第一篇：中國落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)

一、落后地區(qū)開展電子政務(wù)的重要意義，開展電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于人，在于人的意識，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，這一點(diǎn)尤為重要。一方面，電子政務(wù)的開展需要人來推動，另一方面，在電子政務(wù)的開展也有利于對人員整體素質(zhì)的塑造。只有意識到了后者，以及電子政務(wù)建設(shè)對于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，才能從根本上建設(shè)好當(dāng)?shù)氐碾娮诱ｉ_展電子政務(wù)建設(shè)對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、以及為民服務(wù)意識等方面都有重要意義。

（1）改變落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念對于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及民主政治發(fā)展來說是首要問題。因此，改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念又為必要。與傳統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)相比，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)通常來得更加有效。例如，“文山會海”是傳統(tǒng)政府的通病，過去政府部門要開一個(gè)會，會務(wù)工作人員通常要反復(fù)打電話通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但還不一定來得齊，電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后，會務(wù)工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至舉行遠(yuǎn)程視頻會議，政府開會效率提高了許多，會議管理的精確度也提高了許多。

（2）提升落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府上網(wǎng)能夠使落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大視野、提高素質(zhì)、開闊思路，這對于落后地區(qū)政府管理體制的進(jìn)步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)干部會借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實(shí)施效果，那些沒有接觸信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會想到這一點(diǎn)的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會上網(wǎng)、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也使他們把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力。

（3）規(guī)范落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)鹘y(tǒng)行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。落后地區(qū)很多事情做不好與當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進(jìn)度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，認(rèn)事不認(rèn)人，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了，這對轉(zhuǎn)變落后地區(qū)干部的工作作風(fēng)有很大的好處。

（4）開展電子政務(wù)還能提升落后地區(qū)干部的為民服務(wù)意識。如“12345 市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費(fèi)的公務(wù)信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進(jìn)行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話來接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進(jìn)落后地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動政府勤政廉政建設(shè)。

此外，開展電子政務(wù)能夠提高政府辦事效率、促進(jìn)政府部門之間的相互競爭，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步工作。

二、如何解決落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金問題

在落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，資金問題始終是一個(gè)困擾當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。落后地區(qū)地方政府收入少，政府財(cái)政往往非常困難。另一方面，政府財(cái)政支出項(xiàng)目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設(shè)中來。很多落后地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金。因此，落后地區(qū)地方政府用于電子政務(wù)建設(shè)的資金問題成為電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。為解決資金的來源問題，落后地區(qū)地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業(yè)開展公私合作、大力吸收民間投資3個(gè)方面來著手。

第一，政府應(yīng)該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。政府部門作為當(dāng)?shù)刭Y源的主要控制者，掌握著大量機(jī)會成本很高的稀缺資源。由于落后地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏類似企業(yè)家的經(jīng)營意識，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費(fèi)。因此，只有通過將政府資源合理地經(jīng)營，使政府資源從政府部門手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個(gè)人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金來源問題。

第二，與廣大企業(yè)開展公私合作。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求各級政府部門引入市場競爭機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。對于公務(wù)員，通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作就行了。而大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作則應(yīng)通過招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT本文來源于文秘知音網(wǎng)站公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

例如，北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來建首都公共平臺網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。隨著使用時(shí)間的增加，政府的投資將從開始的一次性巨額投入到漸漸減少運(yùn)營費(fèi)用，而首都信息發(fā)展股份有限公司也將因越來越多委辦局的接入而獲得更多毛利，這樣形成了雙贏的局面。

第三，吸收民間投資。在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個(gè)投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準(zhǔn)入機(jī)制、投融資的原則、資本運(yùn)作與監(jiān)控等問題都需要進(jìn)一步的深入探討。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，落后地區(qū)地方政府在保證政府財(cái)政一定量的投入同時(shí)，還要大力吸收民間投資。為此，落后地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運(yùn)作融資的，凡是可以市場化運(yùn)作的都要市場化運(yùn)作。

例如，為了克服政府在信息化建設(shè)資金不足的矛盾，韓國政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資。總之，解決好電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。

實(shí)際上，只要落后地區(qū)堅(jiān)持實(shí)用原則，注重實(shí)效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。電子政務(wù)建設(shè)是要花錢的，雖然落后地區(qū)地方財(cái)政并不充裕，但也不是擠不出一點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)資金的。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于實(shí)用、適用。例如很多地方的“12345”便民服務(wù)電話比政府網(wǎng)站更加有效，這是因?yàn)楹芏嗳罕娺€沒有擁有電腦，還不知道怎么上網(wǎng)，雖然會上網(wǎng)的可以到網(wǎng)吧去上網(wǎng)，但是還是覺得家里的電話來得方便。因此，落后地區(qū)政府在實(shí)施信息化的過程中應(yīng)當(dāng)按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實(shí)際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會更加富有成效。只要落后地區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)有講求務(wù)實(shí)的精神，電子政務(wù)建設(shè)費(fèi)用并不見得就很高。不要將簡單的事情復(fù)雜化，砍掉那些費(fèi)錢的、華而不實(shí)的項(xiàng)目，就可以增加電子政務(wù)的投入-產(chǎn)出比。只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。

三、落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財(cái)政拮據(jù)使有些落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加。因此，落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財(cái)政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。因此，落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)可以從勞務(wù)輸出、開發(fā)農(nóng)村市場、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、招商引資等能夠帶來實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益的方面入手。

