第一篇：2010年政府電子政務(wù)工作建設(shè)

2010年政府電子政務(wù)工作建設(shè)

眾所周知，電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要措施。

2010年電子政務(wù)應(yīng)該重點關(guān)注的幾個問題

第一個問題是關(guān)于加強規(guī)劃的研究制定，2010年是十二五規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年，因為今年由于金融危機 的影響，由于應(yīng)對金融危機的重點工作，從整個計劃工作來說可能稍稍推后一點，但是明年工作肯定會加速，地方性質(zhì)體制改革地方改革也會帶來影響，所以做好電子政務(wù)的規(guī)劃十二五電子政務(wù)規(guī)劃從現(xiàn)在我們調(diào)研了解情況來看還應(yīng)該當前特別應(yīng)當關(guān)注的問題，沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃，很難避免電子政務(wù)建設(shè)當中的重復建設(shè)，很難在全局上長遠上保證發(fā)展質(zhì)量，所以做好規(guī)劃做好發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點首先還是在發(fā)展。這還是我們明年放在第一位比較關(guān)注的問題。在規(guī)劃當中，希望大家把四個方面的內(nèi)容、四個方面要求貫徹到規(guī)劃當中去。

第一個，一定是綜合性規(guī)劃，省一級的綜合規(guī)劃，不是各個部門的規(guī)劃，我們從中央政府來說，各個部門的規(guī)劃也應(yīng)該越來越關(guān)注于相互信息共享和協(xié)調(diào)，更多關(guān)注于業(yè)務(wù)協(xié)同，盡量避免在增加新的煙囪，大家說的信息督導，所以規(guī)劃要綜合的規(guī)劃。

第二要統(tǒng)一管理，電子政務(wù)還是要加強統(tǒng)一管理，沒有統(tǒng)一管理，實踐證明我們發(fā)展走過一些彎路一些經(jīng)驗教訓都值得我們學習。

第三個方面把避免重復建設(shè)和投資浪費作為一個重要原則。

第四個方面注重提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量。不是說我們網(wǎng)站越做越多越好從省一級再做到區(qū)再做到街道一級不是注重電子政務(wù)的規(guī)模提高而是注重電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，在規(guī)劃設(shè)計這方面我們也鼓勵明年開展省一級的試點工作，這是第一項任務(wù)。

第二個問題是關(guān)于進一步深入推進電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步推進電子政務(wù)和信息協(xié)同我想重點講一講這個問題，因為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同實際上是我們現(xiàn)在這個階段電子政務(wù)取得直接的更大效率核心和關(guān)鍵，不解決電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同問題電子政務(wù)很難繼續(xù)往下發(fā)展，這也是這些年來我們實踐得出的結(jié)論，這些年各地信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作已經(jīng)取得了明顯成效。

一個方面現(xiàn)在部門間信息共享方式不斷改進，共享頻率不斷加快，共享成本不斷降低，效率不斷提高，由過去部門間信息共享主要通過手工拷盤轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑵脚_的形成信息共享邏輯集中物理分散的格局，有效解決跨部門信息共享的問題，從技術(shù)手段現(xiàn)在有很多突破。

第二信息共享部門不斷增多，部門間信息共享內(nèi)容逐漸豐富，比如說杭州原來開始四個部門，市級政府信息共享發(fā)展為今年52個單位支持十幾個跨業(yè)務(wù)部門的信息共享，北京到目前為止已經(jīng)有69個市級單位，以及96個區(qū)縣實現(xiàn)了信息共享為相關(guān)部門60個部門業(yè)務(wù)提供支撐，廣州市有16個河北省石家莊有18個單位，等等實現(xiàn)了部門間部分業(yè)務(wù)信息共享。

第三部門信息的共享形成了核心業(yè)務(wù)開展，提高了政府履職能力，特別在流動人員管理、社會保障、食品安全監(jiān)管涉及到公共服務(wù)難點過程當中明顯增強了履職能力，通過了信息共享。

明年我們進一步推動政府電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同我們總結(jié)還是六句話，就是我們從去年開始推動各地電子政務(wù)協(xié)同共享初步總結(jié)經(jīng)驗，最近我們在揚州剛剛開工作會議，把工作經(jīng)驗進一步確定下來通過一年實踐發(fā)展至今我們的思路經(jīng)得起實踐檢驗。六句話首先是認識是關(guān)鍵;信息是基礎(chǔ);平臺是依托;應(yīng)用是抓手;制度建設(shè)是保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法;我想明年工作我們還要繼續(xù)圍繞深化這六個方面繼續(xù)加大推動的力度。

