第一篇：深圳市電子政務項目建設管理暫行辦法

深圳市電子政務項目建設管理暫行辦法》已經市政府四屆三十七次常務會議審議通過，現予印發，請

認真遵照執行。

深圳市電子政務項目建設管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市電子政務項目建設的管理，保證建設質量，實現資源共享，避免重復建設，提高投資效益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子政務項目包括電子政務網絡、安全支撐平臺、應用支撐平臺、各類應用

系統、信息資源開發利用及共享等新建、擴建及升級改造。

第三條 市直機關各部門（以下簡稱各部門）及其下屬各單位全部或部分使用市財政性資金的電

子政務項目，適用本辦法。

使用市財政性資金建設的大型基建項目中包含的電子政務子項目也適用本辦法。

第四條 市信息化主管部門負責全市電子政務項目的規劃、方案審核和績效考評；監督、指導各

區和各部門的電子政務項目建設、驗收和維護；組織全市重點電子政務項目的實施。

市發改部門負責電子政務項目的立項審批。

市財政部門負責電子政務項目運行維護經費的審核安排。

各部門在全市統一的電子政務網絡上，分別負責各自業務范圍內應用系統的建設和管理。

第五條 電子政務項目建設遵循“統一規劃、統一標準、統籌協調、資源共享、注重實效、保障安

全”的原則，促進電子政務健康發展。

第二章 規劃管理

第六條 市信息化主管部門會同市發改部門組織制定全市電子政務規劃，并按年度對規劃進行修

訂。

第七條 各部門根據全市電子政務規劃和本部門實際，制定本部門電子政務近期建設規劃，并提

出具體的電子政務項目和建設內容，報市信息化主管部門。

第八條 市信息化主管部門審核各部門近期建設規劃，對符合全市電子政務規劃和建設要求的項

目，納入全市電子政務規劃項目庫。

第三章 立項管理

第九條 已經納入規劃項目庫的電子政務項目，由項目申請單位組織編制項目建議書，同時報送市發改部門和市信息化主管部門進行審核，市信息化主管部門提出書面審核意見，市發改部門根據市

信息化主管部門的審核意見和有關規定對項目建議書進行審批。

未通過市信息化主管部門審核的項目，市發改部門不予立項。

第十條 項目建議書批準后，項目申請單位組織編制項目可行性研究報告和項目建設方案，同時報送市發改部門和市信息化主管部門進行審核，市信息化主管部門對項目建設方案提出書面審核意

見，市發改部門根據市信息化主管部門的審核意見和有關規定對可行性研究報告進行審批。第十一條 市信息化主管部門對各部門項目建設方案是否符合全市電子政務規劃、標準規范、資

源共享、互聯互通的要求，以及是否充分利用全市電子政務網絡等公共設施進行審核。

電子政務項目建設方案的編制規范由市信息化主管部門會同市發改部門另行規定。

第十二條 可行性研究報告批準后，市發改部門按有關規定下達電子政務項目年度投資計劃，并

抄送市信息化主管部門。

第十三條 政府鼓勵社會資金以多種方式參與電子政務建設。市發改部門對社會資金參與建設的電子政務項目批準立項后，項目建設單位應將建設方案報市信息化主管部門備案。

第四章 建設管理

第十四條 電子政務項目建設實行領導負責制。項目建設單位主管領導對項目實施進度、建設質量及資金管理等工作總負責。項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理

制度。

第十五條 電子政務項目建設應按照有關規定進行政府采購，項目承建單位應具有相應資質和能

力；在同等條件下，優先采購具有自主知識產權的產品。

第十六條 項目建設單位應與承建單位簽訂電子政務項目建設合同，合同應包括建設要求、功能要求、工程標準規范，設備型號、數量、配置與價格，設備到貨和安裝調試時間、軟件要求、工程進度要求、測試方法、驗收要求、培訓計劃、付款方式、技術文檔要求、保修和售后服務、違約責任等

內容。

項目建設單位應將合同副本報市信息化主管部門備案。

項目建設單位負責合同履行的監督管理。

第十七條 電子政務項目實行信息工程監理制度。電子政務項目監理應按照有關規定進行政府采購，監理單位應具有相應資質。項目建設單位應與監理單位簽訂監理合同，并依據監理合同對監理單

位實施監督管理。

第十八條 項目建設單位應嚴格按照市發改部門下達的投資計劃實施項目建設。項目建設單位變更項目主要建設內容或調整投資概算時，應報市發改部門和市信息化主管部門，市發改部門根據市信

息化主管部門審核意見及有關規定辦理。

第五章 檢測驗收

第十九條 項目竣工后，項目建設單位應組織監理單位對項目進行初步驗收，初步驗收合格的項

目投入試運行。

第二十條 項目試運行后，項目建設單位應委托具有相應資質的專業機構對項目進行質量與安全檢測，檢測通過后，項目建設單位組織項目驗收，市信息化主管部門會同有關部門對項目驗收進行監

督。

第二十一條 項目驗收通過后，項目建設單位將驗收報告報市信息化主管部門備案；未通過驗收的項目，不得投入運行，市審計部門不予審計，市財政部門不予安排項目運行維護經費。

第六章 運行維護

第二十二條 電子政務項目的運行和維護實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運

行和維護機構，制定相應的管理制度，保障電子政務項目安全、可靠運行。

第二十三條 電子政務項目的運行維護方式有：項目建設單位自管、集中運維或外包運維。適合集中運維方式的項目，項目建設單位應委托符合有關規定的機構負責運行維護；適合外包運維方式的電子政務項目，應采取外包方式進行運行維護。采用外包運行維護方式的，應進行政府采購。第二十四條 電子政務項目運行維護經費由項目建設單位根據有關標準按年度向市財政部門提出

申請，由市財政部門審核后列入部門年度預算。

電子政務項目運行維護經費標準由市信息化主管部門會同市財政部門另行制定。

第七章 績效考評

第二十五條 市信息化主管部門根據電子政務項目的運行情況，會同有關部門組織專家或委托相關機構對項目的運行效率、使用效果等情況進行績效考評。對沒有實現項目建設目標的，市信息化主管部門督促項目建設單位限期整改；對拒不整改的，市發改部門和市信息化主管部門暫緩其后續項目的審批。

第八章 附 則

第二十六條 涉及國家秘密和國家有專門規定的電子政務項目建設，按有關規定辦理。

第二十七條 各區參照本辦法的規定，結合本區實際，制定本區的電子政務項目建設管理辦法。

第二十八條 本辦法由市信息化主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自2006年9月1日起施行。

第二篇：深圳市科技計劃項目管理暫行辦法

深圳市科技計劃項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強深圳市科技計劃項目的管理，規范管理程序，保障科技計劃 項目研發工作的順利開展并取得預期成果，提高政府財政投入的使用效益，參照 國家科技部《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》 的規定，結合我市科技計劃管理和項目實施的實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 深圳市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指在深圳市科技計劃中安 排，由具有獨立法人資格的企事業單位承擔，并在一定時間周期內進行的科學技 術研究開發活動。

