第一篇：電子政務.doc

1.三網一庫：指的是機關內部辦公網絡（即政務內網）、辦公業務資源網絡（即政務專網）、公共管理與服務網絡（即政務外網）和電子政務信息資源數據庫組成的政務系統框架。

2.兩網一站四庫：指的是政務外網、政務內網、政府門戶網站和建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫組成的政務系統框架。3.電子政務：電子政務是運用信息和通信技術，打破行政機關的組織界限，重組行政組織結構，改善公共管理模式，實現政府辦公自動化、政府業務流程信息化，為公眾、企業和社會提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。4.電子政務的工作模式：政府間的電子政務（G2G）、政府對公務員的電子政務（G2E）、政府對企業的電子政務（G2B）、政府對公民的電子政務（G2C）。

5.辦公自動化系統：是指利用先進的科學技術，不斷地使人們的一部分辦公業務活動物化于人以外的各種設備中，并由這些設備與辦公室工作人員構成服務于某種目標的人機信息處理系統。

6.政務內網：指的是副省級以上政務部門的辦公網。

7.政務內網的主要功能：個人電子辦公、電子公文管理、電子事務管理、網上協同辦公。

8.政務外網：政府外網主要是指政府通過網絡運行不涉及國家機密的行政監管和公共服務所需的、與專業性服務相關的政務業務網。9.政務外網的主要功能：（1）政務外網廣域骨干網：實現中央與3 2 個省級單位的互聯；

（2）中央城域網：實現中央政府各部門的互聯，支持相關政府部門的專網接入；（3）省市政務外網：按照統一標準規范進行建設，將已有的公用專網改造形成本地政務外網，與國家政務外網實現互聯互通。

10.十二金工程：辦公業務資源系統、金宏工程、金稅工程、金財工程、金審工程、金盾工程、金保工程、金農工程、金水工程、金質工程。

11.政府門戶網站：是指在各政府部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息。12.政府門戶網站的主要功能：（1）發布政務信息（2）網上辦事（3）參政議政（4）信息檢索

（5）其它服務（如個性化服務、電子郵件服務、數據交換、信息報送等）。

13.工作流程：是指一個有始有終，工作狀態存在多個環節，各環節可來回往復進行的全部過程。

14.發文與收文流程有哪些節點

典型的收文管理流程：包括“收文登記”、“擬辦”、“領導批示”、“承辦”、“收文分發”、“存檔”六個環節

15.起草發文與收文有哪些操作步驟？

發文：起草、審核、簽發、校對、套文、分發、存檔。

收文：收文登記、擬辦、領導批示、承辦、收文分發、存檔。16.電子政務的主要特點：（1）優化政府工作流程（2）使政府運作公開透明（3）政府信息資源利用更充分、更合理（4）有效地提升政府監管能力（5）使政府服務能力增強（6）政府提高辦事效率，降低管理成本。

17.電子政務與傳統政務的區別：1,辦公手段不同(信息資源的數字化與信息交換的網絡化)2，行政業務流程不同（流程的集約化，標準化和高效化）3，與公眾溝通方式不同（直接與公眾溝通）18.電子政務的功能：（1），促進政府的職能轉變；（2），提高政府的辦事效率和決策能力；（3）.節約社會資源，為社會提供優質服務；（4），促進政府政務公開與廉政建設；（5）,密切聯系群眾，構建和諧社會。19.我國實施電子政務建設的意義：轉變政府職能的重大舉錯，利于提高政府管理能力，利于政府體制改革，有效帶動企業信息化以推動社會信息化，利于開啟與國際合作的新領域。

