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以申請接入政務外網(wǎng)。凡接入福建省電子政務外網(wǎng)的部門和單位（以下簡稱接入單位），都應當遵守本辦法。

第五條 接入單位或個人必須遵守國家保密法律法規(guī)，不得利用政務外網(wǎng)危害國家安全、處理國家秘密和工作秘密，不得侵犯國家、社會和集體利益以及公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。

第六條 省數(shù)字福建建設領導小組辦公室（以下簡稱省數(shù)字辦）主管政務外網(wǎng)，省經(jīng)濟信息中心負責政務外網(wǎng)的日常管理工作。

第七條 根據(jù)國家的有關規(guī)定與政務外網(wǎng)建設的要求，各有關職能部門與單位職責如下：

（一）省保密局負責政務外網(wǎng)違規(guī)上網(wǎng)涉密信息的監(jiān)控和泄密事件的查處。

（二）省公安廳負責政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全的監(jiān)控、檢查、指導和有害信息等違法犯罪案件的查處。

（三）省密碼管理局（省委機要局）負責省政務外網(wǎng)數(shù)字證書注冊中心（RA中心）的建設和管理、數(shù)字證書的發(fā)放以及密碼管理工作。

（四）省財政廳負責政務外網(wǎng)運行維護管理費用安排, 并根據(jù)各政務部門業(yè)務系統(tǒng)在政務外網(wǎng)上部署的進展情況，相應調整業(yè)務系統(tǒng)的運行維護費用。

（五）中國電信福建公司必須遵照有關文件規(guī)定的技術規(guī)范與費用標準，為接入單位提供接入開通、網(wǎng)絡運行維護工作，協(xié)助省經(jīng)濟信息中心做好政務外網(wǎng)日常管理工作。

第八條 為避免重復投資、重復建設，充分利用福建省已建的電子政務公共基礎設施，各級政府原則上不再批準建設新的政務專用網(wǎng)絡，財政部門原則上不再安排新的政務專用網(wǎng)絡運行維護經(jīng)費。第二章 業(yè)務管理

第九條 省經(jīng)濟信息中心負責核準省直部門和單位的政務外網(wǎng)接入和變更申請。凡申請接入政務外網(wǎng)和變更政務外網(wǎng)節(jié)點的省直部門和單位，向省經(jīng)濟信息中心提出申請，省經(jīng)濟信息中心在收到申請五個工作日內提出核準意見。未經(jīng)同意,任何單位或個人不得擅自將任何設備接入政務外網(wǎng)。

第十條 省經(jīng)濟信息中心負責對地方政務外網(wǎng)建設和管理進行業(yè)務指導。市、縣（區(qū)）政務外網(wǎng)的橫向網(wǎng)絡接入技術方案必須報送省經(jīng)濟信息中心審查。市、縣（區(qū)）要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和管理規(guī)范，做好本地政務外網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行、服務工作，保障本地政務外網(wǎng)安全可靠運行和各級政務部門業(yè)務應用的順利開展。

第十一條 省經(jīng)濟信息中心負責全省政務外網(wǎng)網(wǎng)絡地址、網(wǎng)絡域名的統(tǒng)一規(guī)劃和分配。市、縣（區(qū)）政務外網(wǎng)接入單位的政務外網(wǎng)網(wǎng)絡地址、網(wǎng)絡域名由各地政務外網(wǎng)管理部門根據(jù)全省統(tǒng)一的規(guī)劃進行分配。

第十二條 省數(shù)字辦和省密碼管理局負責數(shù)字證書的審批。接入政務外網(wǎng)的單位和個人申請、使用數(shù)字證書，應當嚴格遵守國家政務外網(wǎng)電子認證相關規(guī)范文件和《福建政務數(shù)字證書發(fā)放和管理辦法》。第三章 安全防護

第十三條 接入單位必須嚴格執(zhí)行《信息系統(tǒng)和信息設備使用保密管理規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《國家電子政務外網(wǎng)信息安全等級保護工作實施意見》，保障各自業(yè)務系統(tǒng)的信息安全。

第十四條 接入單位應對上網(wǎng)的信息進行保密審查，接入單位或個人發(fā)現(xiàn)國家秘密泄露或可能泄露時，應當在24小時內向國家保密管理部門報告。

第十五條 接入單位應當按照“誰主管、誰負責；誰運營、誰負責”的原則，建立本單位計算機信息系統(tǒng)安全組織和安全管理制度，并制定必要的安全技術防范措施。

第十六條 接入單位在政務外網(wǎng)使用密碼產(chǎn)品或含有密碼技術的產(chǎn)品，必須按照《商用密碼管理條例》的規(guī)定，選用國家密碼管理部門準予銷售的產(chǎn)品，并報省密碼管理局備案。

