第一篇：服務型政府建設與發展電子政務的相互作用

服務型政府建設與發展電子政務的相互作用

一、服務型政府建設對發展電子政務的促進作用

1提供資金支持

服務型政府的構建能為電子政務提供資金支持。電子政務最初在西方國家推廣實施，主要就是因為西方國家經濟基礎較好，資金有保障，能夠為電子政務提供軟件和硬件支持。而我國相對落后的經濟發展水平也使我國電子政務建設起步較晚。電子政務的建設需要大量的資金支持，而服務型政府的構建因其利民，利政府，不僅能夠得到領導的支持，而且可以廣泛發動社會各界的力量，使電子政務的財力更有保障。

2提供社會環境和輿論支持

服務型政府的構建能夠為推行電子政務提供良好的社會環境和輿論支持。服務型政府的構建能夠使政府的大政方針得到落實，樹立政府的良好形象，真正的“為民辦事”、“為民服務”，政府工作也更加容易得到公眾的認可和支持，而電子政務作為“為民辦事”、“為民服務”的一項工程，必然得到公眾的大力支持，從而使電子政務得到更好的推進。

二、電子政務對服務型政府建設的推動作用

1促進民主公開進程

電子政務推動了政務公開和在線行政審批的進程，有利于將政務環節公開于眾。接受公民的監督，加快透明政府的進程，創造高效率的市場運行環境。政府門戶網站在面向社會提供與政府業務相關的服務時，將逐步實現政府與企業、公民的互動交流。成為政務信息發布和提供在線服務的綜合平臺。2優化組織結構，提高行政效率

傳統的政務方式是金字塔式結構，行政層級眾多，人員冗雜，信息傳遞效率低下且易失真。電子政務可以使組織橫向結構整合化，突破不同地區間和不同地域間的時空限制，加強了各個部門之間的相互協作；電子政務具有“一站式”、“24小時”等優點，改變了以往單一的信息傳播渠道，建立了全方位、多途徑、多形式的網絡信息傳播模式；而電子政務的扁平式結構減少了行政層級，從而減

少了信息傳播過程中的失真，有效地促進了政府與公眾的溝通，大大提高了行政效率，從而有效的促進了服務型政府的建設。加強民眾的監督和參與

電子政務開辟了公眾參政議政的新渠道，加強了公眾對政府行為的監督，拓寬了公眾參政議政的渠道，完善政府決策機制。電子政務溝通的無界性大大拉近了政府和公眾之間的距離，公眾可以及時有效直接地向政府反映問題，比如“市長熱線”、“市長信箱”，也可以向政府提出質疑，對政府進行監督，使政府更好地滿足公眾的需求。電子政務既完善了公眾參政議政的服務體系，同時又為公眾帶來了便利，從而有效促進了服務型政府的構建。

雖然，兩者之間有著共同的價值取向，也能夠互相推動彼此的發展。但受種種客觀因素的制約，兩者的互動關系還不能健康進行。

第二篇：電子政務與服務型政府

電子政務與服務型政府

公管091：陳瀅旭學號：0909510

4“電子政務”和“服務型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務”與“服務型政府”之間的聯系和關系。

電子政務（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯網的發展和應用而產生的一個新術語。簡單從字面上理解，電子政務就是借助電子信息技術而進行的政務活動，是指政府部門運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業、面向公眾發布，并使政府的服務工作網絡化。它實質上是構建一個電子政府，利用信息技術和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能。目前，關于電子政務的科學概念還沒有統一的描述，一般我們將電子政務的概念定義為：政府部門運用現代管理思想對傳統“政務”進行改革和業務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。這是我們教材第一章中關于電子政務的概念解釋。

關于“服務型政府”，有關專家將其定義為：為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

從“電子政務”和“服務型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務為目標的。其中，“電子政務”是構建“服務型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統的政府轉變為電子化的政府，然后由電子化的政府過度到服務型的政府。但是我們不能將“電子政務”等同于“服務型政府”來看待。電子政務是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現服務型政府提供強有力的支持。所以我們要發展好電子政務，更快，更好地實現服務型政府。