1、勞務(wù)輸出。

由于這些地區(qū)往往存在大量農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工不但可以增加農(nóng)民收入，還可以帶動落后地區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前農(nóng)民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，落后地區(qū)的勞動和社會保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)這方面的電子政務(wù)建設(shè)。例如，可以為農(nóng)民工建立專門打工檔案數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括姓名、年齡、誠信記錄、不良記錄等，便于雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹立良好的形象；可以通過勞務(wù)信息網(wǎng)等形式為農(nóng)民工和雇主單位提供勞務(wù)信息，針對農(nóng)民工具體情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，各得其所；可以建立農(nóng)民工救助信息中心，發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資的單位或個(gè)人名單，發(fā)布工作環(huán)境惡劣的雇主單位名單，發(fā)布勞務(wù)用工方面的法律法規(guī)信息，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出電子政務(wù)建設(shè)對于對有一些存在大量農(nóng)村剩余勞動力的人口大省意義重大。

目前，不少地方已經(jīng)建立了專門的勞務(wù)輸出網(wǎng)站，建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫，值得其他地方借鑒。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，四川省長期通過勞務(wù)開發(fā)增加農(nóng)民收入。“中國西部勞務(wù)信息網(wǎng)”，鏈接了國內(nèi)63個(gè)大型人才網(wǎng)站和55個(gè)中國駐外機(jī)構(gòu)，使勞務(wù)開發(fā)信息化水平逐步提高。為了構(gòu)筑勞動力輸出平臺，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，河北省承德縣組建了勞動力就業(yè)服務(wù)局，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)站，部分村成立了勞動保障事務(wù)所，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。縣勞動力市場還配備了計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備，安裝了電子顯示屏等設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息發(fā)布速度。他們還充分利用鄉(xiāng)村兩級勞動力市場，對全縣農(nóng)村勞動力進(jìn)行了全面普查登記，摸清了全縣勞動力底數(shù)，掌握了勞動力外出意向，并將京津等地的用工信息，及時(shí)利用縣電視臺、勞動力市場顯示屏和鄉(xiāng)村勞動保障事務(wù)站進(jìn)行廣泛宣傳，幫助農(nóng)民確定合作意向，組織勞務(wù)輸出。鄭州市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也建立了“鄭州勞務(wù)輸出網(wǎng)”，此外沈陽等地也建立了勞務(wù)輸出信息網(wǎng)。【1】

2、開發(fā)農(nóng)村市場

農(nóng)村市場信息不暢是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一。許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去問題，這一方面使農(nóng)民收入增加困難，另一方面也造成了國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費(fèi)。其中農(nóng)村市場信息不暢是產(chǎn)生這個(gè)問題的根本原因。要解決這個(gè)重大問題，必須建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，引入電子商務(wù)運(yùn)作模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村市場信息服務(wù)體系主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息智能分析與配置系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息綜合發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易智能聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子議價(jià)系統(tǒng)等。

3、提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能

農(nóng)民缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)知識，沒有掌握種植、養(yǎng)殖和加工等專項(xiàng)技術(shù)等也是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一。許多地區(qū)還是依靠祖輩流傳下來的農(nóng)業(yè)知識從事本文來源于文秘知音網(wǎng)站農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，如農(nóng)業(yè)生物工程等，還沒有很好地應(yīng)用到農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這樣低效的生產(chǎn)方式使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期落后，不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對于推動農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程意義重大。

在這方面，安徽省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“安徽省農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”是安徽省委、省政府加快農(nóng)村信息化建設(shè)的主要措施。網(wǎng)站圍繞政策、科技、市場三大主題，重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展與改革委員會、國家氣象局等部委聯(lián)網(wǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)信息；本省農(nóng)口廳局、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門提供的各類相關(guān)信息；各地兼職信息員每天定時(shí)、定次收集整理的本地涉農(nóng)信息，并聘用79位涉農(nóng)專家對農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)。除1898個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和2000個(gè)村級信息點(diǎn)外，已發(fā)展注冊會員3.5萬多人 【2】。

4、招商引資

招商引資是解決落后地區(qū)資金投入不足、經(jīng)濟(jì)總量過低等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙的有效措施。注重吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合與協(xié)作，將有助于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。加大招商引資力度是加速落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是落后地區(qū)政府的重要工作內(nèi)容。開展招商引資電子政務(wù)建設(shè)對于改善地區(qū)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資深入開展有著積極的推動作用。

目前，網(wǎng)上招商引資已經(jīng)成為招商引資新的工作方式。因此，落后地區(qū)政府要加強(qiáng)招商引資網(wǎng)站建設(shè)。國內(nèi)已經(jīng)有不少這樣的例子，例如，“貴州省政府招商引資信息網(wǎng)”向國內(nèi)外投資者提供眾多貴州優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為投資者和招商項(xiàng)目業(yè)主提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2004年3月，甘肅招商引資網(wǎng)開通，這標(biāo)志著甘肅省招商引資工作邁上了一個(gè)新臺階。

