第一篇：2010年政府電子政務工作建設

眾所周知，電子政務是信息化建設的重要內容，是我們國家信息化發展戰略明確的重點任務，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設服務型政府的一項重要措施。

2010年電子政務應該重點關注的幾個問題

第一個問題是關于加強規劃的研究制定，2010年是十二五規劃編制的關鍵一年，因為今年由于金融危機的影響，由于應對金融危機的重點工作，從整個計劃工作來說可能稍稍推后一點，但是明年工作肯定會加速，地方性質體制改革地方改革也會帶來影響，所以做好電子政務的規劃十二五電子政務規劃從現在我們調研了解情況來看還應該當前特別應當關注的問題，沒有一個好的發展規劃，很難避免電子政務建設當中的重復建設，很難在全局上長遠上保證發展質量，所以做好規劃做好發展規劃，規劃重點首先還是在發展。這還是我們明年放在第一位比較關注的問題。在規劃當中，希望大家把四個方面的內容、四個方面要求貫徹到規劃當中去。

第一個，一定是綜合性規劃，省一級的綜合規劃，不是各個部門的規劃，我們從中央政府來說，各個部門的規劃也應該越來越關注于相互信息共享和協調，更多關注于業務協同，盡量避免在增加新的煙囪，大家說的信息督導，所以規劃要綜合的規劃。

第二要統一管理，電子政務還是要加強統一管理，沒有統一管理，實踐證明我們發展走過一些彎路一些經驗教訓都值得我們學習。

第三個方面把避免重復建設和投資浪費作為一個重要原則。

第四個方面注重提高電子政務發展質量。不是說我們網站越做越多越好從省一級再做到區再做到街道一級不是注重電子政務的規模提高而是注重電子政務發展質量，在規劃設計這方面我們也鼓勵明年開展省一級的試點工作，這是第一項任務。

第二個問題是關于進一步深入推進電子政務信息共享和業務協同，進一步推進電子政務和信息協同我想重點講一講這個問題，因為信息共享和業務協同實際上是我們現在這個階段電子政務取得直接的更大效率核心和關鍵，不解決電子政務和業務協同問題電子政務很難繼續往下發展，這也是這些年來我們實踐得出的結論，這些年各地信息共享和業務協同工作已經取得了明顯成效。

一個方面現在部門間信息共享方式不斷改進，共享頻率不斷加快，共享成本不斷降低，效率不斷提高，由過去部門間信息共享主要通過手工拷盤轉變為信息平臺的形成信息共享邏輯集中物理分散的格局，有效解決跨部門信息共享的問題，從技術手段現在有很多突破。

第二信息共享部門不斷增多，部門間信息共享內容逐漸豐富，比如說杭州原來開始四個部門，市級政府信息共享發展為今年52個單位支持十幾個跨業務部門的信息共享，北京到目前為止已經有69個市級單位，以及96個區縣實現了信息共享為相關部門60個部門業務提供支撐，廣州市有16個河北省石家莊有18個單位，等等實現了部門間部分業務信息共享。

第三部門信息的共享形成了核心業務開展，提高了政府履職能力，特別在流動人員管理、社會保障、食品安全監管涉及到公共服務難點過程當中明顯增強了履職能力，通過了信息共享。

明年我們進一步推動政府電子政務信息共享和業務協同我們總結還是六句話，就是我們從去年開始推動各地電子政務協同共享初步總結經驗，最近我們在揚州剛剛開工作會議，把工作經驗進一步確定下來通過一年實踐發展至今我們的思路經得起實踐檢驗。六句話首先是認識是關鍵;信息是基礎;平臺是依托;應用是抓手;制度建設是保障;統籌協調是基本方法;我想明年工作我們還要繼續圍繞深化這六個方面繼續加大推動的力度。

