第一篇：電子政務..

一．填空題

1．協同政務的關鍵技術有CSCE技術和工作流管理技術。P36

2．西方國家的政府再造運動以美國、英國為代表。P26

3．開展電子政務必須進行政府管理體制創新。P8

14．實施政府創新工程的步驟包括規劃、實施、反饋和示范。P8

45．電子政務能夠增加政府工作的透明度，減少“尋租”等腐敗現象的發生。P8

56．政務元數據分為元數據子集、元數據實體和元數據元素三層。P17

57．電子政務的特點是以信息技術為工具，以政務數據為中心，以業務應用為動力，以便民服務為目的。P10

8．電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。P87

9．2001年，德國政府制定了數據保護法和電子簽名法完善電子政務法制建設。P185

10．從根本上來說，明確電子政務的內涵與外延，正確把握電子政務的實質，提高認識，走出誤區，這是實現電子政務的前提條件。

11．內部公務處理系統具有公文處理、檔案管理、日程管理、視頻會議、事務處理、信息服務等功能。

12．電子政務建設不是簡單地將政府原有的職能和業務流程電子化或網絡化，而是政府行政方式和組織結構的優化重組，必須與轉變政府職能和深化行政管理體制改革緊密結合起來。

13．公共服務的電子化過程，也是政府行政的透明化過程。

14．電子政務既要體現出INTERNET具有的開放性、共享性和互動性，又要保證政務信息和政務系統的安全。

15.開展協同政務的前提之一是整合政務資源，打破信息孤島。P3

316.電子政務大致可以劃分為信息基礎設施、行業系統集成、區域系統集成、通用IT產品等四個細分市場。P12

3二．單選題

1．（D）是中國電子政務的雛形。（D）P3

A金橋工程B金關工程C金卡工程D三金工程

2．地方一級政府機構應當將電子政務的重點放在：（B）P30

A政府決策系統以及政府機構之間的資源共享B對行業或企業的管理和服務

C營造社區信息化環境D處理與公眾的關系

3．CSCW的關鍵是：（C）P37

A通信B合作C協調D網絡

4．實施電子政務的發達國家中。起步較早、發展最為迅速的國家是：（A）P47

A美國B英國C德國D新加坡

5．（B）標志著北京市正式啟動了電子政務工程。（B）P6

3A北京之窗B首都之窗C數字北京D網上北京

6.（D）標志著電子政務在中國正式起步。（D）P3

A三金工程B網絡技術的應用C辦公自動化和信息化D政府上網工程

7、工作流管理系統的核心是：（B）P39

A工作流管理系統軟件B工作流執行服務C客戶應用管理D數據儲存

8、實施政務智能要解決的首要問題是：（A）P

43A建立數據庫，整理和歸并各種形式的數據B數據挖掘C在線數據分析D將數據轉化成信息

9、（D)是項目啟動后項目全過程管理的管理中樞。P20

4A.項目團隊B.管理班子C.項目規劃D.項目經理

10、電子政務產生的時間：（D）P1

2A.20世紀80年代初B.20世紀80年代中期C.20世紀80年代末期D.20世紀90年代

11、政務智能的基礎是：（D）P

43A提取整合數據B將數據轉換成信息C將信息轉換成知識D政府各種活動的各項數據

12、商務智能的基礎是：（C）P

42A在線數據分析B數據挖掘C數據倉庫D數據分析

13、根據信息公開化和通訊程度、政府網站的構成、用戶的滿意程度的標準評價（B）國家的電子政務排名世界第一。（B）P50

A美國B加拿大C新加坡D澳大利亞

14、（B）已經成為中國電子政務發展的關鍵所在。（B）P68

A目標明確B資源整合C注重實效D保障有力

15、（B）的開展將有效促進企業信息化乃至整個國民經濟信息化的向前發展。

A、電子商務B、電子政務C、辦公自動化D、三金工程16、1993年年底，中央政府主導的以政務信息化為特征的系統工程----(D)開始啟動。

A、政府上網B、辦公自動化C、電子政務D、三金工程

17、繼“三金工程”之后，伴隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，政務信息化工作開始考慮借助（D）面向社會、面向公眾。

