第一篇：諸暨電子政務應用報告

諸暨市電子政務應用調查報告

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摘要：電子信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量，在國家積極推行信息化發展時，電子政務應勢而生。在“十五”期間，推行電子政務是國家作出的重要決策之一。不得不說，電子政務已經成為了一把利劍，不僅是治理國家的，也是治理地區的。那各地區又是如何確實地推進電子政務應用的呢？為此，我特意對故鄉諸暨市的電子政務應用進行了相關調查，報告中介紹了諸暨市概況以及實施電子政務的主要舉措，然后分析了諸暨市電子政務的效果和存在的不足。關鍵字：電子政務；諸暨市；應用 引言

電子政務建設已經成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標志之一。為了與國際接軌，適應全球經濟化的需要，更是為了我國經濟和社會發展的需要，我國政府已經把大力推進電子政務的發展當成今后一個時期我國信息化工作的重點。截至2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬多個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站。電子政務建設進行地如火如荼，各地區也積極響應，推進電子政務應用。諸暨市概況

2.1諸暨市介紹

諸暨位于浙江省中北部，北鄰杭州，東接紹興，南臨義烏，諸暨歷史悠久、人文薈萃，是越國故地、西施故里，諸暨為古越民族聚居地之

一、越王勾踐圖謀復國之所，秦王政二十五年，設諸暨縣，屬會稽郡。諸暨是於越文化的發祥地。昔有錢塘名區之繁盛。中國百強縣市。浙江省首批科技強市，浙江省首批教育強市。諸暨是中國襪業之都，年產襪子170多億雙，產量占全國的70%、全世界的35%以上。

諸暨市是2013福布斯中國最富有的10個縣級市排名第2位。福布斯中國大陸最佳商業城市，是中國大陸最富裕的地區之一，區域面積2311平方公里，下轄3個街道、24個鎮鄉，常住人口在115萬左右，是浙江省城鄉體系規劃和新型城市化“十二五”規劃確定的環杭州灣城市群大城市培育對象。城市化率達到56.4%，中等城市框架基本形成，2013年，全年實現生產總值900.9億元，財政總收入100億元，綜合實力位居浙江省十強，境內山川秀麗，有著名的國家級風景名勝區——浣江-五洩風景區，是中國優秀旅游城市。

2.2諸暨市電子政務現狀

諸暨是我國發達省份——浙江省的一個重要城市，其電子政務建設起步較早，從2001年就已經起步。在2001年7月，諸暨市政府根據國家關于“政府上網年”的部署和安排，按照浙江省“政府上網”工程實施方案的要求，為了迸一步推動市信息化建設，在全市實施“政府上網”工程。在這13年時間里，諸暨市政務信息處理平臺已經正式開通，部門之間的信息共享已經實現，面向公眾的“一站式”服務窗口正逐步展開成功地構建了一個市級統一的電子政務體系。實施電子政務主要舉措

3.1諸暨政府門戶網站

諸暨市政府門戶網站于2001年7月正式開通運行，是一個是從全方位、多角度介紹諸暨市政治、經濟、社會、文化等各方面的發展情況的網站，它可以說是諸暨市最有威權的政務信息發布平臺，網址為http://www.tmdps.cn/#。

諸暨政府門戶網站的主體背景顏色是淺藍色，對視覺疲勞起著舒緩作用，網站有著大大小小各種不同的模塊。網站一共有走進諸暨、組織結構、政務公開、政策法規、網上辦事、招商引資、工業新城、專業市場等8個一級目錄，而各個一級目錄下又含有不少二級目錄，例如網上辦事中有辦事指南、表格下載、收費標準、政策解答和意見建議等五個二級目錄，三級目錄則更多，如辦事指南下就有19個三級目錄。網站有著詳細的導航，從中大家能很快地得想要查找的信息，方便了廣大人民群眾更加省時省力地了解自己的市政府，大大加快了政府政務的推行實施。

諸暨政府門戶網站有著自己獨有的特色項目，這些特色項目鮮明得凸顯了諸暨市當地的各種特色與諸暨市政府的各種部門之間的協調。

3.2 微博的應用

微博，及微型博客，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，微博的內容可以由簡單的圖片與文字組成，實現即時更新、即時分享。

2010年微博在中國迅速走紅，廣大人民紛紛加入微博大軍，成為推動微博快速興起的巨大推手，直至今日，微博已經成為手機和電腦用戶交流信息的一個常用平臺。在微博迅速走紅過程中，諸暨市政府領導人及時察覺到微博帶來的便捷之處，并號召各鄉鎮人民政府、各街道辦事處開通官方微博，讓微博成為諸暨市政府管理的一個重要渠道。

在這里，我列舉一些官方微博，比如諸暨市安華鎮政府（諸暨市安華鎮人民政府官方微博）、中國諸暨店口（浙江省諸暨市店口鎮人民政府官方微博）、襪都大唐（諸暨市大唐鎮人民政府官方微博）、諸暨陳宅（諸暨市陳宅鎮人民政府官方微博）等，微博總數多達25個。

各政府微博每天都會發布一些信息，如政務信息，天氣信息，預警信息、民意征求信息等，推動政務開展，老百姓也可以借助微博了解參與政務，真正做到政府與人民的對話交流。電子政務的效果和存在的不足

4.1效果

（1）政府門戶網站便利了政務的推行。在這里，人們可以通過市長信箱、網上舉報平臺、便民服務、鎮鄉街道、機動車違章查詢、網上辦稅等做到網上辦公的無紙效率化；也可通過縣區動態（浣江兩岸）、政策公文、公告公示、模范企業等及時了解政務信息并進行跟進。

（2）政府門戶網站為民服務。便民服務中婚育收養、教育培訓、房屋出租、就醫保健、社會保險、三農服務等全面的考慮了百姓在生活中會碰到的大部分問題，并且很好的做到了信息溝通與交流。

（3）政府門戶網站推動了諸暨商、農、旅游業的蓬勃發展。主頁上給了較大一塊部分給企業展示，在那里可以清楚的了解到諸暨的大規模有名企業有哪些，并且給予鏈接以便進一步給投資者、商家了解企業文化。招商引資、諸暨制造以及特色產品模塊更是讓人對諸暨企業商業發展有了一個全面的了解。諸暨對農業發展也是比較注重的，在農業模塊羅列了特色農業產品，還有農業龍頭企業，體現了諸暨的農業特色。通過點擊主頁上諸暨旅游圖片，便可進入諸暨旅游網。在這里可以完全的了解諸暨的旅游景點，吃、住、行、購、娛方方面面都不落下，相信借此能吸引更多的游客，讓他們在諸暨得到旅游全程照顧，從而推進旅游業的發展，推進諸暨經濟發展。

（4）諸暨政府通過微博來發布最近新出的政策，法律法規等，或者是政府辦公的一些辦公信息流程之類，使得政府辦公更加公開透明化，在方便老百姓了解參與政務的同時，也減少了知法犯法行為的產生。另外政府還發布一些與老百姓日常生活有關的通知，例如停水停電、自然災害預警（臺風、地震、暴雨、暴雪等），提前預警可以防范突發事件的發生，降低突發事件帶來的傷害，在一定程度上保障了老百姓的權益。

4.2不足

（1）缺少專門從事網絡維護和信息管理的技術人才。由于管理人員信息技術水平有限，無法較好地維護使用這些系統，使系統己有的一些功能沒有得到充分利用，例如諸暨政府門戶網站跳轉主頁總會發生界面混亂，不便瀏覽，以及個別信息不全的問題發生。

（2）微博管理不便。諸暨各鄉鎮政府微博眾多，各自微博發布的信息也多，造成信息量膨脹過多，查詢使用信息的困難度大大增加。并且政府微博信息真實性也有待考察。人民群眾真正了解政務流程的群眾是極少極少的，這就給了部分官方政府微博可乘之機。他們能夠利用這點在微博上發表一些經過修飾處理的不真實信息，光做表面功夫，不干實事。這樣的話，微博的存在反而變成了政府糊弄他們的幫兇。結束語

