第一篇：政府創新與績效管理

政府創新與績效管理

1010670247劉曉爽

當前，我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府創新提出了更高要求。

政府創新是社會創新的表率，建設創新型國家，要求我們有一個創新型的政府。政府自身的改革和創新，對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創新中，特別是在制度創新中，有著舉足輕重的地位。科學執政、民主執政和依法執政，歸根結底要通過政府來實現

創新型政府的主要特征，就是政府部門將創造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段。一個創新型的政府，必須在體制和機制方面對公共服務部門進行持續不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創新型的政府，必須通過不斷的學習，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學習型的政府。

政府創新有多種類型。從創新的對象看，有政府管理體制創新和政府管理技術創新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創新的目的來看，有行政管理創新和公共服務創新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務的質量。根據我國的實際情況，我們還可以從方便和實用的角度，將政府創新分為政治改革、行政改革和公共服務三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機構編制、行政責任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務員制度；公共服務包括：公益事業、社區服務、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛生、環境保護、扶貧濟弱。這里我們主要討論一下政府績效管理。

建立問責制度，開展績效評估。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程[1]。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。

以績效為導向的政府營運模式開始于20世紀初，當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》，以立法形式要求聯邦政府部

門提交關于績效目標執行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領導干部的評價發生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現為關注點的政治鑒定轉向以工作實績為關注點的績效考評。[2]

政府績效管理具有如下幾個方面的特點：第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價值取向和社會效應，關注管理過程的環境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結合起來。政府績效管理理論認為，重視績效能夠激發管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。第二、強調多元服務主體。傳統的行政管理理論認為，政府是社會公共事務的單一服務主體，政府既是公共產品的組織者，又是生產者。績效管理理論則認為，政府當然是社會公共產品的組織者，但不一定都是直接生產者，對于那些技術性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機制創新。傳統的行政管理雖然也在不斷地謀求發展，追求創新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機構改革、公務員制度改革、領導體制改革等都屬于這個范疇。政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，創造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目標指向，全面理順政府與社會、上級政府與下級政府、領導與部屬、決策機構與執行機構的關系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調控、市場監管和公共服務等工作。第四、政府績效管理重視管理方法與技術。傳統的行政管理方法往往孤立地研究和運用行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。績效管理講求方法與目標的統一，積極尋求和開發可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評估是根據預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結果的縱橫比較，可以形成壓力，產生激勵，提高管理績效。

政府績效評價中績效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評價對象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對評價對象更好的作出客觀、準確地評價，同時也能強化政府績效評價作為推動政府工作的“有力抓手”。但目前我國政府在實施績效評價方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評價體系設置方面造成的，如何評價指標選取不科學、評價程序不合理等，這些可以通過完善評價體系加以解決，另外一些問題則是由于評價組織者和評價對象行為導致造成的，主要集中反映于績效評價信息的失真。

政府績效管理系統圍繞政府工作目標。結合政府機關的效能建設，采用科學的考核指標體系，協助政府管理部門構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務人員的政策執行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務性政府的績效管理體系。

政府績效管理是適應全市發展需求，進一步強化機關效能建設，提升行政執

行力，切實把年度經濟建設和社會發展目標落到實處，體現“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環節，是對績效管理的工作的總結和評價。溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

在進行政府績效評價時，要保證績效信息的準確性，一方面必須加大對信息的檢查人數和次數，以便及時、全面的了解參評單位的實際情況，從而消除兩者之間由于信息不對稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對績效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發生，同時也能降低績效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績效評價信息收集方引入。采用第三方收集績效信息一方面能夠減少政府為開展績效評價而收集信息所花費的成本，另一方面通過績效信息使用者和第三方對績效信息提供者不誠信的行為共同的處罰，能夠更好地推動政府在開展績效評價活動采取第三方進行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個新的附加參與人之后，由于其所發揮的信息傳播作用，能夠更好的規避信息提供者的不誠實行為，促進信息使用者更多的采用第三方收集績效信息，同時也能夠使績效評價組織者節省更多的資源，使其能夠更好的開展績效評價工作。同時為了能更加有效地促進政府績效評價工作的開展，我們提出以下幾點建議。

1.加大對提供不誠實信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發現績效信息提供者提供不誠實信息，一定要依法嚴懲。隨著懲罰力度的加大，績效信息提供者不誠實行為的成本提高，其不誠實的概率下降，同時懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績效信息提供者的不誠實行為。

2.降低政府績效信息使用者的檢查成本。政府領導尤其是黨政一把手領導在開展績效評價活動過程中應給予績效信息使用者足夠的行政支持，同時加大對信息使用者業務素質和水平的培訓，在具備一定條件下盡可能建立政府績效信息收集系統，從而在行政、業務和技術上降低檢查的成本。

3.改革現行的政績考核評價制度。要從根源上改善政府績效信息提供者不誠實行為，必須改革現行的目標責任制考核和領導干部考核方式，規避 “數字出官，官出數字”現象的出現。只有這樣才能保證政府績效評價能夠獲取真實的績效信息，才能使績效評價結果更真實地反映出評價對象的績效水平。

