第一篇：中國電子政務應用調查報告

中國電子政務應用調查報告

【摘 要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。電子政務作為國家信息化戰略的重要組成部分,其信息安全保障事關經濟發展、國家安全、社會穩定、公眾利益和社會主義精神文明建設。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

【關鍵詞】電子政務 辦公自動化 信息安全

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二 對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐

富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

電子政務也面臨著信息系統不安全的威脅電子政務涉及對政府機密信息和敏感政務的保護、維護公共秩序和行政監管的準確實施以及為保障社會提供公共服務的質量。電子政務作為政府有效決策、管理、服務的重要手段,必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其是,電子政務在基于互聯網的網絡平臺上,他包括政務內網、政務外網和互聯網,而互聯網是一個無行政主管的全球網絡,自身缺少設防,安全隱患很多,使得不法分子利用互聯網進行犯罪有機可乘,這就使得基于互聯網開展的電子政務應用面臨著嚴峻的挑戰。對電子政務的安全威脅包括網上黑客入侵和犯罪、病毒泛濫和蔓延,信息間諜的潛入和竊密,網絡恐怖集團的攻擊和破壞,內部人員的違規和違法操作,網絡系統的脆弱和癱瘓,信息安全產品的失控等,對于這些威脅,電子政務的建設和應用應引起足夠警惕,采取果斷的安全措施,應對這種挑戰。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充

分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻:

[1] 何玲,電子政務環境下政府電子文件管理新探索[D].成都:四川大學碩士學位論 文,2008.[2] 電子政務:安全防護體系構建策略[EB/OL].http://.cn,2009.[3] 金江軍.電子政務信息安全體系建設[EB/OL].博客中國,2005.09電子商務一班

090104300136

肖碧云

第二篇：電子政務調查報告

聯合國經濟和社會事務部發布的2008全球電子政務調查報告顯示，在全球電子政務發展水平排名中，北歐國家包攬前三名，中國排名第65。這是聯合國自2002年以來發布的第四份全球電子政務調查報告，報告全稱為《2008全球電子政務調查報告：從電子政務到整合治理》。

1.調查框架和方法

報告從電子政務準備度和公眾電子化參與度兩方面對聯合國192個會員國進行了綜合評估和對比。

1.1 電子政務準備度指數

電子政務準備度指數是復合指標，包括網站準備度指標、基礎設施準備度指標和人力資本準備度指標。

網站準備度指標。與前次調查一樣，網站準備度指標2008同樣建立在“5階段模型”之上，階段層次越高，在網站準備度指標的排名越高。評估網站的五階段電子政務發展模型是：萌芽階段（Emerging），提高階段（Enhanced），互動階段（Interactive），在現業務處理階段（Transactional）和整合階段（Networked）。192個成員國的網站準備度指標均在2007年評估完成。調查的網站是成員國政府的國家門戶或者網站，如果該成員國沒有政府門戶，則調查政府部門的門戶或者網站。為保證一致性，每個國家選取相同數量的、職能相同或類似的網站。為反映本次調查的概念框架中關于人類社會發展的主題，調查選擇了醫療衛生、教育、社會福利、勞動保障和財政等公共需求最多的部門做為調查對象，每個部門網站都采用相同的問卷來評估。評估在2007年10月和11月之間完成。所有網站在這兩個月內被反復數次檢查，以獲取最新的信息和在線服務，最終完成數據核實。

基礎設施指標。基礎設施指標2008主要包括5個方面的指標，反映電子政務服務交付有關的信息基礎設施的能力。主要包括：

1.每百人internet用戶數

2.每百人擁有個人計算機數

3.每百人擁有電話線路數

4.每百人移動電話數

5.每百人寬帶接入數

每項指標權重相同，每項指標數據從聯合國國際電信聯盟獲取。

人力資本指標。人力資本指標包括成人識字率和總體入學率。成人識字率權重2/3，總體入學率占1/3。這兩項數據主要從聯合國教科文組織獲取，另外還有來自聯合國開發計劃署人類發展報告的數據做為補充。

1.2 電子化參與度

電子化參與度指標評估各成員國政府利用信息技術開展公眾參與政府政策制定時提供信息和服務的質量和有效性，反映公眾如何參與以及如何發揮政府民主化建設的影響力。電子化參與有助于更加開放民主的政府建設，以信息化途徑降低公眾參與政策制定的障礙，即電子化民主。