信息化已成為世界經濟和社會發展的大趨勢，己被世界各國普遍關注。信息技術的高度發達也正在改變著政府工作的內容和形式。實施電子政務，是對這種政府管理趨勢的有力回應。雖然諸暨市電子政務發展還存在欠缺之處，但是它在各種挫折失敗中不斷地完善，為諸暨市的全面發展與走出諸暨做出了最大貢獻。希望在不久的將來，諸暨市電子政務的發展也能夠確實地滿足信息化發展要求，為浙江省的全面發展，甚至是國家的全面發展添一份力，盡一份心意。

第二篇：遼寧省電子政務應用情況

遼寧省電子政務應用情況

為了全面了解我省電子政務應用情況，研究探討電子政務應用面臨的形勢任務及發展趨勢，2011年1—4月，省信息中心電子政務應用情況調研組赴沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等市及省級有關部門開展電子政務應用發展情況調查工作。

所謂電子政務應用，是指政府利用現代信息技術和網絡技術，借助網絡平臺和管理信息系統，為社會公眾提供便捷、高效、優質的服務。從上世紀90年代實施“政府上網工程”以來，我省電子政務取得長足的進步和發展，電子政務建設的效益也有所提高。然而，由于各地主客觀條件存在差異，電子政務的具體實施和實際效果也有所不同。通過調查，認清當前我省電子政務建設與應用的現狀，是檢驗既定相關規劃與政策、積極穩妥地推進電子政務應用的基礎。

推行電子政務應用是提高政府施政效率的有效途徑，是我省在激烈競爭中獲得比較優勢的重要手段，也是促進經濟社會全面、協調發展的重要載體和平臺。國家和省里先后出臺了多個文件，要求加快推進電子政務應用，充分發揮電子政務應用在政府職能轉變、提高行政效率、規范監管行為、加強對外服務、強化公共管理、完善宏觀調控等方面的重要作用。本次調查的內容就是重點圍繞這幾個方面展開。

本次調查采用現場調研、座談會、研討會、實地考察參觀、網絡問卷調查等方式。調查內容包括：我省電子政務基礎設施和業務系統的建設情況、基礎信息數據庫建設與共享、電子政務網絡和系統應用、網絡互動服務等。各有關市、縣信息辦、發改委、信息中心對本次調查內容進行了認真準備，省信息中心電子政務應用調查組對收集到的資料進行了認真地分類和整理，并結合國內外最新研究成果對匯總材料進行客觀真實地分析和比對。

近幾年，我省圍繞打造“陽光政府”的目標，各級政府加快電子政務建設，大力推行政務公開，不斷強化公共服務力度和水平，取得了顯著成效。調查發現，全省13個省轄市、所有縣（市）都建立了政府門戶網站，并不斷向鄉鎮延伸，90%以上的省直部門建立了網站，初步形成了功能強大、服務性能良好的電子政務公共服務體系，為社會提供全天候、全方位的綜合服務。

（1）建立了網上發布平臺，大力推進電子政務公開。調查發現，95%以上的政府門戶網站都開設了政務公開、文件規章、人事任免、新聞發布等欄目，內容涵蓋政府會議、文件規章、政務公示、政策解讀、領導信息、機構信息等。省政府先后制定了《遼寧省政府信息公開暫行辦法》、《關于做好省政府門戶網站內容保障工作的意見》和《遼寧省政府網站測評指標體系》等規范性文件，建立了比較規范的信息采集、審核、發布、更新機制，暢通了反映社情民意的渠道，切實維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為政府權利陽光運行奠定了基礎。

（2）建立了網上溝通平臺，提高政府行政辦公效率。調查發現，大多數政府部門門戶網站都設置了在線問答、行政首長信箱、行政效能投訴、舉報熱線等互動式平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題。如“省長信箱”開通以來，來信數量不斷增加，符合受理條件的來信都

得到及時回復，受到廣泛好評。如大連政府門戶網站開設“咨詢投訴”欄目，收辦來信40多萬封，日均處理400多封。儀征市政府門戶網站設立了“市民論壇”欄目，群眾能直接反映、討論和評價熱點問題，相關問題以專報形式向市委、市政府主要領導反映，涉及人民群眾切身利益的問題能夠得到及時、妥善地處理。這種全公眾互動機制不僅提高了人民群眾參政議政的積極性，而且有效地改善了政府行政辦公效率，樹立了政府部門的新形象。

（3）建立了信息服務平臺，促進政府服務方式轉變。調查發現，絕大多數門戶網站都設立了辦事指南、網上辦事、便民服務等項目，內容涉及勞動就業、工商財稅、醫療保障、土地房產、對外貿易、審批事項等方面，方便群眾辦事，降低行政管理成本。其中，“中國遼寧”網站整合網上辦事資源，形成統一的網上辦事服務平臺，提供居民和企業辦事項目720多個，其中能實現在線辦理的有320項，占全部行政許可事項的比例為43.24％；發改委、教育、公安、社保、國土、農林、文化、水利、工商、衛生、質監、檢疫、藥監、統計、外經委、科技、司法等40多家省直部門和13個省轄市政府網站設立專門平臺，受理群眾申請，進行在線辦理。提供便民服務。沈陽市及部分縣（市）還依托政府網站在街頭巷尾開通了300多個“公共信息亭”，提供信息、繳費、物流配送、電子商務等服務，更加方便群眾知情、辦事；行政審批中心對行政許可項目進行聯網審批和監管，對重大審批項目開辟了行政服務快車道，企業設立實行了“一表制”審批，對承諾件的提前辦結率為70%，各類事項當場辦結率為70%。

電子政務應用不僅僅是政務公開、互動交流和網上審批，更重要的是協同辦公和便民服務。在協同辦公方面，通過“三網一庫”為主體的信息系統為各級黨政部門提供應用服務；政府部門間運用電子政務業務系統為社會公眾提供便民服務。

（1）電子政務內網應用情況良好。調查發現，省電子政務內網已接入132個部門和13個省轄市，沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等10市建立了電子政務內網，部分市已接入所有部門和所轄縣（市、區）政府，基本實現“橫向到邊，縱向到底”。我省在全省范圍推行公文無紙化傳輸，公文交換和電子印章系統覆蓋了全省所有縣以上政府、280家省級部門和單位，在全省實現了帶電子印章文件的雙向無紙化傳輸，同時實現了信息和應用的分類授權訪問，保障了應用系統的安全與可靠。到目前為止，我省電子政務內網能全面提供內部辦公管理、業務信息管理，內部信息交流和共享等服務，這不僅適應我省經濟和社會發展信息化的需要，也是政府機關改進工作方式方法，轉變工作作風，建立辦事高效、運轉協調和業務規范的工作機制，進一步提高政府辦公決策效率和應急指揮能力的重要途徑。

（2）電子政務外網應用水平逐漸提高。調查發現，沈陽、大連、鞍山、錦州等6市建成電子政務外網（城域網），接入市級部門及所轄縣（區）電子政務應用系統，開展協同審批、協同監管和協同執法等協同辦公業務，外網或專網的利用效率不斷提高。省電子政務外網（遼寧節點）建設已完成，并接入省監察廳和省扶貧辦的電子政務應用系統進行試點應用。部分省轄市正著手規劃建設市電子政務外網（局域網）。省、市電子政務外網正逐漸成為一個開展協同辦公、實現政務公開、推進公共服務的開放平臺，為提高政府管理質量和效率、實現政府

