第一篇：中國電子政務(wù)建設(shè)模式和政府流程再造探討

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中國電子政務(wù)建設(shè)模式和政府流程再造探討 作者：陳明亮

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2003年第04期

[摘 要]在建設(shè)電子政務(wù)中，政府面臨著諸如IT人才缺乏、資金不足等障礙。外包建設(shè)模式有助于政府克服這些障礙。“自建和外包相結(jié)合”是適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式：中央政府以自建為主，地方政府以外包為主；內(nèi)部業(yè)務(wù)以自建為主，公眾服務(wù)以外包為主。基于“服務(wù)響應(yīng)鏈”的政府流程再造(CPR)是一種先進的CP)R模式，它以面向“數(shù)據(jù)響應(yīng)”的思想設(shè)計新的流程，變“權(quán)力導(dǎo)向”為“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”，只對“數(shù)據(jù)”不對人。這種CPR思想不僅體現(xiàn)了“以公民為中心”和“一站式”服務(wù)的理念，而且繞開了一些障礙，具有可控性強、實施難度低等特點。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；建設(shè)模式；政府流程再造；中國

[中國分類號]D035

[文獻標志碼]A

第二篇：電子政務(wù)之政府流程再造案例及其分析——上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強推進流程再造工作的實施意見》，標志著政府流程再造工作全面啟動。

具體的例子：

拆違投訴從十幾天縮短為兩天，辦理失業(yè)救濟從15天提速到當天完成，查處不安全食品從推諉到快速回應(yīng)。上海徐匯區(qū)政府建立面向社會的快速回應(yīng)機制，明確部門職責邊界和法定權(quán)限，對700多項傳統(tǒng)工作流程按透明、高效的原則進行流程再造，引發(fā)了一場“效能革命”

地處歷史風(fēng)貌保護區(qū)的上海市徐匯區(qū)衡山公園附近，有人正欲破墻開店，上班路過此地的張金風(fēng)女士看到后，試著打了一個舉報電話。令她感到意外的是，當天下班回家再次路過這里時，她看到破開的墻洞已被封堵。不僅城管部門是這樣，以前市民發(fā)現(xiàn)不安全食品不知向哪個部門舉報，如今，食品藥品監(jiān)督局實行一個窗口受理，對于屬實舉報還實行獎勵。申請失業(yè)救濟原來需要15天，剛失業(yè)的李曉強最近到區(qū)社保中心一次就辦妥了申領(lǐng)手續(xù)。

上海市徐匯區(qū)政府行政效率的顯著性變革，源于政府工作的流程再造。這一新的工作體制，正深刻地影響著區(qū)政府公務(wù)員的行政理念。

建立“回應(yīng)中心”，把“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)“壓扁”

徐匯區(qū)再造政府流程的一個顯著特點，是將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)“壓扁”。以張金風(fēng)舉報破墻開店的事來說，按照原來的處理流程，她得先向居委會報告，然后由居委會向街道報告，再由街道領(lǐng)導(dǎo)和城管部門協(xié)調(diào)，最后由城管部門向城管分隊下達指令。整個流程上上下下要“走”10來天。流程再造后，區(qū)主管部門向社區(qū)的派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊、工商所等授權(quán)，與街道簽約組成一個直接接受居民投訴、為居民服務(wù)的“回應(yīng)中心”。居民遇到水管爆裂、煤氣泄漏，或是舉報違章搭建、投訴社區(qū)衛(wèi)生等，都由“回應(yīng)中心”直接處置，不用再上上下下請示匯報了。部門還是那些部門，但通過對部門之間管理邊界的重新設(shè)定，行政效率明顯提高。

斜土街道的李阿姨向“回應(yīng)中心”反映挖水管的施工人員將泥漿土堆在她家墻根下，致使屋內(nèi)潮濕，苦不堪言。“回應(yīng)中心”馬上將信息反饋到市政所，施工人員當天就將泥漿土拉走了。通過行政程序的“扁平化”，“回應(yīng)中心”把政府各部門和居民之間的距離拉近了許多。

以聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈

政府工作效率低，很大原因在于部門之間疏通難，如同患了“關(guān)節(jié)炎”。根據(jù)既有的工作程序，以前居民發(fā)現(xiàn)“注水肉”，既可向食監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等執(zhí)法部門舉報，也可向工商和商業(yè)部門舉報，管理、監(jiān)督、執(zhí)法等權(quán)力分散在各個部門，協(xié)調(diào)各部門共同運作就成了提高行政效能的關(guān)鍵。

徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議負責在各部門之間“通關(guān)”。有位市民舉報大木橋路附近銷售無證盒飯，舉報窗口將信息給了某部門，這個部門認為應(yīng)該由街道查處。按慣例，信息走錯了“門”，很難有結(jié)果。聯(lián)席會議根據(jù)新設(shè)定的流程，馬上將查處的任務(wù)“回流”到工商局，問題很快就得到查處。

加快公文流轉(zhuǎn)，把影響效能的“關(guān)節(jié)”打通

為了加快辦事速度，徐匯區(qū)政府今年出臺了《關(guān)于加快公文流轉(zhuǎn)，提高行政效能的若干意見》，對部門之間的配合時限作出硬性限定：此部門要求彼部門提供信息資料的，對方部門在收文后的兩個工作日內(nèi)答復(fù)；需征求意見的，在5個工作日內(nèi)反饋；需審核或提決策意見的，要求在7個工作日內(nèi)提出。關(guān)節(jié)疏通，信息透明，工作效率大大提升。

原來居民辦理失業(yè)救濟至少要15天，首先得在街道登記，10天內(nèi)由街道將材料轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)勞動局，10天后，居民再到民政部門辦理。現(xiàn)在街道和部門“關(guān)節(jié)”打通后，社保部門先受理，等街道將材料轉(zhuǎn)來后，再進行材料審核和登記，失業(yè)救濟這件在以前看來相當煩瑣的事，在時限的“高壓”下，居民一般當天就能辦成。

“關(guān)節(jié)”打通，不僅工作效率提高，工作環(huán)節(jié)也更加科學(xué)嚴謹。原來社區(qū)吃低保的居民戶數(shù)一直降不下來，個別有勞動能力的人依賴低保生活，也有些人就業(yè)后繼續(xù)領(lǐng)取低保金。在原來的工作程序中，勞動部門和社保部門分別掌握居民再就業(yè)和享受低保的情況，但兩者之間缺少溝通機制，都不能對同一個人的就業(yè)和享受低保的情況有綜合把握。這樣，有了新工作還同時享受低保的現(xiàn)象就成了管理“盲區(qū)”。根據(jù)新流程及交換信息的時限安排，街道有義務(wù)定期將有勞動能力居民的資料反饋給勞動局，請求幫助解決再就業(yè)問題，勞動局則必須按規(guī)定時限，將失業(yè)居民再就業(yè)信息迅速反饋給社保局。信息暢通了，工作就好做了。經(jīng)過政策引導(dǎo)、大力實施再就業(yè)工程，徐匯區(qū)吃低保的居民戶數(shù)已從年初的近4萬戶降到了3萬戶以下。

分析：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個契機，在流程再造中增強人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權(quán)，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認同，《人民日報》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標題進行了多次報道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理

由粗放型向精細化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責為切入點，以點帶面，整體推進，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個流程再造突出了五個機制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進，明確行政責任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進機制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于在本區(qū)加快推進建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過認證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認證的單位。通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計生委辦理《獨生子女服務(wù)光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調(diào)機制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負責人在各部門之間“通關(guān)”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評估機制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導(dǎo)機制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開始試點以業(yè)務(wù)小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門通過信息共享，促進公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復(fù)合，壓縮成一個完整的任務(wù)。例如勞動局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)。“一口式”的服務(wù)新模式，是將原來需要服務(wù)對象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險金申領(lǐng)等事項，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個服務(wù)窗口，實行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過流程再造進一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對基層的管理特點，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對象的滿意度。例如，工商局通過授權(quán)，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨立受理決定權(quán)，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當場辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機關(guān)的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個飛躍。（3）流程多樣化。舊流程主張標準化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設(shè)了準備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對象的接觸點，把沒有價值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點接觸”改為“一點接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）

