第一篇：政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題

政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題 來源：網(wǎng)絡(luò)2006-06-11作者：不詳評論 0 條 面對電子政務(wù)建設(shè)中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務(wù)建設(shè)者，在現(xiàn)行行政體制下，怎樣做才能有效解決電子政務(wù)建設(shè)從認識到操作各層面的矛盾和問題﹖在認真分析國內(nèi)先進城市的建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)效果后，我認為，雖然地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中各有地方特色，會出現(xiàn)一些獨特的矛盾和問題，但我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)中存在著一些關(guān)鍵的共性問題，在較大程度上影響和制約著地方政府的電子政務(wù)建設(shè)進程。

１．電子政務(wù)建設(shè)得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但各級領(lǐng)導(dǎo)認識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成建設(shè)的合力

目前，地方各級政府均對電子政務(wù)建設(shè)的重要性有不同程度的認識，各級領(lǐng)導(dǎo)也普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升到抓住機遇，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務(wù)的高度來認識。但究竟什么是電子政務(wù)，電子政務(wù)在工作中能夠發(fā)揮多大的作用，認識并不清楚，有的把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工作同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認識。

由于國內(nèi)對電子政務(wù)各種概念的爭論和炒作，產(chǎn)生了不少電子政務(wù)概念上的誤區(qū)。電子政務(wù)建設(shè)中各應(yīng)用系統(tǒng)強調(diào)本身的重要性、獨立性，國家各部委都有各自的政策性文件規(guī)定本系統(tǒng)的建設(shè)，使地方政府在建設(shè)中無所適從。信息安全管理上邊界的模糊，標(biāo)準(zhǔn)不清，安全與開放共享的限度爭論不休等，都使沒有時間長期跟蹤和研究電子政務(wù)建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)有著不同的理解。此外電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，而目前地方政府的改革處于動態(tài)的進行過程，對地方政府行政理念的模糊，各級政府部門對本身行政行為中存在的職能交叉，政府服務(wù)缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象進行調(diào)整，也產(chǎn)生了不同的電子政務(wù)需求理解。

推進電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認識，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者接受方有著強烈的使用愿望方可實施。那么實施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術(shù)的認知程度，政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實施的有效程度。

目前，各地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時雖得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而推進時卻心中無底，難以決策。各級負責(zé)具體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)們又常常各執(zhí)一詞，進行項目建設(shè)時各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設(shè)的合力，往往使各地方政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃流于形式，公共平臺和資源共享目標(biāo)難以達到。

２．電子政務(wù)工作機構(gòu)比較健全，但工作機制不夠順暢

各級地方政府中基本都成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，名稱雖不盡相同，規(guī)格都比校高，一般是主要行政首長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。各級各部門大多有專門的信息辦，指導(dǎo)本地電子

政務(wù)建設(shè)，也有相應(yīng)的信息中心承擔(dān)具體的項目建設(shè)。不少地方政府還成立了專門的專家咨詢委員會，以備項目審查和咨詢。應(yīng)該說各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)機構(gòu)比較健全，但工作機制不順暢，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府的信息辦公室或稱信息中心則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作，但現(xiàn)在普遍擔(dān)負不起這個任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等沒有對應(yīng)的部門統(tǒng)籌管理。甚至有些機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，互相掣肘。如電子政務(wù)的安全管理，一般的地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時都受到保密局、機要局、國家安全局、公安局、信息辦等多個部門的管理，但每個部門進行管理時權(quán)責(zé)邊界并不十分清楚，特別是工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確具體的規(guī)定，致使建設(shè)與安全成為長期爭論不清的矛盾，關(guān)鍵部門的電子政務(wù)應(yīng)用難以順暢開展，對信息資源共享的阻礙尤為明顯。公共項目的建設(shè)和運行中，同級政府中負責(zé)建設(shè)和使用機構(gòu)間矛盾也比較突出。

３．電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的融合度不夠

電子政務(wù)建設(shè)屬一項利國利民的創(chuàng)新工程，“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。對如何將技術(shù)與政務(wù)有機結(jié)合的問題缺乏認真研究，特別是對于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認識，沒有理解到提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。在政府決策層面，電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

４．信息資源共享的基礎(chǔ)薄弱，體制障礙難以突破

改變政府目前信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），形成與信息化相適應(yīng)的政府行政辦公機制。從根本上解決部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問題。

