第一篇：電子政務（模版）

電子政務概念

聯合國定義：指政府部門應用信息通信技術來改變政府內部和外部之間的關系。通過信息通信技術在政府事務中的應用，政府部門并沒有改變它在保持其有用性、合法性、透明度和責任心等方面的功能和義務，改變的是，因為信息通信技術的應用提高了社會對政府執行能力的期望值。

世界銀行定義：電子政務是指擁有或運行著信息通信技術系統的政府部門，利用這一系統改變政府與公民、私營部門以及其他政府部門的關系，目的是為了促進公民的自我實現，提高政府服務的傳遞能力，加強政府的責任性，增強政務處理的透明度或提高政府效率。電子政務內涵

? 以信息通信技術為技術基礎 ? “電子”與“政務”的有機結合

? 必須與政府改革和流程重組緊密結合 ? “政務”是根本，“電子”是手段 范圍

? 政務是指與國家政權有關的所有公共性事務。在我國，它除了政府機關的行政事務以外，還包括黨委、人大、政協、軍委等方面的事務。因此，電子黨務、電子人大、電子政協、電子軍務都可以納入電子政務的范疇。

電子政務體系結構：支撐環境層、基礎設施層、信息資源層、業務應用層、對外服務層。

? 支撐環境層包括政策法規、標準規范、組織機構、人才隊伍、管理制度和信息安全，這些是電子政務得以正常運轉的基礎。

? 基礎設施層包括網絡鏈路、路由器、交換機、服務器、PC、外設等各種網絡及硬件設備。

? 信息資源層包括四大基礎數據庫和各種專題數據庫。

? 業務應用層包括政府部門內部應用的各種專業信息系統。

? 對外服務層包括為企業、事業單位、社會團體和社會公眾提供服務的各種終端，如網站、手機、觸摸屏、呼叫中心等。

幾個相關概念

? 數字政府（Digital Government）是一個與電子政府接近的概念，是一種具有數字化、網絡化、智能化、可視化特征的政府。狹義的數字政府是指遙感、全球定位系統、地理信息系統等空間信息技術在政府部門的應用，特別是規劃建設、國土資源、水利、交通、公安等部門。

虛擬政府（Virtual Government）是一個與實體政府相對應的概念，是指利用計算機網絡等現代信息技術，把傳統地理分布的多個政府機構的業務集成起來，使他們能夠密切合作，在短時期內完成應該由一個政府部門完成的任務。? 移動政府（Mobile Government，M-Government）出現在移動通信技術出現以后，是指企業、事業單位、社會團體和社會公眾可以通過移動通信網絡獲取政府部門提供的服務。

? 泛在政府（Ubiquitous Government，U-Government）是指政府部門可以在任何時間、任何地點、以任何可用的方式、為任何人提供服務。泛在政府以客戶為中心?

（user-oriented），提供的是普遍（universal）服務、個性化的（unique）服務。

電子政務的價值分析

? ? 提升政務處理效率：一站式服務、7×24服務、信息資源共享、數字化信息傳輸、機構精簡

促進政府服務：提高政府服務滿意度、降低政府服務成本 ? ? 改善政府管理：提高政府決策水平、加快政府職能轉變、促進政府廉政建設 創造社會價值：增進公眾對政府的信任度、增長社會知識和技能、增加新的商業和工作機會

“政務整體治理”：政務整體治理是指政府應該如何管理其后臺的辦公程序，目的是為了最大限度地節約費用并提高服務水平。只有實現了政府連通性設計，才能實現真正意義上的費用節省和服務質量的提高。

? ⑴基礎性措施：在公共部門與社會范圍各自內部建立可靠的、強大的網絡信息基礎設施，以滿足民用、商用和其他特定授權使用的需求。

? ⑵綜合性措施：使基礎建設產生杠桿作用的效果，從而使信息得到更好的共享，通過更有效的信息服務和多渠道服務建立以民眾為中心的政府管理模式。

? ⑶革新性措施：始終追求服務創新，使電子政務滲透到社會的各個層面，通過更加廣泛的網絡在政府內部使民主化得以深入發展。

美國電子政務發展歷程

? 被動階段(1993—1998)：這一階段主要是利用互聯網實現信息共享。主要體現在許多政府機構設立網站，將大量的文件在網上公布。其特點是被動，主要是由互聯網用戶自己上網查看所需資料

