第一篇：電子政務系統對政府管理方式的變革與創新

電子政務系統對政府管理方式的變革與創新

信息與通訊技術的飛速發展，給人類經濟發展和社會進步帶來了深刻影響，促使信息時代的來臨及信息化社會的形成。信息時代，信息技術不僅僅改變著社會和經濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務的發展是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術與行政相結合的產物，電子政務系統對傳統政府管理方式帶來了一系列變革與創新，已成為政府管理創新的重要推動力量。電子政務系統的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變具有重要意義。

一、電子政務系統對政府管理創新的意義 在經濟和信息全球化加快發展的情況下，一個信息化的政府已經成為一個國家或地區在全球競爭中的一個競爭力要素，也是提升國家和地區全球競爭力，爭得經濟和社會發展“先機”的關鍵。電子政務的發展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府作為社會結構中的一個重要樞紐，是全社會最大的信息擁有者、處理者和應用者，信息技術的有效利用，可以極大地提高政府業務的有效性，建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術確實向各級政府提供了一個極好的平臺來建立一個能夠更好地為市民和企業服務的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，通過電子政務系統來引導國民通過網絡享受服務，肯定會直接地帶動我國信息化的發展，從而在整體上促進全社會政治、經濟和社會的進步。

從更深的層次上來看，電子政務實質上是對現有的、工業時代的政府形態的一種改造，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。現有的政府組織形態是工業革命的產物，與工業化的行政管理的需求和技術經濟環境相呼應。隨著信息化社會的形成，管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式，政府的組織形態也有可能由金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網狀結構轉變，從而減少管理的層次，以各種形式通過網絡與社會建立直接的聯系。因此，許多國家的政府和學者將電子政務發展的過程看作是對原有的政府形態進行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構造出一個與信息時代相適應的政府形態。

二、電子政務系統對政府管理的改革與創新

電子政務系統對政府管理的創新在很大程度上是由信息網絡的智能化、聯結性和超時空等本質特征所決定的。信息網絡一方面把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化。同時信息網絡可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸到世界各地。這些本質特征決定了基于信息網絡的電子政務的各種社會效應以及政府管理的改革創新發展方向。

（一）、降低政府管理成本，提高政府對內外資源的利用效率 傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式，粗放的管理常常導致官僚主義現象，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務對政府管理成本的降低主要體現在以下幾方面：

1、降低政府機構與人員費用的開支。電子政務的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統的人海戰術，技術革新所帶來的行政組織規模會大大縮小，精簡機構與人員的力度會更大。網絡時代的政府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然，更主要的是網絡政府

對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用，這進一步提高了工作效率，會以較少的投入產生較大的產出。

2、降低政府傳統辦公設備的開支及公務處理成本。虛擬辦公、無紙辦公的出現，無疑將減少辦公樓宇的建設和維修費用，減少購置辦公設備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務可以方便地進行跨部門或跨地區的電子交換作業、公務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務的成本。

3、組織內外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本。電子政務中網絡把全國或全地區的行政機關連接在一起辦公，達到許多資源（比如信息、人力、知識、創新的方法、先進的管理方式、管理制度、管理觀念）的共享，也減少了有形資源（比如機構組建、會議設施、在不同部門和地區的來回奔波）的重復建設和浪費，真正達到“大而全”而不是“小而全”和條塊分割。更主要的是通過網絡系統，把行政系統與外界社會系統的信息緊密地聯系在一起，實現全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

（二）、信息技術在政府管理中得到充分應用，推動政府管理現代化 信息技術在政府管理中得到充分應用，主要體現在以下幾方面：

第一，網絡成為政府宣傳的有力工具。我國歷史悠久，有著燦爛輝煌的五千年文化，各少數民族地方也有自己獨特的民族文化。通過互聯網絡不但可以保護這些傳統文化，使其發揚光大，而且還可以讓世界更好地了解中國。其次在貫徹政策方面，政府可以通過電子公告牌，解釋政府政策的意圖和想法，讓更多的社會公眾了解政策的意義、把握政策的變動和修改，減少政策執行的障礙。

第二，互聯網使政府管理動態化。傳統管理的一大弊端是管理活動的靜態性和時滯性，即使存在某些動態管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術而難以落實。在網絡時代，互聯網對信息的及時、全面把握、自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業、任何環節的管理活動和協調活動成為可能，使政府管理動態化。

第三，網絡化管理簡化辦事程序。電子政務系統使得相似各部門、各層次之間的辦事規則統一、標準化和程序化，對出于本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規定則加以廢除，使政策保持更大程度的統一性。同時，電子政務要求增加工作人員的自主性，管理人員可以根據具體的情況作出相應的決策，行政組織也必須減少束縛工作人員手腳的一些辦事規定，使職員的主動性得到充分發揮。

