第一篇：電子政務(wù)知識(shí)點(diǎn)

第一章

社會(huì)信息的網(wǎng)絡(luò)化

第一節(jié)

信息化時(shí)代的來臨

一、信息化的含義

1、信息化：是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)與能量為中心，向以信息與知識(shí)為重心轉(zhuǎn)變的過程；

2、信息化有三個(gè)相互聯(lián)系的方面：一是基于信息技術(shù)本身的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化；二是基于信息技的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 三是信息技術(shù)手段在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。

二、信息與信息產(chǎn)業(yè)

1、信息具有5個(gè)顯著特征：信息的普遍性、無限性、永恒性、轉(zhuǎn)移性、共享性。

2、信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和利用等功能的技術(shù)

3、信息產(chǎn)業(yè)是指那些從事開發(fā)和利用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)

第二節(jié)

網(wǎng)絡(luò)化帶來的革命

一、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的起源于發(fā)展

1、互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)

2、Internet在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)并迅速發(fā)展和擴(kuò)大的主要原因：第一，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)和信息工程技術(shù)的發(fā)展為Interne奠定了必要的技術(shù)基礎(chǔ)

第二，Interne在其建立和發(fā)展過程中，始終執(zhí)行一種非常開放的策略，對(duì)于開發(fā)者和用戶都不加以限制；

第三，Interne在為人們提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的同時(shí)，還為廣大用戶提供了非常友好的訪問手段。

二、網(wǎng)絡(luò)化使人類生存方式發(fā)生重大改變

首先，網(wǎng)絡(luò)化所蘊(yùn)含的信息和科技、智力因素已成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分 其次，網(wǎng)絡(luò)化帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 第三，網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了人類存在形態(tài)的改變。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的共享性、開放性和全球化也將改變?nèi)藗兊乃季S方式。促使人們?cè)诟娱_放的視野中從全球化的視角來觀察世界。

三、網(wǎng)絡(luò)化給世界帶來的巨大影響

1、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)政治的影響

2、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

3、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)軍事的影響

4、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)文化的影響

第三節(jié)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)和發(fā)展

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是信息全球化最根本的基礎(chǔ)

1、信息全球化迅速崛起的原因是互聯(lián)網(wǎng)。

2、互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是交互通訊、信息傳播和電子商務(wù)的工具，而且是信息全球化最理想的工具

二、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

三、中國(guó)邁入網(wǎng)絡(luò)化的步驟 第一步：政府上網(wǎng)工程 第二步：企業(yè)上網(wǎng)工程 第三步：家庭上網(wǎng)工程

第四節(jié)

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、國(guó)家安全

國(guó)家考慮了多種保護(hù)方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法

二、個(gè)人安全

三、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

四、商業(yè)法則

五、公眾健康和安全

六、教育

七、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

八、災(zāi)難防止

九、環(huán)境保護(hù)

第二章

電子政務(wù)概述

第一節(jié)電子政務(wù)的概念和實(shí)質(zhì)

一、電子政務(wù)的概念

1、電子政務(wù)：就是應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

2、電子政務(wù)主要由三個(gè)組成部分：

一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公

二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信 三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。

3、電子政務(wù)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)符號(hào)Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理的系統(tǒng)

4、電子政務(wù)系統(tǒng)的目的：就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，優(yōu)化和擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式等，5、電子政務(wù)系統(tǒng)的目的有三個(gè)：一是政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率；二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息資源和現(xiàn)代化手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)；三是以政府的信息化發(fā)展推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展。

二、電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)

1、電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用

2、電子政務(wù)是一種全新的政府管理觀念

3、電子政務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程

第二節(jié)

電子政務(wù)產(chǎn)生的背景

1、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力

2、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)為電子政務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)

3、歸納電子政務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展的條件和誘因：首先，電子政務(wù)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用；

其次。電子政務(wù)是政府改革的內(nèi)在需要；

第三節(jié)

電子政務(wù)的內(nèi)容

一、電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象

電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象包括本機(jī)關(guān)內(nèi)部，也包括其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾。

二、電子政務(wù)的內(nèi)容

1、政府的信息服務(wù)（及政府信息公開）

2、政務(wù)電子貿(mào)易

3、電子化政府

4、政府部門重構(gòu)

5、群眾參政議政

第四節(jié)

電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)框架

一、電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)模型

電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)必須區(qū)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)

二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次模型

1、應(yīng)用層

2、資源共享與信息交換層

3、數(shù)據(jù)資源層

4、網(wǎng)絡(luò)層

三、電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

電子政務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)有：網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、CA（電子簽章）認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)、傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化（OA）與網(wǎng)上辦公集成技術(shù)、跨平臺(tái)的信息交換技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、海量數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等。

第五節(jié)

電子政務(wù)的應(yīng)用

1、電子資料庫(kù)

2、電子化公文

3、電子稅務(wù)

4、電子采購(gòu)及招標(biāo)

5、電子福利支付

6、電子郵件

7、電子身份認(rèn)證

8、電子商務(wù)

第六節(jié)

電子政務(wù)實(shí)施原則和關(guān)鍵

一、電子政務(wù)實(shí)施原則

1、為保證電子政務(wù)順利實(shí)施必須做到：第一，以公眾為中心提供服務(wù)；

第二，充分利用政府內(nèi)部資源和技能 ；

第三，完善的信息發(fā)布管理機(jī)制；

第四，聯(lián)機(jī)提供服務(wù)的同時(shí)也加強(qiáng)其他服務(wù)手段。

2、實(shí)施電子政務(wù)應(yīng)遵循的原則：①實(shí)用性原則

②可靠性原則

③開放性原則

④安全性原則

⑤標(biāo)準(zhǔn)化原則

⑥先進(jìn)性原則

⑦擴(kuò)展性原則

二、中國(guó)實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵

1、安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

2、研制自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品

3、資金問題

4、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)還需要組織保證

第七節(jié)

電子政府與傳統(tǒng)政府

1、電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建虛擬政府，2、電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府——即集成管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的政府——通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變

3、電子政府的核心：大量頻繁的行政管理和日常事物都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，大量的決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人，政府重新確立其職能。

第八節(jié)

電子政務(wù)與電子商務(wù)

電子政務(wù)有兩個(gè)基本面：一是政務(wù)手段的變革，二是政務(wù)內(nèi)涵的變革

一、對(duì)商品生產(chǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)需求

1、宏觀生產(chǎn)信息的收集

2、宏觀生產(chǎn)信息的供給

3、及時(shí)調(diào)控生產(chǎn)

二、對(duì)商品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)需求

1、對(duì)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的電子商務(wù)需求

2、對(duì)舊貨市場(chǎng)的電子商務(wù)需求

3、對(duì)未來商品市場(chǎng)的電子商務(wù)需求

4、政府對(duì)商品采購(gòu)的電子商務(wù)需求

第三章

電子政務(wù)對(duì)社會(huì)影響的變革

第一節(jié)