首先認識上來說我們還要通過示范效果提高對各個部門認識，下面講一下信息是基礎(chǔ)，開展業(yè)務(wù)共享信息協(xié)同沒有信息做不到，但是對信息部全，信息質(zhì)量不高，信息更新不及時也是沒有用的，所以明年我們特別強調(diào)抓好信息資源建設(shè)的質(zhì)量工作，在開展信息共享之初開始的時候爭取建立一套機制，來對部門關(guān)聯(lián)性信息較強進行比對，反饋給有關(guān)部門，適當以督察檢查等手段，逐步解決長期以來信息共享更新不及時數(shù)據(jù)數(shù)量不可靠等等問題，有的說信息共享部門，這個部門加以說明，說還要以公文的存檔為準，就是說這就是表明一種交換信息共享的信息質(zhì)量還是不放心，自己部門拿出來都不放心，所以重要的環(huán)節(jié)就是抓好信息內(nèi)容的完整及時性和準確性，第三個方面說的就是要以應(yīng)用為抓手，要以主題應(yīng)用要以覆蓋面大領(lǐng)導關(guān)心的對群眾利益相關(guān)的，影響面比較大應(yīng)用為抓手，可以是幾個部門，可以是多個部門，也可以兩三個部門之間的，逐步通過業(yè)務(wù)協(xié)同通過應(yīng)用把協(xié)同和共享促進起來。

第四個方面我們說平臺是依托，各地的實踐也表明就是建設(shè)一個政務(wù)信息共享和交換的基礎(chǔ)平臺，然后改變過去以往面對應(yīng)用點對點數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)部門間信息交換一點介入普遍聯(lián)通，12全文查看

第二篇：2010年政府電子政務(wù)工作建設(shè)

眾所周知，電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要措施。

2010年電子政務(wù)應(yīng)該重點關(guān)注的幾個問題

第一個問題是關(guān)于加強規(guī)劃的研究制定，2010年是十二五規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年，因為今年由于金融危機的影響，由于應(yīng)對金融危機的重點工作，從整個計劃工作來說可能稍稍推后一點，但是明年工作肯定會加速，地方性質(zhì)體制改革地方改革也會帶來影響，所以做好電子政務(wù)的規(guī)劃十二五電子政務(wù)規(guī)劃從現(xiàn)在我們調(diào)研了解情況來看還應(yīng)該當前特別應(yīng)當關(guān)注的問題，沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃，很難避免電子政務(wù)建設(shè)當中的重復建設(shè)，很難在全局上長遠上保證發(fā)展質(zhì)量，所以做好規(guī)劃做好發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點首先還是在發(fā)展。這還是我們明年放在第一位比較關(guān)注的問題。在規(guī)劃當中，希望大家把四個方面的內(nèi)容、四個方面要求貫徹到規(guī)劃當中去。

第一個，一定是綜合性規(guī)劃，省一級的綜合規(guī)劃，不是各個部門的規(guī)劃，我們從中央政府來說，各個部門的規(guī)劃也應(yīng)該越來越關(guān)注于相互信息共享和協(xié)調(diào)，更多關(guān)注于業(yè)務(wù)協(xié)同，盡量避免在增加新的煙囪，大家說的信息督導，所以規(guī)劃要綜合的規(guī)劃。

第二要統(tǒng)一管理，電子政務(wù)還是要加強統(tǒng)一管理，沒有統(tǒng)一管理，實踐證明我們發(fā)展走過一些彎路一些經(jīng)驗教訓都值得我們學習。

第三個方面把避免重復建設(shè)和投資浪費作為一個重要原則。

第四個方面注重提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量。不是說我們網(wǎng)站越做越多越好從省一級再做到區(qū)再做到街道一級不是注重電子政務(wù)的規(guī)模提高而是注重電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，在規(guī)劃設(shè)計這方面我們也鼓勵明年開展省一級的試點工作，這是第一項任務(wù)。