綜上所述，電子政務系統的實質是對現有的、工業時代的政府形態的一種改造，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式；電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。

第二篇：技術創新與管理方式變革

技術創新與管理方式變革

技術創新對管理方式變革的影響是全方位的，從某種程度說，技術創新本身就是管理者管理方式的一個組成部分，這是因為技術創新直接融入管理觀念、管理方法及管理組織之中。當然，技術創新并不是以原生形態進入管理方式，而是轉化為或內化為管理方式的構件才得以體現。所以，技術創新存量塑造管理方式，技術創新的增量則驅動管理方式的變革。技術創新驅動管理方式變革主要體現在如下三方面：第一，驅動管理觀念發生變革：

(1)驅動企業對內管理觀念的變革。企業對內管理觀念主要包括對委托人、員工及委代關系、磨合關系的觀念。近年來，美國企業界利用磁盤系統建立了一種員工培訓及考核的工作體系，利用該系統可幫助實現員工配置的最優化。

另外，信息技術也改進了現場管理觀念，現場管理中的“現場”不一定是指實際中的現場，而有可能是指顯示屏上的“現場”，“實際現場”與“屏幕現場”盡管有許多差異，但就管理效率而言，后者似乎較前者成本更小。

(2)驅動企業對外管理觀念的變革。企業對外管理觀念主要體現為競爭觀念及營銷觀念。技術創新效應體現最為充分的可以說是企業之間的競爭，技術創新一方面加劇了企業之間的競爭，加速了企業的成功與失敗的動態進程，驅使管理者更為重視企業競爭，更為重視技術創新引致的危機意識的培育；技術創新另一方面又在競爭之中不斷地注入合作，強化了企業的兼并意識和聯合意識。這樣，技術創新在很大程度上已經驅使企業超越傳統的從零和博弈中獲得競爭中優勢的舊競爭觀，取而代之的是構建以協作加聯合共同獲取增和博弈的競爭優勢的新競爭觀。在營銷觀念方面，技術創新效應使得管理者能夠從主要以價格及質量贏得顧客變革成主要以個性、價格及質量贏得顧客的觀念。現在波及全球企業界的根植于技術創新的“企業再造風潮”，其最為核心的觀念即為“顧客導向”觀，以“顧客導向”觀重新審視企業及企業行為。這也表明，由技術創新引發的“企業再造風潮”更要求管理者更新觀念，用完全意義上的“顧客導向”觀替代“生產導向”觀及不徹底的“顧客導向”觀。

第二，驅動管理方法發生變革

在技術創新效應中，管理方法是首先受到沖擊并相應作出變革反應的。技術創新不僅驅動成文性管理方法發生變革，而且對非成文性管理方法產生著較大的影響。技術創新使新的管理硬件加速替代舊的管理硬件，同時使管理主體的操作技能也變換成適應新管理硬件的形式，這樣，體現以電腦技術為主體的新的管理硬件系統及其相配套的軟件系統的新的管理方法，正在或已經在沖擊和改變著主要以人工及簡單硬件為主體的舊的管理方法。這種新管理方法改變了傳統的信息接收、整理及傳輸的方法。傳統的信息接收及處理主要依據聽取匯報、看匯報材料、現場走訪及人工整理等方法，這種傳統方法具有許多限制性約束，而新的管理方法則有可能弱化或消除這些約束：

(1)成本約束。聽取或閱讀匯報材料，對管理者而言，也許只花費少量時間，但對提供材料的下屬，則有可能要花費幾倍甚至幾十倍的時間。新的管理方法只要求管理者對電腦輸入一定的指令，就能很便利地在成本非常小的前提下獲取所需信息。

(2)時空約束。傳統管理方法在一定程度上決定了管理者的活動范圍，限制了管理者的信息來源，引致管理者只能是平面的而不能是立體地接收信息。新的管理方法則有可能解除大部分時空約束，使管理者能 夠立體的、隨意的、超越時空地或全方位或單維度地接收信息。具體地講，管理者在辦公室中可以隨意進行與“實際現場”無異的“屏幕現場”走訪，也可以在“屏幕現場”走訪期間立即對其相關信息加以電腦整理和輸出，這樣，原本要經過多重必經之途的信息只須經過簡單程序操作就可完成。

(3)可信度約束。傳統的管理方法很容易使管理者接收到的信息在經過多重過濾和改造之后已經面目全非，這樣接收的信息就很難具有較高的可信度。在信息的傳輸方面也可能因噪音影響而使其失真，表明傳輸的信息同樣難有高的可信度。新的管理方法由于采用人－機系統接收信息，因而就有可能減少在信息接收及傳輸過程中的失真，從而使信息的可信度得到不同程度的提高。有必要提出的是，新的管理方法也不可能完全排除信息的失真，甚至有可能較舊的管理方法引致更低的信息可信度。不過，總的來講，由于減