首先認識上來說我們還要通過示范效果提高對各個部門認識，下面講一下信息是基礎，開展業務共享信息協同沒有信息做不到，但是對信息部全，信息質量不高，信息更新不及時也是沒有用的，所以明年我們特別強調抓好信息資源建設的質量工作，在開展信息共享之初開始的時候爭取建立一套機制，來對部門關聯性信息較強進行比對，反饋給有關部門，適當以督察檢查等手段，逐步解決長期以來信息共享更新不及時數據數量不可靠等等問題，有的說信息共享部門，這個部門加以說明，說還要以公文的存檔為準，就是說這就是表明一種交換信息共享的信息質量還是不放心，自己部門拿出來都不放心，所以重要的環節就是抓好信息內容的完整及時性和準確性，第三個方面說的就是要以應用為抓手，要以主題應用要以覆蓋面大領導關心的對群眾利益相關的，影響面比較大應用為抓手，可以是幾個部門，可以是多個部門，也可以兩三個部門之間的，逐步通過業務協同通過應用把協同和共享促進起來。

第四個方面我們說平臺是依托，各地的實踐也表明就是建設一個政務信息共享和交換的基礎平臺，然后改變過去以往面對應用點對點數據交換方式，實現部門間信息交換一點介入普遍聯通，和一套設施普遍使用這種模式避免重復信息交換建設，也減少各個部門間業務系統資源消耗，所以思路上來說，我們覺得有一個平臺作為依托，這個是實現共享的重要的環節。

第五個方面就是建立管理制度規范共享行為，制度建設制度是基本保障，我們明年希望進一步推動建立相對完整的工作機制，管理制度和一套規范的晚間，明確信息共享的職責范圍和

持續，這樣推動資源共享和業務協同成為一種單挑式的發展常態的工作。

第六個方面在協同共享這方面我們還要強調統籌協調基本方法，統籌協調是我們應該長期堅持的一種方法，在電子政務這項工作當中，協調這個工作難度非常大的，但是離開它也是不行的，特別是從我們國家現在體制來說，任何一個單一部門去做這件事情都很難，所以在我們負責電子政務主管部門要主動更加積極承擔起統籌協調的任務來，這是我明年重點關注第二個問題對進一步推動電子政務信息共享和業務協同。

第三個問題也是特別關注一個問題就是依托電子政務平臺，推進基層政務公開和政務服務，就是把電子政務應用進一步向基層延伸，我們發展針對基層政務應用目前已經形成成功典型和模式，我們還需要進一步抓試點抓典型抓推廣，明確工作思路加強基層政權建設相結，特別是與政務公開黨政廉政面相結合，推進基層政務公開進一步試點工作進一步深化電子政務應用，發揮電子政務在基層工作中的重要作用。

我們說電子政務向基層延伸不是平臺向基層延伸，而是把應用向基層延伸，要把電子政務作為基層工作的一個手段。

第四個問題積極推進政府網站發展評估，和電子政務發展水平評估工作，進一步推動政府網站發展評估和電子政務的發展水平評估，進一步促進政府網站健康發展，推進政府信息公開網上辦事、政民互動充分發揮政府網站在服務型政府建設作用，要積極推動進一步推動網站發展評估工作，我們今年推出了政府網站發展核心指標體系，我們現在也對核心指標體系實施情況進行充分調研和分析，明年我們適當的時候還要開這方面經驗交流會，來進一步完善指標體系，特別是能夠用這個目標體系能夠更加發揮它的引導作用。

我們各個地區政府機構改革這次還是做了有一定程度的調整了，有一批新的電子政務骨干走上電子政務崗位，還有包括其中負責同志領導，我們想針對結合我們12個發展規劃的研究制定，結合新的干部隊伍在各個層面能夠加大開展培訓的工作力度，我們今年也辦了一期干部面向地方的干部培訓班，明年還要加大培訓豐富提高質量，我想借這個機會給大家簡單介紹一下電子政務的環境和明年重點考慮的方面認識。

第二篇：2010年政府電子政務工作建設

2010年政府電子政務工作建設

眾所周知，電子政務是信息化建設的重要內容，是我們國家信息化發展戰略明確的重點任務，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設服務型政府的一項重要措施。

