第一篇：電子政務淺析

電子政務淺析

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(06漢語言文學師范學號：0642306141)

【摘要】：在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務建設到今天已經取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。

【關鍵詞】：電子政務；發展；建設

和發達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚。然而近年來我國的電子政務有了較大的發展，總的來說，從政府信息化提出、推進、發展到現在電子政務的快速發展，電子政務建設取得了一系列的成就。目前，國家級重大電子政務工程繼續部署，并加大投入，加快進度，而關于電子政務的研究與探討也不斷地深入。下面就電子政務的基本概念、理論及其發展狀況進行簡要的闡述。

1.電子政務與電子商務的區別與聯系

電子政務和電子商務一樣是一個廣泛的概念，政府與市場是當今社會發展的兩大動力，電子政務和電子商務一起，成為政府與企業推動社會進步的重要工具。自電子政務發展以來，作為國家管理部門的政府為了適應電子商務的發展和和對電子商務的管理，不得不加快電子政務的建設，電子商務促進了電子政務的發展，二者相輔相成，互相促進。下面從幾個方面對兩者之間的區別與聯系進行說明。

1.1電子政務和電子商務的實施主體和其服務用戶的不同

開展電子政務的前提是政府實現信息化；開展電子商務的前提是企業實現信息化。電子政務的實施主體是政府機構，而電子商務的實施主體是發起交易的經濟實體。

1.2電子政務和電子商務的建設思想和應用目的不同

電子政務是政府機構信息化的產物，它主要強調信息技術和政府管理體制變革的有機結合，意在借助信息技術對傳統模式進行根本性變革，改善管理機制和管理模式，提高政府管理效率；電子商務是企業等經濟實體信息化的產物，它前調信息技術和企業經營模式的有機結合，旨在通過信息技術拉近交易雙方的距離，拓展買賣雙方的交易通道，創造良好的經營交易環境。

1.3電子商務的結構模式引導電子政務結構模式的劃分

從電子政務和電子商務的組成結構來看，按照活動雙方的主體對象來劃分，電子商務包括四種類型：一是企業與企業之間的電子交易；二是企業與政府之間的電子交易；三是企業與消費者之間的電子交易；四是消費者與消費者之間的電子交易。按照類似的劃分原則，電子政務包括三種類型：政府對政府的電子政務、政府對企業的電子政務、政府對公眾的電子政務。

1.4電子商務發展中的概念與技術可以為電子政務的建設所鑒戒

電子政務與電子商務的交集是政府與企業的信息接口。電子政務的開展離不開電子商務的支持，反過來，電子商務的開展也離不開電子政務的支持，因此，電子政務與電子商務是相輔相成的。

2.電子政務的不同定義

電子政務作為一個新興概念，其定義尚未獲得統一的認識。當前對電子政務的定義存在不同的方式。

2.1狹義的電子政務專指國家各級行政機關運用計算機技術、現代通信技術、網絡技術進行行政事物管理和服務的活動。

2.2廣義的電子政務泛指各類行政機關計算機技術、現代通信技術、網絡技術進行管理和服務的活動。

2.3從政府的角度來定義，電子政務是以互聯網為依托，已次信息技術為手段，將傳統的管理工作移植到網絡化、數字化的環境中的一種政府工作方式。

2.4電子政務開創者對電子政務的定義：電子政務是政府利用技術手段更有效地為市民、企業、政府職員以及其他社會團體和政府部門提供信息和服務。

2.5根據我國國情，我對電子政務概念的理解是：

政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息發布、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移的系統解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優化政府內部管理系統、決策支持系統、辦公自動化系統，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持。

3.電子政務對政府管理變革的影響

隨著電子政務在我國的發展，電子政務對我國政府的工作和管理產生著多方面的影響：

3.1推行電子政務是加快經濟社會發展、全面建設小康社會的客觀要求

隨著經濟社會的快速發展，各種要素在更大范圍、更寬領域的流動和配置，人們的需求日益多樣化，經濟社會活動不斷加快，迫切要求提高政府對經濟和社會事務的管理和服務能力，電子政務的發展和應用，將有力地促進行政管理理念和管理方式的轉變，增強政府行政管理能力。

