第一篇：淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)模式

電子政務(wù)概論

——論我國的電子政務(wù)建設(shè)模式

考號(hào)：1***姓名：李敬叢

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國國情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會(huì)的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

討論我國的電子政務(wù)建設(shè)模式，歸納起來從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

（二）、提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

（三）、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥汀⒅钡姆?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

(四)、提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

(五)、開辟公眾對(duì)政府的批評(píng)渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)常看到各種各樣和各個(gè)方面的對(duì)政府的批評(píng)和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

（六）、電子政務(wù)的信息共享。電子政務(wù)的信息共享問題已經(jīng)成為一個(gè)老大難問題。這一問題已經(jīng)討論了多年，但并未得到很好的解決。人們總喜歡將信息不能充分共享歸咎于信息資源的部門所有，解決的辦法不外乎是行政命令，領(lǐng)導(dǎo)出面。但是信息共享問題仍未能很好地解決，這不能不引人懷疑，是否我們在信息共享的基本理論上出了問題？在信息共享的基本觀念上是否有誤區(qū)？是否有除了簡單的部門利益之外的更深層次的障礙？ 愛因斯坦講：

我們不能用產(chǎn)生問題的同一思維水平來解決當(dāng)前的問題，這就提示我們應(yīng)當(dāng)跑出習(xí)慣性思維的圈子，從更基本的理論來反省我們的信息共享觀念，更多地研究事實(shí)，更多地研究實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)能力。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念與視角無疑會(huì)是一種有力的工具。電子政務(wù)的信息共享不是一件短期行為，而是一項(xiàng)長期服務(wù)的業(yè)務(wù)，對(duì)于一項(xiàng)長期業(yè)務(wù)而言，短期起作用的因素經(jīng)常會(huì)被相反的因素抵消，我們需要透過復(fù)雜紛紜的暫時(shí)性因素來分析決定系統(tǒng)能否長久生存發(fā)展的深層次動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)學(xué)思考正好能幫助我們透過現(xiàn)象來看到更本質(zhì)的東西。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）、突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用，政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。

（二）、我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。

（三）、電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。

（四）、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下 ． 農(nóng)村地區(qū)、目前，我國農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息 基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介 紹、區(qū)內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。根據(jù)我們對(duì) 山西某村的調(diào)查，當(dāng)被問及是否知道政府網(wǎng)站時(shí)，村民有超過一半（53.46%）的 5 被調(diào)查者不知道政府網(wǎng)站；在 46.54%知道政府網(wǎng)站的被調(diào)查者中，經(jīng)常登錄政 府網(wǎng)站的僅占 9.90%，偶爾或很少登錄政府網(wǎng)站的超過 33.66%，其他為不登錄。

（五）、我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務(wù)建設(shè)

（一）、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國有一定參考價(jià)值：

1、電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；

2、電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與；

3、電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施；

4、電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。

（二）、加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）、主動(dòng)接受民眾批評(píng)

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對(duì)接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）、完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）、加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)停母黜?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完

全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

(1)、韓文報(bào).《電子政務(wù)概論》[M]，北京： 解放軍出版社2005年版

[參考文獻(xiàn)]

1、王鳳杰著：《電子政務(wù)建設(shè)模式研究》，上海：華東理工大學(xué)2007年版[M]

第二篇：試論我國電子政務(wù)建設(shè)模式

試論我國電子政務(wù)建設(shè)模式

考號(hào)：姓名：

[內(nèi)容摘要]

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，電子政務(wù)在我國的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)取得了可觀的成績。但是，由于各種因素的限制，仍存在諸多問題。本文簡單的介紹了我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程，并對(duì)近幾年的發(fā)展情況進(jìn)行了必要的說明。我國的電子政務(wù)發(fā)展逐步由簡單低層次向全面高層次邁進(jìn)，軟硬件設(shè)施都在不斷完善。本文從宏觀層面分析了電子政務(wù)在我國發(fā)展過程中存在的問題的主要問題，針對(duì)問題提出了比較具體的解決方案，以建設(shè)有中國特色的電子政務(wù)作為總體目標(biāo)，解決存在問題。最后，對(duì)我國電子政務(wù)的未來發(fā)展做出了展望。

[關(guān)鍵字] 電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r中國特色建設(shè)模式

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 電子政務(wù)的相關(guān)概念

電子政務(wù)（E-government），通俗的講，就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和INTERNET技術(shù)為基礎(chǔ)，通過虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。

與電子商務(wù)（E-commerce）一樣，電子政務(wù)（E-government）也是一個(gè)地地道道的舶來品，學(xué)者和媒體多將其譯為‘電子政務(wù)’。與之意思相近的還有一個(gè)叫‘電子政府’的稱謂，電子政務(wù)與電子政府是諸多說法中容易混淆的兩個(gè)概念。