第二個問題是關(guān)于進一步深入推進電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步推進電子政務(wù)和信息協(xié)同我想重點講一講這個問題，因為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同實際上是我們現(xiàn)在這個階段電子政務(wù)取得直接的更大效率核心和關(guān)鍵，不解決電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同問題電子政務(wù)很難繼續(xù)往下發(fā)展，這也是這些年來我們實踐得出的結(jié)論，這些年各地信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作已經(jīng)取得了明顯成效。

一個方面現(xiàn)在部門間信息共享方式不斷改進，共享頻率不斷加快，共享成本不斷降低，效率不斷提高，由過去部門間信息共享主要通過手工拷盤轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑵脚_的形成信息共享邏輯集中物理分散的格局，有效解決跨部門信息共享的問題，從技術(shù)手段現(xiàn)在有很多突破。

第二信息共享部門不斷增多，部門間信息共享內(nèi)容逐漸豐富，比如說杭州原來開始四個部門，市級政府信息共享發(fā)展為今年52個單位支持十幾個跨業(yè)務(wù)部門的信息共享，北京到目前為止已經(jīng)有69個市級單位，以及96個區(qū)縣實現(xiàn)了信息共享為相關(guān)部門60個部門業(yè)務(wù)提供支撐，廣州市有16個河北省石家莊有18個單位，等等實現(xiàn)了部門間部分業(yè)務(wù)信息共享。

第三部門信息的共享形成了核心業(yè)務(wù)開展，提高了政府履職能力，特別在流動人員管理、社會保障、食品安全監(jiān)管涉及到公共服務(wù)難點過程當中明顯增強了履職能力，通過了信息共享。

明年我們進一步推動政府電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同我們總結(jié)還是六句話，就是我們從去年開始推動各地電子政務(wù)協(xié)同共享初步總結(jié)經(jīng)驗，最近我們在揚州剛剛開工作會議，把工作經(jīng)驗進一步確定下來通過一年實踐發(fā)展至今我們的思路經(jīng)得起實踐檢驗。六句話首先是認識是關(guān)鍵;信息是基礎(chǔ);平臺是依托;應(yīng)用是抓手;制度建設(shè)是保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法;我想明年工作我們還要繼續(xù)圍繞深化這六個方面繼續(xù)加大推動的力度。

首先認識上來說我們還要通過示范效果提高對各個部門認識，下面講一下信息是基礎(chǔ)，開展業(yè)務(wù)共享信息協(xié)同沒有信息做不到，但是對信息部全，信息質(zhì)量不高，信息更新不及時也是沒有用的，所以明年我們特別強調(diào)抓好信息資源建設(shè)的質(zhì)量工作，在開展信息共享之初開始的時候爭取建立一套機制，來對部門關(guān)聯(lián)性信息較強進行比對，反饋給有關(guān)部門，適當以督察檢查等手段，逐步解決長期以來信息共享更新不及時數(shù)據(jù)數(shù)量不可靠等等問題，有的說信息共享部門，這個部門加以說明，說還要以公文的存檔為準，就是說這就是表明一種交換信息共享的信息質(zhì)量還是不放心，自己部門拿出來都不放心，所以重要的環(huán)節(jié)就是抓好信息內(nèi)容的完整及時性和準確性，第三個方面說的就是要以應(yīng)用為抓手，要以主題應(yīng)用要以覆蓋面大領(lǐng)導關(guān)心的對群眾利益相關(guān)的，影響面比較大應(yīng)用為抓手，可以是幾個部門，可以是多個部門，也可以兩三個部門之間的，逐步通過業(yè)務(wù)協(xié)同通過應(yīng)用把協(xié)同和共享促進起來。

第四個方面我們說平臺是依托，各地的實踐也表明就是建設(shè)一個政務(wù)信息共享和交換的基礎(chǔ)平臺，然后改變過去以往面對應(yīng)用點對點數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)部門間信息交換一點介入普遍聯(lián)通，和一套設(shè)施普遍使用這種模式避免重復信息交換建設(shè)，也減少各個部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源消耗，所以思路上來說，我們覺得有一個平臺作為依托，這個是實現(xiàn)共享的重要的環(huán)節(jié)。

第五個方面就是建立管理制度規(guī)范共享行為，制度建設(shè)制度是基本保障，我們明年希望進一步推動建立相對完整的工作機制，管理制度和一套規(guī)范的晚間，明確信息共享的職責范圍和

持續(xù)，這樣推動資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成為一種單挑式的發(fā)展常態(tài)的工作。