電子政務(wù)對(duì)政府管理變革的影響

一、電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用、實(shí)施，將從服務(wù)、管理、消費(fèi)三個(gè)方面使政府職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變

1、服務(wù)方面

（①資料電子化

②溝通電子化）

2、管理方面

（①辦公電子化

②調(diào)控電子化

③監(jiān)督職能電子化）

3、消費(fèi)方面

（政府采購(gòu)電子化）

二、電子政務(wù)的建立和發(fā)展，能極大地提高政府工作效率、決策的科學(xué)和民主化水平

三、電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)

四、電子政務(wù)為政府節(jié)約開支提供新的途徑

第二節(jié)

電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一、電子政務(wù)將改善政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力

推行電子政務(wù)后，網(wǎng)絡(luò)將成為政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有力手段

二、電子政務(wù)通過高效率的政府服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)

1、電子政務(wù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的大量中小企業(yè)產(chǎn)生的重大的影響： 第一，可以使手工業(yè)者與中型小企業(yè)更容易進(jìn)入B2C國(guó)際市場(chǎng)； 第二，可以使農(nóng)產(chǎn)品更方便、快捷地在全球市場(chǎng)交易； 第三，將允許不發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)進(jìn)入B2B和B2C供應(yīng)鏈中;第四，將使發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商更有效低運(yùn)作，同時(shí)為全球任何地方的客戶提供切實(shí)、直接的服務(wù)。

三、電子政務(wù)的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機(jī) 電子政務(wù)的廣推行，將使企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接與政府部門進(jìn)行溝通和交流，從而節(jié)省大人力、物力和財(cái)力資源。

四、電子政務(wù)的實(shí)施能帶動(dòng)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人才的教育和培訓(xùn)

第三節(jié)

電子政務(wù)對(duì)社會(huì)組織和公民的影響

一、通過建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務(wù)和管理

1、政務(wù)管理的基層組織就社區(qū)

二、電子政務(wù)為公民參與民主化進(jìn)程提供了有效的手段，“電子民主”正在出現(xiàn) 民主的基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

三、網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌合數(shù)字鴻溝

第四章

電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

第一節(jié)

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一、辦公自動(dòng)化的發(fā)展階段

第一階段是以單項(xiàng)業(yè)務(wù)處理為中心

第二階段是以數(shù)據(jù)處理為中心 第三階段是以工作流為中心

第四階段是以知識(shí)管理為核心

二、辦公自動(dòng)化的作用

1、辦公自動(dòng)化是對(duì)傳統(tǒng)辦公方式的變革

2、辦公自動(dòng)化提供了溝通、協(xié)調(diào)、控制的有效手段

3、辦公自動(dòng)化有效降低辦公成本

4、有利于實(shí)現(xiàn)資源共享

5、辦公自動(dòng)化是科學(xué)管理的必由之路

三、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)

1、系統(tǒng)需求分析

2、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3、系統(tǒng)實(shí)施

4、系統(tǒng)維護(hù)

5、系統(tǒng)評(píng)價(jià)

第二節(jié)

電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一、電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的區(qū)別和聯(lián)系

電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)（OA）系統(tǒng)應(yīng)用的不同之處：一是應(yīng)用定位不同

二是系統(tǒng)用戶范圍不同

二、電子政務(wù)系統(tǒng)中辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)

1、提供電子郵件功能是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基本要求

2、處理大量的復(fù)合文檔型的數(shù)據(jù)信息

3、包含大量工作流應(yīng)用

4、支持協(xié)同工作和移動(dòng)辦公

5、應(yīng)有完整的安全性

6、能集成其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和Internet

三、辦公自動(dòng)化和Web技術(shù)的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基礎(chǔ) 結(jié)合了辦公自動(dòng)化的電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施的步驟：

第一，在組織內(nèi)部構(gòu)建通信平臺(tái)，工作人員之間建立網(wǎng)上信息交流和初步的網(wǎng)上協(xié)同工作； 第二，組織內(nèi)部人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平得以普遍提高，基本建立起網(wǎng)上協(xié)同辦公的意識(shí)；（基本實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部辦公自動(dòng)化）

第三，在Internet上建立公用網(wǎng)站，進(jìn)行信息采集、發(fā)布，部門間公文交乃至簡(jiǎn)單的電子貿(mào)易等。（這一階段基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)）

第六章

政府上網(wǎng)工程

第一節(jié)

政府上網(wǎng)工程及其意義

一、政府上網(wǎng)的含義

政府上網(wǎng)：是指在互聯(lián)網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)，建立虛擬政府，在線處理辦公事務(wù)。

二、政府上網(wǎng)工程的含義、原則及實(shí)施目標(biāo)

1、政府上網(wǎng)工程的含義

政府上網(wǎng)工程：是指能在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)下，組織各地各級(jí)政府的信息部門、電信部門和科研機(jī)構(gòu)、IT企業(yè)等力量，旨在安全有序、高效經(jīng)濟(jì)地推動(dòng)政府上網(wǎng)跨世紀(jì)工程。

2、政府上網(wǎng)工程實(shí)施原則

1）認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資

2）加強(qiáng)政府網(wǎng)站的管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 3）政府管理體制要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化

3、政府上網(wǎng)工程的實(shí)施目標(biāo)

1）1998年實(shí)現(xiàn)30%以上的部委和省級(jí)政府在163/169上建立站點(diǎn)，并樹立政府站點(diǎn)樣板。

2）1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和省級(jí)政府在163/169上均有站點(diǎn)。

3）2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和省級(jí)政府在163/169上均有站點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)。

三、實(shí)施政府上網(wǎng)工程的必要性和意義

1、政府上網(wǎng)是應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需求

2、政府部門承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，政府上網(wǎng)可以提高政府管理水平

3、實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化

4、促進(jìn)政府部門同社會(huì)各界的溝通，符合全國(guó)政府公開施政的發(fā)展趨勢(shì)

5、“政府上網(wǎng)工程”將極大地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成新的需求

第二節(jié)

政府上網(wǎng)工程的進(jìn)展和效應(yīng)

一、政府上網(wǎng)工程的進(jìn)展 通過啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邁入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分“三步走”：

第一步，實(shí)施政府上網(wǎng)工程，在公眾信息網(wǎng)上建立各級(jí)政府部門的正式站點(diǎn)，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目；

第二步，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化聯(lián)通 第三步，利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程。政府上網(wǎng)工程取得的進(jìn)展：

1、政府網(wǎng)站的數(shù)量迅速的增長(zhǎng)

2、政府部門信息化進(jìn)程快速、有序推進(jìn)

3、高度重視信息和網(wǎng)絡(luò)安全

二、政府上網(wǎng)工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、拉動(dòng)信息化投資與消費(fèi)需求

2、提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開支，增強(qiáng)政府透明度，促進(jìn)對(duì)外開放