第十七條 各級政務外網(wǎng)日常管理部門要根據(jù)本級政務外網(wǎng)的實際情況，制定網(wǎng)絡和信息安全應急預案，并報同級政務外網(wǎng)主管部門、網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調小組辦公室及省經(jīng)濟信息中心備案。

第十八條 計算機信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品的使用應當按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 任何單位或個人不得有任何危害政務外網(wǎng)或計算機信息系統(tǒng)正常運行的行為,不得以任何方式在政務外網(wǎng)發(fā)布或傳播含有下列內容的信息:

（一）反對憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的；

（三）損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的；

（六）散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的；

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的；

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。第四章 運維管理

第二十條 政務外網(wǎng)運維工作實行分級管理制度，省經(jīng)濟信息中心負責省級政務外網(wǎng)和省市縣縱向骨干網(wǎng)的運維管理，各市、縣（區(qū)）政務外網(wǎng)主管部門負責當?shù)卣胀饩W(wǎng)的日常管理和運維管理。中國電信福建公司負責具體運維工作。

第二十一條 中國電信福建公司負責做好政務外網(wǎng)網(wǎng)絡技術支持服務工作，并提供專用客服熱線電話與技術支持服務平臺，對網(wǎng)絡故障及時修復處置，并為接入單位提供技術服務。

第二十二條 各級政務外網(wǎng)運維管理部門及中國電信福建公司應當建立相應的值班制度,保障相關設備和網(wǎng)絡線路的正常運行，確保政務外網(wǎng)每周7天、每天24小時不間斷運行。

第二十三條 省經(jīng)濟信息中心負責監(jiān)督網(wǎng)絡技術支持部門為接入政務外網(wǎng)的各廳局提供的技術服務，并提供上網(wǎng)行為、端口、流量等管理服務。第五章 機房和設備管理

第二十四條 政務外網(wǎng)接入點機房應當符合國家及有關部門頒布的規(guī)定和技術標準。

第二十五條 接入單位應當采取有效措施，保障接入點機房安全和電力供應。任何單位和個人不得擅自移動、挪用、改造、破壞政務外網(wǎng)的接入設備。

第二十六條 接入單位應當指定專人負責接入點設備的保管、故障情況報告以及運行管理等工作，并將負責人名單報同級政務外網(wǎng)日常管理部門。第六章 附則

第二十七條 政務外網(wǎng)的日常管理及運維實施細則由省經(jīng)濟信息中心會同中國電信福建公司另行制定。

第二十八條 本辦法由省數(shù)字辦負責解釋。

第二十九條 本辦法自頒布之日起生效。[1]

第五篇：電子政務

電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務發(fā)展概況；網(wǎng)絡政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個體

泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題

4.結論

研究結論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時代大背景需要

當今數(shù)字時代，一方面由于信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡社會的普及為中國帶來了經(jīng)濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務建設的重點和目標也發(fā)生了轉變，從初步建設“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡政治參與已經(jīng)納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網(wǎng)絡參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。

（2）打破電子專治的需要

信息技術既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領域和公共領域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權益，如“人肉搜索”對個人隱私權的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟勢力較強，技術先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設備，3.5 % 的人是因當?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經(jīng)濟收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內容

（一）整體

1.中國電子政務的發(fā)展概況

電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業(yè)務的效率籌建了關鍵業(yè)務系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領導小組標志著電子政務進入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設內容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉變。從中國電子政務的發(fā)展歷程來看，電子政務經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業(yè)務應用系統(tǒng)建設方面，中央政府面對市場經(jīng)濟轉型帶來的政治壓力，為加強宏觀調控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金保”工程等。總體看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網(wǎng)絡的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總人口的28.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡，尤其是瀏覽網(wǎng)絡新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領導訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機關單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應用。總而言之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發(fā)展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網(wǎng)絡參與提供了充足的保障。

2.電子政務與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務發(fā)展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平

泰安市各政府部門的電子政務系統(tǒng)的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設水平而言，各部門網(wǎng)站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統(tǒng)的直接原因 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度

在對泰安地區(qū)基層群眾的調查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網(wǎng)站的應用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網(wǎng)上服務和交流方面明顯不足。

⒊電子政務建設中存在的問題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網(wǎng)上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調機構

有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調機構。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持

調查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務水平與公民網(wǎng)絡參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網(wǎng)絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內容：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網(wǎng)絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關結論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。