一般來講，電子政務(wù)主要是從近期發(fā)展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府效率。簡言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化；電子政務(wù)不涉及或者只在很小的程度上觸及政府的體系、制度、組織和結(jié)構(gòu)等。然而，電子政府則是在實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)電子化的基礎(chǔ)上，由于政務(wù)過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化的影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組，而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“政府再造”。

1.2我國電子政務(wù)發(fā)展概況

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)（E-government）在世界范圍發(fā)展方興未艾，而在中國也是勢頭強(qiáng)勁。在中國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。自20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開始開展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起我國的電子政務(wù)。

中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。1993年底，為適應(yīng)

全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。1999年1月，我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展.[1]

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通 部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”在全國各口岸推廣實(shí)施。將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

就整體而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。

2.1 缺乏整體統(tǒng)籌的可操作的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是，我國目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然17號(hào)文件對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。

由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問題。最突出的表現(xiàn)是，重大項(xiàng)目均以單個(gè)部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容與要求相差較大

“十二金”工程是我國電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是“十二金”工程無論在布局上，還是在發(fā)展水平上，都與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求有較大差距。通過信息化促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的力度不夠。“十五”期間我國電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展，但我國農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占總數(shù)的2.3％，決定了我國農(nóng)業(yè)部門的系統(tǒng)應(yīng)用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)布，在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)土地資源管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助等方面的應(yīng)用還處于起步階段。

電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管，涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數(shù)項(xiàng)目都是服務(wù)于政府行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管職能的，例如，金宏、金稅、金關(guān)、金質(zhì)、金融監(jiān)管、金財(cái)、金審等工程，而面向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容涉及較少，不利于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的同步發(fā)展。其次，服務(wù)于社會(huì)及弱勢群體的項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳。例如，“金保”工程中僅勞動(dòng)就業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展較好，其他幾個(gè)重要系統(tǒng)的應(yīng)用相對(duì)落后。電子政務(wù)的應(yīng)用效果距離“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求有較大差距。雖然我國已充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的迫切性，但電子政務(wù)在此方面的應(yīng)用效果總體不夠理想。“金水”工程中除防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息采集系統(tǒng)發(fā)展較好外，其他系統(tǒng)應(yīng)用效果普遍不理想。在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環(huán)境優(yōu)化管理等方面，信息技術(shù)應(yīng)用效果不佳。

2.3政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機(jī)制

政府信息資源是政府投資建設(shè)的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。但是，當(dāng)前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。

在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我國已經(jīng)開始啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理想。我國基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會(huì)信用體系很難建立，制約了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等主要應(yīng)用的深入發(fā)展。

在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等方面進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。尚有很多跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒有理順信息流程，信息共享程度低，并且對(duì)信息資源的核心價(jià)值和重要地位尚未認(rèn)識(shí)清楚，“重開發(fā)，輕利用”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

歸結(jié)原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。

2.4電子政務(wù)管理機(jī)制存在障礙

我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來的，雖然經(jīng)過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應(yīng)用的效果。這些我國電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過程中的一個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。

三、建設(shè)有中國特色的電子政務(wù)

3.1各部門要加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)

電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

3.2各項(xiàng)工程要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。竭力防止各部門、各模塊發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門同步發(fā)展，同時(shí)進(jìn)步，共同實(shí)現(xiàn)信息化。

3.3各單位要確定具體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)

以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

3.4注意信息資源的整合這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5健全和完善政府專網(wǎng)

規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

3.6吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與

在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)

也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

3.6加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

四、我國電子政務(wù)的建設(shè)模式

4.1制定與電子政務(wù)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)

我國電子政務(wù)現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范的問題，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)帶來很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用能力，必須清理、確認(rèn)和制定與電子政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務(wù)的有效施行。2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善。

4.2建立電子政務(wù)的法律與法律環(huán)境

我國的電子政務(wù)法律規(guī)范建設(shè)明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，所以與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)的立法過程有必要適當(dāng)加快，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、數(shù)字簽名法、法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護(hù)公民的隱私，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全立法。可以預(yù)計(jì)，未來幾年的信息安全市場將進(jìn)一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。

4.3開發(fā)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)模塊

大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)，如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果由各部門開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，搞重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中具有共性的應(yīng)用模塊，需要由獲得國家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件。

4.4構(gòu)建電子政務(wù)安全保障體系

電子政務(wù)的信息化處理是動(dòng)態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患，還要做好服務(wù)公眾的工作，為此需要推行強(qiáng)有力的安全管理規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件響應(yīng)預(yù)案。