2010年電子政務應該重點關注的幾個問題

第一個問題是關于加強規劃的研究制定，2010年是十二五規劃編制的關鍵一年，因為今年由于金融危機 的影響，由于應對金融危機的重點工作，從整個計劃工作來說可能稍稍推后一點，但是明年工作肯定會加速，地方性質體制改革地方改革也會帶來影響，所以做好電子政務的規劃十二五電子政務規劃從現在我們調研了解情況來看還應該當前特別應當關注的問題，沒有一個好的發展規劃，很難避免電子政務建設當中的重復建設，很難在全局上長遠上保證發展質量，所以做好規劃做好發展規劃，規劃重點首先還是在發展。這還是我們明年放在第一位比較關注的問題。在規劃當中，希望大家把四個方面的內容、四個方面要求貫徹到規劃當中去。

第一個，一定是綜合性規劃，省一級的綜合規劃，不是各個部門的規劃，我們從中央政府來說，各個部門的規劃也應該越來越關注于相互信息共享和協調，更多關注于業務協同，盡量避免在增加新的煙囪，大家說的信息督導，所以規劃要綜合的規劃。

第二要統一管理，電子政務還是要加強統一管理，沒有統一管理，實踐證明我們發展走過一些彎路一些經驗教訓都值得我們學習。

第三個方面把避免重復建設和投資浪費作為一個重要原則。

第四個方面注重提高電子政務發展質量。不是說我們網站越做越多越好從省一級再做到區再做到街道一級不是注重電子政務的規模提高而是注重電子政務發展質量，在規劃設計這方面我們也鼓勵明年開展省一級的試點工作，這是第一項任務。

第二個問題是關于進一步深入推進電子政務信息共享和業務協同，進一步推進電子政務和信息協同我想重點講一講這個問題，因為信息共享和業務協同實際上是我們現在這個階段電子政務取得直接的更大效率核心和關鍵，不解決電子政務和業務協同問題電子政務很難繼續往下發展，這也是這些年來我們實踐得出的結論，這些年各地信息共享和業務協同工作已經取得了明顯成效。

一個方面現在部門間信息共享方式不斷改進，共享頻率不斷加快，共享成本不斷降低，效率不斷提高，由過去部門間信息共享主要通過手工拷盤轉變為信息平臺的形成信息共享邏輯集中物理分散的格局，有效解決跨部門信息共享的問題，從技術手段現在有很多突破。

第二信息共享部門不斷增多，部門間信息共享內容逐漸豐富，比如說杭州原來開始四個部門，市級政府信息共享發展為今年52個單位支持十幾個跨業務部門的信息共享，北京到目前為止已經有69個市級單位，以及96個區縣實現了信息共享為相關部門60個部門業務提供支撐，廣州市有16個河北省石家莊有18個單位，等等實現了部門間部分業務信息共享。

第三部門信息的共享形成了核心業務開展，提高了政府履職能力，特別在流動人員管理、社會保障、食品安全監管涉及到公共服務難點過程當中明顯增強了履職能力，通過了信息共享。

明年我們進一步推動政府電子政務信息共享和業務協同我們總結還是六句話，就是我們從去年開始推動各地電子政務協同共享初步總結經驗，最近我們在揚州剛剛開工作會議，把工作經驗進一步確定下來通過一年實踐發展至今我們的思路經得起實踐檢驗。六句話首先是認識是關鍵;信息是基礎;平臺是依托;應用是抓手;制度建設是保障;統籌協調是基本方法;我想明年工作我們還要繼續圍繞深化這六個方面繼續加大推動的力度。

首先認識上來說我們還要通過示范效果提高對各個部門認識，下面講一下信息是基礎，開展業務共享信息協同沒有信息做不到，但是對信息部全，信息質量不高，信息更新不及時也是沒有用的，所以明年我們特別強調抓好信息資源建設的質量工作，在開展信息共享之初開始的時候爭取建立一套機制，來對部門關聯性信息較強進行比對，反饋給有關部門，適當以督察檢查等手段，逐步解決長期以來信息共享更新不及時數據數量不可靠等等問題，有的說信息共享部門，這個部門加以說明，說還要以公文的存檔為準，就是說這就是表明一種交換信息共享的信息質量還是不放心，自己部門拿出來都不放心，所以重要的環節就是抓好信息內容的完整及時性和準確性，第三個方面說的就是要以應用為抓手，要以主題應用要以覆蓋面大領導關心的對群眾利益相關的，影響面比較大應用為抓手，可以是幾個部門，可以是多個部門，也可以兩三個部門之間的，逐步通過業務協同通過應用把協同和共享促進起來。