５．電子政務(wù)建設(shè)框架中關(guān)鍵問題亟待進一步明確

地方政府在進行電子政務(wù)建設(shè)時，很大程度上受到國家政策的影響，在國家電子政務(wù)起步階段，總體框架并不明確，地方政府的建設(shè)依據(jù)往往是各部委的文件，當(dāng)時執(zhí)行的最多的是國辦下發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的文件，在“三網(wǎng)一庫”的框架下進行建設(shè)。２００２年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)１７號文件后，根據(jù)文件精神，地方地府的電子政務(wù)建設(shè)按“二網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的框架開展，建設(shè)總體框架的爭執(zhí)才逐步統(tǒng)一。

然而，地方政府建設(shè)電子政務(wù)過程，國家電子政務(wù)框架下的一些關(guān)鍵問題不夠明確，執(zhí)行難度較大。如國家規(guī)定電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)由“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“政務(wù)外網(wǎng)”兩部分構(gòu)成，二者間實行物理隔離。“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”主要是副省級以上政務(wù)部門辦公網(wǎng)，與副省級以下部門物理隔離；“政務(wù)外網(wǎng)”是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。盡管內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分有了明確的規(guī)定，但其中的問題依然復(fù)雜。“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”從中央到省一級已基本明確，但是從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，究竟應(yīng)該延伸到哪一級、什么建設(shè)規(guī)模，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。省一級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與下一級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，如上

一級部分業(yè)務(wù)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，下一級業(yè)務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)，中間采用了物理隔離，不能進行信息交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)該怎么建？如果都建在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，對外服務(wù)又怎么辦？都建在政務(wù)外網(wǎng)上，安全又怎么辦？信息安全方面的原則性的規(guī)定比較多，而矛盾性的規(guī)定也比較多，如政府信息以公開為原則，又要做到安全保密，那么到底按什么規(guī)定進行信息保密，采取什么級別的保密措施，信息安全域劃分的政策法規(guī)依據(jù)是什么？諸多問題困擾著地方政府電子政務(wù)建設(shè)，亟待明確解決。

６．保障電子政務(wù)建設(shè)的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)建設(shè)離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都制定或修改了相關(guān)法律。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。各級地方政府為規(guī)范本地電子政務(wù)建設(shè)，紛紛出臺一些地方法規(guī)或政策性文件，由于沒有上位法的支撐，也由于電子政務(wù)建設(shè)中許多問題處于探索階段，出臺的政策法規(guī)不成體系，效力有限。電子政務(wù)建設(shè)中由于體制原因，以及部門利益的驅(qū)動，也使地方政府出臺的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)約性的規(guī)定執(zhí)行難度大。

７．安全管理過度缺位問題突出，系統(tǒng)防范機制不健全

政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政軍各部門、國民經(jīng)濟各系統(tǒng)乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮的首要建設(shè)原則。在安全問題上，不能簡單理解為物理隔離就安全，也不是一句“誰上網(wǎng)誰負責(zé)”就明確了責(zé)任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部門，但沒有一家在系統(tǒng)完整地考慮電子政務(wù)建設(shè)的總體安全問題，加之各部門要求不明確，職能有交叉且難協(xié)調(diào)，國內(nèi)真正系統(tǒng)而有效地建立安全防范機制的地方政府幾乎沒有。

此外，目前各地方在進行電子政務(wù)建設(shè)時，安全和開放是很難把握的一對矛盾，一方面是政務(wù)公開，改善公共服務(wù)的要求，另一方面又有國家安全、信息保密、社會穩(wěn)定、輿論導(dǎo)向等方面的規(guī)定要遵守，而面對安全方面的問題，有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和解釋常常模糊片面，說到不安全誰都能管，問到什么情況下安全就都不能做出明確的指導(dǎo)。在具體項目或工作的指導(dǎo)中又常常過度強調(diào)安全，如果將物理隔離、安全防護等手段完全到位，常見的情況是不但使涉及敏感信息的核心應(yīng)用系統(tǒng)難以收到應(yīng)用效果，也并沒有做到電子政務(wù)的安全。

