第一篇：電子政務外網建設與應用情況介紹

廣西電子政務外網建設與應用情況

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廣西電子政務外網是我區電子政務重要公共基礎設施，是信息化條件下政府提供社會管理和政務服務，密切群眾聯系，加強與公眾互動交流的重要橋梁，為跨部門、跨地區的網絡互聯互通、信息共享和業務協同提供網絡支撐服務。在自治區黨委、政府的正確領導和各部門的大力支持下，經過多年的建設和運維，廣西電子政務外網已具備支撐各政務部門開展業務應用的能力，在各級政務部門快速部署應用以及開展資源整合、信息共享、業務協同等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。

一、國家對電子政務外網的定位和要求

根據中辦發?2002?17號和?2006?18號文件精神，國家電子政務網絡由電子政務內網和電子政務外網組成。其中，電子政務內網主要用于支撐各級政務部門開展跨地區、跨部門的內部辦公、決策、監督、協調、管理以及特殊辦公的業務應用，承載的是涉密或敏感信息。電子政務外網主要服務于各級政務部門，滿足其經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的需要，承載的是非涉密信息。政務內網與互聯網物理隔離，政務外網與互聯網邏輯隔離。國家電子政務外網由國家發展改革委牽頭建設，由國家信息中心（國家電子政務外網管理中心）具體實施，并負責建成后的運維管理工作。

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按照《國家發展改革委、財政部關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》（發改高技?2009?988號）精神和國家電子政務外網建設工作的總體部署，各地要在2010年底前建成覆蓋國家、省、市、縣各級政務部門的政務外網平臺。經自治區人民政府批準（桂政函?2009?292號），廣西電子政務外網二期項目于2009年正式啟動，由自治區發展改革委牽頭，廣西經濟信息中心（廣西電子政務外網管理中心）具體承擔建設和建成后的運維管理工作。

2012年，國家發展改革委、公安部、財政部、國家保密局、國家電子政務內網建設和管理協調小組辦公室聯合印發了《關于進一步加強全區電子政務網絡建設和應用工作的通知》（發改高技?2012?988號），要求按照統一規劃、分級負責的原則，加快國家電子政務內網和國家電子政務外網的建設和應用，特別強調要完善全國縣級以上政務部門電子政務外網平臺，各級政務部門要根據業務屬性加快部門業務專網向電子政務外網遷移，將非涉及國家秘密的業務信息系統部署在電子政務外網上，以滿足各地區開展跨部門、跨地區信息共享和業務協同等應用的需要。

2014年以來，國務院辦公廳和自治區人民政府辦公廳先后印發了關于促進電子政務協調發展的國辦發?2014?66號、桂政辦發?2015?40號、桂政辦發?2016?10號和桂政辦發?2016?42號文，提出要進一步理順電子政務外網管理體系，加強電子政務外網建設和管理，著力推進市、縣橫向網絡建設，逐步推進部門業務專網和應用系統向政務外網遷移，加－ 2 －

快推進電子政務外網云計算中心建設和應用，促進各級各部門可開放的信息資源分別在電子政務內、外網上普遍共享。由此可見，國家對政務外網建設的要求是明確的、緊迫的。

二、廣西電子政務外網建設與應用成效

（一）廣西電子政務外網網絡基本建成。廣西電子政務外網是國家電子政務外網的重要組成部分，是廣西電子政務網絡的重要基礎設施，由連接自治區、市、縣三級的縱向骨干網和自治區、市、縣橫向網絡組成。廣西電子政務外網從2009年啟動建設，于2012年1月正式開通運行。縱向方面，已建成自治區連接14個設區市、113個縣（市、區）的廣域骨干網，實現國家、自治區、市、縣四級網絡的縱向聯網。廣域骨干網線路采取雙冗余和負載分擔方式建設，自治區到市主、備線路帶寬達到155M，市到縣主、備線路帶寬達到60M。橫向方面，通過自主鋪設光纖線路資源，已建成自治區統一的政務外網橫向網絡平臺，接入區直部門單位126個。目前，市、縣橫向網絡建設正在逐步推進，南寧、桂林、柳州、梧州、賀州、北海、玉林、河池、來賓、欽州、貴港11個市完成了市級橫向網絡建設，岑溪市、藤縣、平桂、八步、昭平、鐘山、富川、江南區、武宣等9個地區也完成了縣級橫向網絡建設，其它其它市、縣如南寧上林縣、河池天峨、羅城等地也已經啟動地區橫向網絡建設前期工作。

（二）廣西電子政務外網應用取得成效。

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廣西電子政務外網主要提供網絡傳輸、虛擬專網、互聯網出口、移動接入、IP地址及域名、安全郵箱、數字證書、服務器托管、存儲災備、云計算等10大服務。經過近幾年的建設和發展，在政務外網上部署的業務應用數量和質量都大幅提升，政務外網在承載部門應用和縱橫聯動方面的功能和作用逐步凸顯。

