第一篇：追蹤政府績效管理試點

追蹤政府績效管理試點

前不久在青島舉行的政府績效管理試點工作推進會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。2011年，國務院批準建立政府績效管理工作部際聯席會議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發展改革委、財政部、國土資源部等14個地區和部門開展績效管理試點工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國6個試點地區之一，北京市逐步探索形成了以?履職效率、管理效能、服務效果、創新創優?為核心的?三效一創?績效管理體系。這一體系有效促進了政府部門作風轉變和效能提升，實現了公眾對政府滿意度的不斷提升。（《半月談》2012年第17期）

為政府部門開出?體檢報告?

推進政府績效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內容。據北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹，2009年7月，經過廣泛調研和充分論證，北京市政府印發實施《北京市市級國家行政機關績效管理暫行辦法》，率先在市級政府部門建立?三效一創?政府績效管理體系。2011年，北京市被確定為全國政府績效管理試點地區。

據了解，北京市?三效一創?績效管理體系實行?百分制＋問責制?，設8大考評指標。其中，履職效率占35分，設定職責任務和領導考評兩個指標，是對各部門?三定?主要職責履行情況和重點工作任務完成情況的管理，旨在引領

各部門進一步自覺履職，優質高效地完成各項工作任務，促進政府各項工作全面落實。

管理效能占20分，設定依法行政和能力建設兩個指標，是對部門依法行政、行政審批、效能監察及公務員隊伍建設情況進行管理，旨在引導各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務力、統籌力、執行力和發展力。

服務效果占40分，設定服務中央、服務基層、公眾評價3個指標，是對部門工作效果和服務對象滿意度的管理，旨在引導各部門強化服務意識，尤其注重服務基層，強調公眾評價，加快服務型政府建設。

創新創優占5分，是對各部門開展工作創新和創優的管理，旨在倡導各部門強化創新意識、激勵爭先創優，進一步解放思想、追求卓越，各項工作努力走在全國前列。

此外，這一體系還設置了行政問責倒扣分項目，對市政府各部門勤政廉政、安全生產、績效審計、預算支出等方面進行剛性約束，各項累計扣分不超過20分，旨在強化有權必有責、用權受監督的責任意識，提高問責規范化、制度化水平。

?‘三效一創’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。?北京市政府績效管理辦公室主任續棟說，實行?三效一創?就是要改變過去年終集中?評先評優?的績效考核體制，實行從績效任務制訂到整改措施落實的全過程監管。

引入第三方評價 突出全過程管理

為突出績效管理的實效，北京市政府績效辦在年終考評時，組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務等8個指標撰寫評價意見，為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中，職責任務、依法行政、能力建設、服務基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監察局、區縣政府等相關部門打分，而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立第三方調查機構作出。

據2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹，為確保調查結果的專業性和獨立性，零點公司經過專項研究后，將調查對象分為普通居民和相關政府部門的服務對象兩類，并在上下半年各進行了兩次調查，通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務對象進行問卷調查、召開16場專項座談會等形式，最終得出被考評部門的公眾評價分數。

記者在對北京市經濟信息化委的績效管理反饋報告中看到，公眾的綜合評價為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如?幫扶中小企業力度不夠??網站信息內容太少，對企業定期走訪偏少??項目審批周期長，審批環節多?等。

續棟說，以前的政府考評多是直接由上級部門負責，現在則注重評價主體的多元化，特別是突出了群眾的評價，并且是由第三方機構負責，保證了公平公正。在考評結果運用

上，績效管理反饋報告都要在市政府常務會議上公布，促使各部門進一步提高績效。

隨著績效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設也不斷改善，依法行政深入推進。據統計，2010年共對107項地方性法規和255項政府規章進行清理，2011年共對221項重要規范性文件進行審核，審結行政復議案件2705件；行政審批制度改革有序推進，2009年至2011年，全市下放審批權限126項，市發改委90%的投資項目、市規劃委85%的審批事項下放給區縣。

公眾對政府的滿意度也持續提升，根據第三方機構的調查，2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統一完善的政府績效管理體系有待建立