８．缺乏固定的研究團隊和穩(wěn)定的技術(shù)隊伍

地方政府的電子政務(wù)在技術(shù)支撐方面面臨兩個重要的缺陷，一是電子政務(wù)建設(shè)中新情況、新問題層出不窮，卻沒有支撐的研究團隊跟蹤研究并及時提出解決方案，地方政府對這樣的研究團隊既“養(yǎng)不起”，也“養(yǎng)不好”，更沒有引起足夠的重視并采取措施。電子政務(wù)的承擔(dān)部門常常采取頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法來處理面臨的問題，又何談適時地出臺地方標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范、及時處理系統(tǒng)間共享技術(shù)問題。二是政府公務(wù)員普遍應(yīng)用水平不高，就是電子政務(wù)承建部門由于體制、待遇等方面的原因也難以保持一支較為穩(wěn)定的技術(shù)隊伍。新的電子政務(wù)項目建設(shè)還好說，可以一次性的對外合作，由市場主體實施，但系統(tǒng)建成后的運行、培訓(xùn)、維護、升級都成了麻煩事，在政府進行服務(wù)外包機制沒有形成的條件下，成為影響系統(tǒng)運行效果的瓶頸問題。

９．現(xiàn)有公務(wù)員的信息化應(yīng)用技能不高

任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒有人用或沒有會應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。

當(dāng)前，地方政府的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求。在政府部門能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員數(shù)量十分有限。同時公務(wù)員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求公務(wù)員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要，而許多公務(wù)員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應(yīng)電子政務(wù)要求的思想動力不足，越是基層政府人員素質(zhì)差距越大，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。加之有時相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)枯燥難懂，學(xué)過就忘，效果不明顯，公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問題一直未得到很好解決。

第二篇：2010年政府電子政務(wù)工作建設(shè)

2010年政府電子政務(wù)工作建設(shè)

眾所周知，電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要措施。

2010年電子政務(wù)應(yīng)該重點關(guān)注的幾個問題

第一個問題是關(guān)于加強規(guī)劃的研究制定，2010年是十二五規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年，因為今年由于金融危機 的影響，由于應(yīng)對金融危機的重點工作，從整個計劃工作來說可能稍稍推后一點，但是明年工作肯定會加速，地方性質(zhì)體制改革地方改革也會帶來影響，所以做好電子政務(wù)的規(guī)劃十二五電子政務(wù)規(guī)劃從現(xiàn)在我們調(diào)研了解情況來看還應(yīng)該當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃，很難避免電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的重復(fù)建設(shè)，很難在全局上長遠上保證發(fā)展質(zhì)量，所以做好規(guī)劃做好發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點首先還是在發(fā)展。這還是我們明年放在第一位比較關(guān)注的問題。在規(guī)劃當(dāng)中，希望大家把四個方面的內(nèi)容、四個方面要求貫徹到規(guī)劃當(dāng)中去。

第一個，一定是綜合性規(guī)劃，省一級的綜合規(guī)劃，不是各個部門的規(guī)劃，我們從中央政府來說，各個部門的規(guī)劃也應(yīng)該越來越關(guān)注于相互信息共享和協(xié)調(diào)，更多關(guān)注于業(yè)務(wù)協(xié)同，盡量避免在增加新的煙囪，大家說的信息督導(dǎo)，所以規(guī)劃要綜合的規(guī)劃。

第二要統(tǒng)一管理，電子政務(wù)還是要加強統(tǒng)一管理，沒有統(tǒng)一管理，實踐證明我們發(fā)展走過一些彎路一些經(jīng)驗教訓(xùn)都值得我們學(xué)習(xí)。

第三個方面把避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費作為一個重要原則。

第四個方面注重提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量。不是說我們網(wǎng)站越做越多越好從省一級再做到區(qū)再做到街道一級不是注重電子政務(wù)的規(guī)模提高而是注重電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，在規(guī)劃設(shè)計這方面我們也鼓勵明年開展省一級的試點工作，這是第一項任務(wù)。

第二個問題是關(guān)于進一步深入推進電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步推進電子政務(wù)和信息協(xié)同我想重點講一講這個問題，因為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同實際上是我們現(xiàn)在這個階段電子政務(wù)取得直接的更大效率核心和關(guān)鍵，不解決電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同問題電子政務(wù)很難繼續(xù)往下發(fā)展，這也是這些年來我們實踐得出的結(jié)論，這些年各地信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作已經(jīng)取得了明顯成效。

一個方面現(xiàn)在部門間信息共享方式不斷改進，共享頻率不斷加快，共享成本不斷降低，效率不斷提高，由過去部門間信息共享主要通過手工拷盤轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑵脚_的形成信息共享邏輯集中物理分散的格局，有效解決跨部門信息共享的問題，從技術(shù)手段現(xiàn)在有很多突破。