3、促進(jìn)政府和老百姓的實(shí)時(shí)溝通

4、豐富網(wǎng)上中文信息資源

第三節(jié)

政府上網(wǎng)工程面臨的主要問題

一、政府上網(wǎng)工程面臨的主要問題

1、觀念上的問題

（政府上網(wǎng)及信息化建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵）

2、網(wǎng)上信息資源建設(shè)問題

（信息資源的有效組織是政府工作中的重要環(huán)節(jié)）

3、網(wǎng)絡(luò)安全問題

（安全的主要威脅有兩種：一是外部侵入，二是內(nèi)部破壞）

4、政府工作人員素質(zhì)問題

（公務(wù)員不僅要提高政策業(yè)務(wù)水平，也要提高計(jì)算機(jī)操作水平、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作。）

二、解決政府上網(wǎng)工程問題的對(duì)策

要保證政府上網(wǎng)工程的繼續(xù)順利進(jìn)行：首先要解決的就是轉(zhuǎn)變觀念

其次，政府上網(wǎng)不僅僅是技術(shù)問題，部門之間、地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)和管理也十分重要 第三，信息資源開發(fā)是政府上網(wǎng)的核心，信息質(zhì)量是信息網(wǎng)絡(luò)的生命 第四，全面提高政府部門工作人員自身素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的需要 最后，必須重視政府上網(wǎng)工程的安全問題

第七章

網(wǎng)絡(luò)銀行

第一節(jié)

網(wǎng)絡(luò)銀行的概念及其特征

一、網(wǎng)絡(luò)銀行的概念

網(wǎng)絡(luò)銀行：是依托計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)，利用滲透到全球各個(gè)角落的互聯(lián)網(wǎng)，擯棄銀行由店堂前臺(tái)承接業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)方式，直接在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的銀行。

（1、網(wǎng)絡(luò)銀行為客戶提供在線的、實(shí)時(shí)的、即時(shí)的服務(wù)

2、網(wǎng)絡(luò)銀行可以同時(shí)向客戶提供交易支付、信貸、投資、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)計(jì)劃5類金融服務(wù)產(chǎn)品）

二、網(wǎng)絡(luò)銀行的特征

1、網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)現(xiàn)交易無紙化、業(yè)務(wù)無紙化和辦公無紙化 1）所有以前傳統(tǒng)銀行使用的票據(jù)和單據(jù)全面電子化 2）不再使用紙幣，全面改變紙幣為電子貨幣

3）一切銀行業(yè)務(wù)文件和辦公文件完全改為電子化文件、電子化證件和證據(jù)，簽名也采用數(shù)字化簽名，4）銀行與客戶相互之間的紙面票據(jù)和各種書面文件過去都是郵寄的，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，在網(wǎng)絡(luò)銀行完全成為利用計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)傳送，利用電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行往來結(jié)算。

2、傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)虛擬化

1）傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展是通過增設(shè)支行和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的 2）網(wǎng)絡(luò)銀行為客戶帶來方便

3）網(wǎng)絡(luò)銀行對(duì)于銀行來說，由于服務(wù)質(zhì)量提高，速度快，及時(shí)方便，安全可靠

4）網(wǎng)絡(luò)銀行對(duì)于客戶方來說，步僅能夠獲得方便、及時(shí)、快速高質(zhì)量服務(wù)，同時(shí)還會(huì)節(jié)省很對(duì)服務(wù)費(fèi)，第二節(jié)

網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展

一、企業(yè)銀行與家庭銀行的發(fā)展

1、企業(yè)銀行與家庭銀行的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，稱之為電子銀行

2、電子銀行的服務(wù)時(shí)針對(duì)一些中小企業(yè)客戶個(gè)人大客戶而提供的，由于是通過專線和專用軟件，安全性較高。

3、由于不是使用互聯(lián)網(wǎng)，客戶對(duì)銀行的服務(wù)沒有選擇的余地，而銀行對(duì)電子銀行的投入和維護(hù)成本也比較高。

4、進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段以后，企業(yè)銀行與家庭銀行可以通過與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的電腦直接進(jìn)入銀行主頁進(jìn)行交易

二、銀行TC卡的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的初期，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)與銀行卡業(yè)務(wù)是相互分離的。

網(wǎng)上銀行卡包含4個(gè)物理對(duì)象：客戶、發(fā)卡銀行、特約商戶、認(rèn)證中心；

3個(gè)虛擬對(duì)象：網(wǎng)上客戶、網(wǎng)上特約商戶、網(wǎng)上銀行。

三、手機(jī)銀行的發(fā)展

手機(jī)銀行分三種形式：一是在電信商提供給手機(jī)用戶的STK智能卡 二是使用WAP（無線應(yīng)用協(xié)議）手機(jī)可以直接與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接 三是通過雙卡手機(jī)，使用符合ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銀行IC卡

四、自助銀行的發(fā)展

自助銀行是銀行設(shè)置各種電子工具，提供給廣大客戶自由使用、進(jìn)行金融交易的服務(wù)方式。自助銀行是實(shí)體銀行的一個(gè)重要組成部分。

自助銀行從兩個(gè)方面成為網(wǎng)上銀行的重要組成部分：一是作為現(xiàn)金存取的途徑，成為網(wǎng)上銀行資金流動(dòng)循環(huán)中不可缺少的補(bǔ)充環(huán)節(jié)；二是將自助設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，提供給廣大客戶作為進(jìn)入網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的重要通道。

五、客戶呼叫服務(wù)中心

客戶呼叫服務(wù)中心成為實(shí)體銀行的主要特征

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)銀行的構(gòu)架

一、網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)功能

1、一個(gè)完整的電子商務(wù)環(huán)境包括客戶、商家、認(rèn)證中心、金融機(jī)構(gòu)以及政府管理機(jī)構(gòu)。

2、網(wǎng)絡(luò)銀行一般包括三個(gè)要素：互聯(lián)網(wǎng)或其他電子通訊網(wǎng)絡(luò)、基于電子通訊的金融服務(wù)提供者、基于電子通訊服務(wù)的消費(fèi)者。

3、網(wǎng)上銀行的服務(wù)一般有網(wǎng)上支付、個(gè)人財(cái)務(wù)管理、公司會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)上證券交易、委托投資、發(fā)布信息、咨詢等。

4、目前網(wǎng)上銀行可以歸納為三類：一是關(guān)于銀行的廣歷史、新聞等告知性介紹；二是本銀行在網(wǎng)上提供的非實(shí)時(shí)的涉及資金支付的服務(wù)；三是真正通過互聯(lián)網(wǎng)為個(gè)人和企業(yè)提供查、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上購(gòu)物或電子貿(mào)易等實(shí)時(shí)支付。