? 互動階段(1998—2001)：這一階段的目的是利用互聯網提供在線交易和服務。如稅務機關通過互聯網收稅，交通管理機關通過互聯網辦理駕照等。

? 服務階段(200l至今)：在這一階段，美國電子政務開始增加主動的成分，并進行多種政務應用集成，確定了今后電子政務的目標，即打破部門界限，建立一個以功能為主導、以政府服務對象為中心的網上政府，以達到為公民服務的目的。

美國電子政務建設目標

? 通過實施電子政務，成為全球“信息服務和信息系統的最佳管理者、創新者和使用者”。

? “以公眾為中心、以結果為導向、以市場為基礎”。

? ? “聯邦政府通過采用電子政務原則和管理信息技術所取得的成效，在保證安全性和隱私權的同時，向公民和政府決策者提供及時和準確的信息?！?/p>

推廣電子政務的目的，旨在給納稅人和聯邦雇員帶來巨大的效益；政府部門要在過去成功的基礎上，建立和推行新的原則和方法，實現更大程度的節約，更好地改進服務。

美國電子政務建設措施

? 建立考核指標

? 構建管理體系，加強組織領導

? 推行“電子政務記分卡”，加強統一管理和監督 ? 制定參考模型(技術標準)，建設聯邦組織架構 ? 定期公布年度實施報告，穩步推進電子政務建設 ? 制定一系列信息安全標準，加強信息安全保護 ? 大力實施優先項目，逐步實行收費服務

? 推行“掙值”管理方法，加強電子政務績效管理 ? 加大對電子政務的研究支持 “掙值管理”

? 2004年12月，電子政務和信息技術辦公室要求聯邦政府部門在電子政務項目管理中引入企業界廣泛采用的掙值管理方法，將項目實際進度、費用以及成效的平均偏差控制在10%以內。? “掙值”也稱實現價值。掙值管理是一種綜合的項目績效評估方法，綜合了項目范圍、進度、資源等因素，將實際完成的工作價值，與計劃的工作價值進行比較，以判斷成本與進度方面的績效是否符合計劃要求。通過對項目進展進行貨幣化計量，有助于對項目風險進行評價和控制。加拿大電子政務發展階段

? 2001年以前：基于WEB的政府信息網上發布 ? 2001-2009：政府與用戶單向互動 ? 2010：政府與用戶雙向互動

? 2010以后：跨部門的“一站式”綜合服務

跨部門的“一站式”綜合服務

電子政務的成熟階段，將原有的政府改造為一個電子政府，導致政府機構的結構性調整，導致政府運行方式的改變，以完全電子化的方式完成某項政府業務的處理，要求政府機構的高度協調性。

加拿大電子政務借鑒：

? 政策法規和標準建設要先行

保密法和隱私法是加拿大政府推動電子政務的法律武器，對信息安全、網絡安全、個人身份確認及權限進行了明確規定，政府并出臺政策，以價格優惠等條款鼓勵網上服務。

? 統一入口，建立政府門戶網站

通過一個門戶網站可以進入到政府的所有部門，或者可以進入任何一個政府向用戶所提供的服務項目，省去訪問多個站點的麻煩。特別對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事情，這種門戶網站對用戶來說極為方便。? 要分步實施，由易到難

加拿大政府提出電子政務的發展必須遵循“審慎規劃，小步快走”的原則，對我們啟發很大。政府信息網上發布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網上事務處理是電子政務的四個從易到難的不同階段。? 堅持政府引導、企業參與和市場運作相結合

加拿大多數的電子政務工程，都是在政府的引導下，由咨詢公司進行可行研究，政府決策后，有些項目是政府投資，有些項目是企業投資，但基本都是按照市場運作方式，由企業來建設。