第三條 本辦法適用于市科技研發資金資助項目的立項、實施、驗收、評估 和專家咨詢等管理工作。

第四條 項目的管理采取科學管理、規范權限、明確職責、管理公開、精簡 高效的原則，并嚴格按照本辦法的規定組織實施。

第五條 項目的評審采取科學、公開、公平、公正的原則。

第六條 為保證項目管理的規范性和有效性，建立項目管理公開制度、報告 制度、回避制度、監督檢查和審計評價制度。

（一）公開制度。在執行有關科技保密規定的基礎上，由市科技行政主管部 門對項目立項、項目實施、階段性成果和驗收鑒定結果通過一定程序公開發布；

（二）報告制度。項目承擔單位、項目責任人應定期報告項目執行情況，并 根據市科技行政主管部門的要求按期如實填報有關報表；

（三）回避制度。項目管理者、評審專家、中介機構在項目評審過程中對涉 及自身利益的事項應當回避；

（四）監督檢查與評價審計制度。項目承擔單位和責任人在項目實施過程中，有義務主動接受項目主管部門及其委托的中介機構的監督檢查、績效審計等跟蹤 管理，嚴格履行項目合同書，并在合同書規定范圍內享有充分自主權。

第七條 在項目管理過程中，培育和扶持一批服務專業化、發展規?；?、運 作規范化的科技中介機構，并逐步把可以由社會承擔的科技計劃管理工作轉移到 科技中介機構。

第八條 市科技行政主管部門是項目的行政主管部門，具體負責項目的立項、實施、驗收、評估和專家咨詢等管理工作。

第二章 項目立項

第九條 項目立項一般包括申請、評審、審批、簽約4 個基本程序。

第十條 在啟動項目申請工作前，市科技行政主管部門應根據我市社會、經 濟發展情況和科技發展規劃、戰略，發布項目指南和申報項目的通知，明確 重點支持領域、申報方式、申報時間、資助方式、資助額度等內容。

第十一條 對關鍵性、共性技術引入競爭機制，實行項目招投標，并實行課 題制管理。項目的招標投標工作，應當依據科技計劃項目招投標管理的相關規定 執行。

第十二條 項目申請者應當符合以下基本條件：

（一）項目負責人在相關領域和專業具有一定的學術地位或技術優勢，具有 完成項目所需的組織管理和協調能力；

（二）承擔單位具有項目實施的工作基礎和條件，有健全的科研管理制度、財務管理制度、知識產權管理制度、資產管理制度和會計核算制度；

（三）項目課題組成員結構合理；

（四）項目負責人和承擔單位享有良好信譽度。

第十三條 項目申請應當提供以下資料：

（一）《深圳市科技計劃項目申請書》及其電子版軟盤；

（二）《深圳市科技計劃項目可行性研究報告》（固定格式、貸款貼息項目可 以省略）；

（三）證明項目技術情況的材料；

（四）項目單位的營業執照、稅務登記證、法定代表人身份證復印件；

（五）上審計報告或通過審查的事業單位財務決算報表，以及最近一個 月的會計報表；

（六）貸款貼息項目提供銀行貸款合同和付息憑證；

（七）其他需要提供的資料。

第十四條 項目的立項審批實行專家評審與行政決策相結合方式。涉及我市 經濟和社會發展的重大研發項目可簡化部分審批程序。

第十五條 市科技行政主管部門從市科技咨詢專家庫中隨機抽取專家名單，并按名單組織咨詢專家，對項目的技術創新性、可行性、風險、效益、市場前景，以及項目單位的研發條件、財務狀況等進行評審，并按要求出具書面評審意見。第十六條 市科技行政主管部門、財政主管部門有關工作人員組成項目考察

小組，對項目進行實地考察評價，并由考察組全體成員簽字后出具書面綜合考察 意見。

第十七條 市科技行政主管部門根據咨詢專家評審意見和現場考察意見負責

審定項目并編制經費安排計劃。市科技行政主管部門的項目監督處室對項目立項 及經費安排計劃進行全過程監督檢查。

第十八條 經審定的項目名單經市科技行政主管部門和市財政主管部門共同 簽署意見之后，應向社會公示10 天，接受社會監督和意見反饋。公示期間對有異議的項目，經調查屬實并需調整的，由市科技行政主管部門重新審定。公示期滿后，市科技行政主管部門會同財政主管部門聯合下達科技計劃立項文件。第十九條 項目承擔單位須在接到立項通知后一個月內與市科技行政主管部

門、財政主管部門簽訂項目合同書，明確項目的研究和考核指標以及經費安排，研究和考核指標必須量化，明確實施各方的權利和義務。

第二十條 重大項目實施期限不超過3 年，一般項目不超過2 年。

第三章 項目實施管理

第二十一條 市科技行政主管部門應當按照項目合同對項目進行跟蹤管理，并對到期完成的項目組織驗收或鑒定。市財政主管部門對項目經費使用情況進行 財務監督。

第二十二條 市科技行政主管部門在項目實施管理中的基本職責是：

（一）監督、檢查項目合同的執行情況；

（二）協調、處理項目執行中的有關問題；

（三）審查項目執行報告、項目完成總結報告和項目經費決算；

（四）組織或委托其他機構進行項目的中期檢查以及項目的驗收；

（五）組織或委托其他機構進行項目的績效考評。

第二十三條 項目承擔單位在項目實施中的基本責任是：

（一）嚴格執行合同書，完成項目目標任務；

（二）保證項目經費專款專用；

（三）按項目管理部門的要求如實填報項目完成情況、經費決算、以及相關的統計調查表；

（四）接受市科技行政主管部門對項目執行情況的監督檢查；

（五）接受并配合市科技行政主管部門或其委托的其他機構對項目進行的中 期評估、驗收以及績效評估，準確提供相關數據和資料；

（六）及時報告項目執行中出現的重大事項；

（七）報告項目執行中知識產權管理情況和提出知識產權保護的建議。第二十四條 建立執行情況報告制度。項目實施中如遇目標調整、內容

更改、項目負責人及場地變更、關鍵技術方案的變更、不可抗拒的因素等對項目 執行產生重大影響的情況，項目承擔單位必須及時報告。

第二十五條 市科技行政主管部門要經常性地深入第一線，了解項目進展情

況、項目經費落實和使用情況、以及項目實施過程中存在的問題，及時提出調整 項目資助等建議。

第二十六條 項目執行期內，項目合同書的內容一般不作調整。如確需變更

合同書內容的，項目承擔單位應提出書面報告并說明原因，經市科技行政主管部 門審查批復后方可變更；否則，應承擔違反合同的責任。

第二十七條 在項目跟蹤管理中發現有以下情況者，由市科技行政主管部門

對項目承擔單位或項目責任人予以通報批評、中止項目實施、撤銷項目并追回已 撥付的市科技研發資金。情節嚴重者，3 年內不受理該項目承擔單位或項目責任人新的項目申請。

（一）無正當理由，不按期如實填報《深圳市科技計劃項目執行情況表》等 科技統計報表；

（二）因主客觀條件的變化，使項目不能按合同規定實施；

（三）擅自停止項目實施或變更項目合同書內容；

（四）項目完成后不按期申請驗收或鑒定；

（五）在項目申請、實施和驗收等方面有弄虛作假行為；

（六）截留、挪用、擠占項目經費。

第四章 項目驗收

第二十八條 項目按合同到期完成后，由市科技行政主管部門組織有關人員 組成驗收小組對項目進行驗收。

第二十九條 項目驗收以項目合同文本約定內容和確定的考核指標為基本依

據，對項目產生的科技成果水平、應用效果、對經濟社會的影響、實施的技術路 線、攻克關鍵技術的方案和效果、知識產權的形成和管理、項目實施的組織管理 經驗和教訓、科技人才培養和隊伍成長、經費使用合理性和效果等，做出客觀的、實事求是的評價。