少接收和傳輸環節，弱化了人的主觀影響，新管理方法接收及傳輸的信息應比舊管理方法接收及傳輸的信息的可信度要高。

(4)質量約束。管理方法以人工為主，接收信息的范圍較窄、數量有限及整理信息的技術落后，這樣就使信息處理質量處在高位的概率不是很大，依據質量不是很高的信息作出相關決策，就有較大可能引致企業走向失敗。新管理方法以電腦及現代通訊工具為主，接收信息的范圍較寬、數量較多及處理信息的技術先進，這樣就使信息處理質量相對較高，依據較高質量的信息作出的決策，就可在一定程序上增加正確決策的可能性。

第三，驅動管理組織發生變革：

(1)組織結構方面，由非信息化組織向信息化組織轉化。由于電腦及通訊技術的應用，使得許多程序化工作能大部分甚至全部由電腦完成，引致在非信息化組織中主要從事信息收集、整理、傳輸等非決策性事務的員工基本上被電腦所替代，同時又引致許多繁雜的控制事務轉型為簡單的電腦控制，使得監控的范圍加寬，所以，在信息化組織中，管理者管理幅度加寬，組織層次減少，也使非信息化組織的“高聳結構”(tall stucture)轉變為信息化組織的“扁平結構”(flat stucture)。

(2)在組織性質方面，由單一的實體組織轉型為實體組織與虛擬組織的共存。實體組織是指傳統意義上的組織，由實體組織構成的企業具有法人資格。虛擬組織即是指近年來才出現的“虛擬公司”，這種合作形式能更大限度地利用自身資源，實現企業想實現而又難于實現的目標，而且可一定程度上發揮共享收益和分擔風險的作用。具體我們可將企業內部事務劃分為“核心業務”和“內部服務”兩類，利用“外包”將“內部服務”轉移出去由專門的公司加以處理，企業將主要精力專注于“核心業務”，這樣既提高了企業有限資源的利用效率，又可借助專門公司處理專項業務的專項技術提高“內部服務”的效率及效果。所以，服務外包可從企業總體上提高資源配置效率，并在一定意義上減弱企業內部存在的非效率性。由此也縮減了企業規模，精煉了管理組織，使管理組織在明晰目標的導引下利用先進技術的耦合優勢更有效率地運作。企業家精神即為創新精神，企業沒有創新就只有消亡。企業創新受制于組織的約束，所以，要持續不斷地獲得創新，用創新來贏得競爭優勢并推動企業不斷走向發展，就必須培育創新型管理觀念、構建創新型管理組織、實施創新型管理方法。換言之，在企業之中必須要驅動管理方式不斷地向創新型管理方式變革。創新型管理方式最為顯著的特點是激勵技術創新，延伸一點講，激勵技術創新主體自主選擇較高的努力程度投入到技術創新。這樣，我們就可從三個方面把握創新型管理方式的基本特點：

第一，創新型管理觀念的培育。

創新型企業較常規企業要冒更大的風險，面臨更大的不確定性；要具有旺盛的創新熱情及對創新的支持態度；要在思想上經常關注創新，抓住和認識創新機會。所以創新型管理觀念就應包括創新支持觀、創新接受觀、創新風險觀。

(1)管理者不僅要自己率先培育創新型觀念，而且要在企業深入地幫助和引導員工培育創新觀念，即在企業中構建隱含和顯見的創新型企業文化。只有這樣，企業才不會因管理者的個人偏好而決定創新的命運。對此，德魯 克曾指出：“我知道還沒有一個企業在它的創辦人離開后能夠繼續保持企業家型的風格，除非他已經為組織制定了企業家型管理的政策和實踐。如果缺少這些，企業最遲在幾年之內就變得失掉信心和停止不前”。

(2)企業不僅要關注企業內部的創新活動，激勵員工投身于創新，而且要關注企業外部的新活動，準確及時地收集、整理有關企業外部創新的信息，并將這些信息納入企業的大創新活動之中，利用這些信息來幫助企業贏得或強化競爭優勢，同時又不能有損于創新源，至少應該使企業利用外部創新的活動成為能引致相關方效用水平均有所提高的帕累托改善行為，否則將或是抑制了外部創新源的創新積極性，或是使創新源為競爭對手所利用，兩方面的結局都對企業產生不利的影響。

(3)企業不僅要關注顯性的創新活動，而且要關注隱性的創新活動。顯性創新活動，一般是指已納入企業整體計劃或整體戰略之中的按正常程序進行的創新活動。隱性創新活動，一般是指沒有經過企業管理層批準因而也沒有納入企業整體計劃或整體戰略之中的、按非正常程序（通常體現為業余、“地下”）進行的創新活動。應該說，兩種創新活動對企業而言都具有極為重要的意義，對顯性創新活動的激勵及支持是必要的，但對隱性創新活動也應給予一定程度的激勵和支持，至少不反對、不故意設置障礙。總的來說，創新型管理觀念有助于關注創新、激勵創新、捕捉創新和利用創新。