芬蘭政府JUNA工程

? 目的：增加政府電子服務項目，保證這些電子服務可以通過互聯網獲取，同時加強對公眾的ICT知識培訓，確保公民和企業可以在他們的日常生活中利用信息手段獲取政府公共服務 ? 側重：評測政務發展的機遇和限制，為電子公共服務發展創造基礎；鼓勵政府機構開發電子服務，并力爭提供協同的電子服務；增加公民、企業和組織運用ICT獲取公共服務的潛力；在政府機構的電子服務傳遞中提升效益。

日本電子政務發展歷程

? 1993：制定政府信息化推動計劃，提出《行政資訊推進計劃》

? 1995：通過《行政資訊推進共同事項行動計劃》 ? 2000：正式啟動“電子政務工程”計劃

? 2002：E-Japan，E指“電子化”，核心任務：建立基礎設施 ? 2004：U-Japan，U指“無所不在的”，核心任務：創造上網環境 ? 2009：I-Japan，i指“包含”“創新”，核心任務：建立政府、學校、醫療的信息化應用

e-Japan計劃的主要任務有五個方面。

? 建立國際領先的信息通信網絡 ? 振興教育，培養人才 ? 促進電子商務

? 推進公共領域利用信息通信技術

? 確保高度信息通信網絡的安全及可靠性

U-Japan計劃四大目標：

? 實現何時何地都可以舒適地利用網絡的社會

? 實現可以持續創造新商業及服務的社會

? 實現任何人都可以安心且安全生活的社會

? 實現充滿活力的社會

I-Japan ? 要點是大力發展電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的電子化。到2015年，要通過遠程辦公、綠色IT和高級道路交通系統等數字化技術和信息的使用，實現所有產業的結構改革和地方重建，開創新型市場。同時加強與亞洲各國的合作以提高日本產業在全球經濟社會體系中的國際競爭力。

? 目的是可以讓國民自己管理自己的信息資料。即通過互聯網安全可靠地完成工資支付等各種手續，對其進行綜合管理，使國民享受到一站式的電子政務的服務。? 要點在于實現數字技術的易用性，突破阻礙其使用的各種壁壘，確保信息安全，最終通過數字化技術和信息向經濟社會的滲透打造全新的日本。

新加坡電子政務發展階段：

? 1980－1985年的國家計算機化計劃：以推進新加坡政府機構辦公自動化為重點，引導、帶動全社會信息化水平的提高

? 1986－1991年國家IT計劃：強調政府部門內部信息溝通與合作

? 1992－1999年的IT2000計劃（IT2000）：強調建立包含廣泛公共服務的網絡體系

? 2000-2003年的Infocomm21計劃（Infocomm 21）：將新加坡建成擁有繁榮的、電子經濟和信息通信技術滲入民眾頭腦的電子社會的、充滿活力的全球信息和通信樞紐，通過信息通信技術的應用，來促進新加坡國民經濟的發展，幫助企業制造并傳遞更多創新的產品和服務，并建成不存在數字鴻溝的電子化社會

? 2003-2006年的互聯新加坡計劃：一是通過資訊通信技術使公民個人、組織和企業變得更富效率和更具效能；二是通過將計算機的運算能力與通信和內容的有機融合，來創造和實現新的可能性 ? 智慧國2015計劃（iN2015）：通過資訊通信豐富國民的生活；通過資訊通信加強經濟競爭力和創新力；加快資訊通信產業的發展，并且提高產業競爭力實力

新加坡電子政務建設經驗借鑒：

? 領導重視，明確目標，科學再造工作流程。

? 嚴格執行電子政務建設的科學規程。

? 建立綜合協調機構和信息主管制度，實現政府部門信息互通與共享。

? 統一門戶網站、統一應用平臺、統一身份識別體系。

? 重視法制建設，法律先行保障電子政務的順利實施。

? 實施電子政務項目中考慮優先級

? 政府與企業有機結合，共同推進電子政務建設。

香港電子政務發展歷程： ? 1997：“數碼21新紀元”資訊科技策略：“公共服務電子化”（ESD）

? 2001：“數碼香港

連接全球”：“推動建立電子政府，以電子方式提供更多服務” ? 2004：”以民為本”的一站式服務平臺：深入了解客戶要求，以提高使用率和滿意度 ? 2007：”一站通“：以民為本的基本方針，以中立開放式向市民提供電子政務服務 香港電子政務成功因素：