另一方面，落后地區(qū)政府要加強(qiáng)“一站式”行政審批電子政務(wù)建設(shè)，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重視招商引資工作，大力開展招商引資方面的電子政務(wù)建設(shè)，衡水市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目審批大廳共入駐14個(gè)市直部門，為基本建設(shè)、技術(shù)改造、外商投資等項(xiàng)目提供“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)。項(xiàng)目的立項(xiàng)、備案、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結(jié)。有關(guān)項(xiàng)目在符合規(guī)定程序、提供必要申報(bào)材料后，均可得到限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。申請者也可以通過政府網(wǎng)站和為民服務(wù)聯(lián)動電話提交申報(bào)資料，下載項(xiàng)目審批表格，咨詢項(xiàng)目審批信息，查詢審批進(jìn)度。【3】

四、人的決定性因素

“一國的電子政務(wù)發(fā)展階段和策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，呈現(xiàn)高度相關(guān)性。這說明，經(jīng)濟(jì)要素是行政環(huán)境的首要因素，對電子政務(wù)的發(fā)展階段和策略選舉具有決定性的影響。在四個(gè)指標(biāo)中，我國只有人力資源指標(biāo)低于樣本平均值，人力資源管理水平較低已成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸” 【4】

對于落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒe極帶頭電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應(yīng)用和管理工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場力量對電子政務(wù)的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但在落后地區(qū)，這種市場力量對電子政務(wù)的推動作用會弱得多。因此，在落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部一定要有遠(yuǎn)見，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

落后地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平固然要受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是另一個(gè)因素非常關(guān)鍵，就是要有若干有魄力的領(lǐng)導(dǎo)能夠有力地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

對于落后地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，要大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才和應(yīng)用人才。在落后地區(qū)，電子政務(wù)人才吸引是十分困難的。大學(xué)本科畢業(yè)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才都很少，更不用說高級復(fù)合型的電子政務(wù)人才了，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強(qiáng)本地實(shí)用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才的培養(yǎng)，提高他們結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用的能力。

第二篇：中國電子政務(wù)建設(shè)

中國電子政務(wù)建設(shè)

中國是最大的發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。面對這一新的形勢，如何運(yùn)用信息化手段提升政府履職能力，發(fā)揮電子政務(wù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，成為當(dāng)前電子政務(wù)的首要任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識電子政務(wù)在深化行政體制改革中的重要意義

二、準(zhǔn)確把握電子政務(wù)對加快政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用

三、積極探索新階段適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)發(fā)展模式

（進(jìn)一步完善電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制；提高電子政務(wù)支撐解決經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵問題的能力；推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)政府信息資源的建設(shè)、管理和利用；增強(qiáng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力）

我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進(jìn)展

中央各部委、各級地方政府不斷加強(qiáng)電子政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，基本健全了電子政務(wù)組織保障體系，各級政府普遍成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)各項(xiàng)工作。

二、政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

近年來，各級各部門高度重視對重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的投入，部門業(yè)務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到70%以上。各級財(cái)政、公安、人社、工商、稅收、衛(wèi)生和人口等主要職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快，電子政務(wù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)和社會管理、保障和改善民生等領(lǐng)域應(yīng)用成效明顯。

三、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，彌補(bǔ)了我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣級以下較為薄弱的現(xiàn)狀，為電子政務(wù)應(yīng)用在縣級和向縣級以下延伸提供了新的解決途徑。

四、政府網(wǎng)站功能逐步健全

政府網(wǎng)站在信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮著重要作用。各地不斷完善網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各種新技術(shù)應(yīng)用，通過網(wǎng)站、微博、微信、視頻等形式的全媒體，促進(jìn)全面公開，提高其透明度。

發(fā)展特點(diǎn)：

創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)； 集中管理成為電子政務(wù)高效建設(shè)和應(yīng)用的根本方法； 全面提升技術(shù)服務(wù)能力是發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益的關(guān)鍵。

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對措施

1、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系缺失

對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識

國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會非常危險(xiǎn)。

電子政務(wù)不能搞無米之炊 在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

2、信息孤島問題（導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然較大）

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓勵具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題（基層電子政務(wù)嚴(yán)重滯后）

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

電子政務(wù)是政府部門/機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過程和界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

中國國家電子政務(wù)總體框架

1、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系（2）優(yōu)先支持業(yè)務(wù)（3）應(yīng)用系統(tǒng)

2、信息資源

（1）信息采集及更新資源（2）信息公開及共享資源（3）基礎(chǔ)信息資源

3、基礎(chǔ)設(shè)施

（1）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（2）政府信息資源目錄體系與交換體系（3）信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

4、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

5、管理體制

二、中國電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)的改造

電子政務(wù)建設(shè)屬一項(xiàng)利國利民的創(chuàng)新工程，但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，對如何將技術(shù)與政務(wù)有機(jī)結(jié)合的問題缺乏認(rèn)真研究，特別是對于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認(rèn)識，從而在很大程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)在中國的發(fā)展。筆者曾參與過一些地方政府的電子政務(wù)建設(shè)工作，對其中的問題感受頗深。為此認(rèn)為有必要對相關(guān)問題做一些探討。

1．傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作狀況

目前中國政府的政務(wù)運(yùn)作雖然按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改變做了一些調(diào)整，但基本上仍然保持著建國以來的運(yùn)作模式與框架。而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改變政府的職能機(jī)構(gòu)以及附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)大大超過了以往任何時(shí)候。機(jī)構(gòu)臃腫、政令不暢、人浮于事等情況，不僅嚴(yán)重的影響了政府對社會各項(xiàng)管理工作的有效性，同時(shí)各種相伴而生的腐敗行為更使政府的權(quán)威性受到了日益嚴(yán)重的影響。