4.5網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度將趨緩

目前，我國信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀是：信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)，造成了有路無車、有車無貨的現(xiàn)象，甚至在有些地方談起電子政務(wù)和信息化，就是要建網(wǎng)、購置設(shè)備，低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。電子政務(wù)

建設(shè)原則上不鼓勵(lì)建設(shè)專網(wǎng)，而是要在滿足業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，減少不必要的重復(fù)建設(shè)。因此，網(wǎng)路建設(shè)增長速度將進(jìn)一步趨緩，同時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施利用將有明顯提高。

[結(jié)束語]

未來政府信息化的總目標(biāo)將是通過一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)信息化來實(shí)現(xiàn)的，初級(jí)階段的信息化是形成一個(gè)個(gè)規(guī)模較小的電子政務(wù)布局，再由一個(gè)一個(gè)小的電子政務(wù)，到最終建成一個(gè)系統(tǒng)化的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)的完全信息化，這是一個(gè)長期的過程。我們現(xiàn)在構(gòu)建和推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)多數(shù)單位、部門來講，都是一項(xiàng)一項(xiàng)具體應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建。一級(jí)政府也好，一個(gè)政府部門也好，它可能承擔(dān)很多責(zé)任。當(dāng)一級(jí)政府對(duì)外服務(wù)，對(duì)社會(huì)管理的主要職能能夠用信息化的手段來進(jìn)行時(shí)，也就由初級(jí)階段的電子政務(wù)走向了系統(tǒng)化的電子政務(wù)。

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第三篇：淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

[摘 要] 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國國情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會(huì)的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥汀⒅钡姆?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

第五，開辟公眾對(duì)政府的批評(píng)渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)常看到各種各樣和各個(gè)方面的對(duì)政府的批評(píng)和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用，政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。

（二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作

為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。

（四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務(wù)建設(shè)

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國有一定參考價(jià)值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施；第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動(dòng)接受民眾批評(píng)

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對(duì)接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)停母黜?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

第四篇：我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不可避免地改變了政府的公共服務(wù)模式，從而產(chǎn)生了電子政務(wù)新理念。我國已將電子政務(wù)建設(shè)置于新世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一件大事。通過對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務(wù)建設(shè)方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)建設(shè)政府

電子政務(wù)是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務(wù)是信息時(shí)代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務(wù)對(duì)很多人來說也已不再陌生。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動(dòng)化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實(shí)可行的措施，才能使新一輪電子政務(wù)健康發(fā)展。

一、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時(shí)也存在著一些不得不面對(duì)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一提起電子政務(wù)，人們首先關(guān)注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關(guān)注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的整合。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的是一站式辦理和不受時(shí)空限制的在線服務(wù)，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)，而每個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務(wù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。政府工作的這種復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它要求每個(gè)部門首先應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)的要求，對(duì)單位內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。然而，目前一些地方或部門往往認(rèn)為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個(gè)電子政務(wù)，這實(shí)際上是把電子政務(wù)看得過于簡單了。

有人估計(jì)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府用于電子政務(wù)建設(shè)的投資總額將超過10000億元，但投進(jìn)去的錢究竟有多大效益呢？實(shí)際上，在電子政務(wù)建設(shè)中，投資浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一種是巨資建設(shè)信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當(dāng)事人，沒人愿意承認(rèn)失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實(shí)現(xiàn)不了其預(yù)期的目標(biāo)，其結(jié)果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網(wǎng)站、空站、名存實(shí)亡的死站，這樣的項(xiàng)目的確存在一些，但不是太多。第二種是對(duì)于IT設(shè)備，尤其是硬件設(shè)備，一切都要求技術(shù)先進(jìn)，但設(shè)備的利用率只有實(shí)際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺(tái)電腦當(dāng)打字機(jī)使用。如此存在著大量的隱性浪費(fèi)，從而才導(dǎo)致了中國成了世界IT設(shè)備供應(yīng)商新產(chǎn)品的最

大實(shí)驗(yàn)場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時(shí)，往往進(jìn)行一次性清倉大處理：把原先的硬件設(shè)備基本上都扔了，重新配置新設(shè)備，這樣造成了巨大的資源浪費(fèi)。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實(shí)現(xiàn)真正高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因?yàn)檫@樣很容易造成電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域性政府實(shí)現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)而設(shè)立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實(shí)現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對(duì)個(gè)體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個(gè)體利益：比如銀行、稅務(wù)等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關(guān)規(guī)定，工商局不允許收費(fèi)。但這些工作又確實(shí)給工商局增加工作負(fù)擔(dān)，不僅花費(fèi)人力，而且還要提供設(shè)備、打印、復(fù)印等服務(wù)，這對(duì)個(gè)體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網(wǎng)流于形式，網(wǎng)站信息過時(shí)陳舊