注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則。化辦事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護耕地制度，大力推進集約用地，努力為人民辦實事、服好務(wù)，進一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實、分步、力推，四個關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實施的基礎(chǔ)，行動是成效的保障，制度落實的硬，行動分步實施，每一個環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進了國土資源局的各項工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績，進一步推進“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長效機制，H 市國土資源局積極進取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機制和模式，并正式委托課題組設(shè)計了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，著重對國土資源局行政審批流程再造進行了探索與實踐。基于對國土資源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標桿設(shè)定、具體推進、配套工作、效果評估等方面進行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負責任的政府形象提供了決策參考。

第三篇：政府流程再造案例及分析

上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強推進流程再造工作的實施意見》，標志著政府流程再造工作全面啟動。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個契機，在流程再造中增強人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權(quán)，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認同，《人民日報》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標題進行了多次報道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理 由粗放型向精細化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責為切入點，以點帶面，整體推進，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個流程再造突出了五個機制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進，明確行政責任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進機制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于在本區(qū)加快推進建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過認證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認證的單位。通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計生委辦理《獨生子女服務(wù)光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調(diào)機制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上

跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負責人在各部門之間“通關(guān)”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評估機制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導(dǎo)機制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開始試點以業(yè)務(wù)小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門通過信息共享，促進公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復(fù)合，壓縮成一個完整的任務(wù)。例如勞動局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)。“一口式”的服務(wù)新模式，是將原來需要服務(wù)對象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險金申領(lǐng)等事項，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個服務(wù)窗口，實行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過流程再造進一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對基層的管理特點，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對象的滿意度。例如，工商局通過授權(quán)，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨立受理決定權(quán)，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當場辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機關(guān)的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個飛躍。

（3）流程多樣化。舊流程主張標準化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設(shè)了準備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對象的接觸點，把沒有價值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點接觸”改為“一點接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則。化辦事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護耕地制度，大力推進集約用地，努力為人民辦實事、服好務(wù)，進一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實、分步、力推，四個關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實施的基礎(chǔ)，行動是成效的保障，制度落實的硬，行動分步實施，每一個環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進了國土資源局的各項工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績，進一步推進“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長效機制，H 市國土資源局積極進取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機制和模式，并正式委托課題組設(shè)計了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，著重對國土資源局行政審批流程再造進行了探索與實踐。基于對國土資源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標桿設(shè)定、具體推進、配套工作、效果評估等方面進行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負責任的政府形象提供了決策參考。

第四篇：中國電子政務(wù)建設(shè)

中國電子政務(wù)建設(shè)

中國是最大的發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，對大力推進電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。面對這一新的形勢，如何運用信息化手段提升政府履職能力，發(fā)揮電子政務(wù)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，成為當前電子政務(wù)的首要任務(wù)。

一、深刻認識電子政務(wù)在深化行政體制改革中的重要意義

二、準確把握電子政務(wù)對加快政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用

三、積極探索新階段適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)發(fā)展模式

（進一步完善電子政務(wù)推進機制；提高電子政務(wù)支撐解決經(jīng)濟社會關(guān)鍵問題的能力；推進電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強政府信息資源的建設(shè)、管理和利用；增強電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力）

我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進展

中央各部委、各級地方政府不斷加強電子政務(wù)體制機制建設(shè)，基本健全了電子政務(wù)組織保障體系，各級政府普遍成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)各項工作。

二、政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

近年來，各級各部門高度重視對重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的投入，部門業(yè)務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達到80%以上，省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達到70%以上。各級財政、公安、人社、工商、稅收、衛(wèi)生和人口等主要職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快，電子政務(wù)應(yīng)用在經(jīng)濟和社會管理、保障和改善民生等領(lǐng)域應(yīng)用成效明顯。

三、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，彌補了我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣級以下較為薄弱的現(xiàn)狀，為電子政務(wù)應(yīng)用在縣級和向縣級以下延伸提供了新的解決途徑。