第六個方面在協(xié)同共享這方面我們還要強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是我們應(yīng)該長期堅持的一種方法，在電子政務(wù)這項工作當中，協(xié)調(diào)這個工作難度非常大的，但是離開它也是不行的，特別是從我們國家現(xiàn)在體制來說，任何一個單一部門去做這件事情都很難，所以在我們負責電子政務(wù)主管部門要主動更加積極承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)來，這是我明年重點關(guān)注第二個問題對進一步推動電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三個問題也是特別關(guān)注一個問題就是依托電子政務(wù)平臺，推進基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，就是把電子政務(wù)應(yīng)用進一步向基層延伸，我們發(fā)展針對基層政務(wù)應(yīng)用目前已經(jīng)形成成功典型和模式，我們還需要進一步抓試點抓典型抓推廣，明確工作思路加強基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)，特別是與政務(wù)公開黨政廉政面相結(jié)合，推進基層政務(wù)公開進一步試點工作進一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，發(fā)揮電子政務(wù)在基層工作中的重要作用。

我們說電子政務(wù)向基層延伸不是平臺向基層延伸，而是把應(yīng)用向基層延伸，要把電子政務(wù)作為基層工作的一個手段。

第四個問題積極推進政府網(wǎng)站發(fā)展評估，和電子政務(wù)發(fā)展水平評估工作，進一步推動政府網(wǎng)站發(fā)展評估和電子政務(wù)的發(fā)展水平評估，進一步促進政府網(wǎng)站健康發(fā)展，推進政府信息公開網(wǎng)上辦事、政民互動充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在服務(wù)型政府建設(shè)作用，要積極推動進一步推動網(wǎng)站發(fā)展評估工作，我們今年推出了政府網(wǎng)站發(fā)展核心指標體系，我們現(xiàn)在也對核心指標體系實施情況進行充分調(diào)研和分析，明年我們適當?shù)臅r候還要開這方面經(jīng)驗交流會，來進一步完善指標體系，特別是能夠用這個目標體系能夠更加發(fā)揮它的引導作用。

我們各個地區(qū)政府機構(gòu)改革這次還是做了有一定程度的調(diào)整了，有一批新的電子政務(wù)骨干走上電子政務(wù)崗位，還有包括其中負責同志領(lǐng)導，我們想針對結(jié)合我們12個發(fā)展規(guī)劃的研究制定，結(jié)合新的干部隊伍在各個層面能夠加大開展培訓的工作力度，我們今年也辦了一期干部面向地方的干部培訓班，明年還要加大培訓豐富提高質(zhì)量，我想借這個機會給大家簡單介紹一下電子政務(wù)的環(huán)境和明年重點考慮的方面認識。

第三篇：政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題

政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題 來源：網(wǎng)絡(luò)2006-06-11作者：不詳評論 0 條 面對電子政務(wù)建設(shè)中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務(wù)建設(shè)者，在現(xiàn)行行政體制下，怎樣做才能有效解決電子政務(wù)建設(shè)從認識到操作各層面的矛盾和問題﹖在認真分析國內(nèi)先進城市的建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)效果后，我認為，雖然地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中各有地方特色，會出現(xiàn)一些獨特的矛盾和問題，但我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)中存在著一些關(guān)鍵的共性問題，在較大程度上影響和制約著地方政府的電子政務(wù)建設(shè)進程。

１．電子政務(wù)建設(shè)得到了領(lǐng)導的高度重視，但各級領(lǐng)導認識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成建設(shè)的合力

目前，地方各級政府均對電子政務(wù)建設(shè)的重要性有不同程度的認識，各級領(lǐng)導也普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升到抓住機遇，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務(wù)的高度來認識。但究竟什么是電子政務(wù)，電子政務(wù)在工作中能夠發(fā)揮多大的作用，認識并不清楚，有的把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工作同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位缺乏認識。