第二，創新型管理方法的實施。

創新型管理方法體現在非成文性管理方法中，主要是指管理層對創新者投身創新活動的態度支持。創新型管理方法體現在成文性方法中主要是指通過成文性方法使創新主體能夠構建確定性的收益預期。創新主體根據創新型管理方法的運作對自我創新活動進行成本收益核算，這樣有利于創新者理性地選擇創新或不創新。創新型管理方法是力求使創新主體的預期純收益大于0，從而激勵創新者積極地投身創新，增加企業創新總量。在此，我們主要以美國3M公司為例闡述創新型管理方法的要點。

(1)時間支持。任何創新都要耗費一定的時間，所以創新型管理方法必須內含時間支持的內容。3M公司制訂了一個15%的上班時間來搞創造發明。

(2)財務支持。創新必然要花費成本，對創新主體而言，資金約束往往是最為關鍵的限制因素。所以，創新管理方法應內含財務支持方案。3M為鼓勵員工投身創新活動，當年發放90多項5萬美元的吉尼斯專款，以保證開發新產品資金需要。公司規定，誰要有創新意圖，在得不到部門資助的情況下可以申請吉尼斯專款，這樣就保證了盡可能多的新點子、新設想能不斷地及時地轉化為利潤源。

(3)選擇支持。創新主體所進行的創新活動，并非總是受到所有主管部門的支持，為了使創新不至于因得不到本部門支持而未能實施或半途而廢，創新型管理方法應該支持創新主體自由選擇的方法，即支持創新主體自主選擇主管部門，主管部門也可根據自己的價值判斷而不受地方制約自主作出資助或者不資助的決定。這樣就加大了創新項目受盜助的概率，同時也刺激著各部門之間的相互競爭，共同引致創新活動的持續推進。3M公司規定，如果員工有創新點子，首先找他的直接上級要求資助，若上級不批準，員工就可找其他部門；若再被拒絕，則繼續尋找。即使被所有相關的部門拒絕，他還可以申請吉尼斯專款。

(4)獎勵支持。創新是高風險高收益的活動，創新主體投身創新活動，同樣是投入成本的行為。并且，創新主體的成本投入不僅包括有形的投入，還包括無形的非貨幣投入（時間、精力、聲譽等），加上創新同時又是高風險活動，如果得不到相應的激勵，創新主體的創新動力就有可能慢慢弱化甚至成為阻礙力量來抵制創新。所以，在創新型管理方法中，應該包括對員工創新活動的獎勵的具體措施。只有這樣，才有可能最大限度地激勵員工在低風險環境中勇于創新和積極創新。3M公司的做法是，創新成功者受獎勵，創新失敗者不處分。公司保護那些勇于開拓進取的員工，并選擇適當時機對他進行提攜獎勵。

第三，創新型管理組織的構建。

“創新是要人來做的，而人總是工作在一個組織之中的”（彼得·德魯克，1985）。創新型管理組織是創新型管理觀念的載體，也是創新型管理方法的中介，所以創新型管理組織具有某些共同性：

(1)對創新員工及創新團體具有強親和力。創新型管理組織能夠為創新提供適宜的小 環境，從而使創新活動受到全方位支持，不受內外因素的干擾。

(2)創新型管理組織確保創新員工或創新團體具有一定程度的獨立性。一般來講，創新大都體現為團體行為，不過團體行為有可能存在“搭便車”行為及其他弱化因子，特別是當團體由組織構建時，其負面效應更大。所以，創新型組織應確保創新團體的自由組合和自主運作，這樣就有可能獲取相容性的激勵效果，提高團體運作效率。

(3)創新型管理組織在現代更多體現的是扁平型結構。扁平型結構是技術創新的引致結果，同時反過來因其管理層次少、信息傳輸快、決策迅速等特點有助于及時準確地創新作出相關的決策。對于大中型企業創新活動而言，創新型組織一般體現為對穩定和自由組合的矩陣型組織。

不難得出這種結論，創新型管理方式與常規型管理方式一樣，管理觀念是靈魂，管理方法及管理組織是體現，三者之間同樣存在著有機的配套和機械的結合等多種可能性。所以，我們構建創新型管理方式，應盡可能配套建立，但也不排斥分步推進。