2．政務(wù)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)政務(wù)之間的矛盾 八十年代開展政務(wù)信息化建設(shè)以來，大多數(shù)政府部門將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于文檔資料的處理。由于對信息技術(shù)的應(yīng)用處于一個(gè)低水平的階段，基本上不觸及部門利益，因此這一階段的信息化建設(shè)還比較順暢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及信息技術(shù)介入政務(wù)工作流程的可行性的提高，鑒于政務(wù)部門工作人員對信息技術(shù)的應(yīng)用能力低下、信息技術(shù)對政務(wù)流程干預(yù)引發(fā)的部門利益沖突，使得電子政務(wù)建設(shè)開始與傳統(tǒng)政務(wù)發(fā)生矛盾。

3．信息技術(shù)與政務(wù)的有效結(jié)合

推進(jìn)電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認(rèn)識，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實(shí)不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者受方有著強(qiáng)烈的使用愿望方可實(shí)施。因此實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術(shù)的認(rèn)知程度。政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實(shí)施的有效程度。這也是中國的國情。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及是因?yàn)槠渌哂械倪h(yuǎn)遠(yuǎn)超過電視機(jī)的信息承載、傳輸能力被人類社會迅速接受。而且IT技術(shù)對提高人類工作能力又更前進(jìn)了一步。因此，在政務(wù)工作中引入IT技術(shù)進(jìn)行改造是必然的。事實(shí)上在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中也可以判斷出政府最高決策層對社會的管理能力，所以政府公務(wù)員有必要對實(shí)施電子政務(wù)給予高度重視。

三、實(shí)施電子政務(wù)需要的政策、法律、安全環(huán)境

電子政務(wù)的有效實(shí)施必然要牽涉到政務(wù)本身的運(yùn)作方式的改變。在應(yīng)用信息技術(shù)改造政務(wù)工作流程、政務(wù)信息收集整理、建立科學(xué)的決策模型的過程中，沒有相關(guān)的政策法規(guī)做保證，對于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有很大影響。

1．政務(wù)結(jié)構(gòu)的改造需要相關(guān)的政策做指導(dǎo)

現(xiàn)行的政務(wù)機(jī)構(gòu)中存在許多信息交叉收集、重復(fù)使用以及信息流通瓶頸等問題，使信息的有效利用率非常低。實(shí)施電子政務(wù)必須對現(xiàn)狀加以改造，這其間牽涉到的首要問題就是政策是否允許，其次還有相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的工作任務(wù)如何進(jìn)行調(diào)整等一系列問題。因此實(shí)施電子政務(wù)必須解決政策問題。近年來中央政府在大力推動實(shí)施電子政務(wù)方面做了不少工作，但迄今為止仍沒有出臺相關(guān)的政策，使推行電子政務(wù)成為一項(xiàng)國策。這就為各地政府在進(jìn)行電子政府的建設(shè)過程中帶來許多風(fēng)險(xiǎn)，使得許多地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施電子政務(wù)工作時(shí)不得不謹(jǐn)小慎微，以免引發(fā)各種難以處理的矛盾。

2．政務(wù)信息的收集利用需要基本的原則、相關(guān)法律來約束 由于中國政務(wù)工作約束軟化問題的存在，政府的政務(wù)工作中向社會提取各種信息有很大的隨意性。經(jīng)常出現(xiàn)使用大筆資金收集到的信息被束之高閣，或者大量需要的信息難以收集的情況。要提高信息的價(jià)值性、真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性、完整性，必須確定一些基本原則、制定相關(guān)的法律措施來制約政務(wù)工作中采集信息的隨意性。否則，實(shí)施電子政務(wù)的有效性將會大大降低。

3．政務(wù)信息的安全問題

隨著社會對政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息公開的程度、政務(wù)信息的安全可靠性確實(shí)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要問題。但是對此問題的討論，長期以來似乎一直以政府信息的完全開放為基點(diǎn)，IT媒體、IT企業(yè)與商家發(fā)表了大量的評論文章、防護(hù)方案。殊不知此舉無形中為推動電子政務(wù)反而設(shè)下了一道屏障。使大量不熟悉信息技術(shù)的政府官員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

按照國務(wù)院政務(wù)信息化建設(shè)的要求，政府實(shí)施電子政務(wù)必須按照“三網(wǎng)一庫”（指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫）的基本構(gòu)架進(jìn)行。由此可以看出政務(wù)信息的流通與公眾網(wǎng)絕大部分是物理隔絕的。政務(wù)信息的安全問題基本上可以在可控制范圍內(nèi)得到解決。對政務(wù)信息安全問題的過度炒作，已經(jīng)在一定程度上影響了電子政務(wù)的順利推進(jìn)。

四、實(shí)施電子政務(wù)所需要的人才

鑒于政府工作的特殊性，世界各國對從事政府工作公務(wù)人員的素質(zhì)都有著較高的要求。我們國家近年來開展的公務(wù)員錄用、考試、考核制度，在一定程度上提高了公務(wù)員的素質(zhì)，但與實(shí)施電子政務(wù)所需的人才結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的距離。

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不能僅僅熟悉政務(wù)、了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