5、網(wǎng)上銀行提供的金融服務(wù)可以分為靜態(tài)信息、動(dòng)態(tài)信息、賬戶信息、在線交易4個(gè)階段。

6、網(wǎng)上銀行主要有四種支付方式：一是間接信用卡付款

二是電子現(xiàn)金，又稱虛擬貨幣

三是以電子郵件為基礎(chǔ)，在網(wǎng)上設(shè)置虛擬POS代企業(yè)收款

四是用IC卡

二、網(wǎng)絡(luò)銀行的成本

網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營(yíng)成本只占經(jīng)營(yíng)收入的15%~20%，而傳統(tǒng)銀行的經(jīng)營(yíng)成本占了經(jīng)營(yíng)收入的60%.三、網(wǎng)絡(luò)銀行的技術(shù)構(gòu)成

網(wǎng)絡(luò)銀行的技術(shù)分為硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、客戶應(yīng)用技術(shù)三部分。硬件技術(shù)由主機(jī)系統(tǒng)和終端系統(tǒng)構(gòu)成；軟件技術(shù)包括操作系統(tǒng)、編譯系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；客戶應(yīng)用技術(shù)兼有硬件技術(shù)和軟件技術(shù)。

四、網(wǎng)絡(luò)銀行的組織體制

1、網(wǎng)絡(luò)銀行有三種發(fā)展模式：一是完全建立在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上銀行；二是原有的銀行建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)；三是將現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上，建立一個(gè)不獨(dú)立的網(wǎng)上機(jī)構(gòu)，配備最強(qiáng)的人力和財(cái)力資源，擁有特別的授權(quán)以圖破原有體制開展業(yè)務(wù)。

2、網(wǎng)上銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有三種模式：①設(shè)在電腦部門，②有一個(gè)電子銀行和小組，各個(gè)相關(guān)部門參與，③設(shè)在業(yè)務(wù)部門

第四節(jié) 中外銀行金融電子化網(wǎng)絡(luò)的主要差別

一、建設(shè)起點(diǎn)及發(fā)展速度的差別是

1、金融電子化伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的

2、我國(guó)信息化建設(shè)分兩個(gè)階段，第一階段是20世紀(jì)80年代，以電話、電報(bào)、傳真為手段的普通電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用；第二階段90年代的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有幾個(gè)骨干形成網(wǎng)基本成形。

二、科技基礎(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)的差別

三、經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)營(yíng)模式的差別 以美國(guó)為首的西方銀行的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和我國(guó)有很大的不同；美國(guó)商業(yè)銀行已發(fā)展到以服務(wù)為中心，而我國(guó)銀行還是以交易為中心。

四、系統(tǒng)構(gòu)架及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差別

1、以網(wǎng)上銀行為例，網(wǎng)上銀行系統(tǒng)構(gòu)架如本章第三節(jié)所示，有三種模式，一是完全建立在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上銀行；二是原有的銀行建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)；三是將現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上，建立一個(gè)不獨(dú)立的網(wǎng)上機(jī)構(gòu)，配備最強(qiáng)的人力和財(cái)力資源，擁有特別的授權(quán)以圖破原有體制開展業(yè)務(wù)。

2、目前我國(guó)的網(wǎng)上銀行還局限于第三種，而美國(guó)等國(guó)家的銀行大多屬于第二種。

五、業(yè)務(wù)拓展及網(wǎng)絡(luò)效益的差別

1、在業(yè)務(wù)種類上西方銀行業(yè)務(wù)種類齊全；而我國(guó)中間業(yè)務(wù)還剛剛起步，業(yè)務(wù)品種有限。

2、在業(yè)務(wù)市場(chǎng)方面，西方銀行市場(chǎng)廣闊、業(yè)務(wù)資源豐富，尤其是優(yōu)質(zhì)資源多、企業(yè)效益好、信譽(yù)高；我國(guó)市場(chǎng)雖然廣闊，但優(yōu)質(zhì)資源不多、企業(yè)效益差、AAA級(jí)企業(yè)少，資金周轉(zhuǎn)率低，包袱沉重，直接影響銀行的效益。

3、在服務(wù)手段上，特別是在網(wǎng)絡(luò)資源利用上，由于銀行交易量還很小、利用率低，加之網(wǎng)絡(luò)本身的效益還有限，整體效益近期還不佳；西方銀行手段齊全，有網(wǎng)上銀行、電話銀行、企業(yè)銀行、家庭銀行和銀行客戶呼叫服務(wù)中心等。

第五節(jié)

我國(guó)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)銀行的有利條件

我國(guó)相繼實(shí)施的“金橋、金卡、金關(guān)”等三金工程（也稱綠卡工程）

第八章

電子政務(wù)的安全防范

第一節(jié)

電子政務(wù)安全需求

一、電子政務(wù)安全問題產(chǎn)生的原因

1、開發(fā)者留下的隱患

2、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件本身的問題

3、管理的漏洞

二、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)通常遵從政府機(jī)構(gòu)的分級(jí)設(shè)置

2、政府網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行有兩類應(yīng)用系統(tǒng)（一類是政府機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布系統(tǒng)，另一類是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）

政府機(jī)構(gòu)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到Internet上，通常采用兩種方式：

1）國(guó)家政府中心網(wǎng)絡(luò)通過專線接入Internet，其他各級(jí)政府局域網(wǎng)通過國(guó)家中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接 2）國(guó)家和各級(jí)政府局域網(wǎng)各自接入Internet

三、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全要求

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的物理安全和邏輯安全（物理安全指系統(tǒng)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施受到物理保護(hù)，免于破壞、丟失等；邏輯安全包括信息完整性、保密性和可用性）

2、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全要求（一個(gè)系統(tǒng)存在的安全問題來源于兩個(gè)方面：①安全控制機(jī)構(gòu)有故障②系統(tǒng)安全定義有缺陷）

政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在安全上應(yīng)達(dá)到一下要求：1）訪問控制 2）在線監(jiān)視

3）及時(shí)檢查

4）身份認(rèn)證

5）信息加密

第二節(jié)

電子政務(wù)的安全防范技術(shù)

一、訪問控制

1、出入控制（主要用于阻止非授權(quán)用戶進(jìn)入機(jī)構(gòu)或組織的物理區(qū)域；包括物理通道的控制和門的控制）

2、存取控制

1）保證系統(tǒng)資源不被非法訪問和使用，包含三個(gè)方面：①保密性控制：保證數(shù)據(jù)資源不被非法讀出；②完整性控制：保證數(shù)據(jù)資源不被非法改寫和讀出；③有效性控制：保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法用戶使用和破壞

2）根據(jù)控制范圍的不同可分為網(wǎng)內(nèi)控制和網(wǎng)間控制（網(wǎng)內(nèi)控制：系統(tǒng)中設(shè)定一矩陣Uij,i:資源編號(hào)，j：用戶編號(hào)；網(wǎng)間控制有三種方式：①基于資源的集中式控制，②基于源、目的地址的過濾管理，③網(wǎng)絡(luò)簽證技術(shù)）