第三篇：政府管理方式創新幾點想法

政府管理方式創新幾點想法

今天會議很重要，謝謝邀請出席和發言 謝謝主席：

對政府行政管理體制的3個看法：

1、政府行政管理體制中有三種重要關系：一是上下關系：如中央與地方關系，如斯洛伐克彼德先生介紹的五種教育主體，就涉及中央與區域關系，其市政府作用很令人思考。作為一個大國，這個問題太重要的。比如，上級政府關心下級政府，經常有很多具體指導意見，這些意見是指導性的，還是有法律約束力的。且如果有不一樣，如果辦？ 二左右關系：如顧主任剛才講的如何設置部門，如部門之間的協調問題；部門在很多問題上看法不同，這正常，但如果沒有科學的程序辦法，就解決不了或協調不了部門意見不同。這就不正常的。三是多層次與多方面的上下左右關系。從上到下有多有，直到居民；從左右看，有省之間，市之間，企業之間等。

2、政府行政管理體制受到三種政府定位的影響：首先是大政府與小政府的關系，這是

政府的管理范圍是怎樣，涉及到政府做什么的問題。今天，大家對公共品供給大一些，競爭品干預小一些提出很多意見。其次是強政府與弱政府，這是指政府的管理力度如何，政府如何去做。在看待這個問題時，存在截然相反的觀點。東亞經驗如何看？那些要強，那些要弱？第三，是好政府和壞政府，這是涉及到如何讓民眾來評價政府行政能力和結果的問題。

3、中國政府行政管理體制完善過程有三大類型：（1）是從計劃經濟政府行政職能向

市場經濟政府行政職能的轉變，也稱為政府行政管理體制破舊型轉變。關鍵是政府與市場的關系。比如，推進政企分開、政事分開、政資分開，這些都是中國經濟改革中特別重要的。（2）是從不成熟市場經濟政府行政管理向規范的市場經濟政府行政管理的轉變，也可稱為政府行政體制完善型轉變。這主要體現為政府為提高辦事效率所做的努力之中。（3）是從當代發達國家政府行政管理職能創新而誘發引導的我國政府職能轉變，這可稱為政府職能創新型轉變。比如，在電子政府的過程中，國際上有專家提出，將政府的業務分為九類共165項，九類即居民服務、司法與公共安全、稅務、國防、教育、行政管理、運輸、法規與民主及郵政，這些對我們對行政管理創新有啟發。在非典疫中，美國政府中各部門的合約制很有啟發。我們要建立的不是大包大攬的防疫體系，而有有硬有軟的體系。

謝謝大家。

第四篇：電子政務與政府管理創新

電子政務與政府管理創新

摘要：隨著信息技術的飛速發展，電子政務已走到一個很關鍵的發展階段，傳統的政府管理方式不再適用，政府管理創新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網；政府管理；創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為公共行政改革的一個方向。電子政務發展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數字政府、網絡政府等等。但是大多數的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網絡上獲取信息，并且在網上設有自己的網站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務。”十六屆三中全會進一步指出“：發展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理”。可見，當信息技術尤其是互聯網的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創新還沒有明顯的顯現。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發現電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現服務政府、陽光政府等方面沒有發揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，網上信息更新不及時。其次，政府信息網絡比較重視網頁的介紹宣傳的靜態功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業務應用系統建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務，沒能發揮其綜合性政府網站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發揮電子政務全國整體優勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統一的規范。標準化的滯后，已經成為制約我國電子政府發展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統的地區和單位，已經開始出現系統之間的不協調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網絡安全隱患的根源在于互聯網是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創新，采取的工作方式之一就是政府上網，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數字鴻溝問題成為制約電子政務整體發展的瓶頸。“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰略目標的實現，也將對統籌城鄉和區域發展產生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數字鴻溝報告2008》數據資料，2007年中國數字鴻溝總指數為0.46，中國城鄉

數字鴻溝指數為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數字鴻溝，特別是城鄉之間存在著巨大的數字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發展現狀分析報告》中，通過對中國電子政務發展現狀大型問卷調查進行統計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區城市信息化建設日趨成熟的今天，農村和西部地區對信息化還有很強的需求，應該說農村和西部地區是未來中國信息化發展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發展，電子政務在發展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創新就將會成為空中樓閣。

第五篇：電子政務與政府管理創新研究

電子政務與政府管理創新研究

【摘要】電子政務的實施，能夠降低政府管理成本，提高政府內外資源利用效率；能夠推動政府管理現代化，擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度。電子政務對政府管理創新的最終目標，是實現由傳統政府職能向現代政府的管理服務職能的轉變。基于電子政務發展與政府管理創新兩者緊密關聯的論述，提出發展電子政務以促進政府管創新的對策，借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗，進一步加強和完善電子政務的法工作，積極開發電子政務安全管理體系，再造和優化行政業務流程。

【關鍵詞】 電子政務；政府管理創新；信息化

信息與通訊技術的飛速發展，給人類經濟發展和社會進步帶來了深刻影響，促進了信息時代的來臨及信息化社會的形成。在信息時代，信息技術不僅僅改變著社會和經濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務的發展是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術與行政相結合的產物，電子政務對傳統政府管理方式帶來了一系列變革與創新，已成為政府管理創新的重要推動力量。電子政務的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變具有重要意義。