我們應該結合實踐，不斷完善建立績效評估體系，提高行政效率，推動政府創新的發展。

第二篇：管理創新與企業績效

生產部培訓資料請傳閱

管理創新與企業績效

隨著文明進化與社會發展，人類社會異彩紛呈，高速、資訊、多元、交互滲透，逼人而來，目眩神迷的景象令人在慨嘆的同時頓生無所適從之感。而在市場中搏殺的企業，如何在激烈的競爭之中立于不敗之地，搶占制高點，則至為重要。

新世紀經濟增長點——不斷創新的企業管理

在人類短暫的商業發展史上增長點有四大類：

1、原始資源搶占及積累。

2、投機增長點。

3、企業管理增長點。

4、高新科技增長點。

隨著各種社會資源的不斷開發及商務市場的培育完善，第一類經濟增長點幾乎已絕跡，第二類也越來越難以尋求及實施。預測21世紀的趨勢，只有向后二類增長點要效益。分析這兩種經濟增長點，我們不難發現，對于不同行業、不同規模的企業界來說，高新科技畢竟是鳳毛麟角，不易尋求。

從另一個角度來說，即便是企業有幸找到高科技增長點，若缺乏優秀的管理技術將其推廣運用，恐怕高科技也會很快成為昨日黃花，風光難繼。

唯有管理是每個企業的必修課。

實現高績效的要徑——管理創新

幾乎每一位企業家窮其一生都在尋求提高企業績效的良方。追求效益可以說是企業存在的根本目的。

企業管理是取得效益的必由路徑。

在《財富》雜志99年統計的全美最受贊賞的前十位公司與排名最后十位公司的比較中，我們發現前十位公司總收益平均為70.5%，同時排名最后十位的公司的總收益平均為-26.8%。驕人的業績哪里得來？分析他們獲得聲譽的八個主要標志，我們可以看到：

1、創新。

2、管理質量。

3、員工才能。

4、產品/服務質量。

5、長期投資價值。

6、財務健全。

7、社會責任。

8、善用公司資產。

在這些評估因素中，與管理直接相關的有一半，另一半也只有通過良好的管理才能達到。其中，創新被排在第一位。

老牌國營企業春蘭集團正是不斷地進行企業管理創新，實現了從“行為管理”到“效益管理”的轉變，在13年的發展歷程中總資產的平均遞增率達90.3%！

春蘭集團為企業的可持續發展創造了有利條件，這一點尤其體現在低成本擴張上。多年

1來，他們先后兼并、收購了上海、南京、蘇州、無錫和泰州市的14家嚴重虧損企業，對其不僅注入關鍵技術和必要資金，更重視輸入春蘭管理模式和經營理念，使這些企業脫胎換骨。據不完全統計，就低成本擴張一項，春蘭集團盤貨資產存量近10多億元，吸收下崗職工7,000多人，產生了巨大的社會效益和經濟效益。

提高績效方法多，管理創新有優勢

首先，管理創新并不一定需要你花費大量的金錢才能做到。

1997年，英國石油公司（即現BP AMOCO）的首席執行官JOHN.BROWNE請KENT.GREENS領導一個項目，通過分享最好的做法、加快學習過程以及諸如此類的手段來改善公司業績。結果，GREENS和他的小組中的九名伙伴用第一年的時間深入鉆研，對所采取的做法進行了一些調整，當年節省了2,000萬美元，第二年當他們專心運作時，全年使公司的財務贏余增加了2.6億美元，此外還很可能在帳面外產生了四億美元資金，總計金額將近七億美元。

其次，管理創新不一定在實驗室才能產生。

可口可樂的首席業務官道格拉斯.艾佛廝特說：“每個人都陷進了誤區。他們只注意最新出現的小發明，或認為創新只出現在藝術界或科學界。但你必須要鼓勵員工的創新精神，鼓勵制定策略。”管理創新并不是要你絞盡腦汁地提出一個管理學上革命性的理念才能作到。借鑒、引入一些先進的管理經驗，并根據自己的實際經驗加以調整運用，你也能達到想要的目標。

海爾集團超越日本企業管理中的“5S”概念而提出了“6S”，以及“追求卓越”將五星級服務的標準引入到制造行業的創新舉動，不僅將一個虧損累累的集體小企業在15年中做成一個銷售額近200億的家電王國，挽救了數家在死亡邊緣掙扎的國營企業，同時也帶來了中國企業界的巨大震動，并被編寫入“哈佛”經典案例。

其三，管理創新是一項系統工程的創新，有別于單項的技術創新或產品創新。

單項的技術創新或產品創新離具體操作實施可能還有遙遠的距離，需要大量的資源投入，各因素的配合、協調等。而管理創新在方案提出之初已綜合考慮到上述因素，因而可能在組織內有效實施。

深圳科興生物制品有限公司成立于1993年夏，由國家科委中國生物工程開發中心牽頭，在深圳科技工業園組建了我國目前最大的基因工程藥物產業化基地。在1995年5月，以陳章良教授為首的北大未名管理隊伍全面接管科興公司，在企業定位、生產管理、質量控制、產品檢測、成品包裝、市場拓展、企業形象、企業管理等方面進行了一系列創新改革，經過短短幾年的發展，使賽若金成為中國干擾素市場第一品牌，占國內同類產品60％的市場份額。1996年銷售額6000萬元，利稅近600萬元，1998年銷售額2億元，利稅6000多萬元。科興的成功顯然得益于創新的支撐。