第四個方面我們說平臺是依托，各地的實踐也表明就是建設一個政務信息共享和交換的基礎平臺，然后改變過去以往面對應用點對點數據交換方式，實現部門間信息交換一點介入普遍聯通，12全文查看

第三篇：政府電子政務建設的主要問題

政府電子政務建設的主要問題.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！政府電子政務建設的主要問題 來源：網絡2006-06-11作者：不詳評論 0 條 面對電子政務建設中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務建設者，在現行行政體制下，怎樣做才能有效解決電子政務建設從認識到操作各層面的矛盾和問題﹖在認真分析國內先進城市的建設經驗和建設效果后，我認為，雖然地方政府在電子政務建設中各有地方特色，會出現一些獨特的矛盾和問題，但我國地方政府電子政務建設中存在著一些關鍵的共性問題，在較大程度上影響和制約著地方政府的電子政務建設進程。

１．電子政務建設得到了領導的高度重視，但各級領導認識不統一，理解不夠深入，沒有形成建設的合力

目前，地方各級政府均對電子政務建設的重要性有不同程度的認識，各級領導也普遍將電子政務建設提升到抓住機遇，轉變政府職能，改善政府服務的高度來認識。但究竟什么是電子政務，電子政務在工作中能夠發揮多大的作用，認識并不清楚，有的把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。有的簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工作同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

由于國內對電子政務各種概念的爭論和炒作，產生了不少電子政務概念上的誤區。電子政務建設中各應用系統強調本身的重要性、獨立性，國家各部委都有各自的政策性文件規定本系統的建設，使地方政府在建設中無所適從。信息安全管理上邊界的模糊，標準不清，安全與開放共享的限度爭論不休等，都使沒有時間長期跟蹤和研究電子政務建設的各級領導對電子政務有著不同的理解。此外電子政務的核心是“政務”，而目前地方政府的改革處于動態的進行過程，對地方政府行政理念的模糊，各級政府部門對本身行政行為中存在的職能交叉，政府服務缺位、錯位、不到位的現象進行調整，也產生了不同的電子政務需求理解。

推進電子政務可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認識，但如何將信息技術溶入政務流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術在政務工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學的、規范的，或者接受方有著強烈的使用愿望方可實施。那么實施電子政務的關鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術的認知程度，政府部門最高決策的力度決定了電子政務實施的有效程度。

目前，各地方政府進行電子政務建設時雖得到了領導高度重視，而推進時卻心中無底，難以決策。各級負責具體建設的領導們又常常各執一詞，進行項目建設時各自為政，步驟不協調，難以形成共同建設的合力，往往使各地方政府電子政務建設規劃流于形式，公共平臺和資源共享目標難以達到。

２．電子政務工作機構比較健全，但工作機制不夠順暢

各級地方政府中基本都成立了電子政務建設領導小組，名稱雖不盡相同，規格都比校高，一般是主要行政首長擔任領導小組的組長。各級各部門大多有專門的信息辦，指導本地電子

政務建設，也有相應的信息中心承擔具體的項目建設。不少地方政府還成立了專門的專家咨詢委員會，以備項目審查和咨詢。應該說各地方政府的電子政務建設機構比較健全，但工作機制不順暢，作用也很有限。主要表現在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導，但地方政府的信息辦公室或稱信息中心則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統一領導、管理電子政務工作，但現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業的電子政務服務等沒有對應的部門統籌管理。甚至有些機構重復設置，職能交叉，互相掣肘。如電子政務的安全管理，一般的地方政府進行電子政務建設時都受到保密局、機要局、國家安全局、公安局、信息辦等多個部門的管理，但每個部門進行管理時權責邊界并不十分清楚，特別是工作的標準沒有明確具體的規定，致使建設與安全成為長期爭論不清的矛盾，關鍵部門的電子政務應用難以順暢開展，對信息資源共享的阻礙尤為明顯。公共項目的建設和運行中，同級政府中負責建設和使用機構間矛盾也比較突出。