3.2推行電子政務，是轉變政府職能，推進政府管理創新的有力措施

加快電子政務建設，有利于促進政府機關依法行政，提高決策的科學化、民主化水平，增加透明度，加強社會監督和防治腐敗；有利于規范部門職能、協同部門業務，提高工作效率。

3.3推行電子政務是推進國民經濟和社會信息化的重要內容

推進電子政務建設，能夠為社會提供一個高效率的信息平臺，將政府掌握的大量信息與公眾的需求緊密結合起來，將政府的活動與企業、居民個人的活動聯系起來，實現社會信息資源共享，提高整個社會的運行效率。

3.4推行電子政務，是擴大對外宣傳，促進對外開放的有效手段

加入世貿組織后，要求政府政策制定過程更加透明、公開和規范，要求政府的公共服務更加及時、便捷和有效。推行電子政務，是改善投資貿易環境、擴大對外宣傳的重要手段。

4.加快電子政務建設的原因

電子政務系統積累了大量的信息資源，經過篩選、分類、整理和歸納，可轉換成為政府工作的參考依據。經過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業利用，增強政府的指導和服務功能，發揮信息資源的社會效益和經濟效益。

4.1電子政務是國民經濟和社會信息化的“牛鼻子”

由于政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環節，發展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化的進程。

4.2電子政務是轉變政府職能的“助推器”

政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務變成了口號。發展電子政務，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。

4.3電子政務是傳遞政令的“千里馬”

長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力教差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行的實效性，提高工作效率。

5.電子政務的發展步驟和階段

從國內、外電子政務的縱向發展情況來看，電子政務的發展一般按以下4個步驟實施：

5.1政府信息網上發布

這個時期電子政務的建設簡單地表現為政府部門門戶網站的開放。政府部門網站發布政府的一些相關政策、辦理政府相關事務的工作流程，等等。用戶只能從政府門戶網站獲取一些靜態性的說明文檔，不能與政府進行雙向互動。

5.2政府與用戶單向互動

在這個發展階段，政府在網上添加了與政府服務項目有關的動態信息，用戶可以通過一些簡單的方式，如網絡或電子郵件向政府發出反應，但政府不一定能以電子方式回答用戶的各種詢問。

5.3政府與用戶雙向互動

這時期用戶與政府部門可以在網上進行“面對面”交流，政府可以隨時征求用戶關于事務處理或相關活動的意見和建議，使得居民參與政府的公共管理工作。

5.4網上事務處理

此階段電子政務趨于成熟。一些事務工作以電子的方式就可以得到完成，原來政府的許多以紙張為基礎的作業，現在都以電子方式進行。許多信息管理系統、決策支持系統等都可以在網上輔助政府進行事務處理，那時，事務處理系統的改進成為電子政務功能增強的主要途徑。

6.電子政務的相關技術

6.1計算機網絡技術

計算機網絡的構建是政務系統內部信息共享與流轉的基礎。電子政務網絡縱向要能互聯，橫向要能受控互聯，要求電子政務信息網絡必須是一個高可靠、高安全性網絡。

6.1.1計算機網絡的組成基礎

計算機網絡是指通信設備和線路將分布不同地理位置的機算機系統互聯起來。計算機網絡根據起連接的區域范圍，可以劃分為互連網、內部網、外部網。

網絡的硬件是計算機的基礎。網絡硬件包括網絡中的計算機、傳輸介質、路由器、交換機、網卡等。軟件是整個網絡運行的發動機。計算機網絡中的軟件可分為系統軟件、應用軟件和網絡軟。

6.1.2網絡體系結構與網絡協議

計算機網絡以相互共享的資源連接起來，是多個互聯節點的集合，計算機網絡要履行其數據通信和資源共享等功能，要求各個節點之間要有條不紊地交換數據和控制信息。世界上第一個網體系結構是IBM公司在1974年提出的“系統網絡體系結構”，即SNA。

當今主要的開放系統模型是ISO/OSI參考模型以及TCP/IP協議。

6.1.3電子政務的網絡互連方式

電子政務建設必須基于整合統一的電子政務網絡，應有效遏制重復建設，并且考慮政務的保密程度而劃分不同的網絡結構。目前常見的接入網絡的方式有：1.綜合業務數字網、2.DNN專線、3.ATM異步傳輸方式、4.非對稱數字用戶環路、5.直播廣播衛星、6.有線電視網、7.虛擬專用網絡