第二信息共享部門不斷增多，部門間信息共享內(nèi)容逐漸豐富，比如說杭州原來開始四個部門，市級政府信息共享發(fā)展為今年52個單位支持十幾個跨業(yè)務(wù)部門的信息共享，北京到目前為止已經(jīng)有69個市級單位，以及96個區(qū)縣實現(xiàn)了信息共享為相關(guān)部門60個部門業(yè)務(wù)提供支撐，廣州市有16個河北省石家莊有18個單位，等等實現(xiàn)了部門間部分業(yè)務(wù)信息共享。

第三部門信息的共享形成了核心業(yè)務(wù)開展，提高了政府履職能力，特別在流動人員管理、社會保障、食品安全監(jiān)管涉及到公共服務(wù)難點過程當(dāng)中明顯增強了履職能力，通過了信息共享。

明年我們進一步推動政府電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同我們總結(jié)還是六句話，就是我們從去年開始推動各地電子政務(wù)協(xié)同共享初步總結(jié)經(jīng)驗，最近我們在揚州剛剛開工作會議，把工作經(jīng)驗進一步確定下來通過一年實踐發(fā)展至今我們的思路經(jīng)得起實踐檢驗。六句話首先是認識是關(guān)鍵;信息是基礎(chǔ);平臺是依托;應(yīng)用是抓手;制度建設(shè)是保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法;我想明年工作我們還要繼續(xù)圍繞深化這六個方面繼續(xù)加大推動的力度。

首先認識上來說我們還要通過示范效果提高對各個部門認識，下面講一下信息是基礎(chǔ)，開展業(yè)務(wù)共享信息協(xié)同沒有信息做不到，但是對信息部全，信息質(zhì)量不高，信息更新不及時也是沒有用的，所以明年我們特別強調(diào)抓好信息資源建設(shè)的質(zhì)量工作，在開展信息共享之初開始的時候爭取建立一套機制，來對部門關(guān)聯(lián)性信息較強進行比對，反饋給有關(guān)部門，適當(dāng)以督察檢查等手段，逐步解決長期以來信息共享更新不及時數(shù)據(jù)數(shù)量不可靠等等問題，有的說信息共享部門，這個部門加以說明，說還要以公文的存檔為準(zhǔn)，就是說這就是表明一種交換信息共享的信息質(zhì)量還是不放心，自己部門拿出來都不放心，所以重要的環(huán)節(jié)就是抓好信息內(nèi)容的完整及時性和準(zhǔn)確性，第三個方面說的就是要以應(yīng)用為抓手，要以主題應(yīng)用要以覆蓋面大領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的對群眾利益相關(guān)的，影響面比較大應(yīng)用為抓手，可以是幾個部門，可以是多個部門，也可以兩三個部門之間的，逐步通過業(yè)務(wù)協(xié)同通過應(yīng)用把協(xié)同和共享促進起來。

第四個方面我們說平臺是依托，各地的實踐也表明就是建設(shè)一個政務(wù)信息共享和交換的基礎(chǔ)平臺，然后改變過去以往面對應(yīng)用點對點數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)部門間信息交換一點介入普遍聯(lián)通，12全文查看

第三篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應(yīng)性、公平等核心服務(wù)價值理念，不僅是促進電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績效管理 政府績效

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的物理空間對執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。與全球大多數(shù)國家不同，電子政務(wù)在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和社會團體機關(guān)[1]。

進入20世紀(jì)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實施使得政府的這一理念更好的實現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應(yīng)用，也包括公共行政改革目標(biāo)。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進入無縫階段為目標(biāo)，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)活動等信息能夠及時、準(zhǔn)確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責(zé)任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項目由于財政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效管理成為推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績效包括效益和效率。績效評估是績效管理的初級階段。績效管理包括績效

計劃、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績效評估結(jié)果要納入政府績效考核體系；把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與下一電子政務(wù)投資或者下一個電子政務(wù)工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質(zhì)鼓勵；由社會第三方機構(gòu)對績效做出評價并發(fā)布相關(guān)的評獎名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)評估、專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而傳統(tǒng)的政府運作方式對公眾參與績效評估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國內(nèi)外先進的政府績效評估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當(dāng)今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)為政府績效評估邁向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學(xué)。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國大力推進電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務(wù)的績效評估發(fā)展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務(wù)對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關(guān)，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整。可獲得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對政府傳統(tǒng)的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應(yīng)電子化管理要求的運作機制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績效評估體系。以電子政務(wù)為手段的績效評估指標(biāo)體系要具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應(yīng)主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應(yīng)。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應(yīng)予以鼓勵和保護。在設(shè)計績效評估指標(biāo)時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學(xué)者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評估指標(biāo)，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解。可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進層層級建設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺建設(shè)與政府信息公開有機結(jié)合。