四、政府網(wǎng)站功能逐步健全

政府網(wǎng)站在信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮著重要作用。各地不斷完善網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各種新技術(shù)應(yīng)用，通過網(wǎng)站、微博、微信、視頻等形式的全媒體，促進全面公開，提高其透明度。

發(fā)展特點：

創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點； 集中管理成為電子政務(wù)高效建設(shè)和應(yīng)用的根本方法； 全面提升技術(shù)服務(wù)能力是發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益的關(guān)鍵。

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對措施

1、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系缺失

對電子政務(wù)缺乏理性認識

國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實地推進。將電子政務(wù)目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。

電子政務(wù)不能搞無米之炊 在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。

為了實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

2、信息孤島問題（導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然較大）

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應(yīng)鼓勵具有一定技術(shù)實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分。

總之，標準要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進標準發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題（基層電子政務(wù)嚴重滯后）

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

電子政務(wù)是政府部門/機構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過程和界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

中國國家電子政務(wù)總體框架

1、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系（2）優(yōu)先支持業(yè)務(wù)（3）應(yīng)用系統(tǒng)

2、信息資源

（1）信息采集及更新資源（2）信息公開及共享資源（3）基礎(chǔ)信息資源

3、基礎(chǔ)設(shè)施

（1）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（2）政府信息資源目錄體系與交換體系（3）信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

4、法律法規(guī)與標準化體系

5、管理體制

二、中國電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)的改造

電子政務(wù)建設(shè)屬一項利國利民的創(chuàng)新工程，但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，對如何將技術(shù)與政務(wù)有機結(jié)合的問題缺乏認真研究，特別是對于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認識，從而在很大程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)在中國的發(fā)展。筆者曾參與過一些地方政府的電子政務(wù)建設(shè)工作，對其中的問題感受頗深。為此認為有必要對相關(guān)問題做一些探討。

1．傳統(tǒng)政務(wù)運作狀況

目前中國政府的政務(wù)運作雖然按照經(jīng)濟運行體制的改變做了一些調(diào)整，但基本上仍然保持著建國以來的運作模式與框架。而且隨著經(jīng)濟體制改變政府的職能機構(gòu)以及附屬于政府的事業(yè)機構(gòu)大大超過了以往任何時候。機構(gòu)臃腫、政令不暢、人浮于事等情況，不僅嚴重的影響了政府對社會各項管理工作的有效性，同時各種相伴而生的腐敗行為更使政府的權(quán)威性受到了日益嚴重的影響。

2．政務(wù)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)政務(wù)之間的矛盾 八十年代開展政務(wù)信息化建設(shè)以來，大多數(shù)政府部門將計算機技術(shù)用于文檔資料的處理。由于對信息技術(shù)的應(yīng)用處于一個低水平的階段，基本上不觸及部門利益，因此這一階段的信息化建設(shè)還比較順暢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及信息技術(shù)介入政務(wù)工作流程的可行性的提高，鑒于政務(wù)部門工作人員對信息技術(shù)的應(yīng)用能力低下、信息技術(shù)對政務(wù)流程干預(yù)引發(fā)的部門利益沖突，使得電子政務(wù)建設(shè)開始與傳統(tǒng)政務(wù)發(fā)生矛盾。

3．信息技術(shù)與政務(wù)的有效結(jié)合

推進電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認識，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者受方有著強烈的使用愿望方可實施。因此實施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術(shù)的認知程度。政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實施的有效程度。這也是中國的國情。

計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及是因為其所具有的遠遠超過電視機的信息承載、傳輸能力被人類社會迅速接受。而且IT技術(shù)對提高人類工作能力又更前進了一步。因此，在政務(wù)工作中引入IT技術(shù)進行改造是必然的。事實上在推進電子政務(wù)的過程中也可以判斷出政府最高決策層對社會的管理能力，所以政府公務(wù)員有必要對實施電子政務(wù)給予高度重視。