吳大倉表示，全面推行政府績效管理制度，對于推動政府管理體制改革和管理方式創新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段，國家沒有統一、剛性要求，存在著科學性、穩定性、長效性有所欠缺和發展不均衡等問題，應盡快研究制定政府績效管理的政策、法規，為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區政府督查室（績效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績效管理工作涉及領域廣、統籌部門多，需要具有權威性和專業性的專門機構

組織實施。但就目前而言，各地各部門負責績效管理的機構設置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應加快研究設計上下統一的績效管理工作組織體系，明確績效管理工作機構和編制設置，為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。

專家建議，應按照統一組織、統一要求、統一獎懲的思路，加強政府工作的統籌，將重要工作全部納入當地政府績效管理指標體系，實現對地區和部門工作全面客觀的評價。綜合考評結果應作為地方各級政府班子和領導干部考核的重要內容，避免相同內容重復考核。

同時要加大對政府績效管理的研究，加大培訓工作力度。政府績效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實踐上都有待進一步本土化，有待進一步提升與我國現行行政管理體制的契合度。因此，應加強相關研究，夯實政府績效管理的理論基礎，并不斷加大培訓力度，建立全國政府績效管理交流平臺。（半月談記者 趙仁偉）

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第二篇：完善政府績效管理

重點調研參評課題論文4

關于完善政府績效管理

服務和保障科學發展跨越發展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮績效管理的導向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務、轉型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學發展觀，主動融入海西建設和環三發展大局，深入實施兩城戰略，解放思想、搶抓機遇，克難攻堅、積極創業，加快推動發展方式轉變和經濟結構調整，大力實施“五大戰役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩定，圓滿完成了各項目標任務。2011政府績效管理93項考核指標中，有83項指標完成或超額完成目標任務。全縣實現地區生產總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰役”項目深入實施、強勢推進，各個戰役投資完成率均達到110%以上。強化措施對重點產業的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現開工建設20個；品牌建設取得新得突破。獲得國家生態示范區、中國民間文化藝術之鄉、中國刀剪之

鄉、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領導下，由縣績效管理工作領導小組負責組織實施，市機關效能建設領導小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創先爭優活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復考評，嚴格按照我縣鄉鎮績效評估按照《2012鄉鎮經濟工作考評活動方案》執行，縣直單位績效評估按照《2012縣直單位績效考評活動方案》執行。進一步健全績效管理制度，完善評估指標體系，強化績效運行監控，用好評估結果，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環節，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機制。建立健全績效管理工作機制，加強監督檢查，改善行政管理，強化機關單位的執行力，有序有效地推進績效目標的落實。運用獎懲機制，把激勵和懲戒有機結合起來，真正形成推動科學發展、加快發展的正確導向和推進政府績效管理的有效動力機制，促進機關工作人員勤政廉政、創先爭優，確保政令暢通。二是科學設定績效目標。按照市里下達的績效管理指標體系，根據縣委、縣政府各項工作部署和要求，結合上各項工作指標的完成落實情況，充分發揮績效管理的導向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學設定績效目標。三是落實績效管理責任。以推動工作落實為目的，分解和細化各項績效工作目標，把縣政府的績效目標逐級分解到政府組成部門和直屬機構，并具體落實到各職能部門、責任科室和具體責任人。明確責任、質量、時限、效果等要求，形成目標分解體系和責任落實體系。四是加強績效監控分析。組織指標考核小組和指標工作察訪核驗小組，加強對績效目標實現進展情況的跟蹤監控，分階段定期進行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標的運行、實現情況進行具體分析和總結，及時發現績效運行中存在的問題，研究解決辦法?？h效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現情況進行監督檢查，對于不能按時保質完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進一步深化指標體系的構建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標任務，認真組織開展縣本級的績效自評。縣績效考評領導小組要根據各單位自評材料，結合日常監督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進提升。根據市里的評估評議反饋情況，深入分析、認真查找薄弱環節，制定切實可行的整改措施，促進績效提升。評估結果抄送縣委組織部及相關部門，作為考核班子及其領導干部以及評先評優的重要依據。