電子化參與的成功建立并成為常態，不僅需要政府建立一種允許公眾發表看法的環境，更需要政府將公眾意見納入到政府決策過程之中。

電子化參與度調查涉及189個成員國（扣除192個成員國中3個沒有政府網站的國家），總計21種公眾電子化參與的方式，例如如何接入服務和在哪里獲取數據。問卷問題分成三組：電子化信息、電子化咨詢和電子化決策。

電子化信息。政府網站提供關于政府官員、組織結構、政策法規條例、項目計劃、預算、聯系方式等社會公眾感興趣的信息。此外，信息還可以通過以下方式公布：論壇社區、博客、文本信息、新聞組和郵件列表等。

電子化咨詢。政府網站提供在線咨詢的必要工具，實現政府和公眾的對話。政府應當允許公眾以電子化的方式提出咨詢申請或直接在線咨詢，政府應保存好咨詢記錄并多種方式答復咨詢申請。

電子化決策。政府建立各種渠道，允許公眾通過電子化手段發表意見，并將公眾的意見納入政府決策過程，政府反饋公眾哪些意見被采納。

2.中國電子政務發展情況

中國的電子政務發展情況在全球排名第65，在東亞地區排在韓國和日本之

后。報告特別介紹了中國政府網（）一些值得借鑒的做法，如鼓勵民

眾參與、通過網上投票聽取民眾意見、利用音頻和視頻等多媒體手段發布信息和政策等。

2.1 中國的總體情況

本次調查中中國電子政務準備排名65位，較上一次2005年調查57為略有下降。

2.2 中國近年來電子政務準備度變化對比

近年來，中國電子政務準備度指數一直處于中等水平。2003-2005年增長較快，2007年略有下滑。

2.3 中國與其他領先國家及世界平均水平對比

中國同世界先進國家相比差距依然很大，在亞洲地區，也遠遠落后于韓國、日本和新加坡。

2.4 中國與其他領先國家在分項指標上的對比

從圖中可以看出，中國在基礎設施準備度方面同世界及亞洲先進國家之間差距最大，其后依次是電子化參與度、網站準備度和人力資本準備度。

第三篇：遼寧省電子政務應用情況

遼寧省電子政務應用情況

為了全面了解我省電子政務應用情況，研究探討電子政務應用面臨的形勢任務及發展趨勢，2011年1—4月，省信息中心電子政務應用情況調研組赴沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等市及省級有關部門開展電子政務應用發展情況調查工作。

所謂電子政務應用，是指政府利用現代信息技術和網絡技術，借助網絡平臺和管理信息系統，為社會公眾提供便捷、高效、優質的服務。從上世紀90年代實施“政府上網工程”以來，我省電子政務取得長足的進步和發展，電子政務建設的效益也有所提高。然而，由于各地主客觀條件存在差異，電子政務的具體實施和實際效果也有所不同。通過調查，認清當前我省電子政務建設與應用的現狀，是檢驗既定相關規劃與政策、積極穩妥地推進電子政務應用的基礎。

推行電子政務應用是提高政府施政效率的有效途徑，是我省在激烈競爭中獲得比較優勢的重要手段，也是促進經濟社會全面、協調發展的重要載體和平臺。國家和省里先后出臺了多個文件，要求加快推進電子政務應用，充分發揮電子政務應用在政府職能轉變、提高行政效率、規范監管行為、加強對外服務、強化公共管理、完善宏觀調控等方面的重要作用。本次調查的內容就是重點圍繞這幾個方面展開。

本次調查采用現場調研、座談會、研討會、實地考察參觀、網絡問卷調查等方式。調查內容包括：我省電子政務基礎設施和業務系統的建設情況、基礎信息數據庫建設與共享、電子政務網絡和系統應用、網絡互動服務等。各有關市、縣信息辦、發改委、信息中心對本次調查內容進行了認真準備，省信息中心電子政務應用調查組對收集到的資料進行了認真地分類和整理，并結合國內外最新研究成果對匯總材料進行客觀真實地分析和比對。

近幾年，我省圍繞打造“陽光政府”的目標，各級政府加快電子政務建設，大力推行政務公開，不斷強化公共服務力度和水平，取得了顯著成效。調查發現，全省13個省轄市、所有縣（市）都建立了政府門戶網站，并不斷向鄉鎮延伸，90%以上的省直部門建立了網站，初步形成了功能強大、服務性能良好的電子政務公共服務體系，為社會提供全天候、全方位的綜合服務。