三、實施電子政務(wù)需要的政策、法律、安全環(huán)境

電子政務(wù)的有效實施必然要牽涉到政務(wù)本身的運作方式的改變。在應(yīng)用信息技術(shù)改造政務(wù)工作流程、政務(wù)信息收集整理、建立科學(xué)的決策模型的過程中，沒有相關(guān)的政策法規(guī)做保證，對于電子政務(wù)的實現(xiàn)目標有很大影響。

1．政務(wù)結(jié)構(gòu)的改造需要相關(guān)的政策做指導(dǎo)

現(xiàn)行的政務(wù)機構(gòu)中存在許多信息交叉收集、重復(fù)使用以及信息流通瓶頸等問題，使信息的有效利用率非常低。實施電子政務(wù)必須對現(xiàn)狀加以改造，這其間牽涉到的首要問題就是政策是否允許，其次還有相關(guān)機構(gòu)、人員的工作任務(wù)如何進行調(diào)整等一系列問題。因此實施電子政務(wù)必須解決政策問題。近年來中央政府在大力推動實施電子政務(wù)方面做了不少工作，但迄今為止仍沒有出臺相關(guān)的政策，使推行電子政務(wù)成為一項國策。這就為各地政府在進行電子政府的建設(shè)過程中帶來許多風(fēng)險，使得許多地方領(lǐng)導(dǎo)在實施電子政務(wù)工作時不得不謹小慎微，以免引發(fā)各種難以處理的矛盾。

2．政務(wù)信息的收集利用需要基本的原則、相關(guān)法律來約束 由于中國政務(wù)工作約束軟化問題的存在，政府的政務(wù)工作中向社會提取各種信息有很大的隨意性。經(jīng)常出現(xiàn)使用大筆資金收集到的信息被束之高閣，或者大量需要的信息難以收集的情況。要提高信息的價值性、真實性、可靠性、及時性、完整性，必須確定一些基本原則、制定相關(guān)的法律措施來制約政務(wù)工作中采集信息的隨意性。否則，實施電子政務(wù)的有效性將會大大降低。

3．政務(wù)信息的安全問題

隨著社會對政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息公開的程度、政務(wù)信息的安全可靠性確實是電子政務(wù)建設(shè)中的一個重要問題。但是對此問題的討論，長期以來似乎一直以政府信息的完全開放為基點，IT媒體、IT企業(yè)與商家發(fā)表了大量的評論文章、防護方案。殊不知此舉無形中為推動電子政務(wù)反而設(shè)下了一道屏障。使大量不熟悉信息技術(shù)的政府官員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

按照國務(wù)院政務(wù)信息化建設(shè)的要求，政府實施電子政務(wù)必須按照“三網(wǎng)一庫”（指：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫）的基本構(gòu)架進行。由此可以看出政務(wù)信息的流通與公眾網(wǎng)絕大部分是物理隔絕的。政務(wù)信息的安全問題基本上可以在可控制范圍內(nèi)得到解決。對政務(wù)信息安全問題的過度炒作，已經(jīng)在一定程度上影響了電子政務(wù)的順利推進。

四、實施電子政務(wù)所需要的人才

鑒于政府工作的特殊性，世界各國對從事政府工作公務(wù)人員的素質(zhì)都有著較高的要求。我們國家近年來開展的公務(wù)員錄用、考試、考核制度，在一定程度上提高了公務(wù)員的素質(zhì)，但與實施電子政務(wù)所需的人才結(jié)構(gòu)還有相當大的距離。

進行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不能僅僅熟悉政務(wù)、了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

可以設(shè)想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是令人沮喪的。筆者在參與一些地方政府的信息化建設(shè)項目時，遇到許多官員，只對項目本身可以帶來多少可供其支配的資金有極大的熱情，對項目本身如何造福于社會其表現(xiàn)卻令人反感。這些人基本上對信息化建設(shè)持抵觸態(tài)度，表面上因大勢所趨表現(xiàn)的是那樣無奈。盡管這些人管理社會的水平之低下，早已為老百姓唾棄，但由于沒有先進的管理制度對其進行淘汰，以至于這些人大錯不犯，小錯不斷，盡管百姓怨聲載道，但只要哄住上級，照樣升官發(fā)財。