電子政務(wù)的實(shí)施要受到技術(shù)因素的影響，但最根本的因素卻是各級(jí)政府部門對(duì)于政府上網(wǎng)的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺乏互動(dòng)性，信息發(fā)布遲緩，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網(wǎng)數(shù)量，設(shè)置的重復(fù)性嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)的全部優(yōu)越性在政府網(wǎng)站中很難得到體現(xiàn)，至于對(duì)信息流動(dòng)的促進(jìn)則是更加無從談起。我國各級(jí)政府對(duì)于政府上網(wǎng)這個(gè)概念還不太清楚，以為建設(shè)政府網(wǎng)站就等同于推行了電子政務(wù)。同時(shí)，政府網(wǎng)站形式化以后，政務(wù)公開就會(huì)受到阻礙，延緩了整個(gè)社會(huì)的信息流通，社會(huì)透明程度因此有所降低。

（四）政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足

1、對(duì)范圍和地位認(rèn)識(shí)不足。從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務(wù)簡單地理解為政府上網(wǎng)。而電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機(jī)上網(wǎng)等多方面。從地位上來看，電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔(dān)著上達(dá)民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行低成本運(yùn)行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務(wù)簡單地當(dāng)作高級(jí)的打字工具，沒有真正的認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)所起的重要作用。

2、應(yīng)用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認(rèn)識(shí)的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)電子政務(wù)開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計(jì)算機(jī)進(jìn)行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對(duì)軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務(wù)建設(shè)的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享。

4、領(lǐng)導(dǎo)人不重視。一個(gè)地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)官員由于自身素質(zhì)的限制，思想觀念大多沿襲以往，對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用不屑一顧。

5、公務(wù)員認(rèn)識(shí)缺位。部分公務(wù)員擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔(dān)心會(huì)失業(yè)，因此對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務(wù)的正常發(fā)展和建設(shè)。

（五）電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問題

1、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況看，各地電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術(shù)問題，還不如說是制度問題。按照有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)中，普遍存在對(duì)系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對(duì)安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個(gè)人隱私保護(hù)問題。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在國際上是電子政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，它對(duì)于推動(dòng)公眾對(duì)電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內(nèi)，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題尚未引起足夠的重視，在各地構(gòu)建征信系統(tǒng)的過程中，個(gè)人數(shù)據(jù)甚至被嚴(yán)重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，阻礙了電子政務(wù)的推廣使用。

3、人員素質(zhì)問題。發(fā)展電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專門技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會(huì)管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機(jī)關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會(huì)使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對(duì)電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。所以提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高其對(duì)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力，成為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務(wù)信息關(guān)系到國家的根本利益，相對(duì)于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務(wù)的普及，政府信息泄密的機(jī)會(huì)就大大增加，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會(huì)利用自身的有利條件竊取國家機(jī)密，肆意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

二、針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施

要實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須及時(shí)認(rèn)識(shí)到問題所在，要解決電子政務(wù)建設(shè)中的問題，就必須先對(duì)其范圍和地位重新認(rèn)識(shí)與定位，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救：

（一）注重電子政務(wù)發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進(jìn)行電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門及官員，必須對(duì)電子政務(wù)有全面清晰地了

解，尤其是電子政務(wù)建設(shè)中的整合問題在中國電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務(wù)建設(shè)的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個(gè)政府部門都應(yīng)該根據(jù)電子政務(wù)的要求，對(duì)各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門進(jìn)行對(duì)接。”如果各部門都想自己搞個(gè)完整的系統(tǒng)，這必然與整個(gè)地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮這個(gè)因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對(duì)諸如工商、質(zhì)檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)如何做到條塊結(jié)合這都是需要認(rèn)真考慮的，地方政府應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。中國的電子政務(wù)建設(shè)過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒有意識(shí)到整合的重要性之外。更大的一個(gè)原因就是各個(gè)政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識(shí)要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。完善電子政務(wù)的制度化建設(shè)也就至關(guān)重要了。

（二）提高政府部門認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對(duì)電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，必須對(duì)電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對(duì)管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對(duì)管理現(xiàn)狀開展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識(shí)。我們必須使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時(shí)代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會(huì)使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識(shí)，才會(huì)讓他們從內(nèi)心真正接受電子政務(wù)，從行動(dòng)上真正支持電子政務(wù)。

（三）電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為電子政務(wù)的基石，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)的整體立法。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

總結(jié)：電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項(xiàng)重要措施。建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，我們要注重制度化的改革，對(duì)各個(gè)部門之間、信息之間進(jìn)行有效的整合，對(duì)存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認(rèn)識(shí)問題，解決問題。電子政務(wù)的建設(shè)才能夠順利的進(jìn)行，并且取得最后的成功。

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第五篇：我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時(shí)代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

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