（1）建立了網上發布平臺，大力推進電子政務公開。調查發現，95%以上的政府門戶網站都開設了政務公開、文件規章、人事任免、新聞發布等欄目，內容涵蓋政府會議、文件規章、政務公示、政策解讀、領導信息、機構信息等。省政府先后制定了《遼寧省政府信息公開暫行辦法》、《關于做好省政府門戶網站內容保障工作的意見》和《遼寧省政府網站測評指標體系》等規范性文件，建立了比較規范的信息采集、審核、發布、更新機制，暢通了反映社情民意的渠道，切實維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為政府權利陽光運行奠定了基礎。

（2）建立了網上溝通平臺，提高政府行政辦公效率。調查發現，大多數政府部門門戶網站都設置了在線問答、行政首長信箱、行政效能投訴、舉報熱線等互動式平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題。如“省長信箱”開通以來，來信數量不斷增加，符合受理條件的來信都

得到及時回復，受到廣泛好評。如大連政府門戶網站開設“咨詢投訴”欄目，收辦來信40多萬封，日均處理400多封。儀征市政府門戶網站設立了“市民論壇”欄目，群眾能直接反映、討論和評價熱點問題，相關問題以專報形式向市委、市政府主要領導反映，涉及人民群眾切身利益的問題能夠得到及時、妥善地處理。這種全公眾互動機制不僅提高了人民群眾參政議政的積極性，而且有效地改善了政府行政辦公效率，樹立了政府部門的新形象。

（3）建立了信息服務平臺，促進政府服務方式轉變。調查發現，絕大多數門戶網站都設立了辦事指南、網上辦事、便民服務等項目，內容涉及勞動就業、工商財稅、醫療保障、土地房產、對外貿易、審批事項等方面，方便群眾辦事，降低行政管理成本。其中，“中國遼寧”網站整合網上辦事資源，形成統一的網上辦事服務平臺，提供居民和企業辦事項目720多個，其中能實現在線辦理的有320項，占全部行政許可事項的比例為43.24％；發改委、教育、公安、社保、國土、農林、文化、水利、工商、衛生、質監、檢疫、藥監、統計、外經委、科技、司法等40多家省直部門和13個省轄市政府網站設立專門平臺，受理群眾申請，進行在線辦理。提供便民服務。沈陽市及部分縣（市）還依托政府網站在街頭巷尾開通了300多個“公共信息亭”，提供信息、繳費、物流配送、電子商務等服務，更加方便群眾知情、辦事；行政審批中心對行政許可項目進行聯網審批和監管，對重大審批項目開辟了行政服務快車道，企業設立實行了“一表制”審批，對承諾件的提前辦結率為70%，各類事項當場辦結率為70%。

電子政務應用不僅僅是政務公開、互動交流和網上審批，更重要的是協同辦公和便民服務。在協同辦公方面，通過“三網一庫”為主體的信息系統為各級黨政部門提供應用服務；政府部門間運用電子政務業務系統為社會公眾提供便民服務。

（1）電子政務內網應用情況良好。調查發現，省電子政務內網已接入132個部門和13個省轄市，沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等10市建立了電子政務內網，部分市已接入所有部門和所轄縣（市、區）政府，基本實現“橫向到邊，縱向到底”。我省在全省范圍推行公文無紙化傳輸，公文交換和電子印章系統覆蓋了全省所有縣以上政府、280家省級部門和單位，在全省實現了帶電子印章文件的雙向無紙化傳輸，同時實現了信息和應用的分類授權訪問，保障了應用系統的安全與可靠。到目前為止，我省電子政務內網能全面提供內部辦公管理、業務信息管理，內部信息交流和共享等服務，這不僅適應我省經濟和社會發展信息化的需要，也是政府機關改進工作方式方法，轉變工作作風，建立辦事高效、運轉協調和業務規范的工作機制，進一步提高政府辦公決策效率和應急指揮能力的重要途徑。