管理創新的現實性

就象任何一個創新與變革一樣，管理創新在組織中也可能遇到一些阻力。

1、組織的控制：當組織要強化其控制職能時，勢必要求組織內各成員工作上的規范、程序及統一性，而這些正是創新的大敵。

2、短期考慮：事物的發展是一個不斷自我否定的成長過程，如果目光短淺，僅考慮眼前利益，或墨守成規，畏難不前，這樣的組織中是不可能產生創新火苗的。

3、過度的分析論證：既是創新，就意味著前無古人，它總包含著一定的風險因素。挑

剔的眼光、過度的分析、論證都可能將創新扼殺在搖籃之中。實質上任何一種行動方案，在實施過程中勢必都會隨著實際情況的變化而調整，通過一個反饋的環路而日趨完善。沒有天生完美的方案，這是實踐中屢試不爽的真理。

這里還需要指出的是，管理創新不僅是企業績效的需求，也是企業內外各種因素推動的結果。

1、環境的變化。在這個只有“變”才是永恒不變的世界中，文化、經濟、技術等因素的變革勢必引起管理上的創新與變革。從泰羅制的產生到現代的“Z”理論、A管理模式、項目管理、目標管理、矩陣管理等等，我們大略可以把握一些企業管理創新變革的脈絡。一成不變、墨守成規只能自取滅亡。

2、競爭的需要。在競爭的社會中，某一“人無我有”，或“人有我優”的優勢就可能是出敵制勝的法寶。而管理創新正是這樣一個可循的佳徑。

3、企業領導者的要求。現代優秀領導人的最重要的素質之一是創新。一個成功的領導人在其職業生涯中經常會遇到前所未有的問題與挑戰，環境逼迫其以創新的手段去解決，企業家創造性的思考、運作和不斷革新的經營方法就是現代企業經營的實質。

4、組織有效性增長的需要。組織一般都會通過激勵員工、改善個人技能、提高團隊業績等手段來提高其有效性，而這些管理范疇的問題都可以通過管理創新來逐步提升。

不斷創新的境界確實引人入勝，但也并非鏡花水月，只要我們每一位企業管理者都能多考慮不斷改善企業管理，多實現創新，能經常捫心自問：“這一次我們的管理可以來一點什么樣的創新嗎？”

第三篇：電子政務與政府管理創新

電子政務與政府管理創新

摘要：隨著信息技術的飛速發展，電子政務已走到一個很關鍵的發展階段，傳統的政府管理方式不再適用，政府管理創新面臨著許多必須要解決的問題。

關鍵詞：電子政務；政府上網；政府管理；創新

近年來，隨著計算機網絡和信息技術的迅猛發展，人們的工作與生活方式都發生了深刻改變。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰，利用當今先進的計算機網絡和信息技術來改造政府、重塑政府、構建電子化政府、實施電子政務，已成為世界各國所普遍追求的戰略目標。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

1、電子政務的內涵當前，世界各發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經成為公共行政改革的一個方向。電子政務發展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務的定義，美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述是：電子政務（e-Government，即電子政府），是電子商務

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統”。電子政務這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務，在目前的國內學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數字政府、網絡政府等等。但是大多數的觀點是將電子政務的核心界定為政府上網。從電子政務的字面上來理解，這也是電子政務實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網絡上獲取信息，并且在網上設有自己的網站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，使“政府公開”。政府還建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理；政府機關之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務概念的時候，應了解到，電子政務的關鍵和核心并不在于技術的應用，技術手段的應用只是電子政務的一種初級的形態，電子政務應該是一種不僅僅是在技術上，而且在各個方面都不同于傳統政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務，電子政務已經作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務建設提出了明確的要求“，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務。”十六屆三中全會進一步指出“：發展電子政務，提高服務和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理”。可見，當信息技術尤其是互聯網的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務自然地成為社會對政務變革的必然要求，成為政府管理創新的最佳平臺。

2、基于電子政務的政府管理創新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務建設至今已有三十多年的歷史。通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務推動和影響的政府管理創新還沒有明顯的顯現。在一些地方，由于種種原因，電子政務的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務建設與政府管理創新不適應。由于信息技術和通訊技術的迅速發展和更新，使得電子政務在建設的初期投入很大，這時我們會發現電子政務的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業的服務質量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務在實現服務政府、陽光政府等方面沒有發揮積極的推動作用，那么電子政務就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務的內容太少，作用太小。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務的內容存在大量問題。首先，內容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，網上信息更新不及時。其次，政府信息網絡比較重視網頁的介紹宣傳的靜態功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結果”——即電子政務的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產生其他不良社會影響。

第三，電子政務建設與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業務應用系統建設。目前我國電子政務的主要問題在于，各級政府門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務，沒能發揮其綜合性政府網站所有的應用。