6.1.4電子政務網絡的組建

電子政務的基礎網絡是有包括交換機、路由器、語音網關、視頻設備等多種設備組合在一起形成的綜合網絡平臺。電子政務網絡系統是由電子政務內外網建設及業務系統整合而成的。

6.2信息處理技術

電子政務的實施推廣，將使政府成為推動社會信息化的主導性力量，也必將加速中國社會信息化進程，而信息處理技術貫穿整個過程。

6.2.1電子政務中的信息構成及其特征

和電子政務信息處理直接相關的信息包括：（1）政府決策信息、（2）社會經濟信息、（3）社會文化信息、（4）科學技術信息、（5）自然地理信息、（6）政府信息

6.2.2基于數據倉庫的信息處理技術

數據倉庫是面向主題的、完整的、與時間相關的、不可修改的、用于支持決策管理的數據集合。主題是數據規類的標準，每個主題對應一個客觀分析領域，它可以輔助決策集成多個部門不同系統的大量數據。

6.2.3知識發現技術

知識發現就是從數據集中識別出有效的、新穎的、潛在有用的以及最終可理解的、模式的非平凡過程。知識發現將信息變為知識，從大量數據中挖出蘊藏的知識

6.3數據庫技術

數據庫是存儲和管理數據的主要形式和有效手段，數據庫系統的設計質量對整個系統的功能和效率有很大的影響。建立一個穩定、高效的數據庫結構形式和組織形式，從而使得整個政務信息體統得以迅速、準確、便捷地管理和利用，成為政務信息系統設計的主要內容之一。

6.4電子政務的安全技術

政府信息化，首先要解決的是信息網絡的安全問題，一個完整的政府信息化安全網絡體系解決方案應包括一下技術：（1）信息加密技術、（2）信息隱藏技術、（3）安全認證技術、（4）防火墻技術、（5）病毒防護、（6）入侵檢測技術、（7）VPN技術

6.5政府信息的發布技術

6.5.1政府信息發布系統

在電子政務中，政府公眾服務信息發布職能主要是通過公眾服務信息發布系統來加以實現的，可以說，該系統的建設質量決定了政府在公眾信息發布職能上的成功與否。

6.5.2政府網站建設

政府信息發布系統的建設主要圍繞政府網站的建設而進行，因為政府網站是政府專網、內網中各部門與用戶連接點，是對外的窗口，是電子政務中最終用戶的使用界面。

7.舉例：東莞企石鎮電子政務建設案例

7.1項目背景：

進入二十世紀，信息技術發展迅速，因特網日益普及，建設電子政務成為衡量區域綜合競爭能力的重要標志。2001年，企石鎮開通了鎮信息網。網絡通過傳統的電話線路覆蓋鎮內90多個單位，初步形成一個區域性網絡，在政務公開、對外宣傳和密切政府與群眾的關系方面取得了一定成績。

2003年，企石鎮鎮政府召開了全鎮電子政務工作會議，下發了《關于加快政務信息化建設的意見》，明確提出政務信息化建設的奮斗目標。為落實這次會議精神，企石鎮在政府網站的基礎上，加大網絡建設力度，全面啟動信息網二期工程。

7.2開展電子政務的原因：

企石鎮政府辦公大樓集中了13個部門，辦公房間400多間，300多臺計算機。大樓在建設石沒有考慮計算機布線問題，造成樓內個部門之間、部門內部之間的計算機設備完全處在孤立狀態。隨著鎮區信息網的開通，上網用戶不斷增加，網絡擁堵現象日益嚴重，網絡管理任務更加艱巨。同時，由于一期建設沒有對大樓進行現代化、智能化的布局，整個網絡缺乏一個高效的局域網環境，這辦公自動化的建設及相應業務系統的開發帶來了很大困難。

因此，現有網絡狀況已經不能滿足實際工作的需要，現實要求我們必須進行局域網的改造工作。

7.3采用的技術手段：

企石鎮信息網是一個具有核心級，樓層級的兩級網絡結構，根據功能和業務需求分為內部網區、外部網區和服務器區，三者通過防火墻聯系，并接受防火墻上安全策略的控制。根據網絡建設要求，鎮政府最終選定了3Com公司的千兆以太網解決方案和產品，網絡中心設在政府大樓內，采用3Com公司的核心交換機Switch 4007，樓層交換機選用有較高性能價格比的3Com SuperStack 3 Switch 3300交換機，從而實現千兆主干交換，百兆交換到服務器或桌面的王咯交換速率。