可以設(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是令人沮喪的。筆者在參與一些地方政府的信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，遇到許多官員，只對項(xiàng)目本身可以帶來多少可供其支配的資金有極大的熱情，對項(xiàng)目本身如何造福于社會其表現(xiàn)卻令人反感。這些人基本上對信息化建設(shè)持抵觸態(tài)度，表面上因大勢所趨表現(xiàn)的是那樣無奈。盡管這些人管理社會的水平之低下，早已為老百姓唾棄，但由于沒有先進(jìn)的管理制度對其進(jìn)行淘汰，以至于這些人大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，盡管百姓怨聲載道，但只要哄住上級，照樣升官發(fā)財(cái)。

因此，要想有效的推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須同時(shí)進(jìn)行實(shí)施電子政務(wù)人才的引進(jìn)策略，按照工作崗位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。事實(shí)上也只有解決好人的問題，電子政務(wù)建設(shè)才有望得以進(jìn)行。根據(jù)對北京、天津等地方的考察就曾看到非常令人振奮的情況。以天津開發(fā)區(qū)為例。開發(fā)區(qū)政府以為社會提供良好的服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)調(diào)整自身的人才結(jié)構(gòu)、管理水平，以求經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。開發(fā)區(qū)政府為企業(yè)提供服務(wù)的理念不斷的進(jìn)化：由你站著，我坐著—→你站著，我也站著—→我站著，您坐著。政府工作流程從一開始就注重了信息化建設(shè)。天津開發(fā)區(qū)政府實(shí)施電子政務(wù)，不僅樹立了良好的政府形象，由此帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益也都是非常可觀的。

朱镕基總理2002年2月在中南海舉辦的科技知識講座上講話強(qiáng)調(diào)，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義。中央各部門和各級政府都要高度重視這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)信息化知識的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府有效管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

朱镕基總理還進(jìn)一步指出：為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實(shí)施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。由此可見，中央政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)下了大的決心。這對于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個(gè)利好消息。

在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢下，如何使中國的電子政務(wù)建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為對中國進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理性的分析與探討是很重要的事情。為此做了以上一些分析供業(yè)內(nèi)有識之士商榷。

第三篇：中國電子政務(wù)研究報(bào)告

摘 要

隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認(rèn)識到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個(gè)首要問題。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室基于對電子政務(wù)理論的深入研究以及多年來為政府提供信息化解決方案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對政府當(dāng)前的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，開拓地、系統(tǒng)地推出了電子政務(wù)系列研究報(bào)告，全面展示了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府如何將內(nèi)部資源建設(shè)同先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理思想以及電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的過程，旨在為全面實(shí)施中國政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務(wù)的基本理論分析

我們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國際互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。

根據(jù)研究此問題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的計(jì)算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。

二、電子政務(wù)可行性分析

電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理措施，是政府運(yùn)作管理機(jī)制的范式轉(zhuǎn)變。政府管理作為上層建筑，必須服務(wù)于時(shí)代的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形勢要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時(shí)期膨脹起來的許多不必要的權(quán)力，把政府包攬的社會事務(wù)大部分還給社會，由社會組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進(jìn)行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象。這是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會矛盾的重要渠道，是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標(biāo)志。

由于政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)的主要目的是推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。

在不到十年的時(shí)間中，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了就萌芽期、孕育期，現(xiàn)在隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，電子政務(wù)進(jìn)入了啟動期。電子政務(wù)啟動期帶來政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，也為電子政務(wù)發(fā)展打破了許多技術(shù)和應(yīng)用等層面的壁壘。政府在信息化的主導(dǎo)推動地位日益增強(qiáng)，這種地位與以往不同的是，它更多地體現(xiàn)在改革內(nèi)部以適應(yīng)更好服務(wù)于公眾的進(jìn)程中。所以，在電子政務(wù)的啟動期，政府起到了從“主演”到“導(dǎo)演”的角色轉(zhuǎn)變。這也意味著電子政務(wù)的發(fā)展極大地推動了全社會信息化。電子政務(wù)進(jìn)程與以往的IxP的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和早期的電子商務(wù)的最大不同點(diǎn)在于它是全社會各行業(yè)廣泛參與相互推動的結(jié)果，全社會在電子政務(wù)的推廣中受益非淺，這種范式的轉(zhuǎn)變表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)理性階段。

三、電子政務(wù)的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設(shè)的水平直接反映和影響著政府的未來競爭力和服務(wù)管理質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)電子政府必須要建造電子政務(wù)系統(tǒng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息服務(wù)和業(yè)務(wù)處理平臺，其服務(wù)對象包括政府機(jī)構(gòu)工作人員、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾。電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級別、行業(yè)劃分，各個(gè)部門獨(dú)成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。電子政務(wù)使傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成扁平化、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)后，政府可以直接獲得來自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務(wù)管理型。

電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了如下三個(gè)成熟模式，它們一起組成電子政府三個(gè)層次。而這些模式在中國都有成功的實(shí)施案例，本報(bào)告中有詳細(xì)介紹。

1.網(wǎng)絡(luò)政府(E-government)是指政府部門利用Internet/Intranet等通信技術(shù)，推動政府辦公自動化建設(shè)，并向公民提供政府部門的各種服務(wù)，從而在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。這是電子政務(wù)最普遍的形式，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。這個(gè)模式的根本目標(biāo)就是建立電子政府，發(fā)展電子政務(wù)并進(jìn)行真正的政府再造。