第四，標準建設弱化，難以發揮電子政務全國整體優勢。

在電子政務標準化體系建設中，主要有技術標準和評價標準這兩個標準化建設。目前，我國電子政務標準化建設比較落后，在技術標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統一的規范。標準化的滯后，已經成為制約我國電子政府發展的巨大瓶頸，使部分構建電子政務系統的地區和單位，已經開始出現系統之間的不協調，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務是一個龐大的管理信息系統，由于使用人員的技術水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網絡安全隱患的根源在于互聯網是一個以自律為主、管理為輔的領域，用戶的行為自律是關鍵。政府的管理要創新，采取的工作方式之一就是政府上網，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網上竊取到政府的部分權力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數字鴻溝問題成為制約電子政務整體發展的瓶頸。“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數字鴻溝問題不僅關系到國家信息化戰略目標的實現，也將對統籌城鄉和區域發展產生深遠影響，日益成為和諧社會建設過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數字鴻溝報告2008》數據資料，2007年中國數字鴻溝總指數為0.46，中國城鄉

數字鴻溝指數為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數字鴻溝，特別是城鄉之間存在著巨大的數字鴻溝。在2008年《信息化建設》雜志提供的《2008中國電子政務發展現狀分析報告》中，通過對中國電子政務發展現狀大型問卷調查進行統計，在開展電子政務的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區城市信息化建設日趨成熟的今天，農村和西部地區對信息化還有很強的需求，應該說農村和西部地區是未來中國信息化發展的重要力量。社會在進步，科學技術在飛速發展，電子政務在發展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務的建設和發展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創新就將會成為空中樓閣。

第四篇：完善政府績效管理

重點調研參評課題論文4

關于完善政府績效管理

服務和保障科學發展跨越發展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮績效管理的導向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務、轉型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學發展觀，主動融入海西建設和環三發展大局，深入實施兩城戰略，解放思想、搶抓機遇，克難攻堅、積極創業，加快推動發展方式轉變和經濟結構調整，大力實施“五大戰役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩定，圓滿完成了各項目標任務。2011政府績效管理93項考核指標中，有83項指標完成或超額完成目標任務。全縣實現地區生產總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰役”項目深入實施、強勢推進，各個戰役投資完成率均達到110%以上。強化措施對重點產業的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現開工建設20個；品牌建設取得新得突破。獲得國家生態示范區、中國民間文化藝術之鄉、中國刀剪之

鄉、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領導下，由縣績效管理工作領導小組負責組織實施，市機關效能建設領導小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創先爭優活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復考評，嚴格按照我縣鄉鎮績效評估按照《2012鄉鎮經濟工作考評活動方案》執行，縣直單位績效評估按照《2012縣直單位績效考評活動方案》執行。進一步健全績效管理制度，完善評估指標體系，強化績效運行監控，用好評估結果，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環節，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機制。建立健全績效管理工作機制，加強監督檢查，改善行政管理，強化機關單位的執行力，有序有效地推進績效目標的落實。運用獎懲機制，把激勵和懲戒有機結合起來，真正形成推動科學發展、加快發展的正確導向和推進政府績效管理的有效動力機制，促進機關工作人員勤政廉政、創先爭優，確保政令暢通。二是科學設定績效目標。按照市里下達的績效管理指標體系，根據縣委、縣政府各項工作部署和要求，結合上各項工作指標的完成落實情況，充分發揮績效管理的導向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學設定績效目標。三是落實績效管理責任。以推動工作落實為目的，分解和細化各項績效工作目標，把縣政府的績效目標逐級分解到政府組成部門和直屬機構，并具體落實到各職能部門、責任科室和具體責任人。明確責任、質量、時限、效果等要求，形成目標分解體系和責任落實體系。四是加強績效監控分析。組織指標考核小組和指標工作察訪核驗小組，加強對績效目標實現進展情況的跟蹤監控，分階段定期進行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標的運行、實現情況進行具體分析和總結，及時發現績效運行中存在的問題，研究解決辦法。縣效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現情況進行監督檢查，對于不能按時保質完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進一步深化指標體系的構建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標任務，認真組織開展縣本級的績效自評。縣績效考評領導小組要根據各單位自評材料，結合日常監督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進提升。根據市里的評估評議反饋情況，深入分析、認真查找薄弱環節，制定切實可行的整改措施，促進績效提升。評估結果抄送縣委組織部及相關部門，作為考核班子及其領導干部以及評先評優的重要依據。

二、當前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進

首先，政府的服務意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領導和工作人員的思想觀念已經逐步轉

變，管理方式也從傳統的管制型政府轉向服務性政府，但總體來說，地方政府的服務意識沒有完全轉變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責不清。政府工作人員不能發揮足夠的職責，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負責、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環境。總體來說，政府的行政體制改革己經進行了很多年，政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面已在原有的基礎上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關系不清晰，以至于當績效目標分解到下級各相關部門時出現目標不明確、職責不清等問題。當前各級各部門進行的績效管理活動缺乏統一的規劃和指導，績效管理的指標設計和評估內容構建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，缺乏較具體、可操作的政策性指導。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標設定過程缺乏對環境因素的思考。政府部門