（2）電子政務外網應用水平逐漸提高。調查發現，沈陽、大連、鞍山、錦州等6市建成電子政務外網（城域網），接入市級部門及所轄縣（區）電子政務應用系統，開展協同審批、協同監管和協同執法等協同辦公業務，外網或專網的利用效率不斷提高。省電子政務外網（遼寧節點）建設已完成，并接入省監察廳和省扶貧辦的電子政務應用系統進行試點應用。部分省轄市正著手規劃建設市電子政務外網（局域網）。省、市電子政務外網正逐漸成為一個開展協同辦公、實現政務公開、推進公共服務的開放平臺，為提高政府管理質量和效率、實現政府

與政府、政府與企業、政府與公眾之間的交互服務，建設陽光型、服務型政府發揮著重要的支持作用。

（3）部門業務系統應用不斷發展。調查發現，我省通過“信用信息平臺”、“突發公共事件應急指揮系統”等項目的建設，以點帶面推動了部門協同辦公系統深入應用。如“省公共信用信息平臺”已歸集包括工商、國稅、地稅、質監、海關、建設、食藥監、物價、公安、法院等10個單位涉及全省75萬戶企業4274萬條信息，提高了社會管理和公共服務水平；全省企業基礎數據庫匯集了工商、質監、國稅、地稅等系統的企業信息，基本實現實時交換，聯動監管應用，起到了堵塞監管漏洞、改善交叉稽核、提高監管效率和服務水平等作用。大連市成功地實施了權力制約、政務公開、便民惠民的“權力陽光運行機制”，該系統以電子政務為載體，以政府網站群為平臺，通過固化行政權力運行流程，實行網上辦公和有效監督等措施，有效地解決了群眾反映最大的“辦事程序繁雜”、“行政不作為”等問題。此外，沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等市部門協同辦公不斷深入發展，應用系統實現互聯互通，信息資源充分共享，如沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽等的市應急指揮系統，沈陽、大連、鞍山、錦州等市的空間地理信息系統，沈陽、大連等市的人口管理信息系統，鞍山、錦州、朝陽等市的企業管理信息系統等，這些系統的建設與應用進一步完善了我省社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全、維護社會穩定。利用我省農業服務體系，有效地優化配置涉農信息資源，重點健全完善農產品預警，市場兼管和農村市場科技信息服務三個應用方面。目前，我省電子政務建設進入承上啟下的關鍵時期，也是我省電子政務應用發展的重大轉折期。根據本次調查結果和對發達國家經驗的借鑒，我們認為，“整合性應用”將成為我省今后電子政務應用發展的主旋律，“十二五”期間，我省電子政務應用將呈現以下幾點發展趨勢：

1、電子政務應用更加注重“以人為本”，以公眾為中心的服務型電子政務應用建設，將有更多的創新和發展。確立以公眾為中心的電子政務應用，已經逐步成為遼寧各級政府的共識，也成為建設和諧電子政務中最重要的內容之一。根據國家和我省的發展戰略，通過電子政務各種應用系統的建設，促進社會和諧，將成為未來遼寧省電子政務建設和發展中需要探索的新重點；為公眾提供人性化、廣覆蓋的電子政務應用服務，將成為各級政府構建電子政務服務應用系統的普遍追求。未來幾年，政府門戶網站建設的重點，將突出構建統一的政府門戶網站，或者打造政府門戶網站群。一方面使政府的門戶網站更加規范，突出政府門戶最基本的服務功能，不同層面的政府門戶的服務內容、服務框架的特色進一步顯現；另一方面將突出前后臺的整合，使門戶網站建設的前臺、后臺兩張皮的問題得到有明顯的改善。

2、跨部門的網上協同，部門間信息共享意識將明顯提高，協同辦公將成為電子政務應用深入發展的主流形式。部門間信息共享，是近期電子政務推進過程中最頻繁提及的詞匯之一。跨部門的電子政務應用和服務，是各地都面臨的難題，但這方面的突破、創新，也給了人們利用信息網絡改造傳統政務以更大的信心。經過“十五”期間電子政務建設的實踐和探索，預計“十二五”期間，我省各級政務部門間信息共享意識將會明顯提高，通過科學的信息系統設計和有效的共享