2.社會增值（B-government）是指政府機(jī)關(guān)合理利用自身資源優(yōu)勢，建立一個(gè)文件資料電子化中心開展網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，將各種證明文件和辦事流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，增加辦事服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。相對于電子政府而言，這些業(yè)務(wù)更能體現(xiàn)動態(tài)資源的再利用，并能以此拓展新的商務(wù)機(jī)會，所以稱為電子政務(wù)的增值運(yùn)營，它是電子政務(wù)的最大創(chuàng)收點(diǎn)。

3.電子社區(qū)（C-government）是指政府機(jī)關(guān)與社會各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使得公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，使社會資源各環(huán)節(jié)無縫連接的高度應(yīng)用集成狀態(tài)。電子社區(qū)是電子政務(wù)的高級應(yīng)用階段，是全民性的電子政務(wù)系統(tǒng)。

四、電子政務(wù)的實(shí)施技術(shù)分析

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)電子政府, 利用信息和通訊技術(shù), 有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其重要的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動精簡組織結(jié)構(gòu)層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，整合資源信息和應(yīng)用，通過充分利用語音、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。

3．以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個(gè)社會的信息化發(fā)展。只有向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，才能切實(shí)地推動全社會信息化的發(fā)展。

五、電子政務(wù)立法分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界各國政府加快信息化建設(shè)步伐。電子政務(wù)立法建設(shè)逐漸提上日程，甚至成為當(dāng)今制約電子政務(wù)深化進(jìn)程和阻礙擴(kuò)大應(yīng)用的瓶頸。為此世界各國在電子政務(wù)實(shí)施過程中都不約而同地建設(shè)起相應(yīng)的法律基礎(chǔ)構(gòu)架。

國外盡管國情不同，但在電子政務(wù)立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務(wù)所起的角色轉(zhuǎn)換也非常相符，即從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，使得法律成為電子政務(wù)的基石。這個(gè)基石獨(dú)特于傳統(tǒng)立法研究的是，它是一個(gè)明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過程。表現(xiàn)在：

1．電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務(wù)立法建設(shè)是傳統(tǒng)政務(wù)改革在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)

3．電子政務(wù)法律在某種程度上代表了電子政務(wù)的實(shí)施成果

國內(nèi)電子政務(wù)囿于認(rèn)識和技術(shù)的限制，在電子政務(wù)的整體立法建設(shè)稍微滯后。但也充分展現(xiàn)自己的特色；

1．信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時(shí)也說明國內(nèi)電子政務(wù)處于初級建設(shè)階段

2．行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對成熟，但面向公眾開發(fā)部分立法基本空白

3．電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。

六、中國電子政務(wù)的市場分析

電子政務(wù)是一項(xiàng)覆蓋各級政府部門的大型、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今信息技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)。該工程有兩個(gè)特殊性：一是安全性，政務(wù)信息化是政府行為，直接涉及各級政府的核心政務(wù)，要求電子政務(wù)的實(shí)

施過程始終具有高度的安全可靠性；二是指導(dǎo)性，政務(wù)信息化將推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，電子政務(wù)采用的技術(shù)和產(chǎn)品對社會具有廣泛示范性和引導(dǎo)性。電子政務(wù)為中國信息產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和全行業(yè)市場盈利機(jī)會。

七、電子政務(wù)系列研究報(bào)告結(jié)構(gòu)

本報(bào)告是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室“電子政務(wù)”研究系列報(bào)告的第一篇。這篇報(bào)告與即將推出的“中國電子政務(wù)市場報(bào)告”、“中國政府電子政務(wù)實(shí)施報(bào)告”及“中國電子政務(wù)技術(shù)研發(fā)報(bào)告”統(tǒng)成體系，即堅(jiān)持以“理論、技術(shù)和市場”為報(bào)告主體，解決社會各界有關(guān)電子政務(wù)“想、做、用”的問題。通過事實(shí)與分析，面向?qū)W術(shù)界和理論界提供理論研究，報(bào)告得出研究方法；對政界和研究界提出技術(shù)分析，報(bào)告得出解決方案；對商界和決策咨詢界做市場預(yù)測，報(bào)告得出市場機(jī)會分析。

“電子政務(wù)研究報(bào)告”主要面向中國國情下的政府電子政務(wù)的實(shí)施過程，所以從如下主線組織研究結(jié)構(gòu)的。在理論方面，我們系統(tǒng)地分析了電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論和立法過程，從各個(gè)角度分析了電子政務(wù)的意義所在；在實(shí)踐方面，我們剖析了中國電子政務(wù)應(yīng)用基本框架，并就關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了實(shí)施指南；在市場方面，我們詳盡分析了未來五至十年中國發(fā)展電子政務(wù)所帶來全社會全行業(yè)的市場盈利機(jī)會，并針對行業(yè)性政府進(jìn)行帶有商務(wù)特色的成熟電子政務(wù)范例進(jìn)行細(xì)致的解說。在報(bào)告附錄中，我們詳細(xì)列舉出當(dāng)今中國市場上的電子政務(wù)解決方案及范例的實(shí)施公司，一方面展示了國內(nèi)電子政務(wù)廠商的競爭能力和技術(shù)優(yōu)勢，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務(wù)在中國未來市場應(yīng)用潛力巨大，為更多的生產(chǎn)廠家提供進(jìn)入該市場的理論依據(jù)。本報(bào)告的研究目的就是為中國廣大的研究人員、業(yè)界人士、政府官員、信息產(chǎn)業(yè)解決方案廠家提供電子政務(wù)的市場規(guī)模研究，從而為中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在研究方法和面向?qū)ο笊希緢?bào)告立足于應(yīng)用實(shí)踐，針對中國國內(nèi)電子政務(wù)實(shí)施的基本情況，從行業(yè)研究人士、政府決策官員、企業(yè)解決方案供應(yīng)商的角度出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行客觀分析和中立判斷。本報(bào)告的撰寫人員在國家政府信息化進(jìn)程中一直擔(dān)任關(guān)鍵職位，具有豐富的電子政務(wù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，更輔以科學(xué)廣泛地市場調(diào)研和訪談等形式豐富報(bào)告的內(nèi)涵，使得本報(bào)告視角獨(dú)特、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容實(shí)用、評述客觀，成為當(dāng)今中國不可多得的電子政務(wù)市場研究報(bào)告。