要維護和管理社會上的各個公共領域，而不同地區的環境影響著政府績效的實施。其次，績效指標逐年遞增問題嚴重。一些地方政府的績效指標逐年遞增，使政府人員產生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業績留到下一，以應付上級績效評估的遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。政府在督查程序上的規范還不夠嚴謹，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學發展觀為指導，總結借鑒成功經驗，進一步提高認識、更新理念、深化思路，結合深化行政體制改革，加快轉變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責任追究和獎懲機制，并以此為基礎建立健全各類配套制度。

(一)強化機制建設，把績效管理有機融入到部門的日常工作之中。一要進一步完善行政首長負總責、各職能部門一把手具體負責的工作機制，把績效管理工作作為一項關乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領導組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯動，形成全縣上下敢于爭先、善于創優，事事搶第一、行行爭一流的生動局面。二要建立健全科學有效的責任機制。注重發揮績效指標“風

向標”和績效評估“指揮棒”的作用，引導和鼓勵機關干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發展指標確定上力求“三個體現”，即：體現高點定位、爭先創優的目標，體現服務全局、服從大局，推動跨越發展的目標，體現創造性地發揮職能作用，解決實際問題的目標。通過抓好目標分解和責任落實，每項工作事項都明確到具體責任單位、責任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標完成情況進行跟蹤，開展階段性自評和點評，進行預警分析，及時發現并解決問題，杜絕數據大起大落，掌握工作的主動權。四要深入開展縣域發展“比特色、比增幅、比持續”、執政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進績效評估內容和方法，豐富活動內涵和爭創主題，使得績效評估工作與形勢任務相適應、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責任追究和獎懲機制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責相結合的機制，確保績效評估結果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現在履行職責、完成任務上，更體現在行政成本上是否節約、體現在行政效率上是否高效。首先，設置科學合理的績效評估指標。科學合理的績效指標體系是開展政府績效管理和考評的基礎、核

心。指標體系的設計，必須貫徹科學發展觀的要求，既要有經濟指標也要有社會發展、民生改善資源環境的指標，既要考慮當前又要著眼長遠，必須體現政府職能轉變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發，體現不同地區、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標與定量指標的關系，經濟性指標與社會性指標的關系，保持指標體系的協調統一，做到既科學合理，又易于操作。其次，運用科學的評估方法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統工程.不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現代管理學和統計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。再次加強政府績效評估結果的運用。對被評為績效考評先進單位的，授予績效考評先進單位稱號，其單位負責人考核被推薦為優秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負責人由縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話，領導班子寫出書面檢查并提出整改措施。考核結果還作為干部使用的重要依據，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責任不清的現象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務的落實。堅持常態督查。績效管理不僅做到年初有目標、結果有獎懲，更做到過程有督導。即要追求績效指標完成的結果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標實施的主觀能動性、團結協作性和工作創造性。注重把對機關部門的考評與日常爭創過程的跟蹤評價有機結合，不斷加大日常監督力度，強化行政監察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務保障能力。面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，全縣上下認真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰略。堅持穩中求進，利用國家出臺的一系列“穩增長”措施如降息、下調存款準備金率、結構性減稅、扶持小微企業發展、鼓勵民間投入準入和節能產品消費等利好政策，謀求柘榮的科學發展。一要解放思想，提高認識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔當，主動服務，形成全縣一盤棋、合力求發展的大局意識。二要找準定位，明確目標。今年年初，我縣制定了全年經濟增長14%、規模以上工業總產值增長24.5%和農林牧漁業產值增長5%等目標，但經濟發展不能受制于計劃目標，要根據實際適時調整，找準定位，明確目標。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協力，搶抓時機，積極謀劃，加強農業、工業、投資和消費等實體經濟的調度，做到目標定位準確。三要用好政策，精心指導。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關于加快推進閩東電機電器千億產業集群發展措施的通知》以及促進工業穩定增長的“6+6”措施、扶持民營經濟7條政策以及扶貧開發、工業發展扶持和財稅優惠等一系列政策。我縣在經濟發展過程中要注重研究政策的針對性，注重發揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發展，壯大我縣產業。四要加強調度，同心協力。每月至少召開一次工作調度會議，落實分析經濟運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經濟運行的調度，有計劃、有重點地深入企業了解生產經營狀況，協調解決企業發展中遇到的實際問題，促進企業開足馬力，提高生產效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導，精神是創業的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導向，以績效指標、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導向。大力推介各行業、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，大力宣傳各級各部門加快發展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創造性，在全社會營造爭先創優、提升領跑的發展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務公開欄、政府門戶網站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創建服務型政府的進程之中，服務型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉變職能、轉變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創建服務型政府的過程中，我們必須結合我縣的實際國情，借鑒先進的績效管理方式，來建設我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進服務型政府建設，為柘榮的科學發展跨越發展提供服務和保障。