第三十條 項目驗收可采取現場驗收和書面驗收兩種方式。對撥款項目一般 采取現場驗收方式，對借款項目一般采取書面驗收方式。

第三十一條 項目驗收按照下列程序進行：

（一）項目驗收工作需在合同到期后半年內完成，半年內如不能進行驗收的，項目實施單位應向市科技行政主管部門提出延遲驗收申請報告；

（二）項目的承擔者，在完成技術、研發總結基礎上，向市科技行政主管部 門提出驗收申請并提交有關驗收資料及數據；

（三）市科技行政主管部門負責審查全部驗收資料及有關證明材料；需要現 場驗收的項目，由市科技行政主管部門組織相關人員到項目實施現場進行驗收；

（四）市科技行政主管部門負責批復項目的驗收結果。

第三十二條 項目承擔者申請驗收時應提供下列驗收文件資料：

（一）項目合同書或計劃任務書；

（二）市科技行政主管部門對項目的批件或有關批復文件；

（三）項目驗收申請表；

（四）項目實施工作總結報告；

（五）項目實施技術報告；

（六）項目所獲成果、專利一覽表（含成果登記號、專利申請號、專利號等）；

（七）有關產品測試報告或檢測報告及用戶使用報告；

（八）購置的儀器、設備等固定資產清單；

（九）涉及經濟指標的有關證明材料；

（十）項目經費的決算表；

（十一）其他有關項目完成情況的證明材料。

第三十三條 市科技行政主管部門根據驗收小組的驗收意見，提出“通過驗 收”或“需要復議”或“不通過驗收”的結論，以文件形式正式下達。第三十四條 被驗收項目存在下列情況之一者，不能通過驗收：

（一）完成合同書任務不到80%；

（二）預定成果未能實現或成果已無科學或實用價值；

（三）提供的驗收文件、資料、數據不真實；

（四）擅自修改對合同或計劃任務書考核目標、內容、技術路線；

（五）超過合同或計劃任務書規定期限1 年以上未完成任務，事先未作說明 的。

第三十五條 未通過驗收的項目，項目承擔者應當在收到未通過驗收通知1

年之內，對項目進行整改，經整改并完成項目合同目標后，可再次提出驗收申請。如再次未通過驗收，項目承擔單位2 年內不得再申請市科技計劃項目，市科技行 政主管部門不再推薦其申報國家、省科技計劃項目。

第三十六條 需要復議的驗收項目，項目承擔單位應當在接到通知后30 日內 提出復議申請。

項目承擔單位在項目未通過驗收之前不得申請新的市科技計劃項目。

第三十七條 市科技行政主管部門每年組織一次評比，在通過驗收的項目中 評選出20%的優秀實施項目。優秀實施項目在今后申報新的市科技計劃項目時，可獲加分獎勵（具體辦法另行制定）。

第三十八條 項目產生科技成果后，應按規定進行科技成果登記。

第五章 監督管理

第三十九條 市科技行政主管部門、財政主管部門應當會同市監察部門聘請 社會監督員，加強對項目的管理和實施監督。

第四十條 參加項目評審、評估的咨詢專家在項目的具體評審、評估過程中，對項目承擔單位負有保密義務；若對外泄密，損害有關單位權益的，應負相應的 法律責任。咨詢專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發現，取消咨詢專家資格，并在媒體上公布；應追究責任的，按有關規定執行；構成犯 罪的，依法移交司法機關處理。

第四十一條 科技計劃項目管理工作人員違反本辦法，不認真履行職責，使

市科技研發資金管理工作出現失誤，或與相關人員串通、弄虛作假，騙取市科技 研發資金，以及利用職務之便，搞吃拿卡要、收受他人財物的，應追究責任的，按有關規定執行。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第六章 附則

第四十二條 除市科技行政主管部門事先以合同方式約定科技成果歸政府所

有以外，項目所產生科技成果的知識產權歸科技成果完成者所有，具體辦法另行 規定。

第四十三條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

（征求意見稿）

深圳市海綿城市建設辦公室（深圳市海綿城市建設領導小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進我市海綿城市建設，按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內的新、改、擴建建設項目，舊城改造、園區改造、環境提升等各類綜合整治建設項目的海綿城市規劃、設計、建設、運營及管理活動。

地質災害易發區、特殊污染源地區、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質災害易發區是指易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。

本辦法所稱特殊污染源地區是指石油化工生產基地、加油站、大量生產或使用重金屬企業、垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區域。

本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃氣管線、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應急建設工程、垃圾處理設施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設項目負面清單》的建設項目。（附負面清單）

第四條 市政府加強對海綿城市建設工作的領導，組織各區級政府、各相關部門，動員全社會共同推動海綿城市規劃建設工作。

市海綿城市建設工作領導小組負責全市海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導、監督考核等工作，市海綿城市建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負責具體日常工作。各區海綿城市建設工作領導小組及其辦公室（以下簡稱區海綿辦）負責本轄區內海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導，配合市海綿辦做好監督考核等工作。

本辦法所稱區級政府包括福田區、羅湖區、南山區、寶安區、龍華區、鹽田區、坪山區、龍崗區人民政府，光明新區、大鵬新區管委會，前海合作區管理局及深汕特別合作區管委會。

第五條 市發展改革、財政、規劃國土、人居環境、交通運輸、住房建設、水務、城市管理、審計、各區級政府等部門和單位應當在各自職權范圍內，依據本辦法規定，制定內部工作流程，加強建設項目海綿城市規劃建設管控工作，建立工作協調和信息共享機制。

市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革部門）負責將海綿城市建設相關內容納入國民經濟和社會發展規劃和建設計劃。制定政府投資項目海綿設施審查要點和相關規定，在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強化對海綿設施的審查，并在批復中載明相關海綿設施的建設內容、規模和投資，保障政府投資項目海綿城市建設資金需求。

市財政委員會（以下簡稱市財政部門）負責市本級政府性投資項目海綿設施的資金籌措、保障、監管等工作；負責制定市財政支持海綿城市建設實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設施建設。