? 始終堅持“以客為本”的發展理念 ? 領導重視，技術推進

? 致力于促進公私營機構之間的伙伴合作 ? 努力消除數字鴻溝

? 推動電子商務與電子政務相互促進 英國電子政務成功四要素：

? 高層次的組織保障是促進電子政務協調、健康發展的重要力量。英國政府設立了電子特使辦公室以及后來 改成為隸屬于內閣辦公室的電子政務部等組織機構統領全國電子政務的發展，既是十分必要的，也是極為有效的

? 科學合理、具有前瞻性和指導性的電子政務發展規劃是指導電子政務前進的基本準則。英國電子政務所取得的進展與其較早出臺的《現代化政府》白皮書有很大的關系，白皮書確定了英國電子政務發展的方向與目標，為全方位、多角度、多層次的電子政務發展提供了重要保證。

? 為電子政務發展制定必要的標準與規范，對促進電子政務的有序、健康發展作用十分明顯。英國政府出臺的十分詳盡的政府站點建設指南是指導和規范政府站點建設的綱領性文件，是塑造政府高水平“電子臉面”的基本依據。

? 堅持以公眾的需求為中心提供政府服務，這是決定電子政務發展成效的一條重要準則。在電子政務發展的過程中，英國政府自始至終把這一點作為電子政府發展的出發點和歸宿，受到了公眾的歡迎。廣東電子政務發展目標：

? 辦公業務網絡化和公文處理電子化；公文交換電子化 ? 普遍建立門戶網站；不斷完善政務公開和信息更新

? 基礎信息資源基本完善；建成省數據中心；省級信息資源實現公開和共享 ? 跨部門的重點業務系統；進一步提高政府協同辦公能力 廣東電子政務建設原則：

? 統一領導、統籌規劃；整合資源、信息共享；需求主導、試點先行；分類指導、分步實施；效益優先、加強評估；統一標準、保障安全

廣東電子政務建設保障措施：

? 統一認識、加強領導

? 完善電子政務建設機制 ? 加強電子政務項目管理

? 加強電子政務效果評估

? 完善電子政務規章制度

? 保障電子政務建設和運行維護資金

? 健全電子政務服務體系

? 加強電子政務宣傳和培訓

蘇州工業園區一站式服務發展歷程：

1996：借鑒新加坡經驗，為外商投資企業提供一條龍便利

1999：園區各部門在同一地點設立服務窗口，實現“物理”上一站式服務 2003：正式成立具有“整合式”行政職能的一站式服務中心

? ? ? ? 建設目標

建立一體化、可擴展軟件平臺

開發一站式服務中心日常應用軟件 提供與其他各部門業務系統的接口

? 提高服務質量

? 打造高效投資軟環境 蘇州工業園區一站式服務成功分析：

? 電子政務系統先進性；

? 最大限度貼近了工業園區“一站式服務中心”的業務需求；

? “充分授權”使得所有審批、備案事項都從各行政主管部門劃到中心，中心代表管委會同意對外辦理國內外企業設立的相關手續，全權行使行政審批職能。形成了統一、規范、便捷的審批流程，大大提高了審批效率，縮短了審批時限；

? 首問負責制，要求受理人員對一件事項提供“全過程、全天候、全方位”的終身服務，政府管理和服務的一種升華。

我國中央政府門戶網站與香港特區政府門戶網站的比較

? 網站定位 中央政府：體現得更多的是政府領導的意志，其最主要服務對象不是公眾而是政府內部公務管理。

香港特區政府：力求以網站服務用戶，將政府工作與用戶需求相結合。

? 資源整合與分類：

中央政府：最大的缺陷在于網站在提供服務時還是以部門服務為主，并沒有涉及我國網上大量的社會服務資源，對具體政府部門信息資源的整合也十分有限，限制了用戶信息資源的獲取量，也削弱了政府門戶網站的服務質量。