與政府、政府與企業、政府與公眾之間的交互服務，建設陽光型、服務型政府發揮著重要的支持作用。

（3）部門業務系統應用不斷發展。調查發現，我省通過“信用信息平臺”、“突發公共事件應急指揮系統”等項目的建設，以點帶面推動了部門協同辦公系統深入應用。如“省公共信用信息平臺”已歸集包括工商、國稅、地稅、質監、海關、建設、食藥監、物價、公安、法院等10個單位涉及全省75萬戶企業4274萬條信息，提高了社會管理和公共服務水平；全省企業基礎數據庫匯集了工商、質監、國稅、地稅等系統的企業信息，基本實現實時交換，聯動監管應用，起到了堵塞監管漏洞、改善交叉稽核、提高監管效率和服務水平等作用。大連市成功地實施了權力制約、政務公開、便民惠民的“權力陽光運行機制”，該系統以電子政務為載體，以政府網站群為平臺，通過固化行政權力運行流程，實行網上辦公和有效監督等措施，有效地解決了群眾反映最大的“辦事程序繁雜”、“行政不作為”等問題。此外，沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽、鐵嶺、阜新等市部門協同辦公不斷深入發展，應用系統實現互聯互通，信息資源充分共享，如沈陽、大連、鞍山、錦州、朝陽等的市應急指揮系統，沈陽、大連、鞍山、錦州等市的空間地理信息系統，沈陽、大連等市的人口管理信息系統，鞍山、錦州、朝陽等市的企業管理信息系統等，這些系統的建設與應用進一步完善了我省社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全、維護社會穩定。利用我省農業服務體系，有效地優化配置涉農信息資源，重點健全完善農產品預警，市場兼管和農村市場科技信息服務三個應用方面。目前，我省電子政務建設進入承上啟下的關鍵時期，也是我省電子政務應用發展的重大轉折期。根據本次調查結果和對發達國家經驗的借鑒，我們認為，“整合性應用”將成為我省今后電子政務應用發展的主旋律，“十二五”期間，我省電子政務應用將呈現以下幾點發展趨勢：

1、電子政務應用更加注重“以人為本”，以公眾為中心的服務型電子政務應用建設，將有更多的創新和發展。確立以公眾為中心的電子政務應用，已經逐步成為遼寧各級政府的共識，也成為建設和諧電子政務中最重要的內容之一。根據國家和我省的發展戰略，通過電子政務各種應用系統的建設，促進社會和諧，將成為未來遼寧省電子政務建設和發展中需要探索的新重點；為公眾提供人性化、廣覆蓋的電子政務應用服務，將成為各級政府構建電子政務服務應用系統的普遍追求。未來幾年，政府門戶網站建設的重點，將突出構建統一的政府門戶網站，或者打造政府門戶網站群。一方面使政府的門戶網站更加規范，突出政府門戶最基本的服務功能，不同層面的政府門戶的服務內容、服務框架的特色進一步顯現；另一方面將突出前后臺的整合，使門戶網站建設的前臺、后臺兩張皮的問題得到有明顯的改善。

2、跨部門的網上協同，部門間信息共享意識將明顯提高，協同辦公將成為電子政務應用深入發展的主流形式。部門間信息共享，是近期電子政務推進過程中最頻繁提及的詞匯之一。跨部門的電子政務應用和服務，是各地都面臨的難題，但這方面的突破、創新，也給了人們利用信息網絡改造傳統政務以更大的信心。經過“十五”期間電子政務建設的實踐和探索，預計“十二五”期間，我省各級政務部門間信息共享意識將會明顯提高，通過科學的信息系統設計和有效的共享

技術途徑建設，各政務部門間的業務協同程度將會得到較大改善。新建應用信息系統之間將實現互聯互通，“煙囪林立”的現象將得到一定程度的緩解。

3、網絡和系統安全將成為各級政府部門關注的重點問題，網絡、系統和信息安全規范將逐步完善。我省電子政務內網主干網安全系統一期建設任務如期完成，為各項應用的開展提供了可靠的安全保障，制定了《遼寧省電子政務內網安全保密產品推薦目錄》、《遼寧省電子政務內網接入審批暫行辦法》，對電子政務內網安全系統的建設和接入工作進行了規范。省保密局組織開展了保密檢查活動，推動各地、各部門認真自查自糾，并對省級機關40個重點部門和13個省轄市的黨委、政府電子政務網絡進行了檢查，及時整改問題。省電子政務、電子商務數字認證中心正式啟用，標志著我省信息和網絡安全工作步入了一個新的起點。今后，我省將在安全政策制定、安全法制建設等方面加大力度，保證電子政務網絡、系統和信息安全。

未來一段時期內，加快推進政府職能轉變對遼寧省電子政務應用提出了更高的要求，遼寧省電子政務發展將面臨重大挑戰。根據調研情況，結合我省實際發展情況，我們提出以下發展建議：

我省電子政務應用起步較晚，但由于各地主要領導都非常重視電子政務建設，使我省電子政務應用處于全國先進行列，地市級、縣級電子政務應用在全國范圍內處于領先地位。在今后的電子政務建設中，要進一步加強政府行政推動力，特別是要加快實施電子政務“一把手”工程，切實加強黨政主要領導對電子政務建設的領導。對于有關部門來說，要加強各地一把手的信息化培訓工作，強化信息化意識，促進電子政務的互聯互通、資源共享。

全省電子政務建設既需要創新，更需要規范。各地政府經濟、文化、人口素質和產業特征等方面可能存在差異，但是政府職能、服務對象和流程基本一致。由于缺乏上級的指導，很多地方電子政務建設只能在實踐中摸索，成本過高，而且容易走彎路，也難以形成持續不斷的改進機制。為將電子政務應用納入制度化、法制化軌道，建議盡快研究出臺具體的發展政策規章和規范要求，以加快地方電子政務的科學發展。

當前，我省的電子政務建設進入深度應用時期，建立一系列電子政務應用標準來規范和評價電子政務的建設和運營效果應是當務之急。如出臺或修改相關的政策法規，解決電子政務應用中的深層次法律問題；制定政府門戶網站建設強制執行的標準等，促進電子政務網絡建設的規范性；建立電子政務建設和運營效果的評價標準，客觀公正地評價電子政務應用的綜合效益；制定電子政務網絡和系統的運維管理標準，確保網絡系統安全穩定運行。同時，還應建立動態維護機制，使標準制定和應用相結合，確保各類標準能夠應用到位，促進電子政務應用的良性發展。

加強電子政務安全管理制度建設，是確保我省電子政務應用長期可持續發展的重要保障。一是要進一步加強信息安全保密制度建設，建立信息安全風險評估制度、災難備份制度、服務外包制度、績效評估考核制度。二是完善網絡信息安全保障機制，大多數市都要設立安全應急預案和應急協調預案，經常開展應急演練活動，分別建立省級、市級容災備份中心。三是要建立與國家、省兼容的區域電子政務安全認證中心，保證信息傳輸和網上作業安全。四是要加強網絡系統建

設與運行管理的安全防范措施，提高風險防范能力，以先進的技術和管理確保信息安全。

要遏制我省電子政務鴻溝的擴大化趨勢，建議對于相對欠發達地區，通過財政轉移支付的辦法，鼓勵、引導和資助他們開展電子政務。要更加關注弱勢群體，其中最主要的是農民。相當一批農民不知網絡為何物，更多的農民不會用也用不起。雖然不少市已經開展“信息下鄉”活動，但真正受益的農民寥寥無幾。如果電子政務應用無法向農民提供服務，社會公平、公正的原則將難以體現，也將阻礙我省全面建設小康社會的目標實現。這是信息化發展中無法逾越的一環，在下一階段的電子政務發展戰略制定中必須引起重視并切實推進。

電子政務應用要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在電子政務應用系統建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊電視廣播等媒體對電子政務應用進行廣泛的宣傳，讓廣大百姓了解電子政務應用，并接受電子政務應用，讓更多的人參政議政、建言獻策，讓群眾通過電子政務應用來更簡單地實現自己的民主權利。同時，也要加強對廣大公務員的教育和培訓，提升廣大公務員的綜合應用能力，轉變思想觀念和思維方式，切實加強決策者和實施者對電子政務認識和應用能力，確保各類電子應用系統能在公務人員中首先推廣與應用。

第三篇：中國電子政務應用調查報告

中國電子政務應用調查報告

【摘 要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。電子政務作為國家信息化戰略的重要組成部分,其信息安全保障事關經濟發展、國家安全、社會穩定、公眾利益和社會主義精神文明建設。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

【關鍵詞】電子政務 辦公自動化 信息安全

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二 對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐

富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

電子政務也面臨著信息系統不安全的威脅電子政務涉及對政府機密信息和敏感政務的保護、維護公共秩序和行政監管的準確實施以及為保障社會提供公共服務的質量。電子政務作為政府有效決策、管理、服務的重要手段,必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其是,電子政務在基于互聯網的網絡平臺上,他包括政務內網、政務外網和互聯網,而互聯網是一個無行政主管的全球網絡,自身缺少設防,安全隱患很多,使得不法分子利用互聯網進行犯罪有機可乘,這就使得基于互聯網開展的電子政務應用面臨著嚴峻的挑戰。對電子政務的安全威脅包括網上黑客入侵和犯罪、病毒泛濫和蔓延,信息間諜的潛入和竊密,網絡恐怖集團的攻擊和破壞,內部人員的違規和違法操作,網絡系統的脆弱和癱瘓,信息安全產品的失控等,對于這些威脅,電子政務的建設和應用應引起足夠警惕,采取果斷的安全措施,應對這種挑戰。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充

分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻:

[1] 何玲,電子政務環境下政府電子文件管理新探索[D].成都:四川大學碩士學位論 文,2008.[2] 電子政務:安全防護體系構建策略[EB/OL].http://.cn,2009.[3] 金江軍.電子政務信息安全體系建設[EB/OL].博客中國,2005.09電子商務一班

090104300136

肖碧云

第四篇：大連市電子政務外網建設與應用情況報告

大連市電子政務外網建設與應用情況報告

2013-10-10

根據國家電子政務的總體框架要求，我市于2008年正式啟動了電子政務外網集中統一平臺的建設工作，由辦公廳和發改委牽頭，市政府網站管理中心具體承建了全市電子政務外網集中統一平臺。

一、建設目標和指導思想

1、建設目標

建成標準統一、功能完善、系統穩定、安全可靠、縱橫互通、集中統一的政務外網平臺，通過建設統一、完整、規范的網絡基礎平臺、數據交換平臺、政務應用平臺和信息安全保障體系，為各部門信息資源共享、數據交換和協同辦公提供支撐。解決“信息孤島”，實現信息共享，提高信息安全水平，提升政府監管能力、工作效率和公共服務水平。降低建設和運維成本。

2、指導思想

以統一網絡建設為紐帶，以統一電子政務內部協同辦公、社會管理與服務平臺建設為基礎，建設市級電子政務中心；根據政府業

務特點，將各部門分為加強，過渡和集中三類分別采取不同的建設方案和投資策略；充分利用社會資源，推進電子政務建設服務外包，降低政府一次性投資。外網建設“十六字”方針

統一平臺：統一網絡、統一出口、統一應用、統一標準、統一認證、統一安全

共享資源：共享網絡、共享出口、共享硬件、共享業務、共享數據、共享服務

拓展應用：集中拓展共享應用、優先發展跨部門應用、積極開展部門應用保障安全：網絡安全、應用安全、數據安全和安全管理

二、主要工作

1、做好頂層設計，制定總體規劃

由辦公廳和發改委牽頭，通過認真調研和充分論證，制定了《大連市電子政務集中統一建設的總體框架》，從政務外網入手，開展集中建設的試點，制定了《大連市電子政務外網集中統一建設方案》，完成了對大連市電子政務建設的總體布局，為今后的可持續發展奠定了良好的基礎。

根據國家電子政務的總體框架要求，我市于2008年正式啟動了電子政務外網集中統一平臺的建設工作，由辦公廳和發改委牽頭，市政府網站管理中心具體承建了全市電子政務外網集中統一平臺。

2、建設統一網絡，實現互通互聯

按照國家的統一部署，采用集中統一模式，租用裸光纖線路，建成市、區兩級基礎網絡，采用三層網絡架構，骨干、匯聚設備均采用了網絡萬兆系列交換機，能夠保證全市各級政務部門外網業務的網絡及帶寬需求。同時取消各部門單獨接入互聯網絡，建設統一的高速互聯出口，供全市政務部門使用。

3、建設統一的應用支撐，實現資源共享

2004年以來，我市就開始了統一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網站中心和數據中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區、各部門統一提供標準的GDC服務，主要包括：外網接入、業務專網組建等網絡服務，服務器租用、數據容災、業務容災等業務服務，數據資源登記、數據交換與共享等數據服務，風險評估、安全策略部署、安全監控等安全服務，并協助各政務部門做好業務需求、方案設計、系統實施、日常運維等技術服務。運行至今，已承載運維的服務器及網絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業務應用或網站系統提供應用支撐服務，據初步測算，集中運維每年可為市財力節省資金1.5億元。

4、建設統一的安全支撐，保障應用安全

要實現資源集中首先必須解決安全問題，為此，我市啟動了集中統一安全平臺建設，按照等級保護的要求，通過對各類系統的安全評估，制定和不斷優化安全策略，制定立體的安全防護、響應和容災機制，目前全市各安全區域共部署安全設備100余臺套，實施了集中統一的安全管理和安全服務，保證了我市政務外網平臺的安全穩定應用。

5、應用為先，推動外網應用的快速發展

在市網站和數據中心的支撐下，我市政務外網應用蓬勃發展，據統計，我市外網的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統已包括網上報稅、網上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為我市電子政務建設與應用的主旋律。建立兩個門戶、三大認證體系。

三、主要體會

1、統一思想，構筑電子政務建設發展的良好環境

電子政務是一項復雜的系統工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與，也就是三分電子七分政務。為了讓全市各級政務部門認識到統一外網平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，市發改委先后三次組織全市范圍內的電子政務調研，總結取得成績，分析存在不足，提出制約我市電子政務發展的支撐性、瓶頸性問題。讓各部門認識到統一建設，將平臺上移，將服務下延，是提高我市電子政務建設與應用水平的必由之路，使得我市外網平臺的建設應用得到了各地區、各部門的大力支持，共同構建起一個建設與發展的良好氛圍。

2、以集中統一為原則，走集約化建設之路

按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目的源頭抓起，以集中統一建設、共享共用為指引，帶動我市電子政務建設水平的整體提升，引領電子政務以集約化建設發展。

3、以“一數一源”為目標，建設統一的數據資源庫

在應用系統的設計中引入數據需求分析，按照“一數一源”的標準來確定各業務系統的數據流向，以此來帶動業務流程優化，實現業務數據的集中統一共享。

4、以應用安全為前提，確保政務應用穩定可靠

采用多種安全策略，包括按地區、部門、業務劃分子網，細分安全區域；按應用劃分帶寬，細化管理業務；采用全網應用安全措施，提升用戶安全等。全系

列采用國產自主產權軟硬件設備，提高整體安全的可控度。通過服務外包等模式，借助先進的人才和管理提高運維水平等。

四、下步工作設想

1、積極配合好國家和省外網辦，完成國家、省級外網縱向業務的接入。

2、扎實做好全市共享應用系統的推廣工作。

3、繼續對全市信息資源進行梳理，不斷完善全市統一的信息資源目錄，為政府宏觀決策提供支撐。

4、繼續加強網絡及信息安全保障工作。統籌建設分級、分層、分域的信息安全保障制度；指導區市縣合理利用市統一的容災中心實現數據及業務容災系統建設。

5、建設統一網絡，實現互通互聯

按照國家的統一部署，采用集中統一模式，租用裸光纖線路，建成市、區兩級基礎網絡，采用三層網絡架構，骨干、匯聚設備均采用了網絡萬兆系列交換機，能夠保證全市各級政務部門外網業務的網絡及帶寬需求。同時取消各部門單獨接入互聯網絡，建設統一的高速互聯出口，供全市政務部門使用。

6、建設統一的應用支撐，實現資源共享

2004年以來，我市就開始了統一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網站中心和數據中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區、各部門統一提供標準的GDC服務，主要包括：外網接入、業務專網組建等網絡服務，服務器租用、數據容災、業務容災等業務服務，數據資源登記、數據交換與共享等數據服務，風險評估、安全策略部署、安全監控等安全服務，并協助各政務部門做好業務需求、方案設計、系統實施、日常運維等技術服務。運行至今，已承載運維的服務器及網絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業務應用或網站系統提供應用支撐服務，據初步測算，集中運維每年可為市財力節省資金1.5億元。