A、電視B、計算機C、通信D、網絡18、4、英國政府宣布（A）全面建成電子政務。（A）P51<第一次宣布的時間是2008年，后來改成2005年>

A.2008年B.2005年C.2010年D.2006年19、20世紀80年代，英美等為迎接新技術革命和經濟全球化的挑戰，經歷了一場（D）革命。（D）P7

5A辦公電子化B辦公自動化C辦公網絡化D政府再造運動

20、（D）是解決政府服務模式陳舊與陳舊的政府組織結構的唯一途徑。（D）

A公共服務市場化B內部管理體制的改革C信息網絡技術的應用D加快政府職能轉變，優化工作流程

21、（A）是國家信息化的核心任務和關鍵。（A）P87

A信息資源B信息網絡C信息產業D信息化人才

22、GRM與CRM 的本質區別是：（A）P107

AＣＲＭ是贏利組織的管理手段，政府不以贏利為目的B服務對象不同C服務手段不同D服務理念不同

23、電子政務的核心內涵是：（D）P11

4A整合政府服務功能B政府業務流程的改造C政府資源與數據共享D創建“虛擬政府”

24、中國電子政務的綱領性文件時：（B）P137

A國民經濟和社會信息化重點專項規劃B中國電子政務建設指導意見

C政府資訊科技服務遠景D電子政務發展綠皮書

25、各國電子政務發展實踐形成一種共識，其發展的前提和必要條件是：（C）P80

A政府依法行政B改革政府體制C高層領導的支持和推動D信息化技術

26、下列關于電子政務與家庭信息化的說法那個正確？（B）P96

A電子政務是家庭信息化的前提B家庭信息化是電子政務的前提

C電子政務為家庭信息化提供了保障D家庭信息化為電子政務提供了基礎

27、下列關于ＥＲＰ說法正確的是：（C）P10

4A只是一個軟件系統B使企業的管理核心轉移到“在正確的時間制造和銷售正確的商品”

C使企業的管理核心轉移到“在最佳時間和地點獲得企業的最大利潤”D已經能夠滿足企業發展的需要

28、德國電子政務的技術核心是：（A）P13

5A柏林-波恩信息協會B德國21世紀協會C電子與通訊技術局D政府信息技術理事會

29、今后一段時間中國電子政務的工作重點是：（C）P147

A建設2個平臺B建設一個門戶網站C電子政務業務系統建設D金稅工程

30、以“三網一庫”為基本架構的政府系統政務信息化樞紐框架的核心是：（A）P149

A辦公業務資源網B宏觀經濟管理網C政府公眾信息網D電子資信息資源庫

31、政務數據資源開發利用的指導方針是：（B）P16

3A統一協調、聯合建設B統籌規劃、國家主導，統一標準、聯合建設，互聯互通、資源共享

C統一標準、注重質量D互聯互通、高度共享

32、目前，（C）的建設已成為推動政府業務流程迅速進行整合的直接動力。（C）P166

A政務數據資源共享機制B政務信息公開制度C政府數據交換中心的建設D政府數據倉庫的建設

33.實現企業信息化，有助于推動企業在生產、經營、管理等各個層面采用計算機、通信、網絡等現代信息技術，充分開發、廣泛利用企業內外（D）資源，改造傳統產業，加快結構調整和產業升級，增強創新能力，完善現代企業制度，建立具有競爭力的現代企業。

A、人力B、財力C、物質D、信息

34、根據職能對內部政務功能的規定，電子政務系統具有一系列的子系統，下列子系統中哪項不在其中？(D)

A、辦公自動化系統B、信息共享系統C、信息安全系統D、網站管理系統

35、（A）會議系統的功能最為完整，支持語音、視頻、文本、圖形等多種媒體，因此也稱為多媒體會議系統，這是視頻會議的發展方向。

A、數據B、視頻C、文件D、桌面

36、行政機關的哪一項管理活動是指機構在機構職能活動之外的起輔助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的總體。(C)