二、當前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進

首先，政府的服務意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領導和工作人員的思想觀念已經逐步轉

變，管理方式也從傳統的管制型政府轉向服務性政府，但總體來說，地方政府的服務意識沒有完全轉變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責不清。政府工作人員不能發揮足夠的職責，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負責、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環境。總體來說，政府的行政體制改革己經進行了很多年，政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面已在原有的基礎上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關系不清晰，以至于當績效目標分解到下級各相關部門時出現目標不明確、職責不清等問題。當前各級各部門進行的績效管理活動缺乏統一的規劃和指導，績效管理的指標設計和評估內容構建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，缺乏較具體、可操作的政策性指導。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標設定過程缺乏對環境因素的思考。政府部門

要維護和管理社會上的各個公共領域，而不同地區的環境影響著政府績效的實施。其次，績效指標逐年遞增問題嚴重。一些地方政府的績效指標逐年遞增，使政府人員產生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業績留到下一，以應付上級績效評估的遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。政府在督查程序上的規范還不夠嚴謹，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學發展觀為指導，總結借鑒成功經驗，進一步提高認識、更新理念、深化思路，結合深化行政體制改革，加快轉變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責任追究和獎懲機制，并以此為基礎建立健全各類配套制度。

(一)強化機制建設，把績效管理有機融入到部門的日常工作之中。一要進一步完善行政首長負總責、各職能部門一把手具體負責的工作機制，把績效管理工作作為一項關乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領導組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯動，形成全縣上下敢于爭先、善于創優，事事搶第一、行行爭一流的生動局面。二要建立健全科學有效的責任機制。注重發揮績效指標“風

向標”和績效評估“指揮棒”的作用，引導和鼓勵機關干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發展指標確定上力求“三個體現”，即：體現高點定位、爭先創優的目標，體現服務全局、服從大局，推動跨越發展的目標，體現創造性地發揮職能作用，解決實際問題的目標。通過抓好目標分解和責任落實，每項工作事項都明確到具體責任單位、責任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標完成情況進行跟蹤，開展階段性自評和點評，進行預警分析，及時發現并解決問題，杜絕數據大起大落，掌握工作的主動權。四要深入開展縣域發展“比特色、比增幅、比持續”、執政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進績效評估內容和方法，豐富活動內涵和爭創主題，使得績效評估工作與形勢任務相適應、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責任追究和獎懲機制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責相結合的機制，確?？冃гu估結果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現在履行職責、完成任務上，更體現在行政成本上是否節約、體現在行政效率上是否高效。首先，設置科學合理的績效評估指標。科學合理的績效指標體系是開展政府績效管理和考評的基礎、核

心。指標體系的設計，必須貫徹科學發展觀的要求，既要有經濟指標也要有社會發展、民生改善資源環境的指標，既要考慮當前又要著眼長遠，必須體現政府職能轉變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發，體現不同地區、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標與定量指標的關系，經濟性指標與社會性指標的關系，保持指標體系的協調統一，做到既科學合理，又易于操作。其次，運用科學的評估方法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統工程.不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現代管理學和統計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。再次加強政府績效評估結果的運用。對被評為績效考評先進單位的，授予績效考評先進單位稱號，其單位負責人考核被推薦為優秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負責人由縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話，領導班子寫出書面檢查并提出整改措施?？己私Y果還作為干部使用的重要依據，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責任不清的現象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務的落實。堅持常態督查?？冃Ч芾聿粌H做到年初有目標、結果有獎懲，更做到過程有督導。即要追求績效指標完成的結果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標實施的主觀能動性、團結協作性和工作創造性。注重把對機關部門的考評與日常爭創過程的跟蹤評價有機結合，不斷加大日常監督力度，強化行政監察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務保障能力。面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，全縣上下認真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰略。堅持穩中求進，利用國家出臺的一系列“穩增長”措施如降息、下調存款準備金率、結構性減稅、扶持小微企業發展、鼓勵民間投入準入和節能產品消費等利好政策，謀求柘榮的科學發展。一要解放思想，提高認識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔當，主動服務，形成全縣一盤棋、合力求發展的大局意識。二要找準定位，明確目標。今年年初，我縣制定了全年經濟增長14%、規模以上工業總產值增長24.5%和農林牧漁業產值增長5%等目標，但經濟發展不能受制于計劃目標，要根據實際適時調整，找準定位，明確目標。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協力，搶抓時機，積極謀劃，加強農業、工業、投資和消費等實體經濟的調度，做到目標定位準確。三要用好政策，精心指導。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關于加快推進閩東電機電器千億產業集群發展措施的通知》以及促進工業穩定增長的“6+6”措施、扶持民營經濟7條政策以及扶貧開發、工業發展扶持和財稅優惠等一系列政策。我縣在經濟發展過程中要注重研究政策的針對性，注重發揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發展，壯大我縣產業。四要加強調度，同心協力。每月至少召開一次工作調度會議，落實分析經濟運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經濟運行的調度，有計劃、有重點地深入企業了解生產經營狀況，協調解決企業發展中遇到的實際問題，促進企業開足馬力，提高生產效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導，精神是創業的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導向，以績效指標、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導向。大力推介各行業、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，大力宣傳各級各部門加快發展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創造性，在全社會營造爭先創優、提升領跑的發展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務公開欄、政府門戶網站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創建服務型政府的進程之中，服務型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉變職能、轉變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創建服務型政府的過程中，我們必須結合我縣的實際國情，借鑒先進的績效管理方式，來建設我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進服務型政府建設，為柘榮的科學發展跨越發展提供服務和保障。