20.電子政務對政府管理模式的影響：1，電子政務對行政組織結構的影響；（縱向扁平化橫向整合化）2，電子政務對行政方法手段的影響（工作方式由體力型轉向智力型，工作方法由分工型轉向綜合性）網絡化，數字化，智能化；3，電子政務對行政管理職能的影響（實現形式由單一化轉向多元化，重心由管制型轉向服務型，定位由全能轉向有限型）；4，電子政務對行政工作人員的影響（對公務人員技術素質和綜合能力提出更高要求）。21.傳統行政審批的主要弊端：（1），審批過程出現暗箱操作，政務難以公開；（2），手段落后，效率低下；（3），互相推諉，難以溝通；（4），缺乏監督，損害形象；（5），制度軟化，容易出錯。22.網上行政審批的意義：（1）從政府管理職能上看，在網絡環境下，審批的項目 過程通過網絡面向監督部門，管理部門，提高了政府公開度，使得監控隨時成為可能，有效防范暗箱操作，提升政府的公眾形象。

（2）從政府部門工作人員看：網上審批可以實現政府部門間的審批項目信息共享，聯合審批，提高辦事效率，節約辦公成本，充分發揮出政府職能和社會服務效應。（3）公眾角度看：可以方便公眾的申報，不需多次向多個部門申請，可以及時省力，同時可以準確了解項目的審批進度，使用戶放心滿意。

因此，網上行政審批時利國利民，造福公眾，促進社會經濟發展的有效方式 23.目前我國電子政務績效評估的不足：（1）理論與認識上的不足（目標定位不明確，必要性與意義認識不足）（2）體制不完善（評估多處于自發狀態，缺乏相應法規制度保障；評估機制滯后；單純為評估而評估，缺乏相應改革措施與之相配套）（3）評估方法不科學（不同評估主體評估范圍有所不同，評估方法也存在很大差別;評估指標的導向性失誤；評估體系設計不科學）24.改進措施：（1），加強電子政務績效評估理論研究，深化知識，確立正確的電子

政務績效觀；（2），建立科學的評估體系；（在績效指標的設定方面必須與目標管理相結合，在指標體系中體現不同階段的程度矛盾所構成的現狀差異，注意定性與定量相結合，與機構的業務性質相結合，注意指標的可行性）（3），完善電子政務績效評估體制（建立與完善電子政務績效評估的法規和制度，強化第三方機構參與績效評估）。

25.電子政務績效評估模式:（1）以政府網站為主模式（優點:運用黑箱原理，將政府網站的績效近似為電子政務整體績效，便于測評和量化分析；缺點：測評針對的事網站的外在表現，而非全程管理實況有出現誤判的可能）；（2）以基礎設施為主模式；（優點：有利于政府在電子政務的基礎設施的績效提升，利于政府在長期建設過程中資源節省和硬件的可持續發展；缺點：“技術決定論”的理念，有重電子輕政務的傾向，容易忽略公民對電子政務的期望）（3）兼顧軟硬的指標體系模式；（優點：利于全面考評績效，得出總體上的結論；缺點：在原有指標基礎上二次加工，在匯總加權時存在人為增加誤差的因素）（4）以全社會的網絡績效為主模式；（優點：關注全社會的網絡績效優勢，能夠將評估進行全面的社會整合，得出更加全面綜合的結論；缺點：評估的面廣類多，面臨數據來源困難，數據精確性，相關性和整合問題）（5）提出基本評估準則模式。（優點：強調公共行政精神，凸現公共行政理想有助于強化政務建設思路；缺點：較籠統廣泛，不易進行定量分析，操作難以落到實處）

26..電子公文：電子化的正式公文。

20.公文管理包括哪幾個階段： 發文管理 收文管理 文檔管理。27..電子事務管理: 行政事務管理的電子化。

28..會議管理包括哪幾個主要流程：會議室預約 會議安排 會議通知 會議紀要。

29..政府信息公開：主要是指行政機關公開其行政事務，強調的是行政機關要公開其執法依據、執法程序和執法結果，屬于辦事制度層面的公開。30.政府信息公開的意義

（1）有利于充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用（2)有利于保障公民知情權、促進社會主義和諧社會建設（3)有利于提高政府工作的透明度，防止權力腐敗（4)有利于促進公民參與國家管理和決策