當前，利用信息網絡技術促進政府管理創新主要表現為世界各國的電子政務建設浪潮，以電子政務為依托的信息化建設將給政府管理帶來一場深刻的革命。

一、電子政務的內涵

電子政務實指政府機構在其管理和服務職能中，運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組、優化，從而實現超越時間空間和部門分隔的制約 建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。從操作層面來講，電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術，把管理和服務通過網絡技術進行集成，借助Internet實現政府組織機構和工作流程的重組和優化 超越時間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務，告別傳統層層

書面審批的作業方式，全方位地向社會提供優質、規范、透明、高水準的管理和服務。政府機關之間、政府與社會各界之間也可以通過各種電子化渠道進行相互的溝通，提供各種不同的服務選擇和快速地進行信息傳遞。

二、我國電子政務發展概況

我國政府的信息化建設歷程，大體經歷了三個階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發展階段。90年代后期和進入21世紀后，伴隨因特網的迅速發展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規劃、整體發展階段。

目前我國正抓緊“五金”（即金關、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設。其中，金關工程已經實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網；金稅工程完成了增值稅專用發票計算機稽查系統建設；政府上網工程在我國開始從1999年推行，絕大多數大城市政府網實現了向社會公眾發布政務信息，網上在線服務等功能。2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，這標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區開展業務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規范、服務專業的公共平臺，意味著我國電子政務發展進入一個新的里程。

國務院發展研究中心的數據表明，全國電子政務建設的市場規模大約在1800億到2000億之間。中國政府電子政務的總體成熟度為23%，尚處于正在建設平臺的階段，落后于其他19個被調查國家（共24個）。中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經實現了某種程度上的在線服務。中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數量）達到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務服務成熟度的深度（所提供的每種在線服務的完善程度），中國僅為28%，表明中國政府通過網絡提供的大多數服務目前僅限于信息發布的階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務環境下我國政府管理創新的必要性

（一）電子政務是信息社會政府管理創新的必然選擇

信息化社會是一種新的生態架構，它使電子政務成為政府治理的新方向。這種治理變革對“以權力為中心，以控制為單位”的傳統行政產生巨大的沖擊。以知識為基礎的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術的一大特點，這給傳統政務活動的不公開帶來前所未有的沖擊；同時，信息技術中的一些技術手段 也給傳統的政務流程造成深遠的影響

由于政府治理的過程實際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時、準確、相關的信息。而電子政務對于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務可以提高政府的決策理性和優化政府的服務質量，促進行政職能向服務方向發展，可以有助于提高政府效率、促進政府的精簡與重組 節約政府治理的成本，促進整個社會向民主化、規范化的方向發展。電子政務的建設和實施，有助于公開政府信息，實現政務公開。建設開放性政府，促使權力結構向分權式方向轉化，促進行政決策的民主化。因此，電子政務是適應信息社會這一新的行政生態環境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會這種特定的生態系統中政府治理的新方向，是對政府治理改革的積極推動。各國政府只有順應信息技術發展的潮流，主動創新政府管理方式，才能在未來社會更加劇烈的競爭中立于不敗之地。

（二）電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎和技術支持

1、電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎

電子政務實施為政府傳統管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創新提供動力支持。首先，表現為政府管理工具的創新。政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程。再者，這種從管理工具的創新到管理結構改善再到管理方式的變革 將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構起適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。因此，實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務的質量，而且會改變過去的政府管理環境 引導人們逐步走向一個全新的政府管理世界。與此同時，電子政務又與政治、經濟、社會與文化因素結合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會環境發生變化 這就必然要求政府隨著外部生態環境的變化，對與環境不相適應的官僚型行政體制進行結構性變革和適應性調整，以求得與社會環境之間的動態平衡。

2、電子政務的發展為政府管理創新提供技術支持

電子政務的發展可以在行政管理上把計算機技術，通信技術和多媒體技術有效整合起來，為提高行政效能提供技術基礎。主要體現在以下幾個方面：第一，電子政務在政府機構之間架起了一個開放的信息平臺，使得各部門能夠在信息技術的支持下實現多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時性傳遞轉變為信息的水平共時性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協同的傳統界限。在電子政務的跨部門平臺之上，政府內部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實現資源共享與跨部門的協同應用。第二，隨著電子政務的建設，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計算機屏幕，這勢必會改變原有的政府機構設置。同時，由電子政務帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機構在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個政府部門在進行電子政務建設中，都必須對原有的組織結構進行調整。隨著電子政務的深入展開機構改革也要向縱深推進，以實現基于不同平臺的信息系統互通。第三，信息技術使行政組織變得簡潔而明快。這主要表現在電子政務下較為靈活的處理機制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡單明了”，這已經成為世界各國政府的共識。電子政務的發展也必將會持續沖擊科層制的組織結構，其中最突出的是要求政府減少管理層級、擴大管理幅度，使管理工作具有更強的靈活性、適應性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對內外資源的利用效率

傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致官僚主義產生，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務對政府管理成本的降低主要體現在以下幾方面：

1、降低政府機構與人員費用的開支

電子政務的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統的人海戰術，技術革新所帶來的行政組織規模會大大縮小，精簡機構與人員的力度會更大。網絡時代的政

府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然,更主要的是網絡政府對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用,從而進一步提高了工作效率，以較少的投入產生較大的產出。

2、降低政府傳統辦公設備的開支及公務處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現，無疑將減少辦公樓宇的建設和維修費用，減少購置辦公設備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務可以方便地進行跨部門或跨地區的電子交換作業、公務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務的成本。

3、組織內外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本

電子政務中網絡把全國或全地區的行政機關連接在一起辦公，從而實現眾多資源（比如信息、人力、創新的方法、先進的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機構組建、在不同部門和地區的來回奔波）的重復建設和浪費，真正達到“大而全”的目標。更主要的是通過網絡系統，把行政系統與外界社會系統的信息緊密地聯系在一起，實現全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

4、人力資源得到充分的開發和利用

電子政務的發展，使人們必須面對復雜的、以個人方式負責的、有著較高要求的技術設備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發和管理為主的工作內容的趨同，將使更多的體力勞動者變為智力勞動者。同時，分權、參與、責任感、關注自我實現和人的全面發展、注重以人為本的管理風格，會充分調動了工作人員的積極性、創造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會得到更為全面的運用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度

1、推動政府行政系統與外界的信息共享

互聯網不僅可以確保行政系統內部的信息共享，更主要的是可以實現行政系統與社會各界乃至全世界的信息共享。通過政務信息上網，社會各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關管理法規、政策和各種便民服務信息，政府組織也可以在互聯網上得到關于管理活動的信息反饋，并利用有關的社會信息資源改進管理。

2、推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理

傳統的政府管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，情況更是如此。而在電子政務環境下，政府的決策和管理活動將更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。通過信息網絡及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監督，可以隨時參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法。

四、發展電子政務以促進政府管理創新的對策與建議

（一）借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗

隨著信息技術的不斷進步和信息技術在政府部門應用的不斷深入，以“電子政務”促進管理創新成為了一個全球性趨勢，許多國家將其列入國家級重要事項。根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發展中國家，23 個發達國家）進行的調查89%的國家都在推動電子政務的發展。但各國電子政務建設以促進政府管理創新的成效卻各不相同，根據美國埃森哲 Accenture 公司曾對全球 23個國家和地區的電子政務發展狀況按信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度的標準、電子政務服務水平進行的調查評價，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是21世紀數字化時代電子政務發展促進管理創新最為領先的國家。在電子政務的建設中，推行“統一的政府”（A whole of Government）實施策略，加強各級政府和各部門的電子政務協同發展，充分關注公民、企業和國際客戶的服務需求，重新設計政府的服務，構建為公眾提供全方位公共服務的電子政務體系，推行“以客戶為中心”的網上服務，全面轉變政府職能以促進政府管理創新。政府主導的社區互聯計劃（CAP）建立了8800多個公共互聯網接入點，覆蓋全國城市、農村和偏遠地區。

新加坡電子政務建設在政府管理變革中經過了行政事務計算機化、“一站式 政府服務”、隨時為公眾提供服務、網絡化政府服務這樣一個發展過程。新加坡在電子政務建設過程中最引人注目之處在于：第一，實施政府主導、制定國家信

息化戰略為電子政務提供堅實的基礎。新加坡的電子政務建設全部由政府投資，統一引導。2000年新加坡政府宣布一項《電子政府行動計劃》，斥資150億美元三年內建成電子政府，2003年又啟動e化政府的第二次行動計劃，在2006年實現100%的政府服務電子化。第二，實施電子公眾中心提供一站式服務的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進政府管理項目中的一個，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運作，致力于把所有有用的服務整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉變政府職能，使政府管理從統治型過渡到服務型。第三，加強門戶網站建設。近年來，新加坡政府不斷加強門戶網站建設并使它們互聯互通。公眾已經能夠在網上獲得 1600多項政府在線服務。

目前，美國聯邦政府一級機構和州一級政府已經全部上網，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網站連起來，做到網網相連 構筑無縫隙政府，創新政府組織結構和重塑了政務流程。美國每年都有電子政務建設預算，在管理創新研究方面也投入巨大。根據 INPUT 調查公司的一份研究報告表明，2010 年美國聯邦政府僅對創新管理解決方案的投入就將達13億美元