市規劃和國土資源委員會（以下簡稱市規劃國土部門）負責編制市級海綿城市專項規劃及規劃建設審批要點并組織實施；負責將海綿城市建設的原則、目標和技術要求落實到城市總體規劃、詳細規劃和各相關專項規劃編制、審查等工作中；明確各類建設項目的海綿城市建設約束性指標，并負責在土地出讓條件、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環節落實海綿城市建設相關要求。負責海綿城市建設的規劃驗收。

市人居環境委員會（以下簡稱市人居環境部門）負責將海綿城市建設中與環保相關的要求納入規劃、建設項目環境影響評價體系。

市交通運輸委員會（以下簡稱市交通運輸部門）負責制定道路規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定道路海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設局（以下簡稱市住房建設部門）負責制定房屋建筑設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定房屋建筑海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑、市政基礎設施工程的審批體系中。

市水務局負責制定水務工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定水務工程海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市水務工程的審批體系中。

市城市管理局負責制定公園綠地工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定公園綠地工程海綿城市建設的管控流程，協助住房建設部門將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計局負責市本級政府性投資項目海綿設施的審計監督工作。各區級政府負責轄區內由本級財政承擔的有關海綿城市項目的規劃建設相關工作，組織區級各職能部門參照本辦法建立轄區內海綿城市建設管理和管控機制，在轄區建設項目的全過程審批中落實海綿城市規劃建設要求。對于城市更新項目，由各區級政府、各區級城市更新機構負責在城市更新單元規劃審查和審批環節，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等審批環節中落實海綿城市建設相關要求。

其他各有關建設管理部門依據本辦法有關規定，在各自職責范圍內負責做好海綿城市建設的相關工作。

二、規劃編制和審查

第六條 市規劃國土部門負責組織編制或修編市級海綿城市專項規劃。各區級政府根據市級海綿城市專項規劃，結合轄區內海綿城市建設重點區域及本地區情況，組織編制區、片區級海綿城市專項規劃（詳細規劃），并滾動編制建設計劃。

第七條 編制或修編城市總體規劃時，應當按照批準的海綿城市專項規劃，全面貫徹海綿城市建設理念，保護自然生態空間格局，構建現代化市政設施體系。

編制或修編控制性詳細規劃時，應當依據海綿城市專項規劃和詳細規劃的分區目標，根據實際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。

編制詳細藍圖、更新單元規劃等詳細規劃時，應當編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內容包括且不限于明確區域是

否適宜開展海綿設施建設，明確區域內生態控制線、藍線等相關范圍，細化海綿城市建設控制指標。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃時應當與各層級海綿城市專項規劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類、各層次城市規劃編制技術規定時，應當納入海綿城市的相關技術要求。

第九條 海綿城市專項規劃（詳細規劃）的組織編制單位，應當將規劃成果充分征求海綿城市建設工作領導小組各成員單位、專家的意見（必要時還應征求社會公眾意見），修改完善后報同級人民政府批準。相關法定規劃、專項規劃的組織編制單位，應在報批前將涉及海綿城市的規劃成果征求同級海綿辦意見。

三、項目前期管理

第十條 項目建設前期階段應當開展海綿城市專項設計。海綿城市專項設計應當貫徹應做盡做的要求，統籌考慮項目全壽命周期內海綿設施與建筑功能之間的辯證關系，將海綿設施規劃設計貫穿于項目規劃設計的各個階段，實現海綿城市建設目標。

海綿城市相關設施應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用。

第十一條 建設單位應當結合項目前期勘察情況，明確要求設計單位開展海綿城市設施的規劃設計工作，保障相關經費，并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關內容。

建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進行設計、建設或審查。

本辦法所稱建設單位，包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位等。

第十二條 項目建議書應當就海綿城市建設適宜性進行論證，明確建設海綿設施的必要性及海綿設施建設目標。

項目可行性研究應當就海綿城市建設的技術思路、具體技術措施、技術和經濟可行性進行全面分析，明確建設規模、內容及投資估算。

市、區發展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應當強化對海綿設施技術合理性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應在建設項目選址意見書或建設用地招拍掛條件中應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。

選址階段明確開展海綿設施建設的項目，市規劃國土部門及其派出機構在《建設用地規劃許可證》中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設要求。

第十三條 在建設工程方案設計審查中應按照并聯審批的原則，將專項技術審查的相關內容融入現有審批環節，加強對海綿城市設計的專項技術審查。

建設單位在項目方案設計階段的報批文件應當落實《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇。

方案階段海綿城市專項技術審查采取購買服務的方式委托第三方技術服務機構進行，相關費用由財政予以保障。市海綿辦聯合市規劃國土委、市住建局等行業主管部門確定第三方技術服務機構，向社會公布并進行監督管理。第三方技術服務機構對建設工程方案設計階段的海綿城市專篇內容進行審查，判定項目目標、設施規模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設單位應當在施工圖編制階段予以落實。建設單位應當在方案設計階段取得第三方技術服務機構關于該項目的海綿城市專項技術審查意見。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構在出具建設工程方案設計核查意見時，應當將海綿城市專項技術審查意見列入建設工程方案設計核查意見書中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設計文件的項目，初步設計文件應當按《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇，行業主管部門在組織審查時，應對該部分內容進行審查，并將結論納入審查意見。

第十五條 建設單位、設計單位應當落實建設工程方案設計核查意見，按照國家和地方相關設計標準、規范和規定進行海綿設施施工圖設計文件編制，設計文件質量滿足相應階段深度要求。

各行業主管部門確認的施工圖設計文件審查機構應當按照國家、地方相關規范及標準，強化海綿城市相關內容的審查，對不符合上述規范及標準的施工圖設計文件不得加蓋審查合格章和發放審查合格證書。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應當根據施工圖審查意見進行復核，并在建設工程規劃許可證的核查意見中列明審查結論。

第十六條 市、區發展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應當按地方標準與規范，充分保障項目海綿設施的規劃、建設、設計、監理等資金需求。

第十七條 市、區住房建設部門在對房屋建筑、市政基礎設施等工程項目進行施工許可等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見核發施工可證。

市、區水務部門在水利工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖設計文件審查合格證書進行施工備案。

市、區交通運輸部門在對工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見進行施工備案。

第十八條 施工圖設計文件涉及海綿城市內容部分確需變更設計的，不得降低項目的海綿城市建設目標；出現可能導致項目海綿城市建設效能發生改變的重大變更時，應當報經工程初步設計文件審查批準部門審查批準，并經原施工圖審查機構重新審查通過才能實施。

四、施工建設

第十九條 海綿設施應當按照“先地下、后地上”的順序科學合理統籌施工，相關分部分項（單元）工程的施工應當符合設計文件及相關規定的要求，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量安全監督單位等應當按照職責參與施工過程監督并保存相關設施的過程管理材料。