A、程序管理B、文書管理C、事務管理D、數據管理

37、在政府網站上從事一些正式的，可以計量的價值變換活動，我們稱為（C）階段。

A、電子服務供給B、服務整合C、簡單交互階段D、無縫整合階段

38、一個計算機網絡是由(A)、設備、軟件和網絡規則組成的。

A、通訊介質B、磁盤介質C、紙介質D、空氣介質

39、（C）是電子政務系統的核心問題之一，主要是由于政府的某些工作領域對出現差錯的允許度很低；出現差錯影響面大。

A、互操作性B、可靠性C、安全性D、兼容性

三、名詞解釋

1、電子政府：是指政府有效利用現代信息技術，通過不同的信息基礎設施，在適當的時間和地點，以適當的方式對政府、企業、社會團體和公眾提供信息服務。P152、電子政務：是政府機構運用現代網絡技術和信息技術，將其內外部的管理和服務職能進行無縫集成，在政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合、政府部門重組之后，通過政府網站將大量頻繁的行政管理和日常食物按設定的程序在網上實施，打破時間、空間以及部門分割的制約，全方位地為社會以及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明、符合國際慣例的管理和服務。P103、商務智能：是能夠幫助企業對自身業務經營作出明智決定的工具。P404、決策支持系統：是一個有多種功能協調配合而構成的、以支持整個決策過程為目標的集成系統。它由對話、數據和模型等3個子系統構成。P445、辦公自動化：是指利用現代化辦公設備、計算機技術和通信技術老代替辦公人員的手工作業。P146、政府再造：是指涉及任何有關文化、任務、結構、程序、運作等層面有意識有目的的變革、重組、重構、改革與創新。P767、國家信息化：就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學及國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發、利用信息資源，加速國家實現現代化的進程。P878、數字鴻溝：又稱信息鴻溝，是指當代信息技術領域中存在的差距現象。P739、政府關系管理: 是指電子政務以用戶為中心，通過拓展政府與其政府與公眾的溝通渠道和溝通方式，為其他政府部門、企業和公眾提供個性化的服務，改善政府在企業和公眾心目中的形象。P105-106

10.政府資源規劃：政府資源規劃：就是通過信息技術等手段，實現政府內部資源的共享和協同，使得政府業務流程無縫平滑的銜接，從而提高政府的辦事效率、提高管理和服務能力，降低政府運行的財政負擔。P10

411.企業信息化：企業利用信息技術手段和先進的管理理念對整個運作過程進行全方位的管理。P90

12.金保工程：由勞動和社會保障部全面啟動的，利用先進信息技術手段，支持公共服務、基金監管和決策支持等核心應用，覆蓋全國的電子政務工程。P156

13.行業信息化：是指在開放的網絡平臺上，按照統一的數據標準和流程規范，實現某一行業企業內部和外部生產經營活動的電子化，是企業信息化的擴展和延伸。P9

214．電子政務體系：基于萬維網(INTERNET)技術實現的運做架構，架構包含所需的“軟件”（應用軟件，組織結構）和“硬件”（網絡、設備）。

15．政務內網：按最近國家標準化委員會的劃分，政務內網為各付省級以上的政府機構內所構建的網絡，而且這種網同其它網是物理隔離的。

16．政務外網：政府部門之間由于協同辦公的需要而建立的專用網絡，它同政府內網物理隔離，同INTERNET網邏輯隔離。它同其它網絡邏輯隔離。使得公民、企業可通過這些網進入政府外網辦理各種手續、證書、執照等，享受到政府所提供的各種服務。

17．政府內門戶：它是政府各部門進行協同辦公的窗口。它封裝有政府部門之間辦公的各項功能。是政府部門的所有職員進行辦公的平臺，只有持有政府公務員身份口令的人員，在進行了身份認證后才能進入的門戶網站。

18．電子政務網絡平臺：僅從字面而言，就是指政務外網及相應的硬軟件設備。但人們現在實際上已把它指為是除了各種政務應用系統之外的所有設備，它可用來開發、運行各種政務應用系統。一般包含網絡，設備，系統軟件等。

19．專用網絡平臺：一般指用于專門業務的網絡設備和相應的軟件系統，如稅務、財政、銀行專用網絡平臺等。

20．信息資源數據庫：在網上一切信息的統稱，一般包括文件數據庫、關系型數據庫、數據倉庫、XML數據庫等。

21．信息安全基礎設施：信息安全基礎設施在隨IT技術的發展而增加，一般指防火墻、加密機、防病毒設備（硬軟件）、防電磁干擾的屛蔽設備、入侵檢測設備、容災備份設備等，用于防止未經過授權的數據訪問或惡意的系統攻擊。

22．信息交換：這里特指電子政務中的信息交換，是指政府部門之間信息系統間的協同工作所進行的信息交換。這種信息交換要求解決異構系統的信息交換，并且是安全的、有權限區別的信息的自動交換。

23．互聯互通：不同網絡、不同信息系統之間的連接，并且特指政府部門之間要連成一個有機體，使得市民、企業、政府工作人員能從一個終端進入，用一個口令就能訪問到他能訪問的一切資源。