香港特區政府：在與政府部門以及社會資源的兼容性上優勢明顯，其合法的集合了特區政府的司局各部門以及社會其他服務機構的所備存的數據及業務程序。

? 頁面布局：

中央政府：我國中央政府門戶網站欄目設計復雜，頻道和欄目名稱含義較為模糊。

香港特區政府：首頁非常簡潔，欄目設置的非常有條理，在這些簡潔的首頁后面卻整合了大量的服務內容

? 政府公開與民意處理 中央政府：在基本的政務信息領域我國中央政府門戶網站政務公開程度相對較高。而對于深入政府內部、敏感性較強的核政策制定信息以及辦事類信息，如財政投資、決策公開及政府采購等公開程度相對較低

香港特區政府：根據香港特區政府《公開資料守則》，公眾有權利對規定范圍內的非禁止內容向在相關部門的子網站內提交申請，索取其所需的而網站沒有公開的信息。青島電子政務建設主要措施

? 提高認識，加強領導和協調 ? 建立投資保障和約束機制

? 建立有效的工作體系和考核評價制度

? 加強技術規范和標準建設

青島電子政務發展方向：

? 確立服務型政府改革目標

? 適應政府權力結構和運行機制的調整 ? 按照大部制的要求，統籌政府的信息資源

? 順應中央垂直管理部門與地方政府權力關系的調整，為進一步解決電子政務信息化的條塊分割，實現上下對接提供重要機會

? 配合政府信息公開條例的實施，實現政務公開透明

? 配合大部制管理模式的推進和跨部門應用的協同，電子政務建設中遵循“業務線”思路

? 創建更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業，或者服務與應用相結合的信息化系統

? 配套法律法規建設

? 政府門戶網站建設的“前臺統一，體現以人為本”，“后臺整合，強化互聯互通”的步伐將進一步加快

? 在實踐中不斷深入探索中國電子政務建設的規律

第二篇：電子政務

電子政務建設與公民網絡政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務發展概況；網絡政治參與基本概況；分析研究數據得出概論

3.個體

泰安市總體發展概況；對比研究調查的數據；歸納泰安市存在問題

4.結論

研究結論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數字時代大背景需要

當今數字時代，一方面由于信息技術的發展和網絡社會的普及為中國帶來了經濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統官僚機構行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網人數增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發揮的作用愈加明顯。為優化政府行政運行效能和提高執政合法性，電子政務建設的重點和目標也發生了轉變，從初步建設“一站兩網四庫十二金”到強調政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現在又有“網絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網絡政治參與已經納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網絡參與的現狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。

（2）打破電子專治的需要

信息技術既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數專制也可以是多數專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優勢的社會資源汲取能力監控社會中的每一個個體，實行少數人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領域和公共領域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權益，如“人肉搜索”對個人隱私權的踐踏；其次，“服從多數”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數字鴻溝的需要

首先，數字鴻溝體現區域差異和城鄉差異。據CNNIC的第25 次中國互聯網絡發展狀況統計報告，中國東部經濟勢力較強，技術先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯網普及率為4 0.0 % ；東北地區屬于老工業基地，工農業基礎相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯網普及率為2 9.1 % ；中西部地區經濟發展和技術管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯網普及率為22.2%;西部地區人均GDP15694 元，互聯網普及率21.5%。2009 年城鄉農村地區網民增速放緩，在農村非網民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網設備，3.5 % 的人是因當地沒有條件接入網絡。其次，數字鴻溝體現在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經濟收入水平以及年齡差異對公民網絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網絡信息和網絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內容