7.4電子政務的架構為：

此次工程的建設重點是實現信息網建設的統一規劃，核心是推進局域網的建設、安全系統建設和網絡管理系統的建設。通過完善計費系統、增加寬帶及相應的業務系統開發，為用戶提供更好的應用環境與更多的信息產品。

7.5開展的效果為：

企石鎮政府辦公大樓局域網二期工程已于去年完成并投入使用，網絡節點數達到400個以上。整個系統實際運行以來，政府基于局域網開發了大量的應用系統，如：政務辦公系統、視頻點播系統。網絡經過一年多的運行，在網絡性能的多方面超出了原設計指標。

8.電子政務未來發展方向

8.1政府信息的公開

電子化政務的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經濟活動和個人發展，強化了對政府信息的需求。

8.2發展公用電子資料庫，推進其加值利用

政府信息化的一個重要目標就是，政府所擁有的信息資源能夠實現高度的共享，從而實現公共信息資源的加值利用。

8.3政府信息和通信網絡的發展

構成電子化政務最底層的是政府的信息和通訊的基礎結構，也可以說是政府信息流通的“導管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體。

8.4政府業務的電子化

電子化政務的基礎之一在于政府業務的電子化，即改變傳統的政府機關的辦事方式和手段。傳統的辦事方法、公務處理及事務管理，皆可以用現代信息及通訊技術加以改變。

8.5政府服務的創新

從某種程度上來看，電子化政務的特質在于它是服務型政府，即透過電子媒體創新政府的服務。

8.6電子政務的法律和制度保障

電子政務健康、有序的發展離不開一個完整、統一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規和行政命令。這些法律對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用。

8.7電子化政務的安全環境

政府信息不僅是國家資產，而且是需要精心管理的重要資產。信息安全在一定程度上是電子政務生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經由授權者進行）、可用性（確保信息授權用戶總是能夠存取信息）等問題。

9.當代大學生如何面對及參與電子政務的建設

作為一名當代的大學生，面對信息化網絡飛速發展的今天，我認為大學生應從以下幾方面去面對及參與電子政務的建設：

（1）電子政務在我國來說是一個新興事務，對此，大學生用用積極地眼光去看待它，了解它，進而掌握電子政務。

（2）電子政務是建立在計算機網絡的基礎之上的。為了能夠掌握及運用電子政務，大學生應該具備扎實的計算機基礎，熟悉計算機的各種基本操作。還應熟練地運用互聯網，能夠從網絡中獲取有效信息。

（3）近年來，我國對電子政務的重視程度越來越高，電子政務也作為一門課程走進大學課堂。大學生們應珍惜這學習的機會，抓緊時間認真學習好電子政務的基本概念，基本理論。

（4）大學生除了要掌握電子政務的基本知識以外，還應有相應的實踐，去深入了解電子政務的實際操作過程，為日后從事相關工作打下扎實基礎。

（5）、目前我國各級政府需要大量的電子政務專業人才，大學生除了掌握電子政務相關知識外，還應積極投身到電子政務的研究、開發及推廣的領域當中去，使我國電子政務能夠平穩、快速地發展。

參考文獻：

作家作品出版社出版時間

覃征《電子政務導論》高等教育出版社2005

第二篇：電子政務

電子政務建設與公民網絡政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務發展概況；網絡政治參與基本概況；分析研究數據得出概論

3.個體

泰安市總體發展概況；對比研究調查的數據；歸納泰安市存在問題

4.結論

研究結論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數字時代大背景需要

當今數字時代，一方面由于信息技術的發展和網絡社會的普及為中國帶來了經濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統官僚機構行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網人數增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發揮的作用愈加明顯。為優化政府行政運行效能和提高執政合法性，電子政務建設的重點和目標也發生了轉變，從初步建設“一站兩網四庫十二金”到強調政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現在又有“網絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網絡政治參與已經納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網絡參與的現狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。

（2）打破電子專治的需要

信息技術既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數專制也可以是多數專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優勢的社會資源汲取能力監控社會中的每一個個體，實行少數人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領域和公共領域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權益，如“人肉搜索”對個人隱私權的踐踏；其次，“服從多數”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數字鴻溝的需要