３．電子政務建設與行政體制改革的融合度不夠

電子政務建設屬一項利國利民的創新工程，“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術了解有限，不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。對如何將技術與政務有機結合的問題缺乏認真研究，特別是對于在建設電子政務過程中可以改造、優化政務結構與工作流程缺乏足夠的認識，沒有理解到提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。在政府決策層面，電子政務建設與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

４．信息資源共享的基礎薄弱，體制障礙難以突破

改變政府目前信息采集、信息登記、信息交換、信息發布等政務信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業務流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），形成與信息化相適應的政府行政辦公機制。從根本上解決部門和領域信息割據、網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設、信息安全隱患等要害問題。

５．電子政務建設框架中關鍵問題亟待進一步明確

地方政府在進行電子政務建設時，很大程度上受到國家政策的影響，在國家電子政務起步階段，總體框架并不明確，地方政府的建設依據往往是各部委的文件，當時執行的最多的是國辦下發關于電子政務建設的文件，在“三網一庫”的框架下進行建設。２００２年中辦、國辦聯合下發１７號文件后，根據文件精神，地方地府的電子政務建設按“二網、一站、四庫、十二金”的框架開展，建設總體框架的爭執才逐步統一。

然而，地方政府建設電子政務過程，國家電子政務框架下的一些關鍵問題不夠明確，執行難度較大。如國家規定電子政務的網絡由“政務內網”和“政務外網”兩部分構成，二者間實行物理隔離。“政務內網”主要是副省級以上政務部門辦公網，與副省級以下部門物理隔離；“政務外網”是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務和不需在內網上運行的業務。盡管內外網絡結構劃分有了明確的規定，但其中的問題依然復雜。“政務內網”從中央到省一級已基本明確，但是從省到市、縣、鄉鎮，究竟應該延伸到哪一級、什么建設規模，目前沒有統一規定。省一級部門的業務系統如何與下一級部門業務系統相連接，如上

一級部分業務在政務內網，下一級業務系統在政務外網，中間采用了物理隔離，不能進行信息交換，業務系統該怎么建？如果都建在政務內網上，對外服務又怎么辦？都建在政務外網上，安全又怎么辦？信息安全方面的原則性的規定比較多，而矛盾性的規定也比較多，如政府信息以公開為原則，又要做到安全保密，那么到底按什么規定進行信息保密，采取什么級別的保密措施，信息安全域劃分的政策法規依據是什么？諸多問題困擾著地方政府電子政務建設，亟待明確解決。

６．保障電子政務建設的法律、法規還不完善

電子政務建設離不開良好的法律法規環境。為了促進電子政務的發展，世界主要發達國家都制定或修改了相關法律。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。各級地方政府為規范本地電子政務建設，紛紛出臺一些地方法規或政策性文件，由于沒有上位法的支撐，也由于電子政務建設中許多問題處于探索階段，出臺的政策法規不成體系，效力有限。電子政務建設中由于體制原因，以及部門利益的驅動，也使地方政府出臺的電子政務建設規約性的規定執行難度大。

７．安全管理過度缺位問題突出，系統防范機制不健全

政務活動不同于商務活動，它關系到黨政軍各部門、國民經濟各系統乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務建設應該考慮的首要建設原則。在安全問題上，不能簡單理解為物理隔離就安全，也不是一句“誰上網誰負責”就明確了責任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部門，但沒有一家在系統完整地考慮電子政務建設的總體安全問題，加之各部門要求不明確，職能有交叉且難協調，國內真正系統而有效地建立安全防范機制的地方政府幾乎沒有。

此外，目前各地方在進行電子政務建設時，安全和開放是很難把握的一對矛盾，一方面是政務公開，改善公共服務的要求，另一方面又有國家安全、信息保密、社會穩定、輿論導向等方面的規定要遵守，而面對安全方面的問題，有關職能部門的指導和解釋常常模糊片面，說到不安全誰都能管，問到什么情況下安全就都不能做出明確的指導。在具體項目或工作的指導中又常常過度強調安全，如果將物理隔離、安全防護等手段完全到位，常見的情況是不但使涉及敏感信息的核心應用系統難以收到應用效果，也并沒有做到電子政務的安全。