由于國內(nèi)對電子政務(wù)各種概念的爭論和炒作，產(chǎn)生了不少電子政務(wù)概念上的誤區(qū)。電子政務(wù)建設(shè)中各應(yīng)用系統(tǒng)強調(diào)本身的重要性、獨立性，國家各部委都有各自的政策性文件規(guī)定本系統(tǒng)的建設(shè)，使地方政府在建設(shè)中無所適從。信息安全管理上邊界的模糊，標準不清，安全與開放共享的限度爭論不休等，都使沒有時間長期跟蹤和研究電子政務(wù)建設(shè)的各級領(lǐng)導對電子政務(wù)有著不同的理解。此外電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，而目前地方政府的改革處于動態(tài)的進行過程，對地方政府行政理念的模糊，各級政府部門對本身行政行為中存在的職能交叉，政府服務(wù)缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象進行調(diào)整，也產(chǎn)生了不同的電子政務(wù)需求理解。

推進電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認識，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學的、規(guī)范的，或者接受方有著強烈的使用愿望方可實施。那么實施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術(shù)的認知程度，政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實施的有效程度。

目前，各地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時雖得到了領(lǐng)導高度重視，而推進時卻心中無底，難以決策。各級負責具體建設(shè)的領(lǐng)導們又常常各執(zhí)一詞，進行項目建設(shè)時各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設(shè)的合力，往往使各地方政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃流于形式，公共平臺和資源共享目標難以達到。

２．電子政務(wù)工作機構(gòu)比較健全，但工作機制不夠順暢

各級地方政府中基本都成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導小組，名稱雖不盡相同，規(guī)格都比校高，一般是主要行政首長擔任領(lǐng)導小組的組長。各級各部門大多有專門的信息辦，指導本地電子

政務(wù)建設(shè)，也有相應(yīng)的信息中心承擔具體的項目建設(shè)。不少地方政府還成立了專門的專家咨詢委員會，以備項目審查和咨詢。應(yīng)該說各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)機構(gòu)比較健全，但工作機制不順暢，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導，但地方政府的信息辦公室或稱信息中心則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導，有的地方歸科技部門領(lǐng)導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導、管理電子政務(wù)工作，但現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等沒有對應(yīng)的部門統(tǒng)籌管理。甚至有些機構(gòu)重復設(shè)置，職能交叉，互相掣肘。如電子政務(wù)的安全管理，一般的地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時都受到保密局、機要局、國家安全局、公安局、信息辦等多個部門的管理，但每個部門進行管理時權(quán)責邊界并不十分清楚，特別是工作的標準沒有明確具體的規(guī)定，致使建設(shè)與安全成為長期爭論不清的矛盾，關(guān)鍵部門的電子政務(wù)應(yīng)用難以順暢開展，對信息資源共享的阻礙尤為明顯。公共項目的建設(shè)和運行中，同級政府中負責建設(shè)和使用機構(gòu)間矛盾也比較突出。

３．電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的融合度不夠

電子政務(wù)建設(shè)屬一項利國利民的創(chuàng)新工程，“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，不少領(lǐng)導者只是把電子政務(wù)當成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。對如何將技術(shù)與政務(wù)有機結(jié)合的問題缺乏認真研究，特別是對于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認識，沒有理解到提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。在政府決策層面，電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

４．信息資源共享的基礎(chǔ)薄弱，體制障礙難以突破

改變政府目前信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），形成與信息化相適應(yīng)的政府行政辦公機制。從根本上解決部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復建設(shè)、信息安全隱患等要害問題。

５．電子政務(wù)建設(shè)框架中關(guān)鍵問題亟待進一步明確

地方政府在進行電子政務(wù)建設(shè)時，很大程度上受到國家政策的影響，在國家電子政務(wù)起步階段，總體框架并不明確，地方政府的建設(shè)依據(jù)往往是各部委的文件，當時執(zhí)行的最多的是國辦下發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的文件，在“三網(wǎng)一庫”的框架下進行建設(shè)。２００２年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)１７號文件后，根據(jù)文件精神，地方地府的電子政務(wù)建設(shè)按“二網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的框架開展，建設(shè)總體框架的爭執(zhí)才逐步統(tǒng)一。

然而，地方政府建設(shè)電子政務(wù)過程，國家電子政務(wù)框架下的一些關(guān)鍵問題不夠明確，執(zhí)行難度較大。如國家規(guī)定電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)由“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“政務(wù)外網(wǎng)”兩部分構(gòu)成，二者間實行物理隔離。“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”主要是副省級以上政務(wù)部門辦公網(wǎng)，與副省級以下部門物理隔離；“政務(wù)外網(wǎng)”是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。盡管內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分有了明確的規(guī)定，但其中的問題依然復雜。“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”從中央到省一級已基本明確，但是從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，究竟應(yīng)該延伸到哪一級、什么建設(shè)規(guī)模，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。省一級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與下一級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，如上