7、建設統一的安全支撐，保障應用安全

要實現資源集中首先必須解決安全問題，為此，我市啟動了集中統一安全平臺建設，按照等級保護的要求，通過對各類系統的安全評估，制定和不斷優化安全策略，制定立體的安全防護、響應和容災機制，目前全市各安全區域共部署安

全設備100余臺套，實施了集中統一的安全管理和安全服務，保證了我市政務外網平臺的安全穩定應用。

8、應用為先，推動外網應用的快速發展

在市網站和數據中心的支撐下，我市政務外網應用蓬勃發展，據統計，我市外網的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統已包括網上報稅、網上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為我市電子政務建設與應用的主旋律。建立兩個門戶、三大認證體系。

三、主要體會

1、統一思想，構筑電子政務建設發展的良好環境

電子政務是一項復雜的系統工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與，也就是三分電子七分政務。為了讓全市各級政務部門認識到統一外網平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，市發改委先后三次組織全市范圍內的電子政務調研，總結取得成績，分析存在不足，提出制約我市電子政務發展的支撐性、瓶頸性問題。讓各部門認識到統一建設，將平臺上移，將服務下延，是提高我市電子政務建設與應用水平的必由之路，使得我市外網平臺的建設應用得到了各地區、各部門的大力支持，共同構建起一個建設與發展的良好氛圍。

2、以集中統一為原則，走集約化建設之路

按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目的源頭抓起，以集中統一建設、共享共用為指引，帶動我市電子政務建設水平的整體提升，引領電子政務以集約化建設發展。

3、以“一數一源”為目標，建設統一的數據資源庫

在應用系統的設計中引入數據需求分析，按照“一數一源”的標準來確定各業務系統的數據流向，以此來帶動業務流程優化，實現業務數據的集中統一共享。

4、以應用安全為前提，確保政務應用穩定可靠

采用多種安全策略，包括按地區、部門、業務劃分子網，細分安全區域；按應用劃分帶寬，細化管理業務；采用全網應用安全措施，提升用戶安全等。全系列采用國產自主產權軟硬件設備，提高整體安全的可控度。通過服務外包等模式，借助先進的人才和管理提高運維水平等。

四、下步工作設想

1、積極配合好國家和省外網辦，完成國家、省級外網縱向業務的接入。

3、扎實做好全市共享應用系統的推廣工作。

4、繼續對全市信息資源進行梳理，不斷完善全市統一的信息資源目錄，為政府宏觀決策提供支撐。

5、繼續加強網絡及信息安全保障工作。統籌建設分級、分層、分域的信息安全保障制度；指導區市縣合理利用市統一的容災中心實現數據及業務容災系統建設。

第五篇：諸暨政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2010年3月3日

在諸暨市第十五屆人民代表大會第四次會議上

諸暨市代市長 錢三雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在上級黨委、政府和中共諸暨市委的領導下，全市人民團結一心、奮力拼搏，全力應對國際金融危機沖擊，除自營出口外，市十五屆人大三次會議確定的主要預期目標全部完成。

---經濟企穩回升。實現生產總值527.50億元，人均突破7000美元，增速從一季度的5.9%提高到全年的9.5%。全社會固定資產投資227.75億元，增長11.2%。消費品零售總額144.01億元，增長16%。自營出口32.13億美元，降幅低于全省4.6個百分點。

---效益逐步提高。實現財政總收入54.69億元，其中地方財政收入29.57億元，分別增長8.7%和11.5%，地方財政收入占比達54.1%。規模以上工業企業利潤從1至2月下降3.3%回升到

－１－ 全年增長10.2%。城鎮居民人均可支配收入27897元，農村居民人均純收入12762元，分別增長8.6%和9.9%。

---調整扎實推進。規模以上工業企業科技活動經費和新產品產值分別增長51%和16.1%。三產增加值占生產總值比重提高1.3個百分點，服務業稅收增長18%。完成萬元生產總值能耗下降指標和化學需氧量、二氧化硫排放量削減任務。

---城鄉更加靚麗。舊城改造、城西工業新城和城東核心區塊建設加快推進。完成新農村建設八大工程目標任務，創建47個市級新村、5個紹興市全面小康示范村，成為全國和諧社區建設示范城市。

---民生繼續改善。市財政民生支出增長15.3%，占總支出的69.7%。完成十方面惠民實事，新增城鎮就業1.23萬人、企業職工養老保險1.5萬人、城鎮職工基本醫療保險1.13萬人，84.8萬農民參加新型農村合作醫療；改造農村危舊房519戶，廉租住房保障211戶；新建農村聯網公路118公里，發展數字電視15萬戶，改善近6萬農民飲用水條件，完成14個老小區和12家農貿市場改造提升。

一年來，市政府堅持以科學發展觀為指導，深入推進“創業創新，富民惠民”，堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，統籌做好保增長、促轉型，保民生、促和諧各項工作。

－２－ 一是全力保持經濟平穩較快發展。堅持抓早、抓實、抓主動，及時出臺一系列政策措施，打好“保穩促調”攻堅戰。著力推進項目，部署實施“三年千億行動計劃”，加大項目前期工作和督查推進力度，全年完成政府性投資34.81億元、工業性投資145.10億元、第三產業投資72.55億元，31只項目爭取到中央預算內資金8484.5萬元。著力開拓市場，組織企業抱團參展針織博覽會和廣交會，推進與阿里巴巴的戰略合作，舉辦第九屆襪博會和藝形珍珠國際設計展，企業“走出去”做法得到中央、省領導的批示肯定。著力促進消費，進一步健全城鄉現代流通體系，市財政發放家電、汽車下鄉等補貼2183萬元，全年接待境內外游客533萬人次，華東國際珠寶城成為省五星級文明規范市場和國家4A級旅游區。著力幫扶企業，深入開展“走進企業、破解難題”活動，切出2億多元資金獎勵扶持企業發展，減免緩停涉企稅費2.68億元，組織50多家企業赴京與央企國企軍企對接，邀請百名海內外高層次人才諸暨行，舉辦投資環境和回歸項目雙向推介活動。率先在全省實施排污權、商標權和珍珠倉單等質押貸款，引進設立華夏銀行、招商銀行，新增創業投資公司3家，金融機構新增本外幣貸款141.7億元，是上年的2.1倍，榮獲“中國金融生態縣市”稱號；開展閑臵土地與缺地項目對接，“保增長保紅線”行動獲國土資源部表彰。

二是毫不動搖推進經濟轉型提升。注重保增長與調結構、促轉型的有機結合。組織編制六大工業主導產業和現代服務業、現

－３－ 代農業發展規劃。以工業理念發展現代農業，推進農產品深加工園區建設，新增農業龍頭企業10家、外拓基地2.2萬畝，圓滿承辦中國〃浙江綠茶大會，成功創建國家級香榧森林公園，再獲全國糧食生產先進。推動襪業提檔升級，編制珍珠產業文化創意發展規劃，促進環保裝備向“三電”進軍，支持新能源等新興產業發展，21只項目列入省重點技改“雙千工程”，成為全省首批軍民結合產業發展基地，新增中國馳名商標7件，躍居中國商標發展百強縣第6位。開展鎮街服務業競賽，完成現代物流業發展規劃，萬安〃萬利來廣場等一批商貿項目建成開業，位居“福布斯中國大陸最佳商業縣市”第10位。推進西施故里二期、東白湖休閑度假中心等項目建設，成功創建省旅游經濟強市。建筑業實現產值635.16億元，增長17.8％，創省級以上優質工程22項。實施省級以上科技計劃項目66項，開展首批國家知識產權強縣市工程，新認定高新技術企業22家，專利授權量增長21%，成為國家科技進步示范縣市。深入推進節能降耗，扎實開展“811”環境保護新三年行動，省級循環經濟試點基地落戶我市，成功創建省森林城市和省首批環保模范城市。