24．物理隔離：指兩個系統之間沒有任何的直接物理連接通路。在網絡中指從光纜、設備、計算機都自成一套獨立的系統。

25．邏輯隔離：同一套物理設備，但利用軟件的方法實現互相隔離。一般持有特別的權限就可實現不同系統之間的信息交換。最典型的邏輯隔離技術有防火墻、虛擬子網。

26．鏈接：兩個網絡、兩個系統之間用物理設備、信息訪問命令所實現的信息通路。

27．政務導航系統：一般是指在政府公眾門戶上設立的、引導各類人員方便、快速使用政務各項功能的指導工具系統。它可以是一個說明書，或一個可視化的圖形引導說明系統。

28．網絡管理中心：對網絡的各種設備進行監控、管理、維護的一個組織或一個機構，負責全網的IP地址分配、域名管理、路由策略制定。

29．數據交換中心：在電子政務系統中，數據交換雖然是分布、對等的，但整個系統仍然有一個監控中心，負責交換模型的定義，建立信息交換和網內共享信息資源開發利用與管理制度。

30．網絡基礎設施：網絡光纜、路由器、交換器、網卡、機房等。

31．容災備份：為了應對地震、火災、水災、戰爭、恐怖組織所造成的對信息系統的破壞：信息丟失、設備故障停運等，而設立的、遠離網絡設備管理監控中心的一套備用設備。

32．信任服務體系：電子政務系統必須為市民、企業、政府工作人員提供可信賴的服務，這涉及到安全、管理措施、設備所構成的一套完整的體系。

四、簡答題

1、電子政務的主要內容有哪些？P21-2

2答：①網上信息發布；②部門內部辦公自動化；③實現網上交互式辦公；④各個政府部門資源共享、協調工作。

2、電子政務網絡系統應該具有那幾個方面？P27

答：電子政務網絡系統應該具有四個方面：①政務核心層；②辦公業務層；③信息交換層；④公眾服務層。

3、簡述開展協同政務迫切性。P34-3

5答：①開展協同政務是打破目前電子政務建設中各自為政現象的必然要求；

②開展協同政務是連接目前電子政務信息孤島的必然要求；

③開展協同政務是避免電子政務投資黑洞的必然要求；

④開展協同政務是改革政府管理體制的必然要求。

4、商務智能的構成部分有哪些？P

41答：商務智能由以下幾部分構成：①商務智能應用；②訪問工具；③數據存儲和數據源；④元數據處理；⑤安全及管理；

⑥數據集成工具。

5、中國電子政務的主要目標是什么？P68

答：①形成標準統一、功能完善、安全可靠的政府信息網絡平臺；

②重點業務系統取得顯著成效；

③基礎性、戰略性政務信息庫建設取得重大進展；

④中央和地方各級政府的應急能力、管理能力、決策能力和公共服務能力得到較大的加強；

⑤與電子政務相關的法規和標準付諸實施、電子政務的體系框架浴盆體系初步形成。

6、政府決策支持系統對行政決策的影響？P46

答：政府決策支持系統對行政決策的影響是多方面的，首先，它削弱以至取消決策者與執行者之間的嚴格分界；其次，改善行政決策者的有限理性。最后，支持與強化行政決策過程。

7、當前中國電子政務建設的主要任務是什么？P68

答：當前中國電子政務建設的主要任務是：

① 有計劃、有步驟地建設和整合統一的電子政務網絡平臺；

② 完善和建立一批重點的政務、業務系統，規劃和開發一批戰略性、宏觀性、基礎性和公益性的政務信息資料；

③ 積極推進公共服務；

④ 基本建立起電子商務安全保障體系；

⑤ 建立電子政務標準化體系；

⑥ 完善公務員信息化培訓和考核體系：

⑦ 建立并完善電子政務法律法規和制度。

8、電子政務發展的對策有哪些？P70-7

3答：電子政務發展的對策有：①走市場化、產業化之路；②發展電子民主、繁榮公眾服務；③充分發揮社會中間組織的作用；

④跨越數字鴻溝、關注弱勢群體用戶。

9、電子政務與政府管理體制創新的相互影響？P81-8