無論是研究人員、業(yè)界人士、運(yùn)營商、設(shè)備商或者轉(zhuǎn)型中的服務(wù)商，都將能從本報(bào)告得到其需要的信息和資料。

第四篇：電子政務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

電子政務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

2011年，**鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于電子政務(wù)工作的整體安排和具體要求，全面貫徹電子政務(wù)“信息暢通、務(wù)求實(shí)效、服務(wù)工作、提高效能”的發(fā)展方針，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)開展工作，不斷建立健全工作制度，探索創(chuàng)新工作方法，深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作，取得了一定的成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)有利于提高政府工作效率，有利于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供快捷、方便、有效服務(wù)，有利于暢通信息渠道。我鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，信息管理員思想上也深刻認(rèn)識，在學(xué)習(xí)上精益求精，在工作上務(wù)求實(shí)效。實(shí)行建設(shè)與應(yīng)用并重，載體與效果并重，促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用水平的全面提高。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

為保證電子政務(wù)建設(shè)的有為、有序、有效開展，專門召開辦公會議研究安排，明確了一名副書記具體分管此項(xiàng)工作，對電子政務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并指定兩名思想過硬、文字功底好、基本素質(zhì)強(qiáng)的同志擔(dān)任信息管理員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從上至下，形成合力，切實(shí)抓好電子政務(wù)建設(shè)工作。

三、建章立制，規(guī)范管理

按區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定，我鎮(zhèn)制定了相關(guān)的制度。分管領(lǐng)導(dǎo)和信息管理員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)要求，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保公文網(wǎng)上交換工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1、定期對網(wǎng)絡(luò)硬、軟件進(jìn)行檢測，確保機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備無故障，服務(wù)器軟件正常運(yùn)行，通信渠道暢通。

2、及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、用戶出現(xiàn)的故障，重要網(wǎng)絡(luò)問題及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并尋求專業(yè)技術(shù)人員的支持。

3、準(zhǔn)確及時(shí)的接收電子公文，及時(shí)傳閱并回收歸檔。對不能正常接收的電子公文，及時(shí)與發(fā)送單位聯(lián)系查明原因。

4、發(fā)文時(shí)做到嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍發(fā)送，不隨意亂發(fā)。

5、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)不良信息及時(shí)刪除。

四、保證黨政網(wǎng)安全保密

公文網(wǎng)上系統(tǒng)設(shè)有用戶密碼口令，并做到定期更換。按照要求執(zhí)行絕密級公文和未明密級的涉密公文不得在網(wǎng)上交換；堅(jiān)持“誰上網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全保密機(jī)制；對公文網(wǎng)上交換各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保密，沒有向無關(guān)人員透露操作程序和提供電子印章等相關(guān)設(shè)備和軟件；用于公文網(wǎng)上交換的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)設(shè)備指定了專人管理和維護(hù)，與國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了隔離。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)病毒防范。

任何軟件在加載進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)都進(jìn)行了病毒檢測，并及時(shí)采取措施消除，確保計(jì)算機(jī)信息的安全。**鎮(zhèn)人民政府 2011年12月19日

第五篇：電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案

進(jìn)一步提高行政效能，推進(jìn)全市信息化進(jìn)程，降低行政成本，建設(shè)效率政府，結(jié)合實(shí)際，制定XX市電子政務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、目的意義

電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路，是政府管理改革的助推器。實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，利用g3移動手機(jī)辦公等先進(jìn)信息技術(shù)，有利于改善政府公共服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源共享、降低行政成本、提高行政效能，有利于促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型政府。通過實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，可使政府成為更加開放和透明、更有親和力的政府，成為更符合環(huán)保精神、更加廉潔勤政的政府。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理、服務(wù)、應(yīng)用為中心，以信息資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電子政務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)政府、透明政府和效能政府。

三、總體目標(biāo) 在市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，沙坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及中寧、海原兩縣政府機(jī)關(guān)實(shí)施電子政務(wù)平臺建設(shè)。建成以統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和辦公自動化等為重點(diǎn)的電子政務(wù)總體框架。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子政務(wù)專網(wǎng)。在電子政務(wù)應(yīng)用上，圍繞提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，以核心政務(wù)電子化為重點(diǎn)，開發(fā)電子政務(wù)辦公軟件，變革傳統(tǒng)辦公方式，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；結(jié)合政務(wù)公開和廉政建設(shè)，以在線服務(wù)為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)；結(jié)合資源整合，以信息共享為目標(biāo)，建設(shè)綜合信息資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，帶動信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)全市各行各業(yè)信息化的應(yīng)用與發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字XX打下基礎(chǔ)。