課題指導： 蘇吳淞

雷連弟

課題領題負責人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第三篇：政府績效管理時

政府績效管理時--規章制度

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政府績效管理時 ? ? ?

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國內已經成型的政府績效管理模式 ?

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1、整體推進型－－青島模式； ?

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2、戰略導向型－－邳州模式； ?

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3、目標責任型－－貴州模式； ?

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4、問責于民型－－上海楊浦區模式； ?

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5、三位一體－－南通模式； ?

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6、干部實績型－－洛陽模式； ?

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政府績效管理信息化應用 ?

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系統概述 ?

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政府績效管理系統圍繞政府工作目標。結合政府機關的效能建設，采用科學的考核指標體系，協助政府管理部門構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務人員的政策執行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務性政府的績效管理體系。

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系統功能 ?

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1、目標計劃--2、績效監控--3、考核評估--4、績效改進 ?

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系統特點 ?

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1、全面的考核內容；2、科學的考核指標；3、高效的管理途徑；4、嚴密的權限控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統接口； ?

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系統價值 ?

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1、全局掌控目標和進展；2、工作更透明便于監督；3、科學的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；全國績效管理中心技術支持單位：中船重工第七一六研究所 ?

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政府績效管理的誤區 ?

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政府績效管理是適應全市發展需求，進一步強化機關效能建設，提升行政執行力，切實把經濟建設和社會發展目標落到實處，體現“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環節，是對績效管理的工作的總結和評價。

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1、績效考核不等同于績效管理； ?

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2、重考核輕溝通； ?

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3、績效考核只是一種獎懲手段； ?

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4、只要考核體系合理，考核結果就公正； ?

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5、績效考核實施人員角色錯位； ?

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政策背景 ?

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《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要建立行政問責制度和績效評估體系”。

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胡錦濤總書記多次強調要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。

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溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

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發展現狀 ?

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政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。

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以績效為導向的政府營運模式開始于 20 世紀初，當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關注始于 1993 年美國國會通過的《政府績效和結果法案》，以立法形式要求聯邦政府部門提交關于績效目標執行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。

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在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領導干部的評價發生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現為關注點的政治鑒定轉向以工作實績為關注點的績效考評。

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目前，國內關于政府績效管理的理論研究與實踐經驗都已有了一定的積累。復旦大學公共績效與信息化研究中心十年來專注于中國政府績效管理方面的研究與實踐，理論研究水平國內領先。江蘇南通、上海楊浦等國內政府績效典型案例均是與復旦大學公共績效與信息化研究中心共同合作成果。另外，中國行政管理學會成立了專門的政府績效管理研究分會，2009 年發行了以政府績效管理為主題的會刊《績效管理》，由全國政府績效管理研究會主辦，江蘇省灌南縣績效管理委員會承辦。

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第四篇：政府績效管理試點工作

我省召開政府績效管理試點工作會議 2011年09月09日 來源:省政府辦公廳

9月9日四川省政府績效管理試點工作會議在省政府小禮堂召開。省委常委、常務副省長魏宏出席會議并講話。

2009年以來，我省按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》部署，以及國務院關于推進政府管理創新的要求，省政府部門改革了目標管理工作，對省級政府部門全面實行了績效管理。2010年又將績效管理理念引入市（州）政府目標管理，建立了具有四川特色的績效管理制度和目標管理制度。今年6月，國務院決定在全國開展政府績效管理試點工作，并確定四川省為全國8個開展績效管理試點的省、市之一。為貫徹落實中央決策部署，推動我省績效管理深化發展，省政府決定今年要在全省范圍全面推進績效管理工作。