3答：①行政體制改革在很大程度上制約了電子政務行為的改變；

②抓住電子政務發展的契機推動政府體制改革；

③政府電子政務發展的最大阻力來自目前的體制、傳統觀念和部門利益；

④電子政務會觸動某些人和某些集團的利益；

⑤目前政府機關存在著條塊分割、職能交叉、推諉扯皮、官僚主義、效率低下等問題，電子政務就是在網上實現 政府的服務職能、管理職能和保障職能。

10、中國電子政務的整體狀況如何？P61-6

2答：①國家制定的政策在實際工作中收到了顯著成效；

②海關、稅務、工商、銀行等業務的互聯互通取得實質性進展；

③電子政務在中國仍處于初級階段，它的理論和政策研究仍是空白；

④中國在進行電子政務建設過程中，還存在很多不利因素；

⑤中國開展電子政務也有一些有利條件。

11、中國發展電子政務的必然性。P50-60

答：①電子政務建設是中國深化改革、擴大開放的必然要求；

②電子政務建設是中國加入WTO的必然要求；

③電子政務建設是中國提高國家信息化水平的必然要求；

④電子政務建設是發展信息產業、拉動內需的必然要求。

12、國外電子政務建設的總體特點有哪些？P58

答：國外電子政務建設的總體特點是將公眾服務放在首要地位，以信息共享和數據獲取為基礎，以網絡化辦公為依托，以信息安全為支撐，而其中又以信任與授權服務作為信息安全的核心。

13、政府管理體制創新的內容和實施步驟有哪些？P83-8

4答：政府管理體制創新的內容包括：管理手段創新；管理方法創新；管理模式創新。

政府管理體制創新的實施步驟為：①規劃；②實施；③反饋；④示范。

14、國家信息化必須遵循的原則有哪些？P89

答：國家信息化必須遵循以下原則：

第一，堅持以市場需求為主導，用市場經濟的辦法發展信息化；

第二，政府信息化先行，帶動其他領域的信息化發展，電子政務建設要與政府職能轉變相結合；

第三，信息化建設與產業結構調整相互結合；

第四，既要培育競爭機制，又要加強統籌協調；

第五，既要重視對外開放與合作，又要加強技術自主研發。

15、電子政務建設的原則包括哪些？P137

答：電子政務建設的原則包括：統一規劃、加強領導；需求主導、突出重點；整合資源、拉動產業；統一標準、保障安全。

16、政府關系管理（GRM）在電子政務中的具體應用體現哪些方面？P106-107

答：政府關系管理（GRM）在電子政務中的具體應用體現為：為創新與整合服務提供渠道、整合政府服務內容和提供個性服務。

17、政務數據資源開發利用的原則是什么？P16

3答：政務數據資源開發利用的原則包括：第一，結合經濟和社會發展原則；第二，統一協調、聯合建設原則；第三，統一標準、注重質量原則；第四，互聯互通、高度共享原則。

18、政府部門內部的電子政務包括哪些內容？P2

3答：政府部門內部的電子政務內容包括：電子政策法規；電子公文流轉；電子財務管理；電子辦公；電子培訓和公務員業績評價。

19、政府與公眾之間的電子商務主要包括哪些內容？P2

5答：政府與公眾之間的電子商務主要內容包括：①教育培訓服務②公眾就業服務③電子醫療服務④社會保險網絡服務

⑤公眾信息服務⑥交通管理服務⑦公眾電子稅務⑧電子證件服務

20、電子政務的信息安全問題有何特點？P178

答：電子政務的信息安全問題的特點：①既是部門安全又關系到國家安全②既是政治安全又關系到經濟安全

③既要求信息保密又要求政務公開 ④既要求互連又要求隔離

21、當前我國電子政務建設中的項目管理存在哪些亟待解決的問題？P21

1答：我國電子政務建設中的項目管理存在以下幾個亟待解決的問題：①項目管理缺乏規劃和系統性②項目管理控制體系不健全③項目風險防范實施缺乏④項目領導技巧普遍欠缺⑤不注重項目經驗總結和知識共享