技術途徑建設，各政務部門間的業務協同程度將會得到較大改善。新建應用信息系統之間將實現互聯互通，“煙囪林立”的現象將得到一定程度的緩解。

3、網絡和系統安全將成為各級政府部門關注的重點問題，網絡、系統和信息安全規范將逐步完善。我省電子政務內網主干網安全系統一期建設任務如期完成，為各項應用的開展提供了可靠的安全保障，制定了《遼寧省電子政務內網安全保密產品推薦目錄》、《遼寧省電子政務內網接入審批暫行辦法》，對電子政務內網安全系統的建設和接入工作進行了規范。省保密局組織開展了保密檢查活動，推動各地、各部門認真自查自糾，并對省級機關40個重點部門和13個省轄市的黨委、政府電子政務網絡進行了檢查，及時整改問題。省電子政務、電子商務數字認證中心正式啟用，標志著我省信息和網絡安全工作步入了一個新的起點。今后，我省將在安全政策制定、安全法制建設等方面加大力度，保證電子政務網絡、系統和信息安全。

未來一段時期內，加快推進政府職能轉變對遼寧省電子政務應用提出了更高的要求，遼寧省電子政務發展將面臨重大挑戰。根據調研情況，結合我省實際發展情況，我們提出以下發展建議：

我省電子政務應用起步較晚，但由于各地主要領導都非常重視電子政務建設，使我省電子政務應用處于全國先進行列，地市級、縣級電子政務應用在全國范圍內處于領先地位。在今后的電子政務建設中，要進一步加強政府行政推動力，特別是要加快實施電子政務“一把手”工程，切實加強黨政主要領導對電子政務建設的領導。對于有關部門來說，要加強各地一把手的信息化培訓工作，強化信息化意識，促進電子政務的互聯互通、資源共享。

全省電子政務建設既需要創新，更需要規范。各地政府經濟、文化、人口素質和產業特征等方面可能存在差異，但是政府職能、服務對象和流程基本一致。由于缺乏上級的指導，很多地方電子政務建設只能在實踐中摸索，成本過高，而且容易走彎路，也難以形成持續不斷的改進機制。為將電子政務應用納入制度化、法制化軌道，建議盡快研究出臺具體的發展政策規章和規范要求，以加快地方電子政務的科學發展。

當前，我省的電子政務建設進入深度應用時期，建立一系列電子政務應用標準來規范和評價電子政務的建設和運營效果應是當務之急。如出臺或修改相關的政策法規，解決電子政務應用中的深層次法律問題；制定政府門戶網站建設強制執行的標準等，促進電子政務網絡建設的規范性；建立電子政務建設和運營效果的評價標準，客觀公正地評價電子政務應用的綜合效益；制定電子政務網絡和系統的運維管理標準，確保網絡系統安全穩定運行。同時，還應建立動態維護機制，使標準制定和應用相結合，確保各類標準能夠應用到位，促進電子政務應用的良性發展。

加強電子政務安全管理制度建設，是確保我省電子政務應用長期可持續發展的重要保障。一是要進一步加強信息安全保密制度建設，建立信息安全風險評估制度、災難備份制度、服務外包制度、績效評估考核制度。二是完善網絡信息安全保障機制，大多數市都要設立安全應急預案和應急協調預案，經常開展應急演練活動，分別建立省級、市級容災備份中心。三是要建立與國家、省兼容的區域電子政務安全認證中心，保證信息傳輸和網上作業安全。四是要加強網絡系統建

設與運行管理的安全防范措施，提高風險防范能力，以先進的技術和管理確保信息安全。

要遏制我省電子政務鴻溝的擴大化趨勢，建議對于相對欠發達地區，通過財政轉移支付的辦法，鼓勵、引導和資助他們開展電子政務。要更加關注弱勢群體，其中最主要的是農民。相當一批農民不知網絡為何物，更多的農民不會用也用不起。雖然不少市已經開展“信息下鄉”活動，但真正受益的農民寥寥無幾。如果電子政務應用無法向農民提供服務，社會公平、公正的原則將難以體現，也將阻礙我省全面建設小康社會的目標實現。這是信息化發展中無法逾越的一環，在下一階段的電子政務發展戰略制定中必須引起重視并切實推進。

電子政務應用要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在電子政務應用系統建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊電視廣播等媒體對電子政務應用進行廣泛的宣傳，讓廣大百姓了解電子政務應用，并接受電子政務應用，讓更多的人參政議政、建言獻策，讓群眾通過電子政務應用來更簡單地實現自己的民主權利。同時，也要加強對廣大公務員的教育和培訓，提升廣大公務員的綜合應用能力，轉變思想觀念和思維方式，切實加強決策者和實施者對電子政務認識和應用能力，確保各類電子應用系統能在公務人員中首先推廣與應用。