一級部分業(yè)務(wù)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，下一級業(yè)務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)，中間采用了物理隔離，不能進行信息交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)該怎么建？如果都建在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，對外服務(wù)又怎么辦？都建在政務(wù)外網(wǎng)上，安全又怎么辦？信息安全方面的原則性的規(guī)定比較多，而矛盾性的規(guī)定也比較多，如政府信息以公開為原則，又要做到安全保密，那么到底按什么規(guī)定進行信息保密，采取什么級別的保密措施，信息安全域劃分的政策法規(guī)依據(jù)是什么？諸多問題困擾著地方政府電子政務(wù)建設(shè)，亟待明確解決。

６．保障電子政務(wù)建設(shè)的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)建設(shè)離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都制定或修改了相關(guān)法律。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。各級地方政府為規(guī)范本地電子政務(wù)建設(shè)，紛紛出臺一些地方法規(guī)或政策性文件，由于沒有上位法的支撐，也由于電子政務(wù)建設(shè)中許多問題處于探索階段，出臺的政策法規(guī)不成體系，效力有限。電子政務(wù)建設(shè)中由于體制原因，以及部門利益的驅(qū)動，也使地方政府出臺的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)約性的規(guī)定執(zhí)行難度大。

７．安全管理過度缺位問題突出，系統(tǒng)防范機制不健全

政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政軍各部門、國民經(jīng)濟各系統(tǒng)乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮的首要建設(shè)原則。在安全問題上，不能簡單理解為物理隔離就安全，也不是一句“誰上網(wǎng)誰負責”就明確了責任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部門，但沒有一家在系統(tǒng)完整地考慮電子政務(wù)建設(shè)的總體安全問題，加之各部門要求不明確，職能有交叉且難協(xié)調(diào)，國內(nèi)真正系統(tǒng)而有效地建立安全防范機制的地方政府幾乎沒有。

此外，目前各地方在進行電子政務(wù)建設(shè)時，安全和開放是很難把握的一對矛盾，一方面是政務(wù)公開，改善公共服務(wù)的要求，另一方面又有國家安全、信息保密、社會穩(wěn)定、輿論導向等方面的規(guī)定要遵守，而面對安全方面的問題，有關(guān)職能部門的指導和解釋常常模糊片面，說到不安全誰都能管，問到什么情況下安全就都不能做出明確的指導。在具體項目或工作的指導中又常常過度強調(diào)安全，如果將物理隔離、安全防護等手段完全到位，常見的情況是不但使涉及敏感信息的核心應(yīng)用系統(tǒng)難以收到應(yīng)用效果，也并沒有做到電子政務(wù)的安全。

８．缺乏固定的研究團隊和穩(wěn)定的技術(shù)隊伍

地方政府的電子政務(wù)在技術(shù)支撐方面面臨兩個重要的缺陷，一是電子政務(wù)建設(shè)中新情況、新問題層出不窮，卻沒有支撐的研究團隊跟蹤研究并及時提出解決方案，地方政府對這樣的研究團隊既“養(yǎng)不起”，也“養(yǎng)不好”，更沒有引起足夠的重視并采取措施。電子政務(wù)的承擔部門常常采取頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法來處理面臨的問題，又何談適時地出臺地方標準、各類技術(shù)規(guī)范、及時處理系統(tǒng)間共享技術(shù)問題。二是政府公務(wù)員普遍應(yīng)用水平不高，就是電子政務(wù)承建部門由于體制、待遇等方面的原因也難以保持一支較為穩(wěn)定的技術(shù)隊伍。新的電子政務(wù)項目建設(shè)還好說，可以一次性的對外合作，由市場主體實施，但系統(tǒng)建成后的運行、培訓、維護、升級都成了麻煩事，在政府進行服務(wù)外包機制沒有形成的條件下，成為影響系統(tǒng)運行效果的瓶頸問題。

９．現(xiàn)有公務(wù)員的信息化應(yīng)用技能不高

任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒有人用或沒有會應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。

當前，地方政府的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求。在政府部門能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員數(shù)量十分有限。同時公務(wù)員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求公務(wù)員在承擔傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要，而許多公務(wù)員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應(yīng)電子政務(wù)要求的思想動力不足，越是基層政府人員素質(zhì)差距越大，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。加之有時相關(guān)部門組織的學習培訓枯燥難懂，學過就忘，效果不明顯，公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問題一直未得到很好解決。