31.政務信息共享的原則：共享為原則，不共享為例外。需求導向，分工采集。及時響應，統籌協調。統一標準，統一平臺。

32..電子政務的運營理念包括哪些內容：民主理念、法治理念、公平理念、科學理念、責任理念、服務理念、效能理念、系統理念、創新理念、安全理念、文化理念、形象理念。

33.網上行政審批：是指政府主管部門對個人或企業提交的事項申請在網上直接進行審批、審核，并將結果在網上公示。34.電子政務的發展基礎包括哪些內容：（1）法律政策基礎（2）管理基礎（3）信息資源基礎（4）信息基礎設施（5）技術基礎。

35.政府流程：是指政府在實施管理和提供服務時，為實現行政目標，履行行政職能所進行的體現政務活動規律的一系列穩定的活動步驟的集合。

36.政府業務流程的特性：（1），約束性；（2），確定性；（3），穩定性；（4），可操作性；（5），便利性。37.一站式辦公：通過部門精簡和數據整合，將分屬政府不同部門的業務受理網點集成到一個統一的政務平臺上，向企業和個人提供包括咨詢、申報、交費、注冊、審批、報關、投訴在內的一整套服務項目。38.數字鴻溝：指的是由于以因特網為核心的信息技術在普及和應用方面的不平衡導致的國家之間、地區之間、社會階層之間、產業之間、企業之間和個人之間業已存在的信息資源開發和利用等方面的差距。39.怎樣縮小數字鴻溝：（1）努力促進信息技術市場的發育與成熟，使之有利于提供價格合理的設備與服務；（2）政府通過提供公共電腦等方式為公共提供便捷、多渠道的通信服務（3）積極改善網絡接入方式，為信息基礎設施建設滯后地區提供經濟可行的接入途徑；（4）重視社會弱勢群體和老年人對信息技術應用的需求，為他們開發簡便、易用、有針對性的信息產品和服務。

40.電子政務績效：是指政府在實施電子政務過程中所產生的結果和成效。41.電子政務安全：電子政務各種應用得以正常運行。42.簡述內網安全與外網安全的主要內容：內網要實現物理隔離保證內網安全；外網要實現邏輯隔離保證外網安全。

43.簡述一般安全隱患與高級安全隱患的主要內容。

（1）一般安全隱患： 針對電子政務的一般應用進行的、非直接性的、不涉及國家和政府的重要信息的攻擊

主要有：拒絕服務攻擊 非法篡改政府站點的主頁 惡意更改有關信息和資料的內容

（2）高級安全隱患 ：針對電子政務的高級應用進行的、對網絡的直接的涉及重要政治、經濟、科技和社會信息的攻擊

主要有：對網絡辦公自動化進行攻擊，非法獲取重要政治經濟社會科技信息，非法偽造公文等；對電子商務和電子支付記性攻擊，獲取有關密碼信息，進行經濟欺騙。44.《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺的意義是什么。

? 有利于規范行政權力的正確行使，確保行政權力不被濫用，實現依法行政 ?

有利于加強反腐倡廉的制度建設，從制度上遏制和預防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補權利運行機制中的漏洞，減少腐敗行為發生的機會 ?

有利于強化社會監督，拓寬人民群眾參與社會經濟事務管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高行政機關工作人員廉潔奉公的自覺性

有利于行政機關更好的做到立黨為公、執政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉變政府職能，加強機關作風建設，不斷提高行政水平和工作效率

45.依據《條例》第9條規定，符合哪些條件的政府信息應當主動公開？（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關機構設置、職能，辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

46.中華人民共和國政府信息公開條例哪天起施行，條例中提出了哪兩種信息公開方式？

2008年5月1日起施行。公共媒體方式和公共設施方式。47.電子政務建設的“4487”，即四個目標、四項原則、八大任務、七條措施是什么？ 一）目標

（1）標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺發揮支持作用；（2）重點業務系統建設取得顯著成效；

（3）基礎性、戰略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；（4）初步形成電子政務網絡與信息安全保障體系，建立規范的培訓制度，與電子政務相關的法規和標準逐步完善。二）原則