魏宏指出，績效管理是政府管理創新和先進的制度設計。它突破了傳統管理模式、管理體制的束縛，遵循了行政管理的基本規律，代表著現代行政管理的發展方向。它是以公共產出最大化和公共服務最優化為目標實施的一種全面的管理和客觀評判。他指出，我省在省級部門實行績效管理已經兩年，從主要做法和特點來看，突出了對部門履職情況的評價，堅持了規定性的評價主體，注重了科學有序的社會參與。在現有基礎上進一步分析、總結、優化我省政府績效管理工作尤為重要。

魏宏強調，我省進一步優化績效管理試點工作，要在五個方面予以完善。一是把握好績效管理的價值取向?？冃Ч芾砉ぷ鞅仨毞峡茖W發展觀的要求，服務和服從于黨和政府工作大局，圍繞推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，著眼改善行政管理、提高行政效能，增強政府執行力和公信力。二是設計好績效考評的指標體系。按照科學發展觀的要求，按照服務型政府的性質，按照中央強調的重點，進一步優化考評指標體系，充分發揮績效考評指標體系的引導作用，推動各地各部門加快轉變職能、改進管理方式。三是確定好績效考評的方式方法。高度重視定性與定量、內部與外部、過程與結果評價的結合，堅持透明、開放的理念，立足實際建立健全多層次開放式的績效考評方式，既堅持政府內部考核評價，注重自我監督、自我激勵，強化考評的針對性，也要廣開門路、開辟公眾參與渠道，引導社會積極參與政府績效管理工作，體現政府績效管理公開公正、群眾公認的原則。四是運用好績效管理的考評結果。各地各部門要建立健全與績效管理相配套銜接的表彰獎勵機制和行政問責機制，確?？冃Ч芾斫Y果有效運用。五是安排好績效管理的組織實施。各地各部門一定要按照全省開展績效管理試點工作部署，統籌安排、有序推進，要大膽實踐、積極探索，努力創造出更多更好的經驗做法。

省政府秘書長、辦公廳主任于偉通報了四川省政府績效管理試點工作方案，省紀委副書記、監察廳廳長徐波傳達了全國政府績效管理試點工作動員會精神，農業廳、省質監局負責人在會上作了交流發言。省政府副秘書長薛康、省政府副秘書長何旅章、省政府副秘書長蔡競等省政府績效管理試點工作領導小組成員參加會議，省人大副秘書長呂華、省政協副秘書長何順洪和省直機關工委副書記王宗榜應邀參加會議。省發展改革委等省直55個部門（單位）的負責同志，各市（州）政府常務副市（州）長，各市（州）政府秘書長，各市（州）監察局長參加會議。

第五篇：第十六章 政府績效管理(整理后)

第十六章

政府績效管理

1、績效管理：是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環節的系統過程，強調通過持續開放的溝通形成組織目標，并推動團隊和個人達成目標。

2、政府績效：是指政府在管理社會公共事務、提供公共服務過程取得的成績和效益。政府部門的績效概念包含三方面的內容：公共行政的成本、公共行政的產出與效益、公共行政成本與效益的比較。

第一節

政府績效管理概述

一、政府績效管理的概念

（一）企業績效管理的理念與啟示

（二）政府部門績效的概念

1.公共行政成本：指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。

（1）公共行政成本包括兩方面：有效成本和無效成本。

2.政府部門的產出與效益：產出指公共行政活動所形成的結果，它可能是有形的，也可能是無形的，這是行政績效難以精確測量的重要原因；效益是指政府部門的產出對社會所產生的影響。

公共行政的效益類型：

①根據時間跨度，可分為近期、中期和遠期效益； ②根據內容和范圍可分為經濟、政治和社會效益； ③根據效益的方向可分為正面和負面效益； ④根據人們的認知程度可分為顯性和隱形效益