（一）整體

1.中國電子政務的發展概況

電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業務的效率籌建了關鍵業務系統（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領導小組標志著電子政務進入了全面發展階段。次年下發的中辦發1 7 號文件規劃了“一站兩網四庫十二金”的建設內容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現了政府行政管理理念的轉變。從中國電子政務的發展歷程來看，電子政務經歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業務應用系統建設方面，中央政府面對市場經濟轉型帶來的政治壓力，為加強宏觀調控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金保”工程等?？傮w看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協同問題。在政府網站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發達地區因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網絡政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網絡的人數增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總人口的28.9%。雖然互聯網普及率在穩步上升，但整體上網人數并不多，這些上網者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統進行直接互動的情況，體現為公民訪問政府網站這一行為。訪問政府網站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網上辦事，包括下載表格、在線申請業務等；第三是網站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據CNNIC 2008 年發布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網上辦理稅務/ 企業注冊等業務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網站的總體數量看來，2 5.4 % 的網民訪問過政府網站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網絡，尤其是瀏覽網絡新聞和上網發帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網站（參見圖2）。

從事不同職業的網民訪問政府網站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業領導訪問政府網站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網站。機關單位有60.5% 的人訪問過政府網站，事業單位有43.2%，企業型單位員工訪問政府網站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設基本實現了政府上網，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網絡政治參與的發展。而從公民上網人數和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網站的訪問者數量看，他們訪問政府網站的次數遠低于政府部門和事業單位工作者的訪問數。主要訪問政府網站的人群，不是公民而是公務員，政府網站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現在政府和事業單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數訪問者僅僅為瀏覽信息，網上辦事和網站互動交流幾乎很少被真正應用。總而言之，統計數據表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發揮出來，更談不上公民的網絡政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環境

泰安市地處東部沿海發達地區，泰山是該市的著名旅游產業。據山東統計信息網公布的數據，2 0 0 7 年該市實現國民經濟生產總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經濟發展迅速，實現增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農林牧漁業全面發展，實現總產值2 3 5.4 億元；工業生產增長平穩，全市規模以上工業（全年主營業務收入5 0 0 萬元以上的工業企業）實現增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區居民恩格爾系數（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農村居民恩格爾系數為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經濟條件較好，為電子政務發展和公民網絡參與提供了充足的保障。

2.電子政務與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務發展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平

泰安市各政府部門的電子政務系統的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業辦等，具體的建設和發展時間詳見圖4 和表1。就網站建設水平而言，各部門網站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統的直接原因 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發展需要，1 3.5 % 歸因于發展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度

在對泰安地區基層群眾的調查中發現，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網站的應用主要在于查找數據和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務系統整體呈現出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統、檔案管理系統及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網上服務和交流方面明顯不足。

⒊電子政務建設中存在的問題

⑴發展程度較低

泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發布信息，而缺少反饋渠道，門戶網站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發布，在政府為企業、社會組織、公民提供各類直接服務和網上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統一協調機構

有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統一的協調機構。雖然各金字工程的專業性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統一的協調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持

調查發現，一個部門電子政務系統發展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發展需要有較高的計算機技能和專業背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發展采取積極提倡、消極對待的態度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數據顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發現市民的網絡參與愿望強烈。大多數公民對政府通過網絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發現，大多數公民對養老醫療保險、政府招標、經濟和社會發展規劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務水平與公民網絡參與

泰安市屬于東部經濟相對發達地區，發展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網站主要用于信息發布，雖有為企業、社會組織、公民提供網上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網站的認知和參與十分有限，訪問網站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發展跟不上中央制定的電子政務戰略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發展電子政務是實現政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發展水平和泰安市民網絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發帖等，因后者較難統計和分析。

四、研究創新性

1.內容：在電子化的時代下，研究電子政務發展與公民網絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數據，并由此分析討論得出相關結論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務建設與公民網絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

第三篇：電子政務

淺談我國電子政務發展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發展。但同時也存在著不少的問題，與發達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優先發展戰略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發展。

2、國內外電子政務的發展概況

2.1 國外電子政務發展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規模。1999年在全國范圍發起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數的5.3%。以gov.cn 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數的1.7%。

其三，一些地區在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區

電子政務打破了傳統的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發展缺乏統一規劃

世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。而我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規范性文件被政府部門作為內部規定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統，修改或破壞系統功能或數據等手段，造成數據丟失或系統癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發展的對策

4.1 充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上，采取必要的對策，加快其發展，努力縮短同發達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發展。

4.3 統一規劃，加強領導

國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準；各部委、各地方按照統一的規劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規，包括信息發布、數據保護等的法律法規；制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發展戰略決策的全局高度，認清我國電子政務發展的系統性、長期性和任務的艱巨性，規劃我國電子政務發展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發展。

參考文獻

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[4] 張薇.我國電子政務發展中的問題與對策淺析[J].黑龍江科技信息.2008.(23)

[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業技術學院學報, 2006.(01).