二、識(shí)別與鑒別

面對(duì)攻擊，安全系統(tǒng)至少提供識(shí)別與鑒別機(jī)制。識(shí)別就是分配給每個(gè)用戶一個(gè)ID來代表用 9

戶和進(jìn)程。鑒別是根據(jù)用戶的私有信息來確定用戶的真實(shí)性，防止欺騙。

1、口令機(jī)制（口令機(jī)制是最常用的鑒別方法）

1）口令的方法有：①?gòu)?qiáng)力攻擊，猜測(cè)一切可能的口令代碼；②猜測(cè)可能性較大的口令；③竊取、分析系統(tǒng)通行字表；④偽裝成系統(tǒng)來訪問用戶的口令

2）對(duì)抗口令攻擊采用加密、簽名和令牌等方法。但最重要的是進(jìn)行口令管理，包括選擇、分布、更改等。

2、數(shù)字簽名

1）數(shù)字簽名機(jī)制提供了一種鑒別方法，以解決偽造、抵賴、冒充和篡改等問題。數(shù)字簽名采用一定的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，使得雙方能夠滿足兩個(gè)條件：第一，接收方能夠鑒別發(fā)送方所宣稱的身份；第二，發(fā)送方以后不能否認(rèn)他發(fā)送過的數(shù)據(jù)這一事實(shí)。

2）簽名的作用有兩種：一是因?yàn)樽约旱暮灻y以否認(rèn)，二是因?yàn)楹灻灰追旅?/p>

3）數(shù)字簽名與書面簽名有相同之處，采用數(shù)字簽名，也能確認(rèn)一下兩點(diǎn)：第一信息由簽名者發(fā)送，第二信息自簽發(fā)后收到為止未被作過任何修改。

4）常見的數(shù)字簽名算法有三種：①RSA數(shù)字簽名算法，②Rabin數(shù)字簽名算法，③DSS數(shù)字簽名算法

3、鑒別設(shè)備 1）智能卡

2）詢問/響應(yīng)系統(tǒng) 3）個(gè)人特征識(shí)別

三、加密技術(shù)

1、加密技術(shù)是對(duì)信息采用密碼技術(shù)進(jìn)行加密，將加密后的信息在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，達(dá)到目的地后在進(jìn)行解密，即可以得到原來的信息

2、加密包括兩個(gè)基本的元素：算法和密鑰

3、數(shù)據(jù)加密技術(shù)分為兩類：對(duì)稱加密和非對(duì)稱加密

四、防火墻技術(shù)

1、防火墻是指一個(gè)軟件和硬件設(shè)備組合而成，處于企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)群體計(jì)算機(jī)與外界通道之間，用來加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間安全防范的一個(gè)或一組系統(tǒng)。

2、防火墻設(shè)置的兩條規(guī)則：一是“凡是未被準(zhǔn)許的就是禁止的”，二是與之相反，他堅(jiān)持“凡是未被禁止的就是允許的”

第九章

電子政務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘

第一節(jié)

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

一、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的概念和產(chǎn)生的背景

1、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)：是把支持決策的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、歸納、整理，使企業(yè)的業(yè)務(wù)操作環(huán)境和信息分析環(huán)境分離，從而有效的提供實(shí)時(shí)的信息服務(wù)。

二、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基本特性與體系結(jié)構(gòu)

1、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)具有以下幾個(gè)基本特性 1）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題的

2）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是集成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一體

3）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)在一定時(shí)間周期內(nèi)保持穩(wěn)定性 4）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)比較強(qiáng)調(diào)時(shí)間序列性

2、作為一個(gè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)至少應(yīng)包括3個(gè)基本的功能部分

1）數(shù)據(jù)獲取

2）數(shù)據(jù)存取和管理 3）信息訪問

3、對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基本體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，一個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)一般有7個(gè)主要部分組成 1）數(shù)據(jù)源

2）數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和裝載工具 3）數(shù)據(jù)建模工具 4）核心倉(cāng)儲(chǔ)

5）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù) 6）前端數(shù)據(jù)訪問和分析工具 7）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理工具

三、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)

1、一般來說，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)，采取的是面向主題的自頂向下的設(shè)計(jì)方法，或者說是面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法。

2、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法一樣，要經(jīng)過概念模型設(shè)計(jì)、邏輯模型設(shè)計(jì)和物理模型設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

3、對(duì)于面向主題的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)來說，分別有：1）概念模型設(shè)計(jì)—信息包圖

①信息包圖擁有三個(gè)重要對(duì)象：指標(biāo)、維度和類別。指標(biāo)是在維度空間衡量商務(wù)信息的一種方法；類別是在一個(gè)維度內(nèi)為了提供詳細(xì)分類而定義的，②利用信息包圖設(shè)計(jì)概念模型需要確定三大內(nèi)容：確定指標(biāo)、確定維度、確定類別。2）、邏輯模型設(shè)計(jì)—星型圖模型

①同信息包圖中的三個(gè)對(duì)象對(duì)應(yīng)，星型圖擁有三個(gè)邏輯實(shí)體：維度、指標(biāo)和類別

首先，位于星型圖中心的實(shí)體是指標(biāo)實(shí)體，對(duì)應(yīng)信息包圖中的指標(biāo)對(duì)象，是用戶最關(guān)心的基本實(shí)體和查詢活動(dòng)的中心，為用戶的商務(wù)活動(dòng)提供定量數(shù)據(jù)。

其次，位于星型圖星角上的實(shí)體是維度實(shí)體，對(duì)應(yīng)信息包圖中的維度對(duì)象，其作用是限制用戶的查詢結(jié)果，將數(shù)據(jù)過濾使得指標(biāo)實(shí)體查詢返回較少的行，從而縮小訪問范圍

再次，另外一個(gè)實(shí)體是類別實(shí)體，它對(duì)應(yīng)信息包圖中的類別對(duì)象；一個(gè)維度的每個(gè)單元就是一個(gè)類別，代表維度內(nèi)的一個(gè)單獨(dú)層次。

②從概念模型（信息包圖）轉(zhuǎn)換為邏輯模型（星型圖）需要確定三個(gè)實(shí)體：定義指標(biāo)實(shí)體、定義維度實(shí)體和定義詳細(xì)類別實(shí)體。

3）物理模型設(shè)計(jì)—星型圖轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)模型

①星型圖中的指標(biāo)實(shí)體和詳細(xì)類別實(shí)體通常轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具體的物理數(shù)據(jù)庫(kù)表，而維度實(shí)體則作為查詢的參考、過濾和聚合數(shù)據(jù)使用，因此通常并不直接轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢頂?shù)據(jù)庫(kù)表。②物理模型設(shè)計(jì)階段，需要確定三個(gè)內(nèi)容：定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、定義實(shí)體和實(shí)體特征、定義規(guī)模。

第二節(jié)