22、發展電子政務有什么意義？P16-18

答：發展電子政務的意義：

①行政人員可以突破時空限制，完成以前無法完成的工作。

②可以取消中間管理層，簡化工作程序。

③樹立新的政府形象，擴大政府政策影響。

④防止下級政府和組織利用信息壟斷權進行黑箱操作。

⑤推進政府工作的“公開、公平、公正”。

23、金盾工程建設的主要內容有哪些？P155-156

答：金盾工程建設的主要內容有：①信息網絡建設②應用系統建設③標準規范體系建設④安全保障體系建設⑤運行管理體系建設⑥全國公共信息網絡安全監控系統建設

24、實施政府創新工程有哪幾個步驟？P83-8

4答：實施政府創新工程的步驟有：規劃、實施、反饋、示范。

25、電子政務數據挖掘模式包括哪幾種？P17

2答：電子政務數據挖掘模式包括：①分類模式②回歸模式③時間序列模式④聚類模式⑤關聯模式⑥序列模式

五、論述題：

1、談談你對中國電子政務發展的一些思考以及中國電子政務發展的具體對策。P67-7

3答：中國電子政務發展的一些思考：①目標明確、分步實施；②資源整合、建設門戶；③應用主導、注重實效；

④基礎扎實、保障有力。

中國電子政務發展的具體對策：①走市場化、產業化之路；②發展電子民主、繁榮公眾服務；③充分發揮社會中間組織的作用；④跨越數字鴻溝、關注弱勢群體用戶。

2、試從國內外公共管理信息化發展狀況分析我國發展電子政務的意義。P16 第四章

答：21世紀是信息化的世紀，電子政務已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向。美國政府在2000年9月開通了政府網站，讓美國公眾能更快捷、方便地了解政府。加拿大也在2001年1月開通了加拿大政府門戶。英國也在2005年實現了全面電子政務，英國還開通了政府網網站，將公眾網站、商業網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起，提供全年的不間斷服務。日本政府在2005年全面進入網上辦公電子化階段。這種省時省力，方便快捷，方便公眾的政府辦公方式已經廣泛應用在89%的國家和地區。

為了適應時代發展的需要，我國政府的行政運作也在不斷的調整和改革，自1993年底我國正式啟動“三金工程”，即中國電子政務的雛形到今天，電子政務對我國政府信息化的發展起了重大意義：

①行政人員可以突破時空限制，完成以前沒法完成的工作；

②可以縮減甚至取消中間管理層，簡化行政運作環節和程序；

③樹立新的形象，擴大政府影響；

④防止信息壟斷和黑箱操作；

⑤為人們提供便利服務，密切政府與公眾的緊密聯系，促進了政府部門改善和提高服務質量。

3、談談我國電子政務的指導原則和加快電子政務建設的主要措施。P137-140

答：我國電子政務的指導原則有：①統一規劃、加強領導；②需求主導、突出重點；③整合資源、拉動產業；④統一標準、保障安全。

加快電子政務建設的主要措施有：①統一認識、加強領導；②明確分工、各施其職；③穩步推進，嚴禁重復建設；

④利用統一網絡平臺；⑤規范試點；⑥保證資金；⑦創造有利的外部環境。

4、談談電子政務與政府管理體制的相互影響及政府管理體制創新的內容和實施步驟有哪些？P81-8

4答：電子政務與政府管理體制的相互影響有以下幾點：

①行政體制改革在很大程度上制約了電子政務行為的改變；

②抓住電子政務發展的契機推動政府體制改革；

③政府電子政務發展的最大阻力來自目前的體制、傳統觀念和部門利益；

④電子政務會觸動某些人和某些集團的利益；

⑤目前政府機關存在著條塊分割、職能交叉、推諉扯皮、官僚主義、效率低下等問題，電子政務就是在網上實現 政府的服務職能、管理職能和保障職能。政府管理體制創新的內容：①管理手段創新；②管理方法創新；③管理模式創新；

政府管理體制創新的實施步驟有：①規劃；②實施；③反饋；④示范。

5、談談GSM在電子政務中的應用以及如何貫徹？P106-107

答：GSM在電子政務中的具體應用體現為：①為創新與整合服務提供渠道；②整合政府服務內容；③提供個性化服務。

要真正把GRM思想貫穿到電子政務中，必須做好如下一些工作：

第一，提升政府服務理念，強化 “以企業與公眾的需求為中心”的服務思想；

第二，提供多種不同的交流渠道，比如電話、傳真、互聯網、數字電視、呼叫中心，以及傳統方式——信函、面對面的交流等，以滿足不同公眾群體的要求。

第三，不同的政府部門實現數據共享，無論公眾選擇任何方式與政府機關接觸，公眾的了解和需求的把握應別無二致。

6、談談電子政務對政府的反腐敗建設的影響。P84-8

5答：官員腐敗的問題非常復雜，但其中有兩條至關重要的原因：一是權力高度集中，缺少制衡機制；二是權力的運行缺少透明度，容易進行暗箱操作或權錢交易。為了促進政務公開，減少因信息不對稱帶來的腐敗現象，我們應當推行電子政務。

①電子政務是一種開放式管理方式，公眾可以通過網絡參與和監督政府政策的制定和執行，可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷進行暗箱操作，保證政府決策的順利執行；