（二）進一步加強和完善電子政務的立法工作

法律是我國電子政務規范、有序發展的重要保障，它已從影響、配合向基礎轉化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規，進一步規范電子政務，其中包括規范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發布、電子證件等各項業務的開展，維護電子政務的法律效力，已刻不容緩。目前，我國雖已出臺了《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》和 《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《關于加強政府上網信息保密管理的通知》等以及相關辦公自動化的規定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個電子政務而言，還需要較為系統、較為翔實、并具有可操作性的更多相關法律法規。

（三）積極開發電子政務安全管理體系

安全問題是所有國家在電子政務的發展中都十分關心和重視的問題，解決我國電子政務中的安全問題，當務之急在于積極開發我國自主知識產權的安全管理體系。這個安全管理體系應當由以下幾部分組成技術方面：

1、電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成，具體包括：統一的安全策略、統一的數字證書及支撐平臺、統一的數據資源訪問控制機制、統一的網絡安全措施和統一的數據備份和應急方案。其中較為重要的模塊有：位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊、網絡防火墻、訪問代理攻擊檢測等模塊、數字證書應用管理系統、身份認證、訪問控制應用支撐平臺、系統監控、日志分析、系統管理模塊監控、在線保護模塊。

2、管理方面

可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。安全評估應該根據系統中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴重性來確定系統需要采取什么樣的安全措施。對我國電子政務安全評估有必要建立一套標準程序，而任何系統在可行性論證前都必須完成安全評估。安全政策，就是在政府對電子政務安全評估的基礎上制定安全政策，包括政府信息系統安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統開發和運行的企業的要求和約束、系統安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。安全標準，就是在電子政務安全政策的指導下需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統安全標準。包括硬件、軟件、人員、系統安全，運行規范，數據和軟件備份，系統的物理安全等。安全審計，就是每一個政府信息系統在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府安全政策和安全標準的落實。

3、服務方面

主要是構建外部服務體系。包括相關法律支撐體系 安全咨詢服務體系 應急響應體系、安全培訓體系等。相關法律是從法制角度對政府信息化及其安全問題做出嚴格的規定：咨詢服務體系是由第三方為政府機構提供技術解決方案、安全技術分析等。應急響應措施是在政務信息系統發生異常或遭到破壞時提供盡快解決問題、恢復正常的方法手段。安全培訓體系主要包括安全意識與安全理念培訓 安全基礎知識培訓、安全管理培訓和專業安全技能培訓等。

四、再造和優化行政業務流程

政府業務流程再造是電子政務實施過程中的關鍵環節，它們之間良好互動關系的建立，是電子政務實現對當前政府管理創新有效推動的堅實基礎。政府業務流程的再造和優化，是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，按照一體化政

府的要求，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造。

1、制定和完善政務規范

制定與完善政務規范，是優化行政業務流程必不可少的內容，特別是在業務描述上，如何結合各類不同政府部門的業務特點、業務需求來制定業務流程設計方法的規范，也是十分重要的工作。優化行政業務流程必須突出業務流程的自動化處理這個環節，行政業務流程的自動化處理就是要充分利用信息技術，實現管理過程各個環節事務的計算機自動化處理和政府內部事務的網絡化協同辦公。每一項工作或業務處理都有一個完整的流程，圍繞事務的處理，將所涉及的各個部門或管理人員、各個環節及資源有效整合，由發起者發起流程，經過若干部門和環節的處理，最終到達流程終點。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環進行的，一個工作流程的起點可以是另一個工作流程的終點，淡化工作流程之間的界限，可以加強各流程之間的集成、互動與聯系。

2、確定行政業務流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業務兩張皮；需求與設計兩張皮；由于業務本身的具體內容不明確不規范而造成業務不清不楚的問題。優化后的政府業務流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。政府業務流程的規范和優化需要一個漸進的過程，電子政務建設和應用與政府業務和運行流程需要在不斷的相互調適中發展，最終形成一種良好互動關系

五、結語

政府管理創新是 21 世紀知識經濟時代的必然趨勢，是政府管理領域的一場深刻革命，是時代的要求，也是一個漫長而艱巨的過程。信息化時代，只有大力發展電子政務，實施政府管理創新，借助于技術和制度的互動，政府才能重新角色定位，順應時代要求。由于多方面的因素，我國的信息化進程起步較晚，發展速度也相對落后于西方發達國家。在西方發達國家的電子政務趨于完善時，我國的電子政務才剛剛起步，且由于受傳統行政文化、“拿來主義”和我國信息化教育發展現狀的影響，我國在電子政務創新政府管理的過程中重“電子”輕“政務”、數字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢必會阻礙政府管理創新。因此，我們必須正確處理推進電子政務發展過程中已遇到或將要遇到的各種問題，達到電子政務可持續發展的目的。只有這樣，中

國電子政務的發展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會公眾，真正促進政府管理創新。

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