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

一、概述 數(shù)據(jù)挖掘：就是從大型數(shù)據(jù)庫(kù)或倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)中提取人們感興趣的知識(shí)，這些知識(shí)實(shí)施隱含的、事先未知的潛在的有用的信息，提取的知識(shí)表示為概念、規(guī)則、模式等形式。數(shù)據(jù)挖掘的任務(wù)：是從大量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識(shí)。

1、數(shù)據(jù)挖掘的主要任務(wù)：1）總規(guī)則挖掘

2）關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘

3）分類規(guī)則挖掘

4）聚類規(guī)則挖掘

2、數(shù)據(jù)挖掘過程

（挖掘一般由三個(gè)階段組成：數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、挖掘操作、結(jié)果表達(dá)和解釋。

3、實(shí)際數(shù)據(jù)挖掘操作的要點(diǎn)：1）首先決定如何產(chǎn)生假設(shè)

2）選擇合適的工具

3）挖掘知識(shí)的操作

4）證實(shí)發(fā)現(xiàn)的知識(shí)

5）結(jié)果表述和解釋

4、數(shù)據(jù)挖掘過程中采用的挖掘技術(shù)

1）統(tǒng)計(jì)分析方法

2）決策樹分析方法

3）遺傳算法

4）人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

5）Rough集，又稱粗集理論

6）最近鄰技術(shù)

7）歸納規(guī)則

8）可視化技術(shù)

二、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

數(shù)據(jù)挖掘：就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，抽取隱含在其中的、人們事先不知道但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過程。

1、關(guān)聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘

1）關(guān)聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘就是要找出支持度大于用戶指定的最小支持度、置信度大于用戶指定的最小置信度的數(shù)據(jù)項(xiàng)集，即挖掘出數(shù)據(jù)庫(kù)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)規(guī)則

2）關(guān)聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘挑戰(zhàn)的關(guān)鍵：第一步找出大項(xiàng)集的關(guān)鍵，第二步只要通過循環(huán)就可以從大項(xiàng)集中挖掘出關(guān)聯(lián)規(guī)則。

2、轉(zhuǎn)移規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘

3、分類方法數(shù)據(jù)挖掘

三、數(shù)據(jù)挖掘的功能

數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)：是從數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)隱含的、有意義的知識(shí)

功能：

1、自動(dòng)預(yù)測(cè)趨勢(shì)和行為

2、關(guān)聯(lián)分析

3、聚類

4、概念描述

5、偏差檢查

四、數(shù)據(jù)挖掘工具

1、基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工具

2、基于規(guī)則和決策樹的工具

3、基于模糊邏輯的工具

4、綜合多種方法的工具

第三節(jié)

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘

一、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘相比，具有以下特點(diǎn)：

1、數(shù)據(jù)源是無序的、非結(jié)構(gòu)化的2、數(shù)據(jù)源之間可能存在沉余、不一致甚至矛盾

3、數(shù)據(jù)源具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性

4、數(shù)據(jù)具有多樣性

5、用戶目標(biāo)的模糊性

二、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘的固定流程

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘的4個(gè)步驟：

1、確定業(yè)務(wù)對(duì)象

2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

3、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘

4、結(jié)果分析

三、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘的形式

1、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容挖掘

（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是由文本、圖像、音頻、元數(shù)據(jù)等形式的數(shù)據(jù)組成的）

2、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)挖掘

（網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)挖掘就是挖掘Web潛在的鏈接結(jié)構(gòu)模式）

3、網(wǎng)絡(luò)用法挖掘

四、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)人員

1、業(yè)務(wù)分析人員

2、數(shù)據(jù)分析人員

3、數(shù)據(jù)管理人員

第四節(jié)

電子政務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘

一、數(shù)據(jù)挖掘在電子政務(wù)中的應(yīng)用

1、政府的電子貿(mào)易在服務(wù)器以及瀏覽器端日志記錄的數(shù)據(jù)中隱藏著模式信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以自動(dòng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的訪問模式和用戶的行為模式，從而進(jìn)行預(yù)測(cè)分析

2、網(wǎng)站設(shè)計(jì)通過對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的數(shù)據(jù)挖掘，主要是對(duì)文本內(nèi)容的數(shù)據(jù)挖掘，可以有效的組織網(wǎng)站信息

3、搜索引擎網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘是目前網(wǎng)絡(luò)信息檢索發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵

4、為政府重大政策出臺(tái)提供決策支持

二、實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)考慮的問題

實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘從三方面考慮：

1、用數(shù)據(jù)挖掘解決什么樣的問題

2、為進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘所做的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

3、數(shù)據(jù)挖掘的各種分析算法

第十章

決策支持系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

第一節(jié)

決策支持系統(tǒng)及其發(fā)展過程

一、決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)：就是從數(shù)據(jù)庫(kù)中找出必要的數(shù)據(jù)，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶生成所需要的信息系統(tǒng)。

一個(gè)好的決策支持系統(tǒng)應(yīng)具備的特點(diǎn)：

1、輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化的問題

2、允許用戶試探幾種不同的決策方案

3、必須具備決策支持模型的管理功能

4、吧數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索功能結(jié)合起來

5、系統(tǒng)必須具備友好的人機(jī)交互界面

6、系統(tǒng)必須具備良好的適應(yīng)能力，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求

二、決策支持系統(tǒng)的發(fā)展過程

1、決策者的迫切需求促進(jìn)了DSS的發(fā)展

2、在一個(gè)單位內(nèi)部將若干個(gè)分離的DSS集合

3、DSS和其他信息系統(tǒng)集成4、專家信息系統(tǒng)(EIS)的出現(xiàn)

三、決策過程的三個(gè)階段

1、發(fā)現(xiàn)問題階段

2、分析和探討問題階段

分析：不僅要對(duì)所發(fā)現(xiàn)和弄清的決策問題進(jìn)行和列表，更重要的是要弄清一下問題： 1）證實(shí)這種決策問題發(fā)展的趨勢(shì)和存在的必然性

2）搞清楚這種決策問題為什么會(huì)出現(xiàn)或?yàn)槿陼?huì)存在這種趨勢(shì)或異常

3）預(yù)測(cè)這種決策問題隨著時(shí)間進(jìn)程的發(fā)展趨勢(shì)和演變過程

4）要預(yù)報(bào)這種決策問題的發(fā)展趨勢(shì)或異常會(huì)造成什么影響和后果

3、說明結(jié)論和得到確認(rèn)的階段

第三階段為向決策者說明所發(fā)現(xiàn)的這種決策問題和結(jié)論，并且能夠得到確認(rèn)的階段

決策支持工具在線提供更加智能化的功能：1）全部決策過程利用數(shù)據(jù)和信息實(shí)現(xiàn)多元可視化

2）各種分析功能十分強(qiáng)大，但又能夠面向大眾，進(jìn)行智能化決策支持的全過程要有以決策者為主導(dǎo)的靈活性，或者要有以系統(tǒng)功能使用者為主導(dǎo)的靈活性。