②電子政務是一場深刻的變革，它將極大的推動政府職能轉變。電子政務可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府與公眾的交流方式，在實現信息資源共享的同時，從根本上規范政府行為，提高行政效率，減少“尋租”行為以及腐敗現象的、發生。

7、中國電子政務的歷史背景。（中國發展電子政務的必然性？）P58 擴展說

答： ①電子政務建設是中國深化改革、擴大開放的必然要求；

②電子政務建設是中國加入WTO的必然要求；

③電子政務建設是中國提高國家信息化水平的必然要求；

④電子政務建設是發展信息產業、拉動內需的必然要求。

8、推進國家信息化必須遵循的原則有哪些？P89擴展說

答：國家信息化必須遵循以下原則：

第一，堅持以市場需求為主導，用市場經濟的辦法發展信息化；

第二，政府信息化先行，帶動其他領域的信息化發展，電子政務建設要與政府職能轉變相結合；

第三，信息化建設與產業結構調整相互結合；

第四，既要培育競爭機制，又要加強統籌協調；

第五，既要重視對外開放與合作，又要加強技術自主研發。

9、電子政務數據資源開發利用的意義。P162擴展說

答：①政務數據管理制度決定政務創新能力

②政務數據存在形式決定政務運行效率

③政務數據分析質量決定政務決策效果

④政務數據響應速度決定政務服務滿意度

⑤電子政務總體規劃是以政務數據資源規劃為基礎的10、中國電子政務的主要目標和任務？P68

答：中國電子政務建設的主要目標有：

①形成標準統一、功能完善、安全可靠的政府信息網絡平臺；

②重點業務系統取得顯著成效；

③基礎性、戰略性政務信息庫建設取得重大進展；

④中央和地方各級政府的應急能力、管理能力、決策能力和公共服務能力得到較大的加強；

⑤與電子政務相關的法規和標準付諸實施、電子政務的體系框架浴盆體系初步形成。

當前中國電子政務建設的主要任務是：

①有計劃、有步驟地建設和整合統一的電子政務網絡平臺；

②完善和建立一批重點的政務、業務系統，規劃和開發一批戰略性、宏觀性、基礎性和公益性的政務信息資料；

③積極推進公共服務；

④基本建立起電子商務安全保障體系；

⑤建立電子政務標準化體系；

⑥完善公務員信息化培訓和考核體系：

⑦建立并完善電子政務法律法規和制度。

11.對于電子政務信息安全問題應采取何種對策？P178-180

答：電子政務信息安全應采取的對策有：

①迅速健全電子政務信息安全保護的組織結構。②盡快完善國家信息安全基礎設施建設

③堅定地確立信息安全產業的策略。④權衡考慮安全、成本、效率三者的關系。

⑤在安全技術方面，應該加強核心技術的自主研發。

⑥健全電子政務安全保障的法律規劃。

⑦開展電子政務安全宣傳教育。

第二篇：電子政務

第二，以電子政務促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現代化、科學化的一個重要標準。在影響行政效率的諸多因素中，科學技術是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現代科學技術有效地運用于行政管理。

利用網站聯系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網站的民意征集欄目

二是運用信息技術提供的完備信息進行科學決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導，是政府管理成敗的關鍵，而成功決策的關鍵在于信息占有量的完備。信息技術使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現行政決策的理性化、科學化，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術重塑行政服務流程。隨著電子政務的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網絡相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式服務，從體制上杜絕公文旅行現象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發放、通過市社會保障和市民服務信息系統方便市民辦理勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、公積金貸款申請等個人相關社會事務的集成卡，它基本實現了在就醫、勞保、公安、民政、公積金等領域的一站式服務，同時還正在積極開發新的功能。

第三，以電子政務促進政府組織結構合理化。傳統的政府是嚴密的科層組織結構，管理幅度小，管理的中間層次多，機構龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應環境的能力，結構機械，無彈性。社會政治經濟環境的快速變化使得革新傳統政府組織結構成為必然，而電子政務的發展為之提供了一種先進的結構理念和技術支撐，以網絡的理念再造政府的組織結構。首先，利用電子政務雙向互動，可加強高層決策者和行政執行層的直接聯系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結構扁平化，減少由中間環節層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應力，根據決策的性質把相關的決策權交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務促進公務人員素質的提高。建立現代政府，必須要有一支高素質的公務員隊伍。電子政府通過信息技術可以處理過去需要大量人員處理的行政業務，改變了傳統政府管理高度依賴行政人員的現象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務對行政人員在知識、技能、觀念和認知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學習和培訓，以適應現代政府管理的需求。而網絡技術的發展使遠程教育、網絡學校等教育方式出現，為公務人員的學習培訓提供了便利，促進行政人員學習現代化的管理知識，掌握和應用現代化的管理技術和工具。