第四篇：基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

摘要： 電子政務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績效、提供公共服務(wù)的工具，是當前我國政府建設(shè)的一個重點內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設(shè)小康社會和加快推進社會現(xiàn)代化的新時期，建設(shè)服務(wù)型政府也是政府職能改革和體制創(chuàng)新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務(wù)的發(fā)展都必須以服務(wù)型政府的內(nèi)涵作為基本要求，即為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務(wù)型政府的建設(shè)又是一個動態(tài)演進的過程，其管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。從公共行政進入信息時代以后，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展就結(jié)合在一起相互促進了。電子政務(wù)的發(fā)展，使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發(fā)出引人注目的社會效益和經(jīng)濟價值，為服務(wù)型政府的構(gòu)建起到了巨大的推動作用。而服務(wù)型政府的建設(shè)則從轉(zhuǎn)變民主價值、人才的優(yōu)化、信息資源與技術(shù)的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務(wù)的發(fā)展和完善。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的根本目的是一致的，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府服務(wù)于公眾的理念，為實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務(wù)，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)服務(wù)型政府公共服務(wù)

電子政務(wù)的內(nèi)涵及功能

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公民之間以及行政機關(guān)與企業(yè)之間的電子化業(yè)務(wù)，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個性化的管理和服務(wù)。這是綜合了虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府概念的內(nèi)涵而成的對電子政務(wù)非常客觀的一種界定，為我國電子政務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向。電子政務(wù)的概念包含三個方面的內(nèi)涵:一是電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;二是電子政務(wù)處理的是包括政府機關(guān)的行政事務(wù)、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù);三是電子政務(wù)實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯(lián)系，向社會提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。電子政務(wù)是信息化應(yīng)用領(lǐng)域的概念，電子政府是信息化組織表現(xiàn)形態(tài)的概念。電子政務(wù)對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調(diào)控、改善服務(wù)等功能。其中電子政務(wù)的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在兩個方面:一是政府的信息服務(wù)。通過電子政府可以在因特網(wǎng)上設(shè)立自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，向公眾、企業(yè)和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務(wù)。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規(guī)的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)，促進了整個社會朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展;二是公務(wù)員電子化服務(wù)。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統(tǒng)的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務(wù)員為公眾的服務(wù)不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業(yè)職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務(wù)員提供的服務(wù)。由于政府公務(wù)員的電子化能夠借助信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)全國乃至全球聯(lián)網(wǎng)，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務(wù)也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務(wù)可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務(wù)，因此，不僅公眾對政府事務(wù)的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務(wù)決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協(xié)商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網(wǎng)絡(luò)政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調(diào)查、電子公眾投標、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經(jīng)常性的、持續(xù)性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務(wù)型政府的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務(wù)。所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔負起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位，這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。要徹底轉(zhuǎn)變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務(wù)為本的理念。要把以人為本的理念體現(xiàn)到我們的制度設(shè)計上，體現(xiàn)到政府的管理中，通過制度創(chuàng)新使“為人民服務(wù)”真正落實在政府的各項工作當中，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。服務(wù)型政府必須健全公共服務(wù)體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務(wù)方面的責任，政府的工作重點就是要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，關(guān)注人民群眾的基本需求，建構(gòu)良好的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府應(yīng)該實行政務(wù)公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。服務(wù)型政府要堅持依法行政，對于擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關(guān)而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，而且也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

電子政務(wù)對建設(shè)服務(wù)型政府的作用

提升政府服務(wù)理念

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心價值理念的方法論深刻內(nèi)涵，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進的重大創(chuàng)新理論前提，它本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來建立在社會分工基礎(chǔ)上的科學管理理論，金字塔型的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來的是“官本位”與“權(quán)力本位”在政府與公眾的關(guān)系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對象，民眾的意志與參政、議政的權(quán)力得不到真正的實現(xiàn)。

服務(wù)型政府理念，即利用先進的技術(shù)手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務(wù)的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的，全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。目前，許多國家在政府信息化的基礎(chǔ)上，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，努力提升政府服務(wù)理念，電子政務(wù)已經(jīng)成為許多國家重點發(fā)展的項目。