隨著網絡技術的飛速發展，互聯網已經成了人們日常生活、工作學習中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發達國家還是像我們中國這樣的發展中國家，我們每天都在接觸網絡。網絡已經浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務型政府，就要使用電子政務。電子政務有其自身的很多功能：1.政子政務可以有力地促進政府的職能轉變。2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監督力度。4.電子政務可以方便地提供決策支持。5.電子政務可以為社會公眾提供更多優質的公眾服務。6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設。借助電子政務可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網頁進入政府網站就能了解政府的工作運作和相關手續的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

網絡時代的政府承載著大量的公眾業務，它已經成為整個社會順利運行的核心和調節器。加強政府公共服務電子化，提高政府現代化服務效能已經成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務電子化有著社會自然發展選擇的必然性。創建服務型政府就要克服傳統政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風氣。改變政府部門服務效率低，服務態度差，政府辦事成本居高不下的負面影響。這些綜合因素最終導致民眾對政府的認同程度產生了質疑。這樣傳統的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務的宗旨。那么，借助電子政務的手段實現服務型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯系。

政府通行電子政務改革實現“服務型政府”相比“傳統政府”公共服務，有很多其特有的優點。

1.方便公眾享用政府服務：互聯網是一個24小時全天提供服務的，它相比傳統政府公共

服務沒有時間上的限制。另外，互聯網作為全球的網絡，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務成本：電子化服務可以 減少客戶服務人員的數量，大大降低紙質文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節約很多空間。

3.提升政府分品質：實行電子化政府，可以利用互聯網，獲得公眾訪問政府網站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務需要，并針對公眾的需求提供個性服務，讓公眾得到更為滿意的服務。電子化服務，是政府服務的信息內容量更多，服務的速度更快，服務的效果更好，服務針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務將使政府與公眾的關系發生根本性的變化。一方

面電子化服務要求政府服務樹立起“一公眾需求為中心“的服務理念，必然會提高政府服務的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務為公眾參與政府事務提供了暢通的渠道，即可以有效監督政府的各種行動，是政府事務更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。

5.推進政府服務的持續創新：互聯網為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務橋梁，為政府服務的持續創新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務項目多種多樣，這對推動政府服務的持續創新將發揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發達國家，我國是近幾年才采用電子政務構建服務型政府的。但我國的電子化服務型政府的發展速度相當迅速。已經在朝著目標方向努力跟進了。通過公共服務的電子化建設，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務質量，實行政務公開，縮小數字鴻溝，實現網絡民主。

建設“服務型政府”的過程中只有采取電子政務才能事半功倍。其實我們現在已經將電子政務運用到了服務型政府的構建中去了?，F在，我國各級政府建立的公共服務系統為我們提供了很多的公共服務，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務：我們可以通過網絡申請續辦駕駛執照，和交通違章查詢，道路交通信息服務交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務：我們可以通過網絡申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結婚證和相關信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預報查詢??

3、信訪服務：提供網上信訪服務，將網絡上的信息和相關問題根據類型轉入政府機關內部的處理系統中不同人員的信箱，整理后做相應的處理。

4、預約服務：電子政務將受理各種申請和答復、辦事預約，根據具體情況做出安排。

5、教育服務：家長和學生可在網上進行各小學、中學、大學的相關信息檢索。參加網上學習，網上學歷認證等

6、就業服務：政府網站上提供各種就業信息和崗位培訓的、專業技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務：可在政府網站完成稅務查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務：通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會

保障系統的建立和普及。還可以在網上直接辦理有關的社會保險理賠手續等。

9、法律服務:在政府網站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網上相關法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務：在網上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發布等等

11、商務服務：可申請營業執照并查詢相關信息，例如企業投資指南、更改商戶資料、商務部門介紹。商戶可在網上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務：提供旅游線路查詢、旅游飯店預訂、景點門票預訂、機票及列車票務服務等。

如此可見，要想建立起服務型政府，加強電子政務的開發和利用是必不可少的環節。我們只有借助“電子政務”才能建立起真正意義上的“服務型政府”。

雖然中國的上網人數占全球的很大一部分，但是中國公共服務電子化在建設“服務型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數據當成獨家所有，沒有互聯互通、協同辦公。很多數據都只是內部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網絡途徑來查找這些寶貴的數據。