第二節(jié) 智能信息系統(tǒng)與智能化決策支持系統(tǒng)一、智能信息系統(tǒng)

1、智能決策支持系統(tǒng)

2、專家系統(tǒng)

3、智能機(jī)器人

4、智能計(jì)算機(jī)

5、四庫(kù)系統(tǒng)（知識(shí)系統(tǒng)）

6、自然語言理解

7、圖像識(shí)別和語言識(shí)別

二、智能化決策支持系統(tǒng)

美國(guó)把多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)分成五代：第一代系統(tǒng)是單目標(biāo)決策支持系統(tǒng)；第二代系統(tǒng)是利用數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)；第三代系統(tǒng)是綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)及對(duì)話技術(shù)的系統(tǒng)；第四代系統(tǒng)是把各種決策方法匯集在一個(gè)模型庫(kù)內(nèi)，設(shè)有模型管理系統(tǒng)，同時(shí)也利用了數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)話庫(kù)等技術(shù)； 第五代系統(tǒng)是知識(shí)工程為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，由語言系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)構(gòu)成

智能化支持系統(tǒng)包括：

1、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和多維數(shù)據(jù)庫(kù)

2、面向用戶的交互式分析工具

3、用模塊組建的集成工具

4、智能化的決策支持工具

第三節(jié)

電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)一、決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行步驟

信息系統(tǒng)（決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)）—→參謀（智囊）系統(tǒng)—→決策系統(tǒng)—→監(jiān)督系統(tǒng)—→決策執(zhí)行系統(tǒng)

二、電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)

1、決策支持系統(tǒng)的三種信息處理技術(shù)

1）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)

2）聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)

3）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

2、電子政務(wù)中使用的智囊技術(shù)

1）智能信息檢索

①模糊神經(jīng)聚類算法

②軟件計(jì)算方發(fā) 2）智能網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)技術(shù)

①基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)方法

②基于專家系統(tǒng)的入侵檢測(cè)技術(shù)

③基于模型推理的入侵檢測(cè)技術(shù) 3）智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控 4）智能體

支持智能體獨(dú)立工作技術(shù)主要包括：①模式匹配和復(fù)雜的邏輯比較

②基于知識(shí)的快速推理系統(tǒng)

③繼承其他智能體知識(shí)的能力

④當(dāng)數(shù)據(jù)不完整時(shí)可以進(jìn)行缺省推理的能力

我國(guó)新一代決策支持系統(tǒng)目前面臨的問題：第一，目前我國(guó)可用的各類數(shù)據(jù)信息有限，基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的決策支持系統(tǒng)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

第二，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品價(jià)格昂貴，限制了新一代決策支持系統(tǒng)在我國(guó)的推廣速度

第三，由于新一代決策支持系統(tǒng)所需要的支撐平臺(tái)幾乎全部依賴進(jìn)口，安全性無法保證，因此限制了我國(guó)核心部門發(fā)展決策支持系統(tǒng)的步伐，影響了我國(guó)的信息化進(jìn)程

三、電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容

1、決策建模技術(shù)

2、模型庫(kù)系統(tǒng)

3、接口技術(shù)

4、知識(shí)表示及推理技術(shù)

5、系統(tǒng)集成技術(shù)的研究

6、系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)

7、國(guó)產(chǎn)化

第十一章

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

第一節(jié)

虛擬現(xiàn)實(shí)的定義

一、虛擬現(xiàn)實(shí)的定義 虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）：是一門集成人與信息的科學(xué)，其核心是由一些三維的交互式計(jì)算機(jī)生產(chǎn)的環(huán)境組成

虛擬現(xiàn)實(shí)的含義：

1、VR是通過計(jì)算機(jī)生成一個(gè)非常逼真的足以“迷惑”我們?nèi)祟愐曈X的虛幻世界

2、虛擬現(xiàn)實(shí)與通常CAD系統(tǒng)所產(chǎn)生的模型是不一樣的它不是一個(gè)靜態(tài)世界，而是一個(gè)開放環(huán)境，它可以對(duì)使用者的輸入作響應(yīng)；

3、虛擬現(xiàn)實(shí)不僅僅是一個(gè)媒體，一個(gè)高級(jí)用戶界面，它是解決工程、醫(yī)學(xué)、軍事等方面的問題而由開發(fā)者設(shè)計(jì)出來的應(yīng)用軟件，她以夸大的形式反映設(shè)計(jì)者的思想。

二、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展概述

四、虛擬現(xiàn)實(shí)在Internet上的應(yīng)用

1、遠(yuǎn)程教育

2、商業(yè)應(yīng)用

3、娛樂

第二節(jié)

虛擬現(xiàn)實(shí)涉及的關(guān)鍵技術(shù)

一、VR發(fā)動(dòng)機(jī)

二、輸入輸出工具

1、跟蹤三維物體運(yùn)動(dòng)的傳感器

2、驅(qū)使使用者在虛擬環(huán)境中運(yùn)動(dòng)的技術(shù)

3、響應(yīng)使用者手的姿態(tài)命令輸入的感覺手套技術(shù)

4、產(chǎn)生具有深度信息及寬視區(qū)的三維立體成像裝置

5、實(shí)時(shí)圖像生成

6、三維虛擬立體聲生成裝置

三、VR的軟件工程

VR的軟件工程包括虛擬物體的幾何模型、運(yùn)動(dòng)模型、物理模型的建立，虛擬立體聲的產(chǎn)生，模型管理技術(shù)及實(shí)時(shí)模擬技術(shù)等

具體介紹：

1、虛擬物體的幾何模型、2、運(yùn)動(dòng)模型、3、虛擬立體聲的模擬

4、物理模型的建立，5、輸入輸出映射

6、模型的分割

7、虛擬現(xiàn)實(shí)模式的管理技術(shù)

8、虛擬環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理

第三節(jié)

信息傳送與虛擬現(xiàn)實(shí)一、二、三、第一階段：?jiǎn)渭償?shù)據(jù)、文字、字符信息傳送 第二階段：多媒體信息傳送 第三階段：虛擬現(xiàn)實(shí)信息傳送

第二篇：電子政務(wù)

第二，以電子政務(wù)促進(jìn)政府運(yùn)作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動(dòng)是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運(yùn)用于行政管理。

利用網(wǎng)站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財(cái)力及時(shí)間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網(wǎng)站的民意征集欄目