課題指導： 蘇吳淞

雷連弟

課題領題負責人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第五篇：電子政務與政府管理創新研究

電子政務與政府管理創新研究

【摘要】電子政務的實施，能夠降低政府管理成本，提高政府內外資源利用效率；能夠推動政府管理現代化，擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度。電子政務對政府管理創新的最終目標，是實現由傳統政府職能向現代政府的管理服務職能的轉變。基于電子政務發展與政府管理創新兩者緊密關聯的論述，提出發展電子政務以促進政府管創新的對策，借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗，進一步加強和完善電子政務的法工作，積極開發電子政務安全管理體系，再造和優化行政業務流程。

【關鍵詞】 電子政務；政府管理創新；信息化

信息與通訊技術的飛速發展，給人類經濟發展和社會進步帶來了深刻影響，促進了信息時代的來臨及信息化社會的形成。在信息時代，信息技術不僅僅改變著社會和經濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務的發展是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術與行政相結合的產物，電子政務對傳統政府管理方式帶來了一系列變革與創新，已成為政府管理創新的重要推動力量。電子政務的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變具有重要意義。

當前，利用信息網絡技術促進政府管理創新主要表現為世界各國的電子政務建設浪潮，以電子政務為依托的信息化建設將給政府管理帶來一場深刻的革命。

一、電子政務的內涵

電子政務實指政府機構在其管理和服務職能中，運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組、優化，從而實現超越時間空間和部門分隔的制約 建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。從操作層面來講，電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術，把管理和服務通過網絡技術進行集成，借助Internet實現政府組織機構和工作流程的重組和優化 超越時間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務，告別傳統層層

書面審批的作業方式，全方位地向社會提供優質、規范、透明、高水準的管理和服務。政府機關之間、政府與社會各界之間也可以通過各種電子化渠道進行相互的溝通，提供各種不同的服務選擇和快速地進行信息傳遞。

二、我國電子政務發展概況

我國政府的信息化建設歷程，大體經歷了三個階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發展階段。90年代后期和進入21世紀后，伴隨因特網的迅速發展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規劃、整體發展階段。

目前我國正抓緊“五金”（即金關、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設。其中，金關工程已經實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網；金稅工程完成了增值稅專用發票計算機稽查系統建設；政府上網工程在我國開始從1999年推行，絕大多數大城市政府網實現了向社會公眾發布政務信息，網上在線服務等功能。2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，這標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區開展業務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規范、服務專業的公共平臺，意味著我國電子政務發展進入一個新的里程。

國務院發展研究中心的數據表明，全國電子政務建設的市場規模大約在1800億到2000億之間。中國政府電子政務的總體成熟度為23%，尚處于正在建設平臺的階段，落后于其他19個被調查國家（共24個）。中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經實現了某種程度上的在線服務。中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數量）達到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務服務成熟度的深度（所提供的每種在線服務的完善程度），中國僅為28%，表明中國政府通過網絡提供的大多數服務目前僅限于信息發布的階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務環境下我國政府管理創新的必要性

（一）電子政務是信息社會政府管理創新的必然選擇

信息化社會是一種新的生態架構，它使電子政務成為政府治理的新方向。這種治理變革對“以權力為中心，以控制為單位”的傳統行政產生巨大的沖擊。以知識為基礎的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術的一大特點，這給傳統政務活動的不公開帶來前所未有的沖擊；同時，信息技術中的一些技術手段 也給傳統的政務流程造成深遠的影響

由于政府治理的過程實際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時、準確、相關的信息。而電子政務對于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務可以提高政府的決策理性和優化政府的服務質量，促進行政職能向服務方向發展，可以有助于提高政府效率、促進政府的精簡與重組 節約政府治理的成本，促進整個社會向民主化、規范化的方向發展。電子政務的建設和實施，有助于公開政府信息，實現政務公開。建設開放性政府，促使權力結構向分權式方向轉化，促進行政決策的民主化。因此，電子政務是適應信息社會這一新的行政生態環境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會這種特定的生態系統中政府治理的新方向，是對政府治理改革的積極推動。各國政府只有順應信息技術發展的潮流，主動創新政府管理方式，才能在未來社會更加劇烈的競爭中立于不敗之地。

（二）電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎和技術支持

1、電子政務的發展為政府管理創新提供環境基礎

電子政務實施為政府傳統管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創新提供動力支持。首先，表現為政府管理工具的創新。政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程。再者，這種從管理工具的創新到管理結構改善再到管理方式的變革 將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構起適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。因此，實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務的質量，而且會改變過去的政府管理環境 引導人們逐步走向一個全新的政府管理世界。與此同時，電子政務又與政治、經濟、社會與文化因素結合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會環境發生變化 這就必然要求政府隨著外部生態環境的變化，對與環境不相適應的官僚型行政體制進行結構性變革和適應性調整，以求得與社會環境之間的動態平衡。