第二十條 建設單位應當按國家法律法規、部門規章及我市相關文件要求，積極組織施工、監理等相關責任主體按施工圖審查機構審查通過的圖紙進行海綿城市工程或設施的建設，不得取消、減少項目或降低施工標準。

勘察、設計單位參與海綿設施驗收時應當做好海綿設施建設技術服務，不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經原工程可行性研究報告和初步設計文件審查批準部門重新審查批準才能實施。

第二十一條 施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工，進場原材料必須經中介檢測機構復檢合格后投入使用，嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成一整套完整的施工技術資料，項目完工應編制提交專項竣工資料。

第二十二條 監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責，對建設項目配套海綿設施建設加強監理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實施。應當加強

原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質量安全監督部門應該加強對項目建設各方海綿城市建設主體行為的監督管理，在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿城市設施建設的監督檢查。

五、驗收和移交

第二十四條 建設項目各相關部門應當加強建設工程海綿城市建設有關驗收管理，明確各階段各環節驗收標準及要求，對于未按批準圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。

自本辦法施行之日后取得建設工程規劃許可證的建設項目，規劃國土部門組織規劃驗收時，應當對海綿設施的建設情況進行驗收，對于未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，規劃驗收應當定為不合格。

第二十五條 海綿設施驗收合格后，應隨主體工程同步移交。第二十六條 項目竣工文件中應完整編制海綿設施的相關竣工資料。

六、運營管理

第二十七條 市海綿辦負責組織制定我市海綿設施施工、運行維護相關技術標準。

政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分

工進行監管，并委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。

車行道、人行道海綿設施（雨水進入生物滯留設施之前的設施）由交通運輸部門負責運行維護管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設施等海綿設施由城市管理部門負責運行維護管理，排放口（溢流口）之后的海綿設施由排水設施運營單位負責運行維護管理。

第二十八條 海綿設施運行維護管理單位應當按相關規定建立健全海綿設施的維護管理制度和操作規程，加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

海綿設施運行維護單位應當配備專人管理，利用先進的技術、監測手段進行智慧管理，逐步提高運行管理水平。

第二十九條 各行業主管部門按職責分工對所屬行業海綿城市設施的運行維護效果進行監督，制訂服務標準，按效付費，充分調動管養單位積極性。

七、其他相關工作

第三十條 市區海綿辦及市、區級相關職能部門應當加強對從事海綿設施設計建設、維護、管理活動人員的培訓，加強對社會公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設管理水平，擴大海綿城市建設參與范圍。

第三十一條 市政府對社會資本積極參與海綿城市規劃、設計、建設、施工、運行、維護工作的組織和個人給予激勵。具體激勵政策由市海綿辦會同市財政另行制定，報市政府審批后印發執行。

第三十二條 市政府對市相關部門、各區級政府及相關單位開展海綿城市建設情況進行實績考評，將考評結果進行通報并納入政府績效考核體系、生態文明考核體系。實績考評由市海綿辦負責組織實施。

八、法律責任

第三十三條 各建設主管部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第三十四條 建設單位、規劃、設計、施工、監理、圖紙技術審查、運行維護等有關單位違反本辦法的規定，由相關主管部門視其情節輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責任。

第三十五條 任何單位和個人有權對建設項目海綿設施相關規劃建設活動進行監督，發現違反本辦法規定的行為，可向市海綿辦、規劃建設行政主管部門、紀檢監察部門舉報。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個月，市海綿辦應當組織開展本辦法的完善和修訂工作。

第四篇：深圳市學前教育管理暫行辦法

深圳市學前教育管理暫行辦法廣東省深圳市人民政府

深圳市學前教育管理暫行辦法

深圳市人民政府令第197號

《深圳市學前教育管理暫行辦法》已經市政府四屆一二二次常務會議審議通過，現予發布，自2009年2月1日起施行。

市長 許宗衡

二○○八年十二月二十九日

第一章 總 則

第一條 為進一步規范管理，提高保育教育質量，促進學前教育事業健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規和規章，結合深圳實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市從事學前教育及其管理活動的，適用本辦法。

第三條 教育行政部門是學前教育的主管部門。

發展改革、公安、民政、財政、審計、人事（編制）、勞動保障、國土房產、建設、規劃、衛生、稅務、工商（物價）、城管等部門在各自職責范圍內依法對學前教育進行管理。

第四條 市、區政府建立學前教育聯席會議制度。聯席會議由教育、發展改革、公安、民政、財政、審計、人事（編制）、勞動保障、國土房產、建設、規劃、衛生、稅務、工商（物價）、城管等部門組成。

聯席會議由市、區政府分管教育的領導召集，定期通報情況、協調解決學前教育問題。

第二章 日常事務

第五條 學前教育機構應當遵循就近入學原則，按照許可的年齡段招生。招生簡章和廣告應當客觀真實，事先報區教育行政部門備案。學前教育機構不得組織在學兒童外出進行招生宣傳。

第六條 兒童入學應當在衛生行政部門指定的衛生保健機構進行健康檢查，憑健康檢查表、兒童預防免疫接種證等資料辦理入學手續。

第七條 學前教育機構可以設為寄宿制、全日制、半日制、鐘點制。非寄宿制學前教育機構不得接受兒童在本機構留宿。

第八條 學前教育機構的開學時間執行義務教育學校有關規定，寒暑假起始時間自行確定。在寒暑假期間，學前教育機構可以根據兒童家長意愿繼續提供保教服務，但應當安排工作人員輪休。

第九條 幼兒園應當按兒童年齡編班，托兒所可以按年齡編班，也可以混合編班。

學前教育機構保教人員配備及班級兒童人數定額執行國家及本市有關規定。學前教育機構應當在班級活動室門口公示班級兒童人數定額、實際招生人數和保教人員配備情況。

第十條 學前教育機構應當建立接送管理制度，做好兒童接送工作。提供車輛接送服務的，執行《深圳市校車交通安全管理暫行辦法》有關規定，并派專人隨車照護，保障兒童安全。

第十一條 學前教育機構應當為在學兒童建立學籍檔案，自開學之日起十個工作日內將新入學兒童的信息資料紙質和電子文本報所在區教育行政部門。出現兒童入學、轉學、退學等情況的，學前教育機構應當在入學、轉學、退學發生之日起五個工作日內完成相關信息的變更。市教育行政部門應當制定學籍檔案格式文本。

第十二條 學前教育機構應當建立安全管理、衛生保健、財務管理、課程管理、教學研究、人事管理、檔案管理、工作會議、家園（所）聯系等制度，健全組織機構，完善內部管理。

第十三條 學前教育機構可以向在學兒童收取保教費。

公辦學前教育機構的保教費實行政府定價。民辦學前教育機構依據辦學成本、結合發展需要，自主、合理確定保教費標準。產權屬于政府的居住區配套民辦學前教育機構的保教費標準，由教育行政部門與承辦者協議確定。