第四篇：電子政務

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現振興老工業基地的戰略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發 展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統開 發、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網絡統一平臺；重點信息資源開發利用初見 成效，建設了企業基礎信息共享系統、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數據庫，政 務資源網應用效果良好，協同辦公系統全面啟動并應用； “中國·哈爾濱”政府門戶網站功 能不斷提升，政府網站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網絡廣泛聽取民眾意 見，實行科學、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網絡、重 要系統應急處理和網絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發展環境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發展規劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現 象。投資比較分散，沒有很好統籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現政府管理體制的創新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發 布階段，發展到政府與市民“網上互動”、實現網上辦事階段。

以網上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區、1 個開發區、3 個縣（市）在各自的網站上發布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區、1 個開發區有審批表格網上下載。市工商局、規 劃局、開發區、南崗區、道里區、道外區等單位已經在不同程度上開展了行政審批事項的網 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網上審批系統，實現審批事項的計算機辦理，截至目前實現進駐市行政服務中心的 42 個單位網絡互聯互通、數據信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯網門戶網站，通過網站可實現對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現市審批中心與有關 委辦局、區縣審批中心系統的網絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

以協同辦公系統為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統下發電子公文 330 余件，接收各地區、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統》，整理、審核人大代表和政協 委員紙質建議、提案 1612 件，實現了議案網上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統進行議案網上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現非涉密信息網上傳輸。信息管理系統運行以來，紙介質信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。其四，會議通知管理系統應用進展較快。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。其 五，政務值班系統正在逐步完善。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主 決策。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網站《中國哈爾濱》創建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網站又作出重大改版，將原有《數字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網站進行整合，逐 步地突出網站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內發帖，廣 大市民紛紛上網反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在

群眾發帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網站還結合哈爾濱市經濟社會發 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。

三、對策——發展與路徑

哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現創新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發。三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部 環境的關系。電子政務工作有其自身的發展規律，同時也要關注外部環境的發展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業 務框架、規章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發了《2006—2020 年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、（自治區、省 直轄市）以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發展的總體規劃。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互 通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整 合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和 數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國

產設備與軟件，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產業發 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。四是統一標準，保障安全。要正確 處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安 全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。大力推進重點系 統建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。搞好政務門戶網站體 系建設。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推

進電子政務發展的優良環境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發展良機，應統一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出貢獻。

第五篇：電子政務

《電子政務與政府管理》

我去看這本書，是因為這學期在學習電子政務，恰巧在讀書館看到這本書，就拿來看看。這本書的簡介上說他是吸收國內外電子政務理論最新研究成果的基礎上，以電子政務在我國的迅速發展和政府再造為背景，較為系統地考察和分析了方興未艾的電子政務發展環境中政府組織機構、政府信息資源管理與服務、政府決策、政府業務流程再造、政府人力資源管理、政府財務管理、政府行政監督、行政文化和政府形象塑造等內容。讓我更深一步了解了電子政務與政府部門的關系。在這里面我比較感興趣的是電子政務和中國民主建設的關系。

電子政務是誕生于20世紀90年代，他是伴隨著計算機網絡技術的高速發展和完善而產生的。關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。而電子商務又是如何作用到我國的民主建設的呢？首先讓我們來了解下，我國民主建設為那些內容：根據十七大報告，我國的民主政治建設主要是：堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

1、擴大人民民主，保證人民當家作主。

2、發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

3、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

4、壯大愛國主義統一戰線，團結一切可以團結的力量。

5、加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

6、完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

有了我國民主建設的基本要求，那如何在這基礎上，如何把電子政務運用進去就是一個問題。下面我經從電子政務四個類別方向對其進行分析。

（1）G2G：政府間電子政務

政府間電子政務，顧名思義就是政府間的網絡互連。以前，政府部門對文件檔案存放是一件很麻煩的事情。需要通過儲存室進行檔案的存放，這期間有很多的問題，比如由于文件過多而產生難免的遺失，文件存放時間不長，且在后期調看中會出現很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會出現損壞。同時，這所需要花費的人力是一塊很大的開銷，對于政府部門來說也是負擔。