2、電子政務的發展為政府管理創新提供技術支持

電子政務的發展可以在行政管理上把計算機技術，通信技術和多媒體技術有效整合起來，為提高行政效能提供技術基礎。主要體現在以下幾個方面：第一，電子政務在政府機構之間架起了一個開放的信息平臺，使得各部門能夠在信息技術的支持下實現多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時性傳遞轉變為信息的水平共時性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協同的傳統界限。在電子政務的跨部門平臺之上，政府內部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實現資源共享與跨部門的協同應用。第二，隨著電子政務的建設，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計算機屏幕，這勢必會改變原有的政府機構設置。同時，由電子政務帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機構在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個政府部門在進行電子政務建設中，都必須對原有的組織結構進行調整。隨著電子政務的深入展開機構改革也要向縱深推進，以實現基于不同平臺的信息系統互通。第三，信息技術使行政組織變得簡潔而明快。這主要表現在電子政務下較為靈活的處理機制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡單明了”，這已經成為世界各國政府的共識。電子政務的發展也必將會持續沖擊科層制的組織結構，其中最突出的是要求政府減少管理層級、擴大管理幅度，使管理工作具有更強的靈活性、適應性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對內外資源的利用效率

傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致官僚主義產生，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務對政府管理成本的降低主要體現在以下幾方面：

1、降低政府機構與人員費用的開支

電子政務的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統的人海戰術，技術革新所帶來的行政組織規模會大大縮小，精簡機構與人員的力度會更大。網絡時代的政

府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然,更主要的是網絡政府對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用,從而進一步提高了工作效率，以較少的投入產生較大的產出。

2、降低政府傳統辦公設備的開支及公務處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現，無疑將減少辦公樓宇的建設和維修費用，減少購置辦公設備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務可以方便地進行跨部門或跨地區的電子交換作業、公務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務的成本。

3、組織內外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本

電子政務中網絡把全國或全地區的行政機關連接在一起辦公，從而實現眾多資源（比如信息、人力、創新的方法、先進的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機構組建、在不同部門和地區的來回奔波）的重復建設和浪費，真正達到“大而全”的目標。更主要的是通過網絡系統，把行政系統與外界社會系統的信息緊密地聯系在一起，實現全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

4、人力資源得到充分的開發和利用

電子政務的發展，使人們必須面對復雜的、以個人方式負責的、有著較高要求的技術設備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發和管理為主的工作內容的趨同，將使更多的體力勞動者變為智力勞動者。同時，分權、參與、責任感、關注自我實現和人的全面發展、注重以人為本的管理風格，會充分調動了工作人員的積極性、創造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會得到更為全面的運用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴大政府行政系統開放性，增強公眾的參與程度

1、推動政府行政系統與外界的信息共享

互聯網不僅可以確保行政系統內部的信息共享，更主要的是可以實現行政系統與社會各界乃至全世界的信息共享。通過政務信息上網，社會各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關管理法規、政策和各種便民服務信息，政府組織也可以在互聯網上得到關于管理活動的信息反饋，并利用有關的社會信息資源改進管理。

2、推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理

傳統的政府管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，情況更是如此。而在電子政務環境下，政府的決策和管理活動將更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。通過信息網絡及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監督，可以隨時參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法。

四、發展電子政務以促進政府管理創新的對策與建議

（一）借鑒國外電子政務對促進政府管理創新的經驗

隨著信息技術的不斷進步和信息技術在政府部門應用的不斷深入，以“電子政務”促進管理創新成為了一個全球性趨勢，許多國家將其列入國家級重要事項。根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發展中國家，23 個發達國家）進行的調查89%的國家都在推動電子政務的發展。但各國電子政務建設以促進政府管理創新的成效卻各不相同，根據美國埃森哲 Accenture 公司曾對全球 23個國家和地區的電子政務發展狀況按信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度的標準、電子政務服務水平進行的調查評價，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是21世紀數字化時代電子政務發展促進管理創新最為領先的國家。在電子政務的建設中，推行“統一的政府”（A whole of Government）實施策略，加強各級政府和各部門的電子政務協同發展，充分關注公民、企業和國際客戶的服務需求，重新設計政府的服務，構建為公眾提供全方位公共服務的電子政務體系，推行“以客戶為中心”的網上服務，全面轉變政府職能以促進政府管理創新。政府主導的社區互聯計劃（CAP）建立了8800多個公共互聯網接入點，覆蓋全國城市、農村和偏遠地區。

新加坡電子政務建設在政府管理變革中經過了行政事務計算機化、“一站式 政府服務”、隨時為公眾提供服務、網絡化政府服務這樣一個發展過程。新加坡在電子政務建設過程中最引人注目之處在于：第一，實施政府主導、制定國家信

息化戰略為電子政務提供堅實的基礎。新加坡的電子政務建設全部由政府投資，統一引導。2000年新加坡政府宣布一項《電子政府行動計劃》，斥資150億美元三年內建成電子政府，2003年又啟動e化政府的第二次行動計劃，在2006年實現100%的政府服務電子化。第二，實施電子公眾中心提供一站式服務的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進政府管理項目中的一個，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運作，致力于把所有有用的服務整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉變政府職能，使政府管理從統治型過渡到服務型。第三，加強門戶網站建設。近年來，新加坡政府不斷加強門戶網站建設并使它們互聯互通。公眾已經能夠在網上獲得 1600多項政府在線服務。