第十四條 學前教育機構為在學兒童提供就餐、交通接送服務的，可以按補償合理成本的原則收取伙食費、交通費。

第十五條 學前教育機構可以組織兒童參加衛生部門規定項目的體檢，購買校服，可以代為收取體檢費和校服費。兒童體檢費執行政府指導價。

第十六條 除公辦學前教育機構的保教費外，學前教育機構的所有收費項目和標準須報所在區價格主管和教育行政部門備案，經公布后執行。

學前教育機構向區價格主管和教育行政部門備案，應當提供以下資料：

（一）備案申請書；

（二）收費項目及標準；

（三）定價測算資料。

教育行政部門應當依法審查備案資料，發現違法行為的，責令限期改正。第十七條 學前教育機構應當按月收費，服務時間不足一個月的按日收費，經兒童家長同意可按學期收費。

學前教育機構收費應當開具稅務或財政部門核發的票據，代為收取的兒童體檢費和校服費等應當分別開具醫療機構和供貨方提供的合法票據。

除代為收取的費用外，學前教育機構所收費用應當全部納入機構資金賬戶，在收費當日進帳，逐項設立科目，獨立核算，專款專用，不得侵占、挪用。保教費主要用于在本機構開展保育教育活動、改善辦學條件。學前教育機構應當在兒童退學或請假次日起按日計算伙食費的退費數額，并每月向家長公布兒童伙食費賬目，按月結轉，學期末退還余款，不得克扣、侵占。其他收費的使用情況應當在每學期末向家長公布，按學期結算，多退少補。

除衛生部門規定項目的兒童體檢收費外，學前教育機構應當遵循家長自愿的原則，不得強制提供其他有償服務。

第十八條 學前教育機構應當制定公共突發事件應急處置預案，定期組織演習。發生突發事件時應當及時采取有效措施，積極進行處置，同時報告有關部門，不得瞞報、延報、誤報和漏報。

第十九條 學前教育機構的工作人員應當在衛生部門指定的衛生保健機構進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，在崗期間須每學年檢查一次。慢性傳染病、精神病患者、有關法律法規規定不宜從事學前教育工作的其他疾病患者不得

在學前教育機構工作。

第三章 保育教育工作

第二十條 學前教育機構應當遵循動靜結合的原則，合理安排兒童一日生活作息時間并嚴格執行。應當根據有關規定合理安排進餐時間，其中兩餐間隔時間不少于三個半小時。開展符合兒童身心發展特點的體育活動，每日戶外活動不少于二小時，其中體育活動不少于一小時。

第二十一條 在兒童正常作息時間內，學前教育機構應當安排教師帶班。實習人員和保育員不得獨自帶班。

學前教育機構應當安排兩名以上保教人員帶領兒童進行戶外活動，其中至少有一名教師。

第二十二條 學前教育機構的課程設置執行國家、廣東省和深圳市的有關規定。課程內容應當密切聯系兒童生活經驗，具有基礎性、啟蒙性和綜合性。學前教育機構的課程實施應當面向全體兒童，關注兒童的情感體驗，注重培養兒童的學習興趣和良好習慣。組織形式應當靈活多樣，以游戲為基本形式，促進兒童身心和諧發展。

學前教育機構應當為兒童提供能滿足活動需要的玩具、圖書和活動材料。第二十三條 學前教育機構應當建立兒童健康檔案，定期開展兒童健康檢查，嚴格執行衛生消毒制度、傳染病患兒隔離制度，做好計劃免疫和疾病預防工作。市衛生部門應當制定兒童健康檔案格式文本，制定并完善相關管理制度。提供膳食的學前教育機構應當根據兒童年齡特點進行科學營養配餐。食品購買、儲存、加工等工作流程，嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定。

學前教育機構應當培養兒童良好的生活和衛生習慣。應當為兒童飲水提供便利條件，保證兒童飲水供給，不得限制兒童便溺次數和時間。

第二十四條 學前教育機構不得用興趣班活動代替正常教育教學活動，開學期間的星期一至星期五不得舉辦收費興趣班。

學前教育機構不得組織兒童參加商業性活動。

第四章 配套學前教育設施

第二十五條 建設單位應當在新建居住區和居住區改造中同步配套建設學前教育設施。

學前教育設施的設計和施工應當嚴格執行國家標準，確保工程質量。第二十六條 產權屬于政府的居住區配套學前教育設施建成后，建設單位應當按有關規定辦理驗收手續，自竣工驗收備案之日起二十個工作日內，將產權移交給區公共物業產權管理部門。

區公共物業產權管理部門應當自產權移交之日起五個工作日內，將產權移交信息書面通知區教育行政部門，區教育行政部門負責招標承辦工作。

第二十七條 區教育行政部門應當通過公開招標形式，確定產權屬于政府的居住區配套學前教育設施的承辦者，招標辦法由市教育行政部門會同市政府采購機構制定。

區教育行政部門應當與中標者簽訂承辦協議。承辦協議應當包括資金來源、開辦經費、辦學規模、辦學層次、發展目標、承辦期限、收費項目、收費標準、資金監管辦法、是否要求取得合理回報、權利和義務、終止辦法、違約責任、續

約條件等內容，市教育行政部門應當制定承辦協議格式文本。

承辦期限為六年以上十年以下，期滿后可以續約。期限屆滿六個月前承辦者應當向區教育行政部門提出續約申請或告知不再續約。

第二十八條 承辦者憑中標通知書和承辦協議在公共物業產權管理部門辦理配套學前教育設施使用手續。

第五章 管理與監督

第二十九條 政府有關部門應當定期對學前教育機構的食品安全、建筑及設施設備安全、交通安全、消防安全、周邊安全及內部保衛工作等進行專項檢查和整治。

第三十條 教育教學研究機構應當組織開展學前教育教學研究和交流，指導學前教育機構遵循學前教育規律和兒童身心發展特點，不斷提高保教質量。第三十一條 教育行政部門應當會同衛生部門對學前教育機構的保育教育質量定期進行監測，及時反饋監測結果，提出改善建議，提供保教業務指導。第三十二條 教育行政部門應當會同價格主管部門，研究制定民辦學前教育機構辦學成本結構，確定辦學結余合理比例，指導民辦學前教育機構合理制定保教費收取標準。

價格主管部門應當對學前教育機構的收費情況定期進行檢查，查處價格違法行為。

第三十三條 財政部門應當對學前教育機構會計人員是否具備從業資格，會計賬簿、會計核算、財務會計報告及其他會計資料是否真實、完善進行監督，糾正會計違法行為。

第三十四條 教育行政部門應當依法監督民辦學前教育機構的資產使用和財務管理，制定民辦學前教育機構資金監管辦法，定期組織專項財務審計和財務檢查。

民辦學前教育機構應當依法接受監管，與銀行簽訂資金監管協議，向監管銀行提交收費標準、在學兒童名冊及學期用款計劃等資料，按月提出用款申請。監管銀行應當根據協議、用款計劃和用款申請，定期向機構資金賬戶劃撥資金。資金監管協議應當報區教育行政部門備案。