2、我國各政府網站的整合力度不夠，各個政府部門內部網站與門戶網站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網站的協調效益非常差，整體優勢難以發揮。

3、我國政府網站的使用效率不高。很多公民反映政府網站對問題的回復都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務請求在政府機構之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導致其政府網站只能被當成一個擺設，對公眾沒有實際作用。

4、網絡服務非常薄弱，我國政府網站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，直接服務能力弱，以及服務程序非常淺。很多政府網站不能提供網上咨詢和查詢政務，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴重阻礙電子政務效益發揮的因素。

5、公共對政府網站抱怨較多。雖然我國政府網站的發展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網站的建設并不完善，很多都是形式主義，導致了民眾的抱怨很多。政府應該要從中吸取教訓，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務的電子化。要幫助公民強化對電子服務的認識，也要重視服務設計，是政府網站更加完善。此外，要注重信息資源的建設，是政府網站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應用集成，促成職能重組；提高政府服務網站的有效性；全面創新服務觀念與機制；及時了解電子服務的發展趨勢。

根據我過目前的社會發展形勢來看，建設“服務型政府”是必然的選擇。而建設“服務型政府”要實現電子化就要發展“電子政務”。兩者之間有著密切的聯系，我們要利用好“電子政務”，讓它在“服務型政府”的建設中發揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關系

好處、功能、目標。。9-10 實例77-8474-75

第三篇：發展電子政務與服務型政府的建立--提綱（本站推薦）

論電子政務與服務型政府的建立（提綱）

1.緒論

1.1論文研究的背景和意義

1.1.1研究的含義和背景............1.1.2研究的目的和意義............1.2論文涉及的概念和理論

1.2.1中小企業的界定..............1.2.2企業融資渠道和融資方法.............1.3中小企業融資問題研究綜述..............2.電子政務與服務型政府的建立概述

一、摘要：.........錯誤！未定義書簽。關鍵詞：.............錯誤！未定義書簽。1 前言........錯誤！未定義書簽。

2、我國電子政務立法現狀.......錯誤！未定義書簽。

3、我國電子政務立法存在的問題.........錯誤！未定義書簽。

3.1 立法模式存在的問題.........錯誤！未定義書簽。

3.2 電子政務標準立法亟待完善..........錯誤！未定義書簽。

3.3 政府信息公開立法存在的問題........錯誤！未定義書簽。

3.4 公民隱私權保護立法存在的問題......錯誤！未定義書簽。

3.5 立法滯后制約電子政務發展..........錯誤！未定義書簽。

3.6 信息安全立法有待加強.......錯誤！未定義書簽。

4、加快我國電子政務立法步伐的對策.....錯誤！未定義書簽。

4.1 加快電子政務基本法的制定..........錯誤！未定義書簽。

4.2 建立健全電子政務法律體系..........錯誤！未定義書簽。

4.3 擴大政府信息公開程度，盡快出臺《政府信息公開法》錯誤！未定義書簽。

4.4 加強對公民基本權利保護的立法......錯誤！未定義書簽。

4.5 加強對電子政務標準的立法..........錯誤！未定義書簽。

4.6 修訂與電子政務發展相沖突的法律法規，健全其他相關法律法規..錯誤！未定義書簽。

4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務的安全水平錯誤！未定義書簽。

（一）服務型政府的新理念是未來我國電子政務建設的根本指導思想和理論根基

（二）實施電子政務的最終目的是推動政府管理體制的改革與完善，實現行政職能由管理型向服務型轉變

（三）電子政務的發展為促進行政服務效率提供了契機

二、國外在發展電子政務中建設服務型政府的經驗

三、利用發展電子政務的契機建設服務型政府的思考

（一）充分發揮政府在電子政務建設中的主導作用，以構建服務型政府為指導思想

（二）加強信息基礎設施的建設，重視信息資源的開發，以擴大政府公共服

務的范圍

（三）消除電子政務發展的不平衡，使政府公共服務由歧視性公共服務轉向平等的公共服務

（四）利用電子政務的建設實現政府流程再造，簡化行政運作的環節和程序，降低行政服務的成本，提高公共服務的效率

（五）各級政府機構的公務員，應在推行電子政務建設中，樹立公共服務意識

第四篇：如何運用電子政務手段建設服務型政府

商網云政務——如何運用電子政務手段建設服務型政府

電子政務的發展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網絡功能的，它將促使政府向智能型、顧客取 向、以服務為主的形態轉變?！?4小時服務”、“一站式服務”等以客戶為中心的管理模式將成為以后各國政府的主要形式。前面提到我國現在進入了電子政務的 重要發展時期，面臨著眾多挑戰。