而當電子化的發展，政府機關開始運用這一技術，把所有的形式轉化成為電子形式。政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯于網絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查

詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，以數據庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。

電子政務是政府信息共享與業務協同的先進工具，并可以提高政府對公眾的開放程度，增強政府行為的透明度。跨部門信息共享和業務協同是提高電子政務效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業務協同的基本前提，業務協同是信息共享的重要目標。電子政務使得不同政府部門可以更好的協同工作，是我國政府管理持續創新和構建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網站、部門網站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務的發展應用，將為政府管理創新提供新的技術保障和實踐模式。

通過這么些年電子政務的應用，我們國家對于經濟管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務的信息化，海關的信息化。對于這些系統的開發和應用，也顯著提高了國家的經濟管理水平。這方面的一些成果，應該是全局的，例如稅務信息化在整個國家的稅務的體系里面都得到了很好的應用，而且產生了很好的成效。

（2）G2B：政府-商業機構間電子政務

改革開放以來，我國的經濟不斷的發展，逐步趕追發達國家。相伴隨的，政府與商業機構打的交道也是越來越多。舉簡單的例子來說，我國經濟是堅持在宏觀調控下，而政府對經濟的控制需要對商業機構的控制，這樣一來需要的就是政府和商業的電子商務。

政府需要通過對商業機構的信息收集，掌握了商業信息也就是掌握了整個國家的經濟。首先就是一個數據庫的建立，政府有了對商業機構的信息庫，可以看出這家機構是運轉情況，從而推斷出整個行業的發展前景和需要做出的一些宏觀的調控。其次是政府和商業機構交易的電子化，如稅收的收取等等。電子化便于商業機構在辦理稅收上的手續。政務也能更好的檢測商業機構的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調控手段得以更好的發展。

（3）G2C：政府-公民間電子政務

電子政務為公共服務提供了先進的技術手段，電子政務具有便捷、高效、互動的特征。發展電子政務，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務是電子政務的核心業務，也是電子政務建設的出發點和落腳點，不斷完善面向不同服務對象和采用多樣化服務手段的電子政務服務體系，是推進電子政務建設的核心內容。通過不斷提高信息化的公共服務水平，可以構建更好的政府與公眾關系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務，更好地為人民服務。

以前是只有走訪形式訴苦，現在是有了電子政務，可以直接的通過信息化手段進行。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。因為現在我們的主席也上網，因為網絡已經變成一個 基礎的手段，他的覆蓋面是那么的廣泛。我們可以通過電子化向政府提意見，向政府提建議。

（4）G2E：政府-雇員間電子政務

政務部門的員工是一個鐵飯碗的單位，但是，現在在我國民主政治的不斷發展下，政務部門人員的考勤度也在發生著很大的變化。有了電子政務，政務的對雇員的考核制度上可以電子化。雇員的位子可以得到百姓的更好的監督，讓我們國家的部門更加民主。接受群眾的檢驗。

總而言之，電子政務的發展，是社會發展的必然產物，也是社會發展必需品。在全球化的發展下，不僅是經濟的不斷的交流，各國都處于政治、經濟、文化的交流中，從而我國人民也在不斷吸取他國政治上的模式，也就是我國人民也在不斷自我增值中，從而對我們政治體制也產生懷疑，而作為執政黨的中國共產黨如何做才能抵消這負面影響。電子政務，他能為我國的民主政治建立帶來技術上的支持。有了電子政務，我國的政治才可以避免一黨制帶來的負面不利因素。通過網絡這一平臺，讓我們更多的百姓能夠參與到政治上來，為我們國家的現有制度或者發展上存在的問題上提出自我的意見和建議，從而真正意義上保證人民當家作主的政策方針。從而增加百姓的對我國的政黨的信任度和支持度。