三是統籌推動城鄉協調發展。加快中心城市建設，舊城改造整體招商程序全面到位，完成外遷戶擇房安臵和西門路改建工程，北門商住區塊初顯形象；城西商務區11幢企業總部大樓主體結頂，人民醫院易地新建工程和汽車城、家居裝飾城建設有序推進；城東區塊市公共服務中心落成啟用，建銀大廈主體結頂；

－４－ 李字天橋商圈等城市環境得到調理更新。安排2.64億元財政資金推進新農村建設，基礎設施有效改善，新村建設扎實開展，23個鎮鄉（街道）實行專業保潔，培訓農民2.6萬人；深入推進低收入農戶奔小康工程，“雙百結對”活動持續深化。諸安快速通道、五紋嶺隧道建成通車，青山、征天水庫除險加固工程基本完成。店口諸北新城建設、中心鎮培育和陳璜等區域發展成效明顯。白塔湖列入國家濕地公園建設試點，通過國家園林城市復查驗收。

四是深入推進改革開放。繼續深化企業改制，積極培育上市后備企業，組建海博小額貸款公司，承接落實擴權強縣改革事項。在全省率先建立農村土地流轉服務網，實施義務教育教師績效工資改革，推進公共資源交易平臺建設。新批境外機構22家，實際利用外資2.3億美元，增長13.2%，“三外”經濟再進全省十強。對接上海世博會、融入杭州都市經濟圈工作取得積極成效，成立寧波、南昌、安徽諸暨人聯誼會。

五是扎實改善民生質量。通過省示范文明城市復評。加強義務教育經費保障，化解多年積累債務，完成紹興農校遷建和職教中心組建工作，中小學校舍安全工程取得階段性成效，新增4個紹興市教育基本現代化鎮鄉，高考成績繼續保持全省領先。完成博物館陳列改造，農村公共文化服務體系初步建立，周末劇場和“文化諸暨、幸福萬家”活動廣受歡迎。深入開展“健康諸暨”系列活動，新增4個省規范化社區衛生服務中心，成功創建省首

－５－ 批衛生強市，被評為全國群眾體育和全民健身先進單位，繼續保持低生育水平，甲型H1N1流感防控取得積極成效。完善就業促進政策和援助制度，穩步推進社保擴面，實行城鄉老年居民生活補貼制度，企退人員、城鄉低保和農村五保、城鎮“三無”對象保障水平繼續提高。基本完成石壁水庫移民安臵工作。深入開展保障群眾健康環保專項行動。扎實開展農村“十小”行業質量安全整治，加強食品藥品安全監管，成為省食品安全示范市。安全生產三項指標繼續保持“零增長”。堅持發展“楓橋經驗”，成立全省首家縣級醫療糾紛調解機構，信訪積案化解有力，綜治防控體系進一步健全，國慶安保維穩工作獲全省先進。大力支持國防建設，雙擁優撫安臵工作進一步加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業有了新進步，民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作得到新加強。青川大院回族鄉學校、衛生院援建項目竣工投用。

六是不斷加強自身建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動，“服務企業、服務基層”專項行動扎實推進。切實加強依法行政，認真開展復議應訴工作。深化完善市政府領導領辦人大代表建議、政協提案制度，行政監察和審計監督得到加強。積極構建公共服務平臺，投資項目并聯審批制度全面實施。開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支。加強懲防體系建設，加大案件查處力度，政府廉政建設進一步加強。

各位代表，過去一年，我們抵御住了沖擊，經受住了考驗，工作艱辛難忘，成績來之不易，這是全市人民在市委的正確領導

－６－ 下，同舟共濟、開拓進取、創業創新的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持諸暨發展的建設者、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也十分清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。經濟持續回升的基礎仍不穩固，出口形勢依然嚴峻，大項目帶動力不強，發展的內生動力有待增強；產品競爭力還不強，服務業發展亟需提速，結構調整刻不容緩；發展空間受到嚴重制約，平臺建設亟待提升突破；中心城市帶動力還不夠強，新型城鎮建設任重道遠；公共安全與群眾期盼還有差距，財政收支平衡壓力加大。政府工作仍存在不少薄弱環節，依法行政和服務效能有待進一步提高，創新突破意識有待進一步增強，反腐倡廉工作還需切實強化。對此，我們一定高度重視，保持清醒，努力加以解決。

二、2010年工作總體要求和目標

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機、鞏固經濟回升向好勢頭的關鍵一年。總體上，經濟社會發展的有利條件不少，但面臨的環境十分復雜，不確定性、不可預測的因素很多。世界經濟復蘇基礎脆弱，國際貿易摩擦明顯增多，刺激內需擴大的政策效應可能減弱，保持我市經濟社會持續平穩健康發展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，加快發展不動搖，創新提升不畏難，真抓實干不松勁，優化服務不松懈，為諸暨新一輪發展打下堅實基礎。

－７－ 今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，貫徹落實市委十四屆九次全會精神，堅持“一切為了發展，發展為了民生”，以轉型升級為主線、改革創新為動力、空間平臺為支撐、改善民生為根本，加快推進新型城市、新型城鎮和新農村建設，更加注重發揮政府主導和企業主體作用，努力保持經濟持續平穩較快發展與社會和諧穩定，全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。

建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長10.5%左右，財政總收入增長8.5%左右，其中地方財政收入增長9%左右，全社會固定資產投資增長12%左右，自營出口總額增長8%以上，全社會消費品零售總額增長15%左右，金融機構年末存款余額增長16%以上，萬元生產總值能耗下降3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和2%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長8.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在2.8‰以內。

工作中著重把握好以下幾個方面：

堅持以調整轉型促發展，加快轉變經濟發展方式。把調結構促轉型作為重中之重，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，更加主動地構建現代產業體系，更加主動地提高自主創新能力，更加主動地抓好節能減排，努力實現“諸暨制造”向“諸暨創造”、“諸暨服務”的跨越。

－８－ 堅持以戰略載體強后勁，積極培育經濟增長新引擎。把大產業大項目大平臺大企業大市場建設作為突破口，加快形成一批具有較強競爭優勢、較高市場占有率的大產業，大力實施一批有利于優化發展環境、增強發展后勁的大項目，加速構筑一批事關全局、帶動力強的大平臺，做強做大一批具有較強自主創新能力和核心競爭力的大企業，統籌抓好一批國際國內、有形無形的大市場。

堅持以改革開放增活力，努力在創新發展和空間拓展上取得新突破。把改革開放作為根本動力，進一步解放思想，用改革的辦法破解發展難題，在開放發展中贏得機遇，積極構筑有利于科學發展的體制機制，重視做好外資、外智、外力的引進工作，加快形成發展新優勢。

堅持以富民惠民促和諧，全力確保社會安定有序。把保障和改善民生作為最終落腳點，更好地處理發展經濟與改善民生的關系，順應人民群眾的新期待、新要求，量力而行，盡力而為，推進基本公共服務均等化，維護社會公平正義，不斷提升人民群眾的幸福指數。

三、2010年主要工作任務

按照上述總體要求和目標，著重抓好以下七方面工作：

（一）加快轉型升級，提高經濟質量和效益

調整優化產業結構。著力穩定優化一產、主攻調整二產、做大做快三產。以現代產業理念發展高效生態農業，實施標準農田

－９－ 質量提升工程，全年糧食播種面積78萬畝、總產量36萬噸以上，保障糧食安全；建設現代農業綜合示范區2個、主導產業示范區4個，爭創省級示范園區5個以上；加快市農產品深加工園區建設，建成鐵路糧食物流中心；推進“森林諸暨”建設，進一步拓展香榧產業優勢，提升竹產業，做強茶產業；創建全國農技推廣示范縣市。加快推動工業創新集聚，制定出臺工業轉型升級意見，實施六大工業主導產業發展規劃，細化量化實施計劃，健全落實“七個一”產業發展配套機制，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升；引導優勢企業強強聯合，進一步做大規模、做強主業，鼓勵支持中小企業走“專、精、特、新”之路；加快培育新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業，搶占發展制高點。加大建筑業政策扶持和市場培育力度，全力支持特級企業新資質就位，力爭建筑業產值超700億元，爭創省首批“建筑強市”。以擴大總量、提升水平為目標，大力發展商貿綜合體，積極培育龍頭企業，做大做強商貿流通業；提升發展各類專業市場、農貿市場和生活性消費市場；加快城西現代物流園區建設，培育和引進第三方物流企業，推動現代物流業發展；深入推進企業主輔分離，積極發展生產性服務業；加快發展文化創意、服務外包等新興服務業。啟動五泄省級旅游度假區創建工作，繼續推進西施故里二期建設，加強東白湖生態旅游區和香榧森林公園保護建設，打響湯江巖休閑運動品牌，力爭全年接待國內外游客630萬人次。