首先，數字鴻溝體現區域差異和城鄉差異。據CNNIC的第25 次中國互聯網絡發展狀況統計報告，中國東部經濟勢力較強，技術先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯網普及率為4 0.0 % ；東北地區屬于老工業基地，工農業基礎相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯網普及率為2 9.1 % ；中西部地區經濟發展和技術管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯網普及率為22.2%;西部地區人均GDP15694 元，互聯網普及率21.5%。2009 年城鄉農村地區網民增速放緩，在農村非網民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網設備，3.5 % 的人是因當地沒有條件接入網絡。其次，數字鴻溝體現在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經濟收入水平以及年齡差異對公民網絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網絡信息和網絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內容

（一）整體

1.中國電子政務的發展概況

電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業務的效率籌建了關鍵業務系統（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領導小組標志著電子政務進入了全面發展階段。次年下發的中辦發1 7 號文件規劃了“一站兩網四庫十二金”的建設內容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現了政府行政管理理念的轉變。從中國電子政務的發展歷程來看，電子政務經歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業務應用系統建設方面，中央政府面對市場經濟轉型帶來的政治壓力，為加強宏觀調控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金保”工程等。總體看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協同問題。在政府網站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發達地區因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網絡政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網絡的人數增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總人口的28.9%。雖然互聯網普及率在穩步上升，但整體上網人數并不多，這些上網者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統進行直接互動的情況，體現為公民訪問政府網站這一行為。訪問政府網站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網上辦事，包括下載表格、在線申請業務等；第三是網站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據CNNIC 2008 年發布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網上辦理稅務/ 企業注冊等業務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網站的總體數量看來，2 5.4 % 的網民訪問過政府網站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網絡，尤其是瀏覽網絡新聞和上網發帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網站（參見圖2）。

從事不同職業的網民訪問政府網站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業領導訪問政府網站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網站。機關單位有60.5% 的人訪問過政府網站，事業單位有43.2%，企業型單位員工訪問政府網站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設基本實現了政府上網，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網絡政治參與的發展。而從公民上網人數和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網站的訪問者數量看，他們訪問政府網站的次數遠低于政府部門和事業單位工作者的訪問數。主要訪問政府網站的人群，不是公民而是公務員，政府網站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現在政府和事業單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數訪問者僅僅為瀏覽信息，網上辦事和網站互動交流幾乎很少被真正應用。總而言之，統計數據表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發揮出來，更談不上公民的網絡政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環境

泰安市地處東部沿海發達地區，泰山是該市的著名旅游產業。據山東統計信息網公布的數據，2 0 0 7 年該市實現國民經濟生產總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經濟發展迅速，實現增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農林牧漁業全面發展，實現總產值2 3 5.4 億元；工業生產增長平穩，全市規模以上工業（全年主營業務收入5 0 0 萬元以上的工業企業）實現增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區居民恩格爾系數（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農村居民恩格爾系數為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來，泰安市的社會經濟條件較好，為電子政務發展和公民網絡參與提供了充足的保障。

2.電子政務與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務發展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平

泰安市各政府部門的電子政務系統的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業辦等，具體的建設和發展時間詳見圖4 和表1。就網站建設水平而言，各部門網站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統的直接原因 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發展需要，1 3.5 % 歸因于發展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度

在對泰安地區基層群眾的調查中發現，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網站的應用主要在于查找數據和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務系統整體呈現出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統、檔案管理系統及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網上服務和交流方面明顯不足。

⒊電子政務建設中存在的問題

⑴發展程度較低

泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發布信息，而缺少反饋渠道，門戶網站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發布，在政府為企業、社會組織、公民提供各類直接服務和網上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統一協調機構

有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統一的協調機構。雖然各金字工程的專業性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統一的協調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持

調查發現，一個部門電子政務系統發展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發展需要有較高的計算機技能和專業背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發展采取積極提倡、消極對待的態度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數據顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發現市民的網絡參與愿望強烈。大多數公民對政府通過網絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發現，大多數公民對養老醫療保險、政府招標、經濟和社會發展規劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務水平與公民網絡參與

泰安市屬于東部經濟相對發達地區，發展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網站主要用于信息發布，雖有為企業、社會組織、公民提供網上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網站的認知和參與十分有限，訪問網站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發展跟不上中央制定的電子政務戰略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發展電子政務是實現政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發展水平和泰安市民網絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發帖等，因后者較難統計和分析。

四、研究創新性

1.內容：在電子化的時代下，研究電子政務發展與公民網絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數據，并由此分析討論得出相關結論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

第三篇：電子政務

淺談我國電子政務發展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發展。但同時也存在著不少的問題，與發達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優先發展戰略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發展。