目前，美國聯邦政府一級機構和州一級政府已經全部上網，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網站連起來，做到網網相連 構筑無縫隙政府，創新政府組織結構和重塑了政務流程。美國每年都有電子政務建設預算，在管理創新研究方面也投入巨大。根據 INPUT 調查公司的一份研究報告表明，2010 年美國聯邦政府僅對創新管理解決方案的投入就將達13億美元

（二）進一步加強和完善電子政務的立法工作

法律是我國電子政務規范、有序發展的重要保障，它已從影響、配合向基礎轉化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規，進一步規范電子政務，其中包括規范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發布、電子證件等各項業務的開展，維護電子政務的法律效力，已刻不容緩。目前，我國雖已出臺了《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》和 《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《關于加強政府上網信息保密管理的通知》等以及相關辦公自動化的規定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個電子政務而言，還需要較為系統、較為翔實、并具有可操作性的更多相關法律法規。

（三）積極開發電子政務安全管理體系

安全問題是所有國家在電子政務的發展中都十分關心和重視的問題，解決我國電子政務中的安全問題，當務之急在于積極開發我國自主知識產權的安全管理體系。這個安全管理體系應當由以下幾部分組成技術方面：

1、電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成，具體包括：統一的安全策略、統一的數字證書及支撐平臺、統一的數據資源訪問控制機制、統一的網絡安全措施和統一的數據備份和應急方案。其中較為重要的模塊有：位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊、網絡防火墻、訪問代理攻擊檢測等模塊、數字證書應用管理系統、身份認證、訪問控制應用支撐平臺、系統監控、日志分析、系統管理模塊監控、在線保護模塊。

2、管理方面

可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。安全評估應該根據系統中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴重性來確定系統需要采取什么樣的安全措施。對我國電子政務安全評估有必要建立一套標準程序，而任何系統在可行性論證前都必須完成安全評估。安全政策，就是在政府對電子政務安全評估的基礎上制定安全政策，包括政府信息系統安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統開發和運行的企業的要求和約束、系統安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。安全標準，就是在電子政務安全政策的指導下需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統安全標準。包括硬件、軟件、人員、系統安全，運行規范，數據和軟件備份，系統的物理安全等。安全審計，就是每一個政府信息系統在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府安全政策和安全標準的落實。

3、服務方面

主要是構建外部服務體系。包括相關法律支撐體系 安全咨詢服務體系 應急響應體系、安全培訓體系等。相關法律是從法制角度對政府信息化及其安全問題做出嚴格的規定：咨詢服務體系是由第三方為政府機構提供技術解決方案、安全技術分析等。應急響應措施是在政務信息系統發生異常或遭到破壞時提供盡快解決問題、恢復正常的方法手段。安全培訓體系主要包括安全意識與安全理念培訓 安全基礎知識培訓、安全管理培訓和專業安全技能培訓等。

四、再造和優化行政業務流程

政府業務流程再造是電子政務實施過程中的關鍵環節，它們之間良好互動關系的建立，是電子政務實現對當前政府管理創新有效推動的堅實基礎。政府業務流程的再造和優化，是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，按照一體化政

府的要求，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造。

1、制定和完善政務規范

制定與完善政務規范，是優化行政業務流程必不可少的內容，特別是在業務描述上，如何結合各類不同政府部門的業務特點、業務需求來制定業務流程設計方法的規范，也是十分重要的工作。優化行政業務流程必須突出業務流程的自動化處理這個環節，行政業務流程的自動化處理就是要充分利用信息技術，實現管理過程各個環節事務的計算機自動化處理和政府內部事務的網絡化協同辦公。每一項工作或業務處理都有一個完整的流程，圍繞事務的處理，將所涉及的各個部門或管理人員、各個環節及資源有效整合，由發起者發起流程，經過若干部門和環節的處理，最終到達流程終點。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環進行的，一個工作流程的起點可以是另一個工作流程的終點，淡化工作流程之間的界限，可以加強各流程之間的集成、互動與聯系。

2、確定行政業務流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業務兩張皮；需求與設計兩張皮；由于業務本身的具體內容不明確不規范而造成業務不清不楚的問題。優化后的政府業務流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。政府業務流程的規范和優化需要一個漸進的過程，電子政務建設和應用與政府業務和運行流程需要在不斷的相互調適中發展，最終形成一種良好互動關系

五、結語

政府管理創新是 21 世紀知識經濟時代的必然趨勢，是政府管理領域的一場深刻革命，是時代的要求，也是一個漫長而艱巨的過程。信息化時代，只有大力發展電子政務，實施政府管理創新，借助于技術和制度的互動，政府才能重新角色定位，順應時代要求。由于多方面的因素，我國的信息化進程起步較晚，發展速度也相對落后于西方發達國家。在西方發達國家的電子政務趨于完善時，我國的電子政務才剛剛起步，且由于受傳統行政文化、“拿來主義”和我國信息化教育發展現狀的影響，我國在電子政務創新政府管理的過程中重“電子”輕“政務”、數字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢必會阻礙政府管理創新。因此，我們必須正確處理推進電子政務發展過程中已遇到或將要遇到的各種問題，達到電子政務可持續發展的目的。只有這樣，中

國電子政務的發展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會公眾，真正促進政府管理創新。

參考文獻：

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