統一規劃，加強領導。需求主導，突出重點。統一標準，保障安全。三）主要任務：

（1）建設和整合統一的電子政務網絡。（2）建設和完善重點業務系統。

（3）規劃和開發重要政務信息資源。（4）積極推進公共服務。

（5）基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系。（6）完善電子政務標準化體系。（7）加強公務員信息化培訓和考核。（8）加快推進電子政務法制建設。四）措施

（1）統一認識，加強領導。（2）明確分工，各司其職。（3）穩步推進，嚴禁重復建設。

（4）利用統一網絡平臺。（5）規范試點。（6）保障建設和運行資金。

（7）創造有利電子政務發展的外部環境。

48.辦公自動化與電子政務有什么聯系和區別？

電子政務是對外服務的，辦公自動化是對部門內服務的，電子政務主要是受理行政事項的申請和反饋結果，辦公自動化主要是部門內部的辦公流程。一般來講，由電子政務作為對外的門戶，受理行政申請，轉到辦公自動化系統上走辦公流程，審批的最后結果再返回到電子政務系統反饋給申請人。

1、影響電子政務發展的主要因素有哪些？

（1）信息通信技術的發展和應用狀況；（2）政府信息資源整合和利用程度；（3）政府人力資源狀況；（4）電子政務相關法律；（5）電子政務組織與管理。

2、電子政務的實施過程一般有哪些步驟？

（1）實現政府內部管理電子化；（2）推進政府網站的建設與管理；（3）建立電子化的政府管理系統；（4）由淺入深、循序漸進，推行電子政務的實施。

3、電子政務規劃應該包括哪些主要內容？

（1）背景分析；（2）目標和任務分析；（3）實施方案分析；（4）實施保障分析；（5）評估與改進分析。

7、簡述我國電子政務建設的原則。

答：統一規劃，加強領導、需求主導，突出重點、整合資源，拉動產業、統一標準，保障安全。

8、電子政務的主要特點？（1）優化政府工作流程（2）使政府運作公開透明（3）政府信息資源利用更充分、更合理（4）有效地提升政府監管能力（5）使政府服務能力增強（6）政府提高辦事效率，降低管理成本。

第二篇：電子政務

第二，以電子政務促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現代化、科學化的一個重要標準。在影響行政效率的諸多因素中，科學技術是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現代科學技術有效地運用于行政管理。

利用網站聯系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網站的民意征集欄目

二是運用信息技術提供的完備信息進行科學決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導，是政府管理成敗的關鍵，而成功決策的關鍵在于信息占有量的完備。信息技術使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現行政決策的理性化、科學化，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術重塑行政服務流程。隨著電子政務的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網絡相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式服務，從體制上杜絕公文旅行現象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發放、通過市社會保障和市民服務信息系統方便市民辦理勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、公積金貸款申請等個人相關社會事務的集成卡，它基本實現了在就醫、勞保、公安、民政、公積金等領域的一站式服務，同時還正在積極開發新的功能。

第三，以電子政務促進政府組織結構合理化。傳統的政府是嚴密的科層組織結構，管理幅度小，管理的中間層次多，機構龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應環境的能力，結構機械，無彈性。社會政治經濟環境的快速變化使得革新傳統政府組織結構成為必然，而電子政務的發展為之提供了一種先進的結構理念和技術支撐，以網絡的理念再造政府的組織結構。首先，利用電子政務雙向互動，可加強高層決策者和行政執行層的直接聯系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結構扁平化，減少由中間環節層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應力，根據決策的性質把相關的決策權交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務促進公務人員素質的提高。建立現代政府，必須要有一支高素質的公務員隊伍。電子政府通過信息技術可以處理過去需要大量人員處理的行政業務，改變了傳統政府管理高度依賴行政人員的現象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務對行政人員在知識、技能、觀念和認知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學習和培訓，以適應現代政府管理的需求。而網絡技術的發展使遠程教育、網絡學校等教育方式出現，為公務人員的學習培訓提供了便利，促進行政人員學習現代化的管理知識，掌握和應用現代化的管理技術和工具。