第三篇：2007電子政務

2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計

劃

錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現將2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網絡管理、協調和維護工作。由于組織機構健全，職責清晰，運行規范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規定程序和要求上報發布信息，認真落實國家有關法律法規，嚴格執行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經費投入。根據事管局實際情況，我們統一規劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統，我局把電子政務知識學習和干部職工的業務技能培訓有機結合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統的主要功能進行實際操作，遇見問題現場答疑。通過培訓，基本實現了從業人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關信息的發布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規，在政府采購監督管理部門指定的網站及時向社會公開發布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網絡化在社會信息網絡化中重要作用的不斷體現，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經費投入，加強信息聯絡員隊伍建設。

（二）繼續做好從業人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業知識培訓，增強從業人員的網絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據各科（室）、單位考核的工作重點，規定信息報送數量，把信息采用數量作為年終考核的一項內容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務

淺談我國電子政務發展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發展。但同時也存在著不少的問題，與發達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優先發展戰略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發展。

2、國內外電子政務的發展概況

2.1 國外電子政務發展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規模。1999年在全國范圍發起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數的5.3%。以gov.cn 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數的1.7%。

其三，一些地區在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區

電子政務打破了傳統的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發展缺乏統一規劃

世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。而我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規范性文件被政府部門作為內部規定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統，修改或破壞系統功能或數據等手段，造成數據丟失或系統癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發展的對策

4.1 充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上，采取必要的對策，加快其發展，努力縮短同發達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發展。

4.3 統一規劃，加強領導

國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準；各部委、各地方按照統一的規劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規，包括信息發布、數據保護等的法律法規；制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發展戰略決策的全局高度，認清我國電子政務發展的系統性、長期性和任務的艱巨性，規劃我國電子政務發展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發展。

參考文獻

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[4] 張薇.我國電子政務發展中的問題與對策淺析[J].黑龍江科技信息.2008.(23)

[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業技術學院學報, 2006.(01).

第五篇：電子政務

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現振興老工業基地的戰略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發 展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統開 發、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網絡統一平臺；重點信息資源開發利用初見 成效，建設了企業基礎信息共享系統、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數據庫，政 務資源網應用效果良好，協同辦公系統全面啟動并應用； “中國·哈爾濱”政府門戶網站功 能不斷提升，政府網站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網絡廣泛聽取民眾意 見，實行科學、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網絡、重 要系統應急處理和網絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發展環境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發展規劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現 象。投資比較分散，沒有很好統籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現政府管理體制的創新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發 布階段，發展到政府與市民“網上互動”、實現網上辦事階段。

以網上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區、1 個開發區、3 個縣（市）在各自的網站上發布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區、1 個開發區有審批表格網上下載。市工商局、規 劃局、開發區、南崗區、道里區、道外區等單位已經在不同程度上開展了行政審批事項的網 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網上審批系統，實現審批事項的計算機辦理，截至目前實現進駐市行政服務中心的 42 個單位網絡互聯互通、數據信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯網門戶網站，通過網站可實現對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現市審批中心與有關 委辦局、區縣審批中心系統的網絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

以協同辦公系統為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統下發電子公文 330 余件，接收各地區、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統》，整理、審核人大代表和政協 委員紙質建議、提案 1612 件，實現了議案網上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統進行議案網上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現非涉密信息網上傳輸。信息管理系統運行以來，紙介質信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。其四，會議通知管理系統應用進展較快。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。其 五，政務值班系統正在逐步完善。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主 決策。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網站《中國哈爾濱》創建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網站又作出重大改版，將原有《數字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網站進行整合，逐 步地突出網站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內發帖，廣 大市民紛紛上網反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在

群眾發帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網站還結合哈爾濱市經濟社會發 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。

三、對策——發展與路徑

哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現創新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發。三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部 環境的關系。電子政務工作有其自身的發展規律，同時也要關注外部環境的發展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業 務框架、規章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發了《2006—2020 年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、（自治區、省 直轄市）以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發展的總體規劃。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互 通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整 合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和 數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國

產設備與軟件，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產業發 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。四是統一標準，保障安全。要正確 處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安 全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。大力推進重點系 統建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。搞好政務門戶網站體 系建設。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推

進電子政務發展的優良環境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發展良機，應統一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出貢獻。