3.公共行政成本和收益的比較

（三）政府績效管理的功能

政府績效管理是指在設定公共服務績效目標的基礎上，對政府部門提供公共服務全過程進行追蹤監測，并作出系統的績效評估。

1.績效計劃：是將個人目標、部門或團隊目標與組織目標結合起來的目標確定過程，是績效管理的起點。

2.績效考核：是根據事先確定的績效指標，對政府管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。它包括組織績效考核和個人績效考核。

3.績效改進

二、政府績效管理的意義

1.績效管理為行政管理新模式提供了支撐

2.績效管理有助于政府部門間形成競爭機制

3.績效管理為行政管理提供了一種管理工具

三、政府績效管理特征

（1）政府績效管理的目的在于，通過獎懲機制強調政府的責任意識和危機意識，根據評估結果進行獎懲，促進政府效能建設，不斷提高政府在經濟、效率、效果和公平方面的績效，以塑造服務民眾、使民眾滿意的高效政府。

（2）政府績效管理強調外部評價，對公民負責，這是由于其目標的公共性決定的。只有公眾對政府提供的公共產品和服務滿意時，政府管理才產生真正的績效。公眾對政府部門的滿意程度，是衡量政府績效的終極標準。

（3）政府績效管理具有合理、精細的指標設計，能較好的滿足不同民眾的多方面要求。要塑造一個現代的顧客導向型的政府，必須綜合各方面的要求設計一套符合大多數公民根本利益的考核體指標，有效地促進公共服務品質的提升。

（4）政府績效評估過程中要吸引廣泛的公民參與。發達公家績效評估中的公民參與既表現在“顧客“導向的績效指標設計和多樣化的公民滿意度調查，又表現為民間組織對政府部門績效的獨立評價和審視。

（5）企業績效評估的一般原則是“目標導向”、“結果為本”，但是由于政府管理活動往往是涉及全局性、宏觀性的領域，如果過分關注結果而放松對過程的監控，可能出現嚴重的結果，因此，政府績效管理必須加強事前、事中監督，在注重結果的同時更注重管理過程的有效性。

（6）政府績效管理要兼顧組織和跟人績效的雙重要求。

第二節

政府的績效計劃與實施

一、政府績效管理的價值標準（1）經濟

經濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量。經濟指標關心的是投入，以及如何使投入以最經濟的途徑使用。經濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品與服務。

（2）效率

效率可簡單的理解為投入與產出的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段經常以貨幣方式體現?？煞譃閮煞N類型，生產效率：指生產或提供服務的平均成本；配置效率：指組織所提供的產品或服務是否能滿足不同偏好。

（3）效能

效能指公共服務符合政策目標的程度，通常是將實際成果與原定的預期成果進行比較?？煞譃閮煞N類型：社會效能：包括兩方面，一是政府部門制定的目標和采用的手段是否體現國家意志，是否代表廣大人民的利益，二是政府部門實現目標的能力，即目標完成的程度和速度；群體效能，著眼于集體功能的發揮是否符合組織的目的，組織內部的運行機制是否合理。

（4）公平

公平作為衡量績效的標準，關心的主要問題在于“接受服務的團體或個人是否都享受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧”。但公平的價值標準在市場機制中難以界定，在現實中也較難測量。

（5）民主

1.政府績效管理要考慮民眾對政府的效率是否滿意考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，民主作為衡量績效的標準，關心的主要問題在于“公民參與的程度有多高，政府是否接受了民眾的監督，使公民意志和利益能夠及時體現在行政過程中”。

2.公民參與以為著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求，協助和監督政府部門對其開支、行動和承諾負責，幫助政府機構界定重要問題議程，提出解決方案，判斷目標是否達成。

二、績效計劃

1.含義：績效計劃：是將個人目標、部門或團隊目標與組織目標結合起來的目標確定過程，是績效管理的起點。

政府部門績效計劃主要圍繞以下方面進行： ①確定政府部門的戰略目標

②將戰略目標分解為具體的任務或目標，落實到各個崗位上 ③績效計劃中的溝通和參與。

三、績效實施與管理過程

績效實施與過程管理主要包括兩方面： 一是持續的績效溝通；

二是對員工數據、資料等績效信息的收集與分析

第三節

政府績效考核

一、考核主體與考核對象

（一）績效考核的多元主體

（二）績效考核的對象

附：績效溝通：是一個管理者與員工雙方追蹤進展情況、找到影響績效障礙以及得到使雙方成功所需要信息的過程。這些信息包括工作進展情況、潛在的障礙和問題、可能的解決措施以及管理者如何才能幫助員工等。績效溝通的方式分正式與非正式兩種。