８．缺乏固定的研究團隊和穩定的技術隊伍

地方政府的電子政務在技術支撐方面面臨兩個重要的缺陷，一是電子政務建設中新情況、新問題層出不窮，卻沒有支撐的研究團隊跟蹤研究并及時提出解決方案，地方政府對這樣的研究團隊既“養不起”，也“養不好”，更沒有引起足夠的重視并采取措施。電子政務的承擔部門常常采取頭痛醫頭、腳疼醫腳的辦法來處理面臨的問題，又何談適時地出臺地方標準、各類技術規范、及時處理系統間共享技術問題。二是政府公務員普遍應用水平不高，就是電子政務承建部門由于體制、待遇等方面的原因也難以保持一支較為穩定的技術隊伍。新的電子政務項目建設還好說，可以一次性的對外合作，由市場主體實施，但系統建成后的運行、培訓、維護、升級都成了麻煩事，在政府進行服務外包機制沒有形成的條件下，成為影響系統運行效果的瓶頸問題。

９．現有公務員的信息化應用技能不高

任何信息化工程成效如何，關鍵在人。電子政務也不例外，如果沒有人用或沒有會應用的人，再好的應用系統也是形同虛設。

當前，地方政府的人力狀況無法滿足電子政務發展的客觀要求。在政府部門能夠熟練掌握電腦和網絡的公務員數量十分有限。同時公務員受到電子政務和傳統政務工作方式的雙重壓力，在電子政務的建設階段，不可避免地要求公務員在承擔傳統方式的政務工作的同時，又能夠適應電子政務的需要，而許多公務員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應電子政務要求的思想動力不足，越是基層政府人員素質差距越大，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。加之有時相關部門組織的學習培訓枯燥難懂，學過就忘，效果不明顯，公務員信息技術應用水平不高的問題一直未得到很好解決。

第四篇：基于電子政務建設服務性政府

基于電子政務建設服務性政府

摘要： 電子政務作為政府轉變職能、提高行政績效、提供公共服務的工具，是當前我國政府建設的一個重點內容。在經濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設小康社會和加快推進社會現代化的新時期，建設服務型政府也是政府職能改革和體制創新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務的發展都必須以服務型政府的內涵作為基本要求，即為我國服務型政府的建設提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務型政府的建設又是一個動態演進的過程，其管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。從公共行政進入信息時代以后，服務型政府的建設和電子政務的發展就結合在一起相互促進了。電子政務的發展，使現代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發出引人注目的社會效益和經濟價值，為服務型政府的構建起到了巨大的推動作用。而服務型政府的建設則從轉變民主價值、人才的優化、信息資源與技術的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務的發展和完善。電子政務與服務型政府的根本目的是一致的，充分體現了服務型政府服務于公眾的理念，為實現服務型政府的目標提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務，推動服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務服務型政府公共服務

電子政務的內涵及功能

電子政務是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上完成，實現政府信息與政府業務的充分共享和高度集成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關之間、行政機關與公民之間以及行政機關與企業之間的電子化業務，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位、個性化的管理和服務。這是綜合了虛擬政府、網絡政府和電子政府概念的內涵而成的對電子政務非常客觀的一種界定，為我國電子政務建設指明了發展方向。電子政務的概念包含三個方面的內涵:一是電子政務必須借助于現代電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展;二是電子政務處理的是包括政府機關的行政事務、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務;三是電子政務實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯系，向社會提供更為高效、優質、透明的管理和服務。電子政務與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯系又有區別的不同概念。電子政務是信息化應用領域的概念，電子政府是信息化組織表現形態的概念。電子政務對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調控、改善服務等功能。其中電子政務的服務功能主要體現在兩個方面:一是政府的信息服務。通過電子政府可以在因特網上設立自己的網站和網頁，向公眾、企業和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經濟和社會目標的實現，促進了整個社會朝著規范化、法制化的方向發展;二是公務員電子化服務。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務員為公眾的服務不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務員提供的服務。由于政府公務員的電子化能夠借助信息網絡的技術優勢，實現全國乃至全球聯網，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務，因此，不僅公眾對政府事務的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網絡政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調查、電子公眾投標、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經常性的、持續性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務型政府的內涵