四、主要任務(wù)

（一）建設(shè)三網(wǎng)，搭建電子政務(wù)硬件平臺。

1、建設(shè)專網(wǎng)，即電子政務(wù)專網(wǎng)。建立一個(gè)獨(dú)立于因特網(wǎng)以外的安全、高效、可靠的信息共享平臺。具體內(nèi)容是：建立涵蓋市直各單位（部門）兩縣人民政府及沙坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等一體化的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。安裝數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和相關(guān)服務(wù)器，搭建電子政務(wù)硬件平臺；運(yùn)用防火墻和專網(wǎng)技術(shù)，保證電子政務(wù)專網(wǎng)的安全性以及與因特網(wǎng)的物理隔離。同時(shí)，在保證安全的前提下，開設(shè)因特網(wǎng)出口，確保各單位的上網(wǎng)需要。

2、完善內(nèi)網(wǎng)。建立內(nèi)部局域網(wǎng)，為電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的運(yùn)行，打好硬件基礎(chǔ)。

3、健全外網(wǎng)，即公眾信息網(wǎng)。包括市政府門戶網(wǎng)站、縣（區(qū)）、部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)站。進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好網(wǎng)站更新、充實(shí)、管理和維護(hù)工作；指導(dǎo)、督促縣（區(qū)）、部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立和更新本級政府網(wǎng)站，并整合現(xiàn)有網(wǎng)站資源，完善政府網(wǎng)站體系。

（二）開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，夯實(shí)電子政務(wù)軟件基礎(chǔ)。

電子政務(wù)系統(tǒng)包括公文交換、公文流轉(zhuǎn)、公文制發(fā)、信息處理、督查督辦、會議通知等子系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，以提高辦事效率，降低行政成本。

（三）推行三大應(yīng)用，彰顯電子政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢。硬件建設(shè)、軟件開發(fā)是基礎(chǔ),沙坡頭旅游區(qū)，關(guān)鍵是應(yīng)用。全市電子政務(wù)以建設(shè)三網(wǎng)、開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)辦公自動化、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)應(yīng)用。

1、辦公自動化應(yīng)用。以推行電子政務(wù)辦公系統(tǒng)和辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化的應(yīng)用功能。

2、網(wǎng)上辦公應(yīng)用。以推行電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)、安全認(rèn)證系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的應(yīng)用功能。

3、網(wǎng)上服務(wù)應(yīng)用。以推行政府網(wǎng)站建設(shè)、自主建站系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)的應(yīng)用功能。

五、實(shí)施步驟

（一）籌備階段（....）。完成建設(shè)方案制定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等前期工作。

（二）建設(shè)和開發(fā)階段（2009年2月15日3月31日）。完成光纖敷設(shè)、中心機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購置、安裝和調(diào)試等工作，實(shí)現(xiàn)各級各部門的互聯(lián)互通；完成電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、自主建設(shè)站系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)；指導(dǎo)并督促有條件的縣（區(qū)）、部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立內(nèi)部局域網(wǎng)，建設(shè)本級網(wǎng)站，開發(fā)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）實(shí)施階段（....）。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，完成電子政務(wù)辦公系統(tǒng)等軟件的安裝和調(diào)試；開展電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力培訓(xùn)；正式啟用電子政務(wù)系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、管理、推行和維護(hù)。市政府信息中心協(xié)調(diào)市移動公司負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)搭建、軟件開發(fā)和后續(xù)維護(hù)、技術(shù)運(yùn)行、系統(tǒng)升級等工作。各部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要全力配合市移動公司做好傳輸光纜的接入、電子政務(wù)平臺軟硬件的安裝、調(diào)試和培訓(xùn)工作，確保電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）拓寬渠道，加大投入。采取市場運(yùn)作的方式，鼓勵企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立和完善政府、企業(yè)和社會共同參與的多元化投資體系。同時(shí)，有計(jì)劃地加大對硬件設(shè)施的投入，適應(yīng)電子政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

（三）注重宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。利用各類新聞媒體，大力宣傳電子政務(wù)的功能和優(yōu)點(diǎn)，努力營造學(xué)習(xí)和使用電子政務(wù)系統(tǒng)的氛圍；積極開展電子政務(wù)辦公軟件、辦公自動化等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，印發(fā)相關(guān)宣傳材料，提高工作人員的信息化水平。各部門、單位工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)可、學(xué)習(xí)和使用電子政務(wù)，不但要做電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更要做電子政務(wù)的實(shí)踐者和推動者,沙坡頭門票。

（四）健全制度,寧夏沙坡頭，嚴(yán)格考核。制定《XX市電子政務(wù)運(yùn)用管理辦法》，對電子政務(wù)建設(shè)、系統(tǒng)的使用和管理等工作提出明確要求。同時(shí)，建立激勵機(jī)制，出臺電子政務(wù)建設(shè)考核辦法，將電子政務(wù)建設(shè)納入目標(biāo)考核范疇，并定期開展督查，確保電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)有序開展。

（五）中寧、海原縣可參照此方案同步實(shí)施。