第三篇：2007電子政務

2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計

劃

錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現將2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網絡管理、協調和維護工作。由于組織機構健全，職責清晰，運行規范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規定程序和要求上報發布信息，認真落實國家有關法律法規，嚴格執行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經費投入。根據事管局實際情況，我們統一規劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統，我局把電子政務知識學習和干部職工的業務技能培訓有機結合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統的主要功能進行實際操作，遇見問題現場答疑。通過培訓，基本實現了從業人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關信息的發布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規，在政府采購監督管理部門指定的網站及時向社會公開發布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網絡化在社會信息網絡化中重要作用的不斷體現，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經費投入，加強信息聯絡員隊伍建設。

（二）繼續做好從業人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業知識培訓，增強從業人員的網絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據各科（室）、單位考核的工作重點，規定信息報送數量，把信息采用數量作為年終考核的一項內容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務

淺談我國電子政務發展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發展。但同時也存在著不少的問題，與發達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優先發展戰略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發展。

2、國內外電子政務的發展概況

2.1 國外電子政務發展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規模。1999年在全國范圍發起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數的5.3%。以gov.cn 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數的1.7%。

其三，一些地區在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區

電子政務打破了傳統的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發展缺乏統一規劃

世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。而我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規范性文件被政府部門作為內部規定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統，修改或破壞系統功能或數據等手段，造成數據丟失或系統癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發展的對策

4.1 充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上，采取必要的對策，加快其發展，努力縮短同發達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發展。

4.3 統一規劃，加強領導

國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準；各部委、各地方按照統一的規劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規，包括信息發布、數據保護等的法律法規；制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發展戰略決策的全局高度，認清我國電子政務發展的系統性、長期性和任務的艱巨性，規劃我國電子政務發展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發展。

參考文獻

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[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業技術學院學報, 2006.(01).

第五篇：電子政務

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現振興老工業基地的戰略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發 展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統開 發、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網絡統一平臺；重點信息資源開發利用初見 成效，建設了企業基礎信息共享系統、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數據庫，政 務資源網應用效果良好，協同辦公系統全面啟動并應用； “中國·哈爾濱”政府門戶網站功 能不斷提升，政府網站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網絡廣泛聽取民眾意 見，實行科學、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網絡、重 要系統應急處理和網絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發展環境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發展規劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現 象。投資比較分散，沒有很好統籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現政府管理體制的創新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發 布階段，發展到政府與市民“網上互動”、實現網上辦事階段。

以網上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區、1 個開發區、3 個縣（市）在各自的網站上發布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區、1 個開發區有審批表格網上下載。市工商局、規 劃局、開發區、南崗區、道里區、道外區等單位已經在不同程度上開展了行政審批事項的網 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網上審批系統，實現審批事項的計算機辦理，截至目前實現進駐市行政服務中心的 42 個單位網絡互聯互通、數據信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯網門戶網站，通過網站可實現對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現市審批中心與有關 委辦局、區縣審批中心系統的網絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

以協同辦公系統為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統下發電子公文 330 余件，接收各地區、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統》，整理、審核人大代表和政協 委員紙質建議、提案 1612 件，實現了議案網上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統進行議案網上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現非涉密信息網上傳輸。信息管理系統運行以來，紙介質信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。其四，會議通知管理系統應用進展較快。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。其 五，政務值班系統正在逐步完善。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主 決策。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網站《中國哈爾濱》創建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網站又作出重大改版，將原有《數字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網站進行整合，逐 步地突出網站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內發帖，廣 大市民紛紛上網反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在

群眾發帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網站還結合哈爾濱市經濟社會發 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。

三、對策——發展與路徑

哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現創新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發。三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部 環境的關系。電子政務工作有其自身的發展規律，同時也要關注外部環境的發展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業 務框架、規章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發了《2006—2020 年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、（自治區、省 直轄市）以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發展的總體規劃。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互 通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整 合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和 數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國

產設備與軟件，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產業發 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。四是統一標準，保障安全。要正確 處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安 全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。大力推進重點系 統建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。搞好政務門戶網站體 系建設。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推

進電子政務發展的優良環境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發展良機，應統一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出貢獻。