因此，要想有效的推進電子政務(wù)建設(shè)必須同時進行實施電子政務(wù)人才的引進策略，按照工作崗位進行優(yōu)勝劣汰。事實上也只有解決好人的問題，電子政務(wù)建設(shè)才有望得以進行。根據(jù)對北京、天津等地方的考察就曾看到非常令人振奮的情況。以天津開發(fā)區(qū)為例。開發(fā)區(qū)政府以為社會提供良好的服務(wù)為宗旨，千方百計調(diào)整自身的人才結(jié)構(gòu)、管理水平，以求經(jīng)濟得到高速發(fā)展。開發(fā)區(qū)政府為企業(yè)提供服務(wù)的理念不斷的進化：由你站著，我坐著—→你站著，我也站著—→我站著，您坐著。政府工作流程從一開始就注重了信息化建設(shè)。天津開發(fā)區(qū)政府實施電子政務(wù)，不僅樹立了良好的政府形象，由此帶來的社會效益、經(jīng)濟效益也都是非常可觀的。

朱镕基總理2002年2月在中南海舉辦的科技知識講座上講話強調(diào)，信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。推進電子政務(wù)建設(shè)，對于提高國民經(jīng)濟總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義。中央各部門和各級政府都要高度重視這項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強信息化知識的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段加強政府有效管理，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和管理水平，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

朱镕基總理還進一步指出：為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認真對待，做好規(guī)劃，逐步實施。要強調(diào)利用信息化手段加強政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。由此可見，中央政府推進政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)下了大的決心。這對于所有有志于推進電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個利好消息。

在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢下，如何使中國的電子政務(wù)建設(shè)得到實質(zhì)性的進展，筆者認為對中國進行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗教訓(xùn)進行理性的分析與探討是很重要的事情。為此做了以上一些分析供業(yè)內(nèi)有識之士商榷。

第五篇：政府流程再造問題研究(探討)

摘要：黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,政府流程再造勢在必行。在新形勢下,政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級政府應(yīng)從強化為民服務(wù)意識、敢于創(chuàng)新工作機制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)四個方面實施流程再造,構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程,把為人民服務(wù)的宗旨落到實處。

政府流程再造是 20 世紀 80 年代以來西方各國“政府再造”主要內(nèi)容之一,就是將開始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應(yīng)用于“政府再造”之中。實施政府流程再造是進一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事程序、促進內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇,也是我國政府實現(xiàn)管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭,面對全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學(xué)習(xí)和借鑒其長處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。重要意義

面對新時代新任務(wù)提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會戰(zhàn)略部署,推進政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要歷史和現(xiàn)實意義。

1.1 流程再造是“ 不忘初心、牢記使命” 制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度,要求把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制。習(xí)近平總書記的“我將無我,不負人民”,就是堅持以人民為中心,這是黨的根本立場,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要把人民放在心中最高位置,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運、心連心,這是黨的初心。實施流程再造一定要堅持為民初心,自覺把人民放在心中至高無上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務(wù)企業(yè)。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,我國實施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡高效的政府運行機制一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好,管理服務(wù)能力較弱,行政效能不夠高。只有實現(xiàn)政府流程的有效再造,以企業(yè)群眾視角再造服務(wù)新理念,轉(zhuǎn)變政府職能,推動各級政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變,當好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”“店小二”。

1.3 流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的最佳選擇

營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn),是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。2019 年特斯拉上海項目實現(xiàn)了當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付,這是中國優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。世界銀行報告顯示,中國內(nèi)地營商環(huán)境全球排名由 2018 年的第 46 位大幅躍升至2019 年的第 31 位,是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實則是營商環(huán)境的差距。因此各地各級政府都高度重視營商環(huán)境。營商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門必須要刀刃向內(nèi),實現(xiàn)自我革命,全力推進“放管服”改革,再造為民服務(wù)、項目審批新流程,提升企業(yè)的滿意度。重點解決的問題