民辦學前教育機構應當在每個月度結束后五個工作日內，向區教育行政部門提交財務會計報告。

第三十五條 實行學前教育機構工作人員從業登記制度。學前教育機構應當在新學期開學后十個工作日內，將工作人員的學歷、從業資格、技術職稱、繼續教育、薪酬狀況和從業經歷等信息資料的紙質和電子文本報區教育行政部門。工作人員從業情況變化的，學前教育機構應當在五個工作日內完成信息的變更并報教育行政部門。

區教育行政部門定期將本條第一、二款規定的就業有關信息資料統一送區勞動保障部門登記，實現信息共享。

第三十六條 教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規、學位供給、財務監管、保育教育質量、教育督導結果等信息，公布學前教育機構的章程、機構基本情況、收費情況、財務審計結果、接受政府資助和獎勵及其他有關信息。

其他職能部門應當在職責范圍內公布相關學前教育監管信息，與教育管理信息平臺實現信息共享。

第六章 扶持與獎勵

第三十七條 市、區政府設立學前教育專項經費。專項經費主要用于資助、獎勵、補貼及市區政府規定的其他用途。

經費使用管理辦法由市教育行政部門會同市財政部門制定。

第三十八條 下列項目，可以從學前教育專項經費中適當資助：

（一）按課時和人數資助學前教育機構符合條件的保教人員業務培訓；

（二）經教育科研管理部門評審立項的學前教育課題研究；

（三）本市戶籍低保家庭兒童的保教費支出；

（四）學前教育機構接受本市戶籍殘疾兒童就學；

（五）社區學前兒童家長培訓；

（六）政府組織的學前教育教改實驗。

第三十九條 專項經費對下列機構和人員給予獎勵：

（一）通過等級評估、規范化建設和示范性驗收的學前教育機構；

（二）不要求取得合理回報的規范化學前教育機構；

（三）獲得區級以上優秀學前教育機構、優秀教師或者先進工作者稱號；

（四）從教滿三十年的學前教育機構教師；

（五）政府決定獎勵的其他機構和人員。

第四十條 在園兒童購買學生意外傷害保險的，專項經費給予補貼。

第四十一條 對學前教育機構依法繳納的企業所得稅地方分成部分，專項經費按予以返還。

第四十二條 學前教育機構繳納的燃氣、水、電和物業管理費等執行中小學校繳費標準。

第七章 罰 則

第四十三條 產權屬于政府的居住區配套學前教育設施建成后，建設單位未在規定時間內完成產權移交的，由國土房產部門責令限期移交；擅自使用或出租的，有違法所得的，由國土房產部門沒收違法所得。

第四十四條 學前教育機構有下列情形之一的，由區教育行政部門責令改正，并給予警告處罰：

（一）不按規定建立兒童學籍檔案的；

（二）不按規定辦理工作人員從業登記的；

（三）作息時間安排不符合本辦法第二十條規定的；

（四）不按規定公布有關辦學信息的。

第四十五條 學前教育機構有下列情形之一的，由區教育行政部門責令改正，并給予警告處罰；情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關：

（一）不按國家規定聘用工作人員，或不按規定配備保教人員的；

（二）不按規定開展工作人員健康檢查的；

（三）不按規定安排教師組織兒童活動的；

（四）不按規定設置會計賬簿，或未進行獨立核算，或會計資料不真實、不完整的；

（五）未按本辦法第十七條第三款規定將收費全部納入機構資金賬戶，侵占、挪用資金的。

第四十六條 學前教育機構和其他專業機構不按規定用途使用專項經費的，責令退還已撥付專項經費，并在二年內不得再提出申請。

學前教育機構違反法律、法規和本辦法有關規定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

第四十七條 學前教育機構在開學期間的星期一至星期五舉辦收費興趣班，或組織兒童參加商業性活動的，由區教育行政部門處一萬元罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法所稱學前教育機構是指托兒所、幼兒園，其中托兒所的招生對象為不滿三周歲的兒童，幼兒園的招生對象以三至六周歲兒童為主。本辦法所稱學前教育設施是指學前教育機構的房舍、場地和活動設施。第四十九條 本辦法規定需要制定實施辦法的，相關部門應當在本辦法實施之日起六個月內制定并發布實施。

第五十條 本辦法自2009年2月1日起實施。

第五篇：文檔_項目四_零陵區電子政務內網管理暫行辦法

零陵區電子政務內網管理暫行辦法 湖南工業職業技術學院

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目 錄

總則..............................................................................................................................1 1.2.3.4.5.6.7.人員管理和職責....................................................................................................1 網絡平臺管理........................................................................................................1 計算機及設備管理................................................................................................2 電子印章管理........................................................................................................2 應用系統管理........................................................................................................2 安全管理...............................................................................................................3 附則......................................................................................................................3 湖南工業職業技術學院

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總則

第一條 為切實加強我區電子政務內網的管理，確保電子政務內網安全、穩定、高效運行，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加強我省電子政務內網建設的意見》（湘辦發[2006]23號）和有關規定，結合我區實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱電子政務內網(以下簡稱內網)，是與因特網完全物理隔離的網絡平臺，主要滿足各級黨政機關內部辦公、管理、協調、監督和決策的需要，是政務信息化的重要基礎設施。

第三條 本辦法適用于零陵區域內所有接入內網的單位。

1.人員管理和職責

第四條 各單位系統管理員和電子公文傳輸工作人員必須有一定的計算機基礎，能及時發現和清除計算機中存在的病毒和木馬程序，能獨立完成數據備份以及系統安裝。

第五條 內網出現網絡故障不能正常通信時，各單位系統管理員應及時與區電信公司聯系，并報告區信息中心。

第六條 系統管理員調整，需報區信息中心備案。

第七條 中心系統管理員職責:負責全區電子政務內網的穩定、安全運行；負責對全區內網接入單位電子政務管理人員進行授權；負責與區電信部門和市電子政務管理中心的協調；負責對本區用戶組織維護；負責對本區所有業務處理權限角色進行維護。

第八條 各單位系統管理員職責：負責保管本單位的內網用戶名、上網口令（密碼）以及網絡參數；負責內網計算機的管理及內網數據保密、網絡安全等；負責維護在本單位推廣的各項業務應用系統。

2.網絡平臺管理

第九條 內網的平臺維護和日常管理由區信息中心負責，其主要工作內容是：

（一）貫徹落實上級主管部門有關電子政務內網建設工作的批示和精神，制定本區域電子政務內網的發展規劃和實施方案；

（二）負責內網的互聯和接入管理，指導和監督各單位內網局域網的建設并接入內網運行；

（三）培訓各單位的系統管理員；

（四）對本區域各單位內網的運行、應用情況開展督查和考核。

第十條 各單位要積極主動履行本單位內網管理和應用職能，充分發揮內網的作用，提高內網資源利用效率，其主要工作內容是：

（一）按全區的統一規劃對本單位內部網絡進行建設和管理；

（二）負責本單位網絡運行的日常維護；

（三）負責對本單位工作人員進行培訓，確保電子政務內網各業務應用系統在本單位的順利推廣和應用；

（四）負責本單位的網絡信息安全。湖南工業職業技術學院

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第十一條 各單位不再自行配置和開發辦公系統軟件，但必須根據區信息中心的統一規劃開發單位內部子系統，并納入到區電子政務辦公平臺，從而實現全區政務資源的整合，避免重復建設、資源浪費。