－１０－ 增強自主創新能力。深入推進創新平臺和載體建設，加快建設高科技產業園和科技孵化器。積極培育創新型企業，實施省級以上科技計劃項目60項以上，新增高新技術企業和省級科技型中小企業30家以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到16%左右。完善財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，扎實開展國家知識產權強縣工程，積極推進“質量強市”，大力發展區域名牌，新增中國馳名商標5件以上。重視企業經營者和高技能人才隊伍建設，加大創新型人才和團隊的培養引進力度。

深化體制機制改革。落實紹興市省級工業轉型升級綜合配套改革試點工作各項任務。探索生產生活用房分離等改革，建立健全階梯式差別化水價、電價制度。支持金融機構創新金融產品和服務，爭取設立村鎮銀行，鼓勵發展小額貸款公司、創業投資公司和擔保公司，推進中小企業集合短期融資券試點，加快企業債券發行。深化國有企業產權制度改革。鼓勵引導企業實施精細化、信息化管理，推進現代企業制度建設，新增上市公司2家以上。

發展生態低碳經濟。強化環境執法，完成“十一五”節能減排目標。積極推廣節能新技術，實施大唐片區集中供熱工程，鼓勵企業開展清潔生產。實施河流交界斷面水質保護管理考核，加強飲用水源保護。深入實施排污許可證、污染物排放總量指標有償使用制度。加強生態公益林建設，持續推進全國環境優美鎮鄉

－１１－ 和省級生態鎮創建工作。大力發展循環經濟。積極探索適合我市產業特點的低碳經濟發展模式。

（二）擴大有效需求，鞏固經濟持續回升勢頭

堅定不移強投入。深入開展“重大項目推進年”活動，實施政府性投資項目140只，當年完成65億元；當年開工當年竣工千萬元以上工業項目140只，工業投資超160億元；千萬元以上商貿服務業項目85只，商貿服務業投資超55億元。以“招大、選優、引強”為主攻方向，深化與央企國企軍企的對接合作，力爭實到外資1.8億美元。加快項目前期和報批工作，爭取更多項目進入上級計劃籠子。狠抓項目落地開工和竣工投產，重視督查考核，強化難題協調，優化施工環境。

千方百計拓市場。利用東盟零關稅、我省出口“直通放行”等機遇，引導企業多元化拓展市場。推動企業加快健全營銷網絡，支持優勢企業到境內外設立區域營銷中心、地區銷售總部、專賣店，推進“諸暨名品進名店”活動。精心辦好第四屆西施文化節暨第七屆中國（國際）珍珠節，開設境內外著名展會“館外館”、“展中展”，組織襪業、五金水暖等業內企業抱團參展，深化與阿里巴巴的全面合作，加快大唐現代襪業商城建設。擴大出口信用保險覆蓋面，完善國際貿易摩擦預警和應對機制，優化通關服務。引導企業積極申報出口名牌和國家出口免驗企業，加快轉變外貿增長方式。

－１２－ 多措并舉促消費。千方百計增加城鄉居民特別是低收入群體收入，增強居民消費能力。優化“家電下鄉”、“以舊換新”網點布局，發展社區商業、家政服務等便民消費，培育健身娛樂、教育培訓、網絡信息等新興消費。開展“諸暨人游諸暨”、“諸暨特產名品進超市”活動，促進消費回流。擴大鎮鄉連鎖直營店覆蓋面，提升村級便利店，加強產品質量安全監管。加快廉租住房和經濟適用房建設，增加普通商品房供給，推動房地產業平穩健康發展。

（三）提升功能品位，加快現代化大城市建設

協調推進三大區塊建設。以大城市的理念和規劃，注重外延拓展、內涵提升，加快新型城市化步伐。全面推進舊城改造，加快紅旗路商業區塊建設，有序實施南北兩翼地塊開發調理，抓緊啟動越都公園一期和陶朱路、人民路建設改造，力爭核心區塊建設整體打開局面。加快繁榮城西工業新城，繼續推出一批樓宇項目，做好總部大樓招商招租推介服務工作，推進家居裝飾城和汽車城等專業市場建設，進一步完善公共服務和商務居住功能。抓緊建設城東核心區塊，加大公建設施配套力度，招引啟動一批新建項目，盡快形成新的建設熱點。

深入推進城市更新調理。加快主城區控制性詳規全覆蓋，進一步完善市域規劃體系，加強規劃源頭和跟蹤管理。推動城市舊住宅區和危舊房改造，實施城中村改造試點。開展城區路網改造、園林綠化、城市雕塑、廣告亮化四大系統建設，改造提升“一江

－１３－ 兩岸”和內環線、市南路、艮塔路、暨陽路、江東片，實施耀江隧道及兩端連線改造建設，抓好城區暢通工程。不斷推進森林城市建設，扎實做好國家衛生城市復評工作，深入實施“數字城管”，健全完善大城管體制。

加速推進基礎設施建設。盡快規劃、啟動三環線建設，構建大城市框架。抓緊做好37省道復線諸暨至義烏段、31省道延伸線諸暨金村至金沙段前期工作，加快推進03省道東復線諸暨段建設和浦陽江航道整治，積極配合鐵路杭長客運專線、杭金衢高速拓寬和紹諸高速諸暨段及延伸線建設，構建大交通網絡。全力推進人民醫院、浣紗初中易地新建等社會事業項目，永寧水庫前期和浦陽江電排改造、干堤加固、病險水庫整修除險等水利工程，天然氣、成品油管道、重大輸變電、移動網絡等基礎能源和信息工程建設。

（四）扎實推進新農村建設，積極打造美麗鄉村

深化農村制度創新。加快土地承包經營權流轉，完成大田流轉3萬畝。積極穩妥開展農村宅基地臵換和公寓式農房建設試點，完善農村私人建房政策，加大農村住房改造建設步伐。組建農村發展投資公司，探索農村住房產權、土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押貸款，開展農民創業小額貸款。

促進農民持續增收。鼓勵工業企業面向農民發展加工業務，支持農民發展農村社區服務業。大力發展森林休閑旅游和農業觀光旅游，提升主題農莊和農家樂規模水平。加強農民技能培訓，－１４－ 全年培訓農民2萬人。加強農村集體“三資”管理，鼓勵發展村級物業經濟，盤活村級留臵用地，發展壯大村級集體經濟。完善和落實結對幫扶措施，加快低收入農戶增收步伐。

改善農村環境面貌。計劃安排新農村建設資金2.92億元，深入實施“八大工程”。配套完善村莊基礎設施，新建農村生活污水處理池5000只，建設6個紹興市全面小康示范村和50個市級新村。深入推進村莊綠化，繼續加強生態公墓建設，實施白塔湖生態濕地修復工程，加強杭塢山森林公園保護建設。建設120個農村社區服務中心，實現農村社區建設全覆蓋。推進22省道陳宅至楓樹頭段改建，安華至同山公路及諸安快速通道支線建設。深化“雙百結對”工程，鼓勵社會資本參與新農村建設。

（五）大力推動平臺構筑，努力拓展發展空間

整合提升開發園區。抓緊做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。積極推進開發區整合提升，加快完善城西張四里區塊基礎配套，有序實施城北大侶湖區塊規劃建設，做精做強山下湖珍珠加工園區。加快推進牌頭環保基地產業集聚，實施店口解放湖區塊、草塔襪業科技園、陶朱農民創業園和37省道復線沿線新能源產業基地規劃建設。因地制宜推進高等級公路沿線產業帶建設。