電子政務(wù)技術(shù)，要求政府創(chuàng)新其服務(wù)方式，使政府服務(wù)更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務(wù)環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)快捷、及時、準確了解政府機構(gòu)的相關(guān)政策、法規(guī)及信息，減輕為此需要付出的時間和經(jīng)濟負擔;另一方面，政府借助網(wǎng)絡(luò)以更有效率的行政流程，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，從而強化政府在公共管理中服務(wù)者的角色，密切政府與公眾的聯(lián)系。

推進政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的，電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重

大轉(zhuǎn)變，因為電于政務(wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強政府的服務(wù)能力，促使其服務(wù)績效趨于最大化。信息技術(shù)作為一種深刻影響當今社會生產(chǎn)生活的新興技術(shù)手段，是以方便民眾生產(chǎn)生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用正是為服務(wù)型政府的“服務(wù)”職能的實現(xiàn)提供了強大的技術(shù)支持和更好的實現(xiàn)手段，能夠促進其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過實施以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導政府組織機構(gòu)進行積極的調(diào)整與變革，調(diào)整權(quán)力與業(yè)務(wù)流分配將政府的組織形態(tài)從傳統(tǒng)金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較，電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求，還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求，所以發(fā)展電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務(wù)更加高效。一是降低了政府機構(gòu)與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結(jié)論：政府的主要職責之一是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求政府必須樹立一種以服務(wù)對象為中心的理念和價值，時時處處以企業(yè)和公眾作為政府處理各項事務(wù)的中心，通過多種形式給企業(yè)和公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電子政務(wù)的實施必將大大促進以公眾為中心的服務(wù)型政府服務(wù)理念的落實。

適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。按照這一目標，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側(cè)重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強對全局的指導;而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務(wù)。

服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠，改變這樣的狀況有兩方面相當重要。一方面，各級領(lǐng)導必須把以“公民為中心”的服務(wù)理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務(wù)建設(shè)。另一方面，社會民眾也應(yīng)該積極參與到公共事務(wù)、電子政務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督中來，轉(zhuǎn)變過去被動地一味服從的心態(tài)，樹立參與公共事務(wù)是每一位公民的職責、義務(wù)的意識，積極履行自己的權(quán)利，監(jiān)督政府的權(quán)力運行，使政府始終圍繞著公民轉(zhuǎn)，這樣通過政府與公民的互動實現(xiàn)共贏，通過電子政務(wù)實現(xiàn)為社會和民眾提供一站式的公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)也必將取得更大的成功。

參考文獻：

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第五篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應(yīng)性、公平等核心服務(wù)價值理念，不僅是促進電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績效管理 政府績效

自20世紀90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的物理空間對執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。與全球大多數(shù)國家不同，電子政務(wù)在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和社會團體機關(guān)[1]。

進入20世紀，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實施使得政府的這一理念更好的實現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應(yīng)用，也包括公共行政改革目標。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進入無縫階段為目標，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關(guān)活動等信息能夠及時、準確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項目由于財政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效管理成為推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績效包括效益和效率。績效評估是績效管理的初級階段。績效管理包括績效

計劃、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績效評估結(jié)果要納入政府績效考核體系；把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與下一電子政務(wù)投資或者下一個電子政務(wù)工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質(zhì)鼓勵；由社會第三方機構(gòu)對績效做出評價并發(fā)布相關(guān)的評獎名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)評估、專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據(jù)著主導地位，然而傳統(tǒng)的政府運作方式對公眾參與績效評估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國內(nèi)外先進的政府績效評估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)為政府績效評估邁向科學化、標準化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國大力推進電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務(wù)的績效評估發(fā)展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務(wù)對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責權(quán)限、權(quán)力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關(guān)，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整。可獲得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對政府傳統(tǒng)的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應(yīng)電子化管理要求的運作機制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績效評估體系。以電子政務(wù)為手段的績效評估指標體系要具有科學性、導向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應(yīng)主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應(yīng)。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應(yīng)予以鼓勵和保護。在設(shè)計績效評估指標時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評估指標，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解。可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進層層級建設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺建設(shè)與政府信息公開有機結(jié)合。

總之在當今信息技術(shù)發(fā)展的時代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應(yīng)此潮流。電子政務(wù)對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務(wù)，使政府績效評估的科學化，最終會實現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責。參考文獻：

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