總之在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的時代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應(yīng)此潮流。電子政務(wù)對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務(wù)，使政府績效評估的科學(xué)化，最終會實現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責(zé)。參考文獻：

[1]孫宇,電子政務(wù)[M],北京師范大學(xué)出版集團.2011,(8).[2]盧效堅,.我國地方政府績效評估的路徑選擇——基于電子政務(wù)運用的社會公眾影響力的路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技,2012,(3).[3]火煒,基于電子政務(wù)的政府績效評估[J].信息化建設(shè),2012,(2).

第四篇：推進電子政務(wù)建設(shè) 打造“陽光政府”

通過不斷推進國民經(jīng)濟和社會管理信息應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)和利用基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源，建設(shè)功能完善、安全保密的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并以平臺為樞紐建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，建立起一套保證電子政務(wù)運行的管理、維護和安全保障體系，最終形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、反應(yīng)快捷的電子政務(wù)系統(tǒng)，促進行政管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力的提高。當(dāng)前工作的重點是：(一)積極穩(wěn)妥地建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。形成貫通縣級政務(wù)部門的電子政務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政務(wù)部門相互之間的互聯(lián)互通與資源共享，有效遏止重復(fù)建設(shè)。通過整合利用現(xiàn)有資源，以公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站。(二)大力推進重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息資源庫建設(shè)。組織編制重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)基礎(chǔ)條件，有計劃、分步驟啟動建設(shè)。根據(jù)政府機構(gòu)設(shè)置和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為重點，推進業(yè)務(wù)整合和跨部門互聯(lián)，促進資源共享。依托政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)與公安、消防、水利、氣象、地震、衛(wèi)生等應(yīng)急指揮系統(tǒng)的有效連接，建成功能完善、安全可靠的政府值班與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。(三)切實加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全保密體系建設(shè)。根據(jù)系統(tǒng)安全保密需要，加強信息和網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。制定和完善電子政務(wù)安全保密措施和制度，利用相應(yīng)的安全技術(shù)建立保密安全屏障，并形成完整體系，確保電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全和保密。(四)進一步強化人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。一切先進技術(shù)，要發(fā)揮作用，最終都要取決于人。結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的特點，有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展多種形式的培訓(xùn)工作。

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第五篇：推進電子政務(wù)建設(shè) 打造“陽光政府”

通過不斷推進國民經(jīng)濟和社會管理信息應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)和利用基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源，建設(shè)功能完善、安全保密的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并以平臺為樞紐建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，建立起一套保證電子政務(wù)運行的管理、維護和安全保障體系，最終形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、反應(yīng)快捷的電子政務(wù)系統(tǒng)，促進行政管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力的提高。當(dāng)前工作的重點是：

(一)積極穩(wěn)妥地建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。形成貫通縣級政務(wù)部門的電子政務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政務(wù)部門相互之間的互聯(lián)互通與資源共享，有效遏止重復(fù)建設(shè)。通過整合利用現(xiàn)有資源，以公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站。

(二)大力推進重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息資源庫建設(shè)。組織編制重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)基礎(chǔ)條件，有計劃、分步驟啟動建設(shè)。根據(jù)政府機構(gòu)設(shè)置和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為重點，推進業(yè)務(wù)整合和跨部門互聯(lián)，促進資源共享。依托政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)與公安、消防、水利、氣象、地震、衛(wèi)生等應(yīng)急指揮系統(tǒng)的有效連接，建成功能完善、安全可靠的政府值班與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

(三)切實加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全保密體系建設(shè)。根據(jù)系統(tǒng)安全保密需要，加強信息和網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。制定和完善電子政務(wù)安全保密措施和制度，利用相應(yīng)的安全技術(shù)建立保密安全屏障，并形成完整體系，確保電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全和保密。

(四)進一步強化人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。一切先進技術(shù)，要發(fā)揮作用，最終都要取決于人。結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的特點，有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展多種形式的培訓(xùn)工作。