2、國內外電子政務的發展概況

2.1 國外電子政務發展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規模。1999年在全國范圍發起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數的5.3%。以gov.cn 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數的1.7%。

其三，一些地區在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區

電子政務打破了傳統的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發展缺乏統一規劃

世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。而我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規范性文件被政府部門作為內部規定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統，修改或破壞系統功能或數據等手段，造成數據丟失或系統癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發展的對策

4.1 充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上，采取必要的對策，加快其發展，努力縮短同發達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發展。

4.3 統一規劃，加強領導

國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準；各部委、各地方按照統一的規劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規，包括信息發布、數據保護等的法律法規；制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發展戰略決策的全局高度，認清我國電子政務發展的系統性、長期性和任務的艱巨性，規劃我國電子政務發展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發展。

參考文獻

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[4] 張薇.我國電子政務發展中的問題與對策淺析[J].黑龍江科技信息.2008.(23)

[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業技術學院學報, 2006.(01).

第四篇：電子政務

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現振興老工業基地的戰略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發 展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統開 發、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網絡統一平臺；重點信息資源開發利用初見 成效，建設了企業基礎信息共享系統、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數據庫，政 務資源網應用效果良好，協同辦公系統全面啟動并應用； “中國·哈爾濱”政府門戶網站功 能不斷提升，政府網站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網絡廣泛聽取民眾意 見，實行科學、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網絡、重 要系統應急處理和網絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發展環境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發展規劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現 象。投資比較分散，沒有很好統籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現政府管理體制的創新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重大的現實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發 布階段，發展到政府與市民“網上互動”、實現網上辦事階段。

以網上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區、1 個開發區、3 個縣（市）在各自的網站上發布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區、1 個開發區有審批表格網上下載。市工商局、規 劃局、開發區、南崗區、道里區、道外區等單位已經在不同程度上開展了行政審批事項的網 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網上審批系統，實現審批事項的計算機辦理，截至目前實現進駐市行政服務中心的 42 個單位網絡互聯互通、數據信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯網門戶網站，通過網站可實現對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現市審批中心與有關 委辦局、區縣審批中心系統的網絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

以協同辦公系統為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統下發電子公文 330 余件，接收各地區、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統》，整理、審核人大代表和政協 委員紙質建議、提案 1612 件，實現了議案網上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統進行議案網上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現非涉密信息網上傳輸。信息管理系統運行以來，紙介質信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。其四，會議通知管理系統應用進展較快。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。其 五，政務值班系統正在逐步完善。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主 決策。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網站《中國哈爾濱》創建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網站又作出重大改版，將原有《數字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網站進行整合，逐 步地突出網站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內發帖，廣 大市民紛紛上網反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在

群眾發帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網站還結合哈爾濱市經濟社會發 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。

三、對策——發展與路徑

哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現創新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發。三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部 環境的關系。電子政務工作有其自身的發展規律，同時也要關注外部環境的發展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業 務框架、規章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發了《2006—2020 年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、（自治區、省 直轄市）以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發展的總體規劃。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互 通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整 合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和 數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國

產設備與軟件，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產業發 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。四是統一標準，保障安全。要正確 處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安 全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。大力推進重點系 統建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。搞好政務門戶網站體 系建設。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推

進電子政務發展的優良環境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發展良機，應統一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出貢獻。

第五篇：電子政務

《電子政務與政府管理》

我去看這本書，是因為這學期在學習電子政務，恰巧在讀書館看到這本書，就拿來看看。這本書的簡介上說他是吸收國內外電子政務理論最新研究成果的基礎上，以電子政務在我國的迅速發展和政府再造為背景，較為系統地考察和分析了方興未艾的電子政務發展環境中政府組織機構、政府信息資源管理與服務、政府決策、政府業務流程再造、政府人力資源管理、政府財務管理、政府行政監督、行政文化和政府形象塑造等內容。讓我更深一步了解了電子政務與政府部門的關系。在這里面我比較感興趣的是電子政務和中國民主建設的關系。

電子政務是誕生于20世紀90年代，他是伴隨著計算機網絡技術的高速發展和完善而產生的。關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。而電子商務又是如何作用到我國的民主建設的呢？首先讓我們來了解下，我國民主建設為那些內容：根據十七大報告，我國的民主政治建設主要是：堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