二是運(yùn)用信息技術(shù)提供的完備信息進(jìn)行科學(xué)決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動(dòng)的先導(dǎo)，是政府管理成敗的關(guān)鍵，而成功決策的關(guān)鍵在于信息占有量的完備。信息技術(shù)使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政決策的理性化、科學(xué)化，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運(yùn)用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。隨著電子政務(wù)的廣泛實(shí)施，政府行政的時(shí)間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個(gè)有機(jī)整體，向社會(huì)、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動(dòng)、遠(yuǎn)程虛擬、零時(shí)間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國(guó)目前較為成功的試點(diǎn)是上海的社會(huì)保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請(qǐng)等個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)的集成卡，它基本實(shí)現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時(shí)還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務(wù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴(yán)密的科層組織結(jié)構(gòu)，管理幅度小，管理的中間層次多，機(jī)構(gòu)龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應(yīng)環(huán)境的能力，結(jié)構(gòu)機(jī)械，無彈性。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)成為必然，而電子政務(wù)的發(fā)展為之提供了一種先進(jìn)的結(jié)構(gòu)理念和技術(shù)支撐，以網(wǎng)絡(luò)的理念再造政府的組織結(jié)構(gòu)。首先，利用電子政務(wù)雙向互動(dòng)，可加強(qiáng)高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡(jiǎn)化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結(jié)構(gòu)扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務(wù)在提高行政效率的同時(shí)提高了政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)力，根據(jù)決策的性質(zhì)把相關(guān)的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務(wù)促進(jìn)公務(wù)人員素質(zhì)的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。電子政府通過信息技術(shù)可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務(wù)，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時(shí)，電子政務(wù)對(duì)行政人員在知識(shí)、技能、觀念和認(rèn)知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進(jìn)行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。

第三篇：2007電子政務(wù)

2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計(jì)

劃

錄入:admin時(shí)間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計(jì)劃報(bào)告如下：

一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績(jī)及主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來抓。為切實(shí)推進(jìn)我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書記呂立紅任組長(zhǎng)，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作。由于組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運(yùn)行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動(dòng)我局電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報(bào)發(fā)布信息，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對(duì)所有計(jì)算機(jī)安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)事管局實(shí)際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計(jì)劃地完成軟硬件建設(shè)。購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)連接政府網(wǎng)的電腦實(shí)行專機(jī)專用，進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，組織干部職工進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對(duì)辦公

自動(dòng)化系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行實(shí)際操作，遇見問題現(xiàn)場(chǎng)答疑。通過培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨(dú)立操作和使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）做好政府采購(gòu)有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠(chéng)信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績(jī)，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識(shí)還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強(qiáng)，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個(gè)新水平。

三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計(jì)劃

隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時(shí)期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的改革方向,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從以下幾個(gè)方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對(duì)從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報(bào)送通報(bào)制度。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點(diǎn)，規(guī)定信息報(bào)送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

二00七年十二月六日

【返回】 【頂部】

第四篇：電子政務(wù)

淺談我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對(duì)策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對(duì) 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國(guó)電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時(shí)也存在著不少的問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對(duì)策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個(gè)新的熱點(diǎn)。許多國(guó)家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國(guó)電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施，以便進(jìn)一步

推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國(guó)和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家。2000年，美國(guó)政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國(guó)家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國(guó)政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國(guó)地方政府都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

2.2 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開展了辦公自動(dòng)化工程。從1993年我國(guó)開始啟動(dòng)“三金工程”，這幾項(xiàng)工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動(dòng)。

其次，我國(guó)政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)，占.cn 下注冊(cè)域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè)，占我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報(bào)表，對(duì)外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國(guó)土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國(guó)家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。

3.2.2 社會(huì)公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國(guó)人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對(duì)電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對(duì)較滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以切實(shí)實(shí)施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國(guó)家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對(duì)性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí)、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化建設(shè)來說，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項(xiàng)浩大的工程，我們一定要站在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 軟件世界專題編寫組.國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況.2002-06-17.[2] 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府信息化建設(shè)課題組.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告[ J].中國(guó)行政管理.2002.(3).[3] 徐曉林.電子政務(wù)的實(shí)施與政風(fēng)建設(shè)[J ].中國(guó)行政管理.2002(12)

[4] 張薇.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問題與對(duì)策淺析[J].黑龍江科技信息.2008.(23)

[5] 駱珊,李波,周永杰.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策研究[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2006.(01).

第五篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績(jī)與瓶 頸

哈爾濱市在國(guó)內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀(jì) 80 年代中期，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識(shí)不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績(jī)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實(shí)推進(jìn)，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)；重點(diǎn)信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動(dòng)并應(yīng)用； “中國(guó)·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進(jìn)政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實(shí)行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國(guó)省會(huì)城市綜合評(píng)比中，“中國(guó)·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強(qiáng)，在信息安全等級(jí)保護(hù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了信息化項(xiàng) 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會(huì)城市信息化指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機(jī)制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實(shí) 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對(duì)于我們貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個(gè)部門擁有 390 余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，具有審批職能
的 36 個(gè)市級(jí)委辦局、7 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)、3 個(gè)縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項(xiàng)的公示信息；18 個(gè)部門、4 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項(xiàng)的網(wǎng) 上申請(qǐng)、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時(shí)建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)辦理，截至目前實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的 42 個(gè)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事 項(xiàng)的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對(duì)市審批中心軟件的升級(jí)、實(shí)現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費(fèi)，標(biāo)志著政府工作進(jìn)一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政府的職能進(jìn)一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運(yùn)行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實(shí)現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動(dòng)了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實(shí)現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會(huì)”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進(jìn)行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對(duì) 69 家單位的信息員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識(shí)與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實(shí)現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運(yùn)行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時(shí)效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速編發(fā)、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時(shí)回告落 實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策提供依據(jù)。其四，會(huì)議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知的 及時(shí)發(fā)布、按時(shí)接收，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對(duì)接，爭(zhēng)取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國(guó)哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國(guó)哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國(guó)哈爾濱》兩個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目?jī)?nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實(shí)，同時(shí)把這個(gè)欄目列入日常管理，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。

本著“好用、夠用、實(shí)用”建站思想，《中國(guó)哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展形勢(shì)，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個(gè)信息點(diǎn)的地理位置查詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對(duì)策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時(shí)俱進(jìn)？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個(gè)關(guān)系，準(zhǔn)確把握 四個(gè)主要原則，努力做好五項(xiàng)工作。

（一）正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動(dòng)電子政務(wù)工 作，切實(shí)提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會(huì)、公眾、法人 對(duì)電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)

文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息 資源社會(huì)化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會(huì)反思，又要善于互動(dòng)。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對(duì)于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的出臺(tái)，都要予以高度關(guān)注，這些都會(huì)對(duì)電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實(shí)施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點(diǎn)部門，要搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會(huì)化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會(huì)和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，帶動(dòng)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實(shí)效。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實(shí)效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢(shì)下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財(cái)力的實(shí)際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時(shí)，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費(fèi)和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場(chǎng)化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過項(xiàng)目招商、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、“運(yùn)行外包”等多種形式，擴(kuò)大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進(jìn)貫徹落實(shí)。

（三）重點(diǎn)做好五方面工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營(yíng)造共同推

進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢(shì)所趨，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信 息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國(guó)家信息化的重點(diǎn)任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機(jī)，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻(xiàn)。