第四篇：電子政務調查報告1

關于電子政務的調查報告

一、電子政務

所謂的電子政務就是運用計算機、網絡和通信等現代信息手段，實現政府結構和工作流程的優化和重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

電子政務其中主要包括三個方面：

（1）政府間的電子政務(G2G)

政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。從發達國家的實踐來看，主要包括：① 電子法規政策系統 ② 電子公文系統 ③ 電子司法檔案系統 ④ 電子財政管理系統 ⑤ 電子辦公系統 ⑥ 電子培訓系統 ⑦ 業績評價系統

（2）政府對企業的電子政務(G2B)

政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括：① 電子采購與招標 ② 電子稅務 ③ 電子證照辦理 ④ 信息咨詢服務 ⑤ 中小企業電子服務

（3）政府對公民的電子政務(G2C)

政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括：① 教育培訓服務 ② 就業服務 ③ 電子醫療服務 ④ 社會保險網絡服務 ⑤公民信息服務 ⑥ 交通管理服務 ⑦ 公民電子稅務 ⑧ 電子證件服務

二、我國電子政務現狀

大多數政府機構的核心業務已完成不同程度的信息化。網絡化公共服務的提供也已在不同深度上得到普及。部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%。一系列電子政務工程如：金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農、金保已在應用中發揮重要作用。

金關工程：截止2008年底,電子口岸各類上線項目累計61個,企業用戶累計47.2萬家,已發放IC卡146萬張.實現現場24小時聯網運行，系統日處理電子單證達120萬筆,門戶網站日點擊率超480萬次.08年處理各類單據3.17億票,系統運行可用率達99.9%。出口退稅系統利用海關提供的4000多萬份出口報關信息，實現了對出口退稅申請的嚴格審核。08年底,共有13家銀行,17000企業,采用網上支付海關各種稅4299.7億元,比07年增加52.1%

金稅工程：全面提高了稅收征收率，由2000年的61.44%提高到現在的86.26%，國稅系統稅收成本由2000年的5%以上降到3%左右，每年節約稅收成本上百億元。全國國稅納入省集中征管系統管理的納稅戶數已近4000萬戶，其中網上申報戶超過900萬戶，使用稅（庫）銀聯網方式繳稅的納稅戶近2000萬戶，預計全年信息系統處理納稅額達53000億元，占全年稅務部門征收額的90%左右。增值稅防偽稅控系統已覆蓋全部160余萬增值稅一般納稅人，全年該系統采集處理增值稅專用發票達12億份以上，普通發票近1萬億份，稽核相符率達到99.9%

三、存在的問題

電子政務正在影響著我們的生活，引導我們更好的和政府溝通，更好的享受政府的服務和福利。但是我國電子政務，畢竟還是不完善的。

（1）部門之間信息資源互相封閉，政府部門之間的“信息孤島”現象突出，相關部門共享程度很低，嚴重影響跨部門和跨地區之間的業務協同。

（2）政府信息資源對社會和市場較為封閉，透明度較差。不但影響政府職能的充分體現，也影響政府資源對公共信息資源和商業信息資源的拉動效應。

（3）信息資源管理體制還不健全，信息價值資源無法得到保證，導致信息流失嚴重。

（4）各地區、各部門的電子政務系統都發展的不均衡，沒有一個標準，一個規范的操作流程。

（5）短期效應問題急功近利，忽視整合并不重維護

（6）資源浪費現象嚴重重復建設，缺乏調查研究，缺少統一規劃，不重成本

四、電子政務的應用

電子政務應用已是十分廣泛。

廣東是全國信息化大省，社會經濟發展水平處于全國的前列。有效運用現代信息科技手段，加快行政管理信息化、現代化步伐，是適應改革開放和現代化建設新形勢，促進國民經濟持續、穩定、快速、健康發展，改善投資環境，增創廣東新優勢的迫切要求。

廣州市的電子政務建設從1996年就開始起步，當時提出“198”工程，即1個網絡交換平臺、9項重點工程和8大業務數據庫，掀起了電子政務建設熱潮。在1998年的信息網絡建設工作會議上，天河、花都、番禺3個區政府開展了一站式電子政務信息系統試點工作。到2000年12月，開始重點抓社區信息化，將政府信息網絡延伸到了街道和居委會。