首先是服務型政府建設上的問題。很多人簡單地認為，只要將政務電子化，就能解決傳統政務活動中存在的許多問題，這是一個很大的誤區。服務型政府 要求從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執行、監督等整個公共管理活動的各個方面進行全面革新，是公共管理的一場自我革命。如果政府部門仍以傳 統管理和服務方式來運轉，忽視政府管理方式的變革，傳統的管理體制不改變，落后的機制和觀念不轉變，陳舊的管理模式不改造，既有的工作流程不變更。單純地 認為只要把網絡信息技術應用于行政管理，就可以解決所有問題，將會陷入技術決定論的泥潭，電子政務的優勢也難以發揮。電子政務是服務型政府建設的重要內 容，有利于提高行政效率，推進政府行為公開透明化，能為廣大民眾提供更為人性化、個性化的全方位服務。但是，電子政務只是一種服務的手段和工具，而并非是 服務型政府的終極目的。有些地方雖然建立了電子政務服務大廳，卻沒有提高行政效率，服務的質量和水平也就沒有得到根本的改善。另外值得一提的是，服務型政 府的踐行者——公務員群體。近年來，我國在提高公務員的管理能力和技術能力方面進行了一系列卓有成效的工作，包括行政人員計算機知識、網絡技術等方面的提 高。但從整體上看，這些工作仍然不能適應政府信息化發展的需要，不能有效地促進服務型政府的構建。

其次是應該如何改進，如何去做。首先服務型政府建設的關鍵在于政府職能的轉變，而電子政務的實施對政府轉變職能起著催化劑的作用。在電子政務環 境下，政府的工作重心將從原來的“以管理、審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉變，政府機構的設置、政府職能的設計以及政府需要履行的職責都將產生極 大的轉變，政府為社會提供公共服務的能力也會大大加強。我們必須調整機構、精簡人員、下放權力，建立有限政府，即建立一個權力、職能、規模和行為都受到憲 法和法律明確限制，并公開接受社會監督與制約的政府，以便更好地為公眾服務。然后提供真正“一站式”的公共服務，大力推進協同政務。在我們上機操作模擬政 府內網工作的時候我發覺，我們現在說的很多“一站式”服務根本不是真正意義上的“一站式”，具體操作起來還是相當繁瑣。正如“十一五”規劃綱要中指出的那 樣，我們應“整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同”。政務協同是電 子政務建設中難度最大、要求最高的一種服務實現形式。協同的核心目標是效率，但這里所指的效率，不再是單個個體效率，而是整體效率。分工的目的是通過追求 個體效率來實現整體效率；而協同是直接追求整體效率，盡量彌補分工可能導致的效率損失。從追求個體效率到追求整體效率是電子政務發展的必由之路，必將有力 地推動服務型政府的構建。第三，關注弱勢群體的需求。隨著經濟社會快速發展與信息化建設的依存關系進一步加

深，信息不對稱問題日益成為影響個體、組織甚至 國家利益的重要因素。建設服務型政府，應當盡量減少信息不對稱帶給公眾的利益損害，尤其是對弱勢群體的利益損害。從某種意義上說，那些最需要政府提供幫助 和服務的人，恰恰是那些不知道如何上網、怎樣獲取服務的人。政府對此不能視而不見，必須采取有效的措施，否則會使電子政務所提供的服務流于形式，變成所謂 的“形象工程”，達不到為公眾服務的目的。另外最后一點，針對公務員群體，我認為應該首先培養公務員的服務行政理念而非計算機網絡方面的知識。只有先讓民 眾直接接觸的政府基層工作人員們真正有了“為人民服務”的觀念，才能真正建設好服務型政府，否則，無論技術多先進，執行的人做不好的話，一切力氣也都等于 白費了，反而會使民眾覺得政府在“瞎折騰”，浪費納稅人的錢。

第五篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。