與績效有關的信息主要包括：①目標和標準達到或未達到的情況；②員工因工作或其他行為受表揚或批評的情況；③證明工作績效突出或低下所需要的具體依據；④對管理者或員工找出問題有幫助的數據；⑤管理者同員工就績效問題進行談話的記錄等。

二、績效考核指標體系

SMART原則：這一原則在英美等政府績效管理相當成熟的國家被普遍使用。S-specific要求績效指標應該是具體的、明確的、切中目標的；

M-measurable要求績效指標最終是可衡量的、可評價的，能夠形成數量指標或行為強度指標，驗證這些績效指標的數據或者信息是可以獲得的；

A-achievable要求績效指標在付出努力的情況下是能夠實現的，避免設立過高或過低的目標； R-realistic要求績效指標是現實的，可以證明和觀察；

T-time bound要求績效指標具有時效性，注重完成績效指標的特定期限。

（1）業績指標，主要包括公共服務的數量和質量；公共管理目標實現的情況；政策制定水平與實施效果；公共管理的效益；公民對公共管理和公共服務的滿意程度。

（2）效率指標，通常包括提供公共服務與產品的單位成本、服務與產品的數目、公共政策執行的開支、政府部門的辦公物品損耗費用等。

（3）效能指標，效能：指公共管理活動對目標團體的狀態或行為改變的影響程度。政府部門效能可從兩方面考核：行為的合理化水平；政府機關效能。

政府機關效能主要包括是否有合理而完善的制度；是否依法行政；是否推行政務公開；是否提高辦事效率；是否提供使公眾滿意的優質服務。

（4）成本指標：主要包括政府部門占用的人力、物力和財力；政府部門的支出。

三、個體績效考核的技術/方法。

（1）自我報告法，即利用書面形式對自己的工作進行總結及考核的一種方法。這種方法適應于管理人員或高層領導的自我考核，并且測評的人數不宜太多。

（2）業績評定表法，根據限定的因素對員工進行考評，是被廣泛采用的考評方法。這個方法主要是在等級表上對業績的好壞判斷作記錄。

（3）因素考核法，即將一定的分數按權重分配給各項績效考核指標，使每項績效考核指標都有考核尺度，然后根據被考核者的實際表現在各考核因素上平分，最后匯總得出的總分，就是被考核者的考核結果。

（4）工作標準法，即制定工作標準或勞動定額，然后把員工的工作與工作標準相比較，找出差距，以考核員工績效。

（5）面談考核法

（6）個人績效合約，根據組織績效目標自上而下的層層分解確定不同員工的主要績效范圍，然后設定相應的績效目標并確定具體的考核目標。

員工在與直接上級進行溝通后簽訂個人績效合約。

員工的直接上級負責監督績效合約的完成，并負責根據績效合約的具體要求對員工進行績效考核。

（7）行為等級評定法，即把行為考核與評級量表結合，用量表對績效做出評級，并以關鍵行為事件為根據，對量表值做出定位。（8）360度考核法，由直接上級、下級、同事和服務對象對個體進行多層次、多維度的評價，可以綜合不同評價者的意見，得出全面、公正的評價。

四、系統績效考核技術

（一）關鍵績效指標KPI：是用于考核和管理被評估者績效的可量化的標準體系。1.有三層含義：

（1）關鍵績效指標是一個標準化的體系，它必須是可量化的；

（2）關鍵績效指標體現對組織戰略目標有增值作用的績效指標，基于關鍵績效指標對績效進行管理，就可以保證真正對組織有貢獻的行為受到鼓勵；

（3）關鍵績效指標是進行績效溝通的基石，它是連接個體績效與組織戰略目標的橋梁，通過在關鍵績效指標上達成的承諾，員工與管理人員就可以進行工作期望、工作表現和未來發展等方面的溝通。