建設服務型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務。所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位，這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。要徹底轉變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務為本的理念。要把以人為本的理念體現到我們的制度設計上，體現到政府的管理中，通過制度創新使“為人民服務”真正落實在政府的各項工作當中，這是建設服務型政府的根本要求。服務型政府必須健全公共服務體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務方面的責任，政府的工作重點就是要以發展社會事業和解決民生問題為重點，關注人民群眾的基本需求，建構良好的公共服務體系。服務型政府應該實行政務公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。服務型政府要堅持依法行政，對于擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，而且也是構建和諧社會的本質要求。

電子政務對建設服務型政府的作用

提升政府服務理念

電子政務建設具有以服務行政為核心價值理念的方法論深刻內涵，是實現政府職能轉變和管理方式改進的重大創新理論前提，它本質上是政府改革的重要組成部分。傳統的政府管理理念是工業革命以來建立在社會分工基礎上的科學管理理論，金字塔型的權力分配結構是其管理的顯著特征、這一傳統理念體現出來的是“官本位”與“權力本位”在政府與公眾的關系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監督的對象，民眾的意志與參政、議政的權力得不到真正的實現。

服務型政府理念，即利用先進的技術手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務可以滿足公共服務型政府建設所需要的，全面的技術支持和功能環境。目前，許多國家在政府信息化的基礎上，積極推進電子政務建設，努力提升政府服務理念，電子政務已經成為許多國家重點發展的項目。

電子政務技術，要求政府創新其服務方式，使政府服務更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務環境下，服務型政府的理念將借助網絡手段在現實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網絡快捷、及時、準確了解政府機構的相關政策、法規及信息，減輕為此需要付出的時間和經濟負擔;另一方面，政府借助網絡以更有效率的行政流程，實現“一站式”服務，從而強化政府在公共管理中服務者的角色，密切政府與公眾的聯系。

推進政府職能轉變

在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現代市場經濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的，電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重

大轉變，因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網絡技術，豐富政府公共服務的內容和形式，增強政府的服務能力，促使其服務績效趨于最大化。信息技術作為一種深刻影響當今社會生產生活的新興技術手段，是以方便民眾生產生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務系統的應用正是為服務型政府的“服務”職能的實現提供了強大的技術支持和更好的實現手段，能夠促進其政府職能轉變的不斷深化。通過實施以服務為目的，以公民為中心的電子政務，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導政府組織機構進行積極的調整與變革，調整權力與業務流分配將政府的組織形態從傳統金字塔形的垂直結構轉變為權力分散的扁平網狀結構，實現政府職能由管理型向服務型轉變。

與傳統的政府服務相比較，電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下，電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求，還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求，所以發展電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務為政府工作人員提供了現代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸的時間和人力成本，節約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務更加高效。一是降低了政府機構與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設備的開支及公務處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結論：政府的主要職責之一是為企業服務、為公眾服務，這就要求政府必須樹立一種以服務對象為中心的理念和價值，時時處處以企業和公眾作為政府處理各項事務的中心，通過多種形式給企業和公眾提供充足、優質的服務。電子政務的實施必將大大促進以公眾為中心的服務型政府服務理念的落實。

適應服務型政府的建設，電子政務的應用的重點向對外服務轉變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導;而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。

服務型政府建設任重道遠，改變這樣的狀況有兩方面相當重要。一方面，各級領導必須把以“公民為中心”的服務理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務建設。另一方面，社會民眾也應該積極參與到公共事務、電子政務的決策、執行、監督中來，轉變過去被動地一味服從的心態，樹立參與公共事務是每一位公民的職責、義務的意識，積極履行自己的權利，監督政府的權力運行，使政府始終圍繞著公民轉，這樣通過政府與公民的互動實現共贏，通過電子政務實現為社會和民眾提供一站式的公共服務，推動服務型政府建設也必將取得更大的成功。