之后，廣州市市級政府已有一半以上的部門成立了信息化專門機構，100％的區、縣級市成立了專門的信息化機構；有42條街道和15個鎮建立起局域網，寬帶網接人覆蓋家庭達93．7萬戶；開通機關電子郵局約20個，建成300多個機關信息和政府公共服務數據庫，現在每天有約2．6萬封郵件通過網絡傳輸，實現了城市規劃、工商、海關、稅務、金融、人事、勞動就業等電子辦公。2002年，廣州市建成了先進的醫療保險信息系統，短短幾個月，網上累計消費達6400余萬元。

近三年內，廣州開展電子政務建設的6大目標和其中的12個重點業務系統。在這些項目中，政府投入巨大，如計劃投入3.65億元建設社會保障信息系統，投入1.8億元建設110聯動信息系統，投入1298萬元建設涉密辦公專用信息網絡及交換平臺。

在廣東一些電子政務做得好的地方，網上審批已收到成效。審批改革的重點并不在于遠程辦公，而在于審批的集中化和過程公開。人們在網上可以查到項目進展到什么階段，并可以統計在各個環節上耗用的時間。政務透明化，受到了當地用戶的廣泛歡迎。

天河區區政府在推進政府辦公自動化方面具備先進經驗。據悉，到目前為止，已有1 0 2個政府部門和單位共8 0 0多個用戶使用天河區OA系統，在政府內部已實現了辦公自動化、公文處理網絡化，與社會公眾建立了網絡化互動式信息發布和反饋機制。

廣州市2002年投入15億元，全力推進社會保障信息系統、“一站式”電子政務系統、110聯動信息工程、社區信息化、智能交通系統、市場監管信息系統、社會與個人聯合征信系統、教育信息化、專業市場信息化、農業信息化、企業信息化、政府數據中心、信息產業化、信息管網規劃等114項信息化工程，提升廣州信息化整體水平。

廣州的應用是成功的，但電子政務還需更遠的發展。

五、電子政務的發展方向

政府為了更好地為公眾服務, 可以把企業的客戶關系管理理念引入電子政務, 電子政務也以“客戶”為中心。電子政務的工作模式一般分為G2G、G2B、G2C三類, 分別是指政府部門間、政府對企業以及政府對個人, 所以這里的“客戶”指的是政府、企業以及個人。而引入CRM理念的電子政務, 就是將政府比擬為企業, 將公眾比擬為客戶, 把電子政府的公共服務工作看成是服務機構通過網絡等電子通訊技術手段為客戶提供服務的過程。通過拓展政府與企業、公眾的溝通渠道和溝通方式, 為其他政府部門、企業和公眾提供個性化的服務, 改善政府在企業和公眾心目中的形象。

另外，更加強調以公眾為中心的理念，加強“服務”的理念。電子政務看成政府管理和服務方式的創新，即利用現代的信息和通信技術來實施公共管理、提供公共服務的一種新型途徑。因而，電子政務的事實，要以政府管理和服務創新為出發點，根據公共行政發展的規律來規劃和推行電子政務，以彌補傳統政府管理和服務的不足、實現政府管理和服務的改革和創新、提高政府的管理水平和服務質量。

要從信息化與政府業務、服務、機制融合的角度，推進政府轉型，催生新的服務和管理模式。通過信息技術與服務管理功能、流程的深度滲透融合，產生新的政府服務和管理形態。促進社會的運行方式、工作方式、生活方式、組織形態和行為等發生重大轉型。