大力建設新型城鎮。以經營城市的理念，拓寬融資渠道，提升規劃品位，推進強鎮擴權，加快店口諸北新城提升發展，爭取楓橋、牌頭等更多的鎮成為省級中心鎮。積極探索社保、戶籍等

－１５－ 制度創新，建設特色鮮明的新型城鎮。進一步整合政策，科學經營生態資源，增強陳璜等區域自身“造血”功能和可持續發展能力。

深入推進交流合作。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業到境外投資建立生產基地和經貿合作區，培育諸暨的跨國公司。擴大先進技術和裝備進口。積極參與上海世博會，主動對接長三角，全面融入杭州都市經濟圈，促進與紹興、蕭山、義烏等周邊城市的聯動發展。引導企業深化與中西部等地區的資源與產業合作。加強諸暨人聯誼會平臺建設，大力發展總部經濟，支持諸商回歸創業發展。完成青川大院回族鄉災后援建任務。

提高集約用地水平。科學合理開發利用低丘緩坡和林地。加大政策激勵，積極開展農村建設用地復墾、宅基地整理和閑臵用地清理，力爭新增耕地4500畝。堅持“畝產論英雄”，鼓勵“騰籠換鳥”，強化工業用地投資強度管理，加強建設用地批后監管，深化土地長效管理。

（六）更加重視民生改善，建設和諧幸福諸暨

加快發展社會事業。大力實施“文化強市”戰略，推進基本公共服務均等化。扎實開展全國文明城市創建系列活動，優化未成年人健康成長環境。承辦紹興第六屆世界合唱比賽部分活動，積極申報“中國書法之鄉”，著力打造文化精品，豐富群眾文化生活，加強文化遺產保護和文化市場管理，推動文化產業發展。完善城區學前教育布點規劃，推動義務教育均衡發展，力爭紹興

－１６－ 市教育基本現代化鎮鄉“滿堂紅”，鞏固普高質量領先優勢，增強職業教育助推經濟轉型提升的能力。推進醫藥衛生體制改革，開展“健康諸暨”2010行動，加強公共衛生服務體系和社區衛生服務機構建設，重視中醫藥事業發展，做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作；貫徹落實全民健身條例，舉辦第四屆全民健身節，推動后奧運時期體育事業新發展；實施優生優育優教促進工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極創建省扶殘助殘愛心城市。做好第六次人口普查，推進統計信用體系建設。重視為老年人和婦女兒童辦實事，加強民族宗教事務管理。

切實加強社會保障。實施更加積極的就業創業政策，支持企業吸納就業，鼓勵勞動者自主創業和靈活就業，引導大學生進農村、社區和中小企業工作，加強人力資源市場信息化建設，開展困難群體就業援助。推進社保提質擴面，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，穩妥做好城鎮職工醫保紹興市級統籌工作，提升企退人員社會化管理水平。進一步健全城鄉住房保障體系，逐步改善城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件。提高低保對象和特殊困難家庭保障標準，加快發展老齡事業和社會福利事業，進一步推進養老服務體系建設，更好發揮慈善基金效益。

全面強化社會管理。堅持發展“楓橋經驗”，深入推進“平安諸暨”建設。落實安全生產和勞動用工管理主體責任，完善“網格式”監管模式，扎實開展專項整治。加強基層人民調解工作，推進信訪工作基層基礎規范化建設，深化信訪積案化解工作，完

－１７－ 善領導干部接訪機制。進一步完善醫療糾紛調處機制。大力推進人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動和黑惡勢力。整頓和規范市場秩序，維護市場價格穩定，推進新一輪食品藥品安全專項整治，深入開展農村“十小”行業整規工作。嚴厲打擊非法集資等各種非法金融活動，維護良好金融生態環境。提高流動人口服務和管理水平。繼續做好法律援助工作，推廣農村法律顧問制度。深化村務公開和民主管理，加強社區居委會建設。重視發展氣象事業，提高防災減災能力。加強國防教育、國防動員和民兵預備役工作，深入開展擁軍優屬活動。

今年重點督促辦好十方面惠民實事。一是就業方面：新增城鎮就業崗位13000個，幫助5000名下崗失業人員實現再就業。二是社保方面：確保全市15萬余名60周歲以上城鄉老年居民享受到基礎養老金、城鄉居民社會養老保險參保達到10萬人，新增企業職工基本養老保險15000人；推進大云頭經濟適用房建設，改造農村危舊房500戶；新農合人均籌資標準提高到230元。三是老小區改造方面：今年實施14個老住宅小區改造，全面完成三年改造任務。四是農村飲用水方面：建造農村水源工程10座，解決1.5萬農民飲水困難；啟動青山、幸福水庫引水工程，繼續推進自來水進村入戶，新增集中供水用戶3萬戶、人口9萬人。五是城鄉公交方面：深化公交經營體制改革，新建公交西站，建成農村聯網公路60公里，提高較大自然村公交通達率。六是

－１８－ 污染防治方面：實施電鍍、漿紗、汽修行業和機動車尾氣、城區水環境等五項環境污染專項整治，推進開發區和大唐片區工業污水集中處理，完成白毛尖垃圾衛生填埋場滲瀝液膜處理工藝改造，實施店口、楓橋、山下湖、牌頭污水處理廠和大唐、草塔污水主管網建設。七是文化惠民方面：開展村級文化活動中心星級評定，辦精周末劇場，完成有線電視數字化整體轉換工作，加快實施諸暨劇院、籃球館建設工程。八是教育衛生方面：小學、初中生均公用經費分別提高到350元和550元，各級投入4667萬元實施中小學校舍安全工程；啟動第二人民醫院擴建，精神專科醫院和同山、馬劍衛生院建設。九是市場保障方面：新建村級“雙百”示范便利店30家，改造提升城鄉農貿市場15個，建設城區機械化屠宰中心。十是公共安全方面：進一步加強治安動態視頻監控系統建設和應用，新建視頻監控設施505套，實現城區電子監控全覆蓋；完成25座“屋頂山塘”整治，啟動救助管理站建設，建成城北消防站，安全生產三項指標“零增長”。

（七）切實加強自身建設，致力優化發展環境

進一步優化行政服務。大力弘揚求真務實之風，狠抓目標任務和政策的落實。健全重大項目行政審批“綠色通道”，深化并聯審批，提高審批效能。深入開展“服務企業、服務基層”活動，切實減輕企業負擔，繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停和降低等政策。全力幫助中小企業解決融資、土地、用工等困難，引導支持金融機構加大信貸投入，引進設立浙商銀行。加強對企

－１９－ 業和經濟運行的監測分析，強化風險防范。進一步深化重大問題研究，凝聚各方面智慧，認真做好“十二五”規劃編制工作。

進一步創新行政管理。完善政府績效考核制度，推進政府機構改革。全面推行部門預算和國庫集中支付制度，進一步優化財政支出結構。健全公共服務中心運行機制，完善社會管理服務和應急指揮平臺。加強公共資源交易市場體系建設，優化市場環境，促進公共資源交易更加規范高效。深化政務公開，推進政府信息資源共享。加強電子政務建設，推動網上審批，實施電子監察。

進一步規范行政行為。堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示與聽證等制度。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決議，定期報告工作，充分加強與市政協的民主協商，支持市政協履行民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。嚴格依法行政，深化完善行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，健全行政復議和政府法律顧問參與機制，全面實施行政問責制。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴控一般性行政支出，各級黨政機關出國（境）經費、公車購臵運行費和公務接待費支出零增長。強化行政監察和審計監督。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實廉潔自律各項制度和規定，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件。

－２０－ 各位代表，美好的前景令人鼓舞，光榮的使命催人奮進。讓我們在中共諸暨市委的領導下，進一步弘揚創業實干的作風，強化創新提升的意識，振奮創強爭先的斗志，眾志成城，克難攻堅，激流勇進，為增創新優勢、實現新發展而努力奮斗！

－２１－