3.計算機及設備管理

第十二條 電子政務內網為黨政內部網絡，必須與因特網及其它專用業務網絡實行物理隔離，嚴禁入網計算機設備直接或間接接入互聯網。接入區電子政務內網的計算機要專機專用。

第十三條 內網計算機數據的備份和系統的安裝由單位系統管理員負責，不得請其它人員操作。第十四條 接入內網的計算機出現故障需維修或更換接入內網辦公的計算機，必須交區信息中心處理。內網計算機報廢處理，必須上報區信息中心審批。政務內網計算機被盜，應立即報區信息中心，嚴禁隱瞞相關情況。

第十五條 保持內網計算機及相關設備清潔，確保計算機及設備正常工作。

4.電子印章管理

第十六條 電子公文傳輸系統所配備的電子公章、“加密狗”等是系統重要的保密部件，應由辦公室統一管理，并有專人負責，通過專用計算機在內網電子公文傳輸系統上使用。

第十七條 電子公章的制發、使用與管理，按國家有關部門的規定執行。電子公章僅限于電子公文傳輸使用，并參照實物印章管理的有關規定嚴格管理。

第十八條 對不符合用印規定的，辦公室應拒絕用印。第十九條 承載電子公章的U盤嚴禁存儲其它任何文件。

第二十條 電子公章、“加密狗”等遺失、泄密或需要更換應立即上報區信息中心。

5.應用系統管理

第二十一條 所有公文和資料（暫不包括秘密級以上的公文）都必須通過電子政務協同辦公系統上報、流轉或交換，不再郵寄和收發紙質文件。凡平臺上流轉的電子公文，其效力等同于紙質公文效力。

第二十二條 電子公文發送后，發送單位應當在24小時內對所發公文的接收情況進行查詢，發現問題及時與接收單位聯系解決。

第二十三條 接收電子公文的單位應當對公文的發送單位、公文的完整性和格式等審核無誤后方可接收。對緊急公文應及時簽收辦理，對不能正常接收的電子公文，接收單位應及時與發送單位聯系解決。

第二十四條 電子公文的格式及處理方法應當嚴格按照公文管理的現行規定辦理。電子公文形成單位必須將具有永久和長期保存價值的電子公文，制成紙質公文與原電子公文的存儲載體一同歸檔，并使兩者建立互聯。

第二十五條 各單位在電子政務辦公平臺上進行公文運轉、信息發布、通知的下發與記錄等操作。為保證各類電子公文能夠及時處理，各單位專管人員必須在每天8：00－9：00、11：00－12：00、14：30－15：30、16：30－17：30這四個時間段內登錄政務內網接收各類文件或進行其它的業務操作。湖南工業職業技術學院

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6.安全管理

第二十六條 對于各種涉密的文件、資料，暫不使用政務內網進行處理、存儲和傳輸，仍按原處理方式運行紙質文件；嚴禁未經批準私自在其他網絡或傳播媒體轉載政務內網的任何資料。

第二十七條 電子政務內網設置的專門用戶名、上網口令（密碼）、電子公章密鑰以及網絡參數，是用戶使用網絡的安全措施，由專管人員負責保密管理，不得向無關人員透露操作程序和提供電子公章密碼。電子公文傳輸工作人員調整，應及時變更相應用戶賬號、密碼等信息。

第二十八條 各聯網單位必須使用全省統一分配的IP地址和DNS地址，不得隨意改動網絡配置。第二十九條 上網信息實行審核登記制度。按照“誰發布誰負責”的原則，各聯網單位要對上網信息嚴格把關，不得涉及國家秘密，不得含有危害國家安全和社會穩定的不良信息以及違反國家法律、法規或侵犯他人知識產權的內容。

第三十條 規范移動存儲介質管理。在電子政務內網上使用的移動硬盤、U盤等移動存儲介質必須進行嚴格登記管理，專網專用，嚴禁在內網和互聯網之間混用。

第三十一條 外來人員未經本單位領導同意，不得允許使用本單位聯入政務內網的計算機閱覽文件、資料，不得允許拷貝、下載政務內網的文件資料。

第三十二條 聯入政務內網的計算機不得安裝游戲、聊天和電影等娛樂性軟件，嚴禁使用來歷不明、易引發病毒的軟件。不得使用外來的各類外部存儲設備，必須使用公安部、國家保密局認可的認證盤，內外網絡大量數據交換時必須采用刻錄等安全方式進行。

第三十三條 建立健全內網的病毒防范和安全管理機制。入網單位須使用經國家有關部門檢測認可的防病毒軟件，本單位系統管理人員不得非法進入其他單位和個人計算機系統，不得制作、下載、傳播計算機病毒程序或其它有害數據。

第三十四條 指定專人負責本單位計算機信息系統的安全和保密工作。制定本單位機房、計算機設備、數據載體存放、業務應用系統的安全、保密、防火、防盜等有關規定，責任到人。

第三十五條 各聯網單位要加強本系統本單位的數據庫建設，對重要文件、數據、操作系統及應用系統進行定期備份，實行系統數據災難恢復措施。

第三十六條 區信息中心要制訂電子政務網絡系統應急預案，包括備份措施、備份計劃、應急恢復措施等，做好系統及數據備份工作，要保證在最短時間內排除故障、恢復運行；重要數據要實行異地備份。

7.附則

第三十七條 有關單位和個人違反本辦法，有下列行為之一的，由區信息中心責令改正；情節嚴重的，由區紀檢監察機關對主要負責人和直接責任人員給予處分；構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任：

（一）在維護管理工作中，玩忽職守，造成專網網絡通信事故的；

（二）違規操作，出現網絡嚴重差錯或屢次出現網絡差錯并造成不良后果的；

（三）不按統一要求進行公文運轉和業務操作的，不提供共享數據，更新不及時、數據不準確的；

（四）違反國家或省、市、區有關保密規定，或將連入區電子政務網的計算機設備聯入國際互聯網，造成失密泄密的； 湖南工業職業技術學院

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（五）其他違反本規定的行為。

第三十八條 區信息中心對各單位電子政務內網應用情況定期進行考核，考核結果在政務內網公布并作為年終考核的主要依據。對政務內網應用較好的部門、單位進行表彰;對不執行本辦法，貽誤公務，影響網絡安全保密的行為，予以通報批評并責令改正，違反法律法規的，依法追究相應的法律責任。

第三十九條 各單位應根據本單位實際情況制定相關管理制度或實施辦法。第四十條 本辦法由區信息中心負責解釋。第四十一條 本辦法自發布之日起施行。