毋庸置疑,政府流程再造在某種程度上確實可以改變過去以任務(wù)分工和計劃控制為核心的流程設(shè)計理念,實現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理,為民眾提供便捷和高效的服務(wù)。然而,如果聚焦于現(xiàn)實操作中政府流程再造的運行過程,政府流程再造工程在我國目前還有很多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對政府流程再造的明確愿景,仍習(xí)慣采用原有的辦公方式來進行日常

事務(wù)的處理;“官本位”思想束縛,服務(wù)意識不強;既得利益束縛,缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優(yōu)

政府組織內(nèi)部職能部門間的過度分化和隔離,產(chǎn)生了行政權(quán)力的碎片化。行政權(quán)力的碎片化直接導(dǎo)致部門權(quán)責模糊任性扯皮,多部門規(guī)劃,多部門審查、評估、年檢,多部門認證、勘測、驗收,多環(huán)節(jié)收費,多部門監(jiān)管,多部門執(zhí)法,等等。群眾辦事需要跑多個部門,甚至同一個部門的多個科室,面對著這種部門眾多、層級復(fù)雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門內(nèi)部和部門之間的職責分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無從談起。

2.3 信息不通

由于業(yè)務(wù)的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質(zhì)要求,缺乏信息技術(shù)則無法實現(xiàn)其流程化管理方式,因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象,流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務(wù)電子化卻不容樂觀,政府的信息及時處理能力比較薄弱,政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率不高,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備,政府網(wǎng)絡(luò)共享性差,政府各部門信息系統(tǒng)各自為政,不互聯(lián)互通,煙囪化、孤島化問題嚴重,導(dǎo)致群眾多頭申報、多次提交、重復(fù)提交。實施策略

針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn),各級政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開刀,勇于削本位的權(quán)、去部門的利、動自己的奶酪,才能構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程。

3.1 強化為民服務(wù)識 意識

重塑行政價值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務(wù)人員要堅持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價值觀,要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上,樹立“公眾利益至上”“用心服務(wù)”“全員服務(wù)”和“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀念,以優(yōu)化服務(wù)為天職,寧可自己多費事、不讓群眾不方便,對基層和群眾的需求只說“怎么行”,不能說“不行”,讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近2000 個政務(wù)服務(wù)窗口的“否決權(quán)”,規(guī)定一線服務(wù)人員在受理各項業(yè)務(wù)時,只能說行,不能說不行。

3.2 敢于創(chuàng)新工作機制 制

流程再造是打破常規(guī)的探索和實踐,是對傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習(xí)慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級工廠一期項目 2018 年當年簽約、當年取得土地、當年獲施工許可,2019 年又實現(xiàn)當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付。特斯拉能夠快速走完流程,這與當?shù)卣块T協(xié)作,并聯(lián)審批,邊建設(shè)邊審批是分不開的。“特斯拉樣本”既創(chuàng)造了大型工業(yè)項目建設(shè)的上海速度,更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗。各級政府部門認真學(xué)習(xí)上海等先進地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強化“法無禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系,從以“部門為中心”的單個事項,轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動的是程序、是環(huán)節(jié),實質(zhì)上動的是權(quán)利、是利益,“觸動利益比觸動靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九,抱著部門權(quán)力不放,流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識,一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡政放權(quán)的重要標準,堅決放、堅決減,放到位、減徹底,真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個利益格局調(diào)整的過程、革自己命的過程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補補,而是要重新設(shè)計、動“大手術(shù)”;流程再造也不是哪個部門、哪個層級自己的事情,而是要各級政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

3.4 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新,必須以信息技術(shù)為支撐,更大力度推動新技術(shù)運用。運用信息技術(shù),驅(qū)動信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運行效率,壓縮管理層級,推動政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實施采購流程再造,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式,發(fā)展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評審,這些都為參與采購的各方當事人提供了便利,縮短了采購時間,減少了采購的中間環(huán)節(jié),也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯,社會線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機會、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。

經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級政府部門要多措并舉,以企業(yè)和群眾需求為核心,以提高行政效率為價值取向,以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程,讓群眾到政府辦事實現(xiàn)“一次辦好”,把為人民服務(wù)的宗旨落到實處。