參考文獻：

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第五篇：電子政務建設與政府績效

電子政務建設與政府績效

電子政務建設與政府績效

【摘要】電子政府的構建加速了政務公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現公開透明、法治、回應性、公平等核心服務價值理念，不僅是促進電子政府服務效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關鍵詞】電子政務 績效管理 政府績效

自20世紀90年代以來，伴隨著以互聯網為代表的信息通信技術的迅速發展和廣泛發展，推行電子政務成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網絡空間和現實的物理空間對執政提出雙重挑戰，實施電子政務成為一種必然選擇。

一、電子政務的內涵及其實施。

電子政務主要是指利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式。與全球大多數國家不同，電子政務在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執政黨機關、國家權力機關、國家行政機關、人民政協機關、國家審判機關、國家檢察機關和社會團體機關[1]。

進入20世紀，隨著通信技術的發展為電子政務的發展提供了技術支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務”，電子政務的實施使得政府的這一理念更好的實現。

電子政務并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網，更不等同于電子政府。電子政務不僅僅包括信息通信技術應用，也包括公共行政改革目標。

電子政務的發展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當今電子政務發展，一定要以進入無縫階段為目標，電子政務的決策者和執行者的任務是如何結合國情，優化配置政府資源，滿足用戶對政府服務的要求和執政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關活動等信息能夠及時、準確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監督。

政府網站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網站是一個“意見網絡”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務建設成效并不樂觀，在政府責任和績效日趨公開的情況下，電子政務項目由于財政約束硬化和公民知情權的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業，還包括政府公信力的下降。為了及時發現和解決電子政務建設過程中存在的問題，電子政務績效管理成為推動電子政務持續健康發展的有效手段。

績效包括效益和效率。績效評估是績效管理的初級階段。績效管理包括績效

計劃、評估、反饋、改進等環節在內的管理過程。電子政務績效評估結果要納入政府績效考核體系；把電子政務績效評估結果與下一電子政務投資或者下一個電子政務工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質鼓勵；由社會第三方機構對績效做出評價并發布相關的評獎名單、排名。

二、電子政務的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關績效評估、具體行業的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權力機關評估、專業機構和業界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據著主導地位，然而傳統的政府運作方式對公眾參與績效評估已經產生了消極的影響。因此，需要借鑒國內外先進的政府績效評估手段，以電子政務為基礎，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現政府與公眾的有效溝通。

在當今的信息時代，隨著信息技術的快速發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一。電子政務所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現對國家的有效管理。電子政務為政府績效評估邁向科學化、標準化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標的多元性；產出的特殊性，政府的產出具有無形性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等）的不科學。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發展的重大困境。正因為如此，經過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務這種新的方法。

在我國大力推進電子政務的建設，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務的績效評估發展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務態度、服務質量和服務水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發言權。但在最后的評估結果中，公眾的意見不能得到完整的體現和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態，從機構設置、人員安排、職責權限、權力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統，或者有信息管理系統但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整。可獲得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯系，資料不精確，資料屬于機密文件等現象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據和條件[3]。

三、電子政務的政府績效建設。

三大建議基于電子政務，建立評估體系

（1）建立電子化政務管理體系。對政府傳統的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應電子化管理要求的運作機制和工作規范，構建合適的全新的工作流程。

（2）構建政府績效評估體系。以電子政務為手段的績效評估指標體系要具有科學性、導向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權衡各方面利益、綜合協調社會發展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產品和服務要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應予以鼓勵和保護。在設計績效評估指標時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調查的基礎上，制定最為貼切的評估指標，充分體現公眾的滿意和理解。可通過網絡、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網站整體規劃，推進層層級建設政府網站應建立在統一的技術構架基礎之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網站的信息資源，實現各網站之間的互聯互通、信息共享、協同應用，保證各子網站信息與主網站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結合。將一站式服務平臺建設與政府信息公開有機結合。

總之在當今信息技術發展的時代，電子政務的發展一定要順應此潮流。電子政務對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務及其績效管理模式，使電子政務滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務，使政府績效評估的科學化，最終會實現政府“為人民服務”的職責。參考文獻：

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