1、擴大人民民主，保證人民當家作主。

2、發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

3、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

4、壯大愛國主義統一戰線，團結一切可以團結的力量。

5、加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

6、完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

有了我國民主建設的基本要求，那如何在這基礎上，如何把電子政務運用進去就是一個問題。下面我經從電子政務四個類別方向對其進行分析。

（1）G2G：政府間電子政務

政府間電子政務，顧名思義就是政府間的網絡互連。以前，政府部門對文件檔案存放是一件很麻煩的事情。需要通過儲存室進行檔案的存放，這期間有很多的問題，比如由于文件過多而產生難免的遺失，文件存放時間不長，且在后期調看中會出現很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會出現損壞。同時，這所需要花費的人力是一塊很大的開銷，對于政府部門來說也是負擔。

而當電子化的發展，政府機關開始運用這一技術，把所有的形式轉化成為電子形式。政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯于網絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查

詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，以數據庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。

電子政務是政府信息共享與業務協同的先進工具，并可以提高政府對公眾的開放程度，增強政府行為的透明度。跨部門信息共享和業務協同是提高電子政務效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業務協同的基本前提，業務協同是信息共享的重要目標。電子政務使得不同政府部門可以更好的協同工作，是我國政府管理持續創新和構建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網站、部門網站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務的發展應用，將為政府管理創新提供新的技術保障和實踐模式。

通過這么些年電子政務的應用，我們國家對于經濟管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務的信息化，海關的信息化。對于這些系統的開發和應用，也顯著提高了國家的經濟管理水平。這方面的一些成果，應該是全局的，例如稅務信息化在整個國家的稅務的體系里面都得到了很好的應用，而且產生了很好的成效。

（2）G2B：政府-商業機構間電子政務

改革開放以來，我國的經濟不斷的發展，逐步趕追發達國家。相伴隨的，政府與商業機構打的交道也是越來越多。舉簡單的例子來說，我國經濟是堅持在宏觀調控下，而政府對經濟的控制需要對商業機構的控制，這樣一來需要的就是政府和商業的電子商務。

政府需要通過對商業機構的信息收集，掌握了商業信息也就是掌握了整個國家的經濟。首先就是一個數據庫的建立，政府有了對商業機構的信息庫，可以看出這家機構是運轉情況，從而推斷出整個行業的發展前景和需要做出的一些宏觀的調控。其次是政府和商業機構交易的電子化，如稅收的收取等等。電子化便于商業機構在辦理稅收上的手續。政務也能更好的檢測商業機構的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調控手段得以更好的發展。

（3）G2C：政府-公民間電子政務

電子政務為公共服務提供了先進的技術手段，電子政務具有便捷、高效、互動的特征。發展電子政務，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務是電子政務的核心業務，也是電子政務建設的出發點和落腳點，不斷完善面向不同服務對象和采用多樣化服務手段的電子政務服務體系，是推進電子政務建設的核心內容。通過不斷提高信息化的公共服務水平，可以構建更好的政府與公眾關系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務，更好地為人民服務。

以前是只有走訪形式訴苦，現在是有了電子政務，可以直接的通過信息化手段進行。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。因為現在我們的主席也上網，因為網絡已經變成一個 基礎的手段，他的覆蓋面是那么的廣泛。我們可以通過電子化向政府提意見，向政府提建議。

（4）G2E：政府-雇員間電子政務

政務部門的員工是一個鐵飯碗的單位，但是，現在在我國民主政治的不斷發展下，政務部門人員的考勤度也在發生著很大的變化。有了電子政務，政務的對雇員的考核制度上可以電子化。雇員的位子可以得到百姓的更好的監督，讓我們國家的部門更加民主。接受群眾的檢驗。

總而言之，電子政務的發展，是社會發展的必然產物，也是社會發展必需品。在全球化的發展下，不僅是經濟的不斷的交流，各國都處于政治、經濟、文化的交流中，從而我國人民也在不斷吸取他國政治上的模式，也就是我國人民也在不斷自我增值中，從而對我們政治體制也產生懷疑，而作為執政黨的中國共產黨如何做才能抵消這負面影響。電子政務，他能為我國的民主政治建立帶來技術上的支持。有了電子政務，我國的政治才可以避免一黨制帶來的負面不利因素。通過網絡這一平臺，讓我們更多的百姓能夠參與到政治上來，為我們國家的現有制度或者發展上存在的問題上提出自我的意見和建議，從而真正意義上保證人民當家作主的政策方針。從而增加百姓的對我國的政黨的信任度和支持度。