2.建立關鍵業績指標體系應遵循的原則。（1）目標導向原則（2）注重工作質量原則（3）可操作性原則

（4）強調輸入和輸出的控制（5）指標一般應比較穩定

（6）關鍵指標應簡單明了，容易被執行者理解和接受。

3.設計基于關鍵績效指標體系的績效考核體系步驟。（1）確定績效產出；（2）建立考核指標（3）審核KPI指標（4）實施考核并反饋

（二）平衡計分法（BSC）：

1.定義：是由哈佛學院教授羅伯特?卡普蘭創立，它有績效考核功能的管理系統。主要功能在實現內部過程和外部產出間的反饋循環，使組織發展戰略落實為行為，從而能持續改善戰略績效，實現組織目標。

2.平衡計分法設置的四個關鍵管理層面及其關系。（1）平衡計分法設置的四個關鍵管理層面：

財務層面：由營業收入成長與組合、成本下降生產力提高、資產利用投資策略等指標構成；顧客層面：由市場占有率、顧客延續率、顧客爭取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標構成； 企業內部流程層面：可分解為創新、運營、售后服務等三大流程；

學習與成長層面：包括企業通過增強員工潛力、信息處理能力、明確權責和目標來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產力。

（2）內在關系：

學習與成長解決企業長期生命力問題，是提高企業內部戰略管理素質與能力的基礎； 企業通過管理能力的提高為客戶提供更大的價值；

客戶的滿意導致企業良好的財務效益。以此為基礎，從四個層面出發設計的各項考核指標在邏輯上緊密相承，保持了組織管理所需要的動態平衡。

平衡的過程也就是通過關鍵因素的合理性整合，不斷提升系統有效性的過程。

第四節

政府部門績效反饋與改進

一、績效反饋

1.績效反饋的作用。

（1）使員工了解自己在本績效周期內的業績是否達到所定目標、行為態度是否合格，與管理者達成對考核結果一致的看法；

（2）探討績效未合格的原因所在并制定績效改進計劃；（3）管理者可以在績效反饋中向員工傳遞組織的期望；

（4）管理者和員工雙方對下一個績效周期的目標進行協商，形成個人績效合約。

附：績效合約：是一種正式的書面約定，它將管理者和員工雙方討論的結果列為具體的條目記錄下來，既有助于員工清楚自己要完成的任務有哪些，又有助于管理者在績效周期結束時來對員工績效進行評估。

二、績效改進和導入 1.政府績效改進的過程。

（1）分析組織績效改進要素，確定期望績效與實際績效，找出兩者間的差距，分析差距原因；（2）要針對存在的問題制訂合理的績效改進方案，并確保其能夠有效地實施；（3）通過對績效改進過程和產生的結果進行評估，分析績效改進方案的實施效果。

2.績效導入：就是進行績效培訓，為能保證績效的持續改進，必須通過培訓使管理者和員工具備相應的能力。

3.績效改進和導入主要包括哪些內容？（1）績效溝通，是績效改進和導入的前提。

（2）設定績效改進目標。政府部門的公共性決定它要對公眾負責，所以與公民滿意度相關的績效改進目標處于優先地位。

（3）設定能力發展目標。能力發展目標：是指那些與員工工作效率和提供服務能力有關的目標。（4）績效改進和導入方案的制訂與實施。

第五節

中國政府績效管理實踐

一、中國政府績效管理的現狀

（一）現狀分析

目前我國績效管理的應用主要分為三種類型： 1.普適性的政府機關績效管理

2.具體行業的組織績效評估

3.專項績效評估

（二）存在的主要問題 1.績效目標的制定存在問題

2.績效指標的設定存在問題

3.績效考核過程存在問題

4.績效管理中評估，輕過程

5.績效管理缺乏統一的法律、法規和相關政策作為法定依據

二、中國政府績效管理問題的原因分析

（一）政府產出難以量化

（二）公共行政價值取向多元性

（三）績效管理項目的復雜性

（四）績效指標制定因素

（五）政府部門信息收集和處理困境

三、優化中國政府績效管理的對策

（一）建立完整的政府績效管理體系

（二）加強績效管理立法工作

（三）完善公民參與機制

（四）建立健全合理的評估體系

（五）完善績效數據收集系統和建設信息公開的電子政府