第五篇：關于電子政務的調查報告

關于電子政務的調查報告

李敏 電商一班

20103066038

1電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

相對于傳統行政方式，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網絡化、行政法律關系的虛擬化等。

電子政務的主要內容

1、政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；

2、加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；

3、建立網上服務體統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；

4、將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

電子政務的發展

一、成就

1．各地方發展電子政務的意識不斷增強，逐步認識到其對于管理體制的推進、改進的重要性，并制定了一系列有關推動電子政務發展的政策、規劃等。

2．我國基礎網絡設施不斷完善。隨正我國互聯網、信息技術發展水平的整體提高，網絡設施、計算機等硬件設施不斷完善，都為電子政務的發展提供了良好的條件。

3．電子政務重點應用深入推進。特別是業務系統的應用極大地提高了工作效率，并起到了降低成本的作用。

4．我國電子政務面向公眾和企業服務的能力不斷提高。特別是借助政府網站這個平臺為百姓、企業提供了眾多的服務功能。

5．我國電子政務正在不斷地探索一些新的機制，包括激勵機制、運維機制等。如運維機制就在近年來探索了一系列的發展模式，如集約化建設、統一建設、外包等。

二、不足

我國電子政務正處于高速發展期。與國外領先國家的電子政務建設主要存在四大差距。

1．我國電子政務“重建設、輕應用”。雖然重點應用在深入推進，但總體

來說“輕應用”的現象目前還是比較突出，并且在建設完成后其應用效果令人擔憂。

一項最新的調查也顯示，當前我國電子政務的發展就總體而言依然處于初級階段，多數用戶認為當前電子政務存在的主要問題是“應用項目發展滯后”，電子政務的應用實效有待進一步提高。

2．目前我國電子政務面臨的最大問題就是重復建設現象比較嚴重。

3．共享和協同程度還比較低。

4．我國電子政務還存在一些諸如運維和保障機制不完善的情況。在電子政務項目建設完成后，往往存在經費不足、保障機制不完善的情況。

以下是對電子政務發展提出的幾點建議：

第一，統一規劃、統一部署，從而解決重復建設問題。

第二，堅持業務與應用為主導，應用系統的建設應該與政府部門的業務的緊

密結合。

第三，關注需求，提高質量。電子政務項目提供的需求應與百姓的需求，企

業的需求，公務員辦公的需求相符合，注重實用。

第四，最為關鍵的是加強評估考核機制。如今存在的重復建設、運維不足問

題主要就是由于沒有相應的考核機制或考核機制不完善所造成的。因

此，我國電子政務的評估考核機制亟待加強，也是今后我國電子政務

建設的重點之一。

電子政務的應用

在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。

在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助于政府管理的現代化，實現政府辦公電子化、自動化、網絡化。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，并自覺接受公眾的監督。

在電子政務中，政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯于網絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。

電子政務應用案例

一、江門市12345/12319建設行業服務熱線系統的建立

在“電子政府”系列工程中，12345/12319建設行業服務熱線系統是江門市電子政務應用的一個新的突破點，也是江門市被確定為建設部12319建設行業服務熱線試點城市后推出的重要舉措。

江門市12345/12319建設行業服務熱線系統（簡稱江門“12345”服務熱線）的建設目標是：與政府網站一起，給廣大市民提供生活服務、搶險搶修、政策咨詢、問題投訴等一系列的市政服務。

12345服務熱線把江門市城市建設系統各級部門的職能統一到一個服務平臺上，凡涉及到供水、供氣、供暖、市政、市容、城市交通、園林綠化、城市規劃、城市房管、城市執法、環境衛生、城市環保、路燈、建筑市場、建筑質量和安全監督等方面的咨詢、建議、投訴，市民都可撥打12345城建服務熱線得到解決。服務熱線每天可處理四千多條信息，可同時支持多達上萬人次的網上訪問。江門市12345政府服務熱線平臺開通4個月內，共處理2萬3千余項呼叫。項目社會效益主要在于：

方便市民，拉近了政府與市民的距離，提升政府形象；

方便政府機關，加強廉政建設；

提高政務服務自動化水平，完善電子政務；

減少行政人力成本，提高工作效率；

綜合利用信息，為領導提供科學決策依據。

二、深圳市民中心行政服務大廳采用一站式行政審批服務系統

作為深圳市信息化建設一號工程的深圳市民中心行政服務大廳的信息系統，采用了黎明網絡提供的一站式行政審批服務系統。該市民行政服務大廳充分利用已有的各個政府部門的業務系統，依托已經建成的連接全市各個政府部門的政府專用網絡、政府統一的安全支撐體系以及XML信息交換技術，并結合業務流程管理、多應用集成等技術，構建成一個安全可控的數據交換平臺，實現了多樣化的各部門審批業務系統之間的互聯互通，解決了跨部門業務系統的協調問題。

該方案有效提升了審批辦證項目運作的監管能力、審批效能和服務水平，加強了對行政審批辦證的管理，從而提高了政府的服務效率，并推動了市政府信息化的建設步伐。

它使各部門單位不但在地理位置上實現統一辦公，而且在業務系統上也可以互聯互通，從而真正實現了政府“一站式”行政服務的承諾。一站式行政審批服務系統方便了市民辦理各種項目申請以及審批業務，提供了政府機關的業務辦理效率和管理透明制度，樹立了政府機關在群眾中的良好形象。