國家層面，縱向全國性應用總數達到35項，主要應用單位包括國家發改委、民委、司法部、衛生計生委、鐵路局、信訪局、綜治辦、氣象局、物價局、密碼局和減災中心等部委，典型業務應用包括國家突發公共事件預警信息發布系統、司法行政視頻會議系統和協同辦公系統、12358全國價格舉報管理信息系統、全國投資項目信息聯網系統、國家投資項目在線審批監管平臺、重點耗能企業能耗在線監測系統、全國網上信訪信息系統、監察部糾風業務系統、文化部文化共享工程和扶貧辦綜合業務系統等。

自治區層面，承載的業務應用總數達88項，包括自治區政府信息公開統一平臺、自治區政府基層信息化平臺、自治區網上政務服務中心、自治區人民政府門戶網站、發改委重大項目監控系統和頻會議系統、自治區政府應急辦視頻會議系統、北部灣辦業務系統、住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統、衛生計生委縱向業務系統、林業廳縱向業務系統、殘聯縱向業務系統、招標投標管理系統、自治區綜治系統、自治區氣象信息系統、廣西扶貧開發綜合管理信息系統、自治區檔案局館史一體化系統、自治區公安廳出入境管－ 4 －

理局電子政務平臺、自治區投資項目在線并聯審批監管平臺和自治區測繪地理信息系統等。自治區衛計委、民委、物價局、殘聯、信訪局等部門還利用政務外網實現與下屬單位之間聯網，累計接入下屬部門數量806個。自治區公安廳、商務廳、檔案局、民語委等20多個單位利用政務外網機房環境實現設備托管和應用部署。自治區人大常委會辦公廳、自治區檢察院、旅發委、信訪局、工商局、統計局、扶貧辦、出入境管理局、測繪局等單位已與自治區外網管理中心簽署了外網業務應用協議，明確將全部或部分應用遷移部署到政務外網運行。

此外，各部門也積極利用廣西電子政務外網數字證書、互聯網絡出口、政務郵箱、云計算中心、存儲備份等公共資源。政務外網數字證書發放總數達10800張，自治區級政務外網互聯網絡出口帶寬2G，廳局用戶單位達95家，累計申請存儲備份容量2500GB，較好地實現了電子政務資源的整合利用，政務外網的集約化效應開始顯現。

（三）廣西電子政務外網運行情況良好。幾年來，廣西電子政務外網建設工作得到了自治區政府辦公廳的大力支持。2012年，根據政務外網建設運維管理中出現的問題，自治區政府辦公廳下發了《關于加強廣西電子政務外網管理推進政務服務政務公開政府信息公開向基層延伸工作的意見》（桂政辦發?2012?300號）。2013年自治區政府辦公廳又向各市、縣人民政府下發了關于報送電子政務外網建設運維管理有關情況的通知，要求各地盡快明確機構、－ 5 －

人員和經費，切實承擔起本地電子政務外網橫向網絡建設運維工作職責，目前各地都明確了相應的外網節點運維管理機構。2014年，自治區政府辦公廳印發《2014年度設區市電子政務績效考評指標和評分標準的通知》（桂政辦發?2014?86號），首次將政務外網工作納入到設區市電子政務績效考評中。今年桂績辦發?2015?22號、桂績辦發?2015?24號已經印發，除繼續考核設區市外，又將與區直部門政務外網應用相關的指標列入績效考評，為政務外網建設和工作推進提供了有力保障。

根據自治區政務外網運行狀況，全區政務外網運維管理機構通過加大對網絡平臺的運行維護力度，切實保障政務外網安全穩定運行，2014年全網整體暢通率達99.25%。主要保障措施有：一是建設了集中統一的政務外網綜合網管監控系統，實現對自治區級核心設備、自治區-市-縣廣域骨干網網絡設備的實時監管，并建立完備的應急機制和應急預案，實現快速有效地處置系統運行中出現的問題。二是全網嚴格按照按照國家信息系統安全等級保護第三級的要求進行防護，并通過了專業的第三方機構檢測和公安部門的備案，具備全方位的安全防護能力。三是政務外網互聯網雙出口實現互為熱備和均衡負載，總出口帶寬達到2GB，并且可根據實際需求實現動態擴容，切實保障了各政務部門通過政務外網訪問互聯網的速度。四是初步建立了自治區、市、縣全區三級政務外網運維服務體系和網絡運維KPI考核指標體系，成立了廣西電子政務外網信息安全研究與服務中心，切實增強了支撐－ 6 －

外網安全運行的軟實力。

（四）廣西電子政務外網云計算中心順利開工建設。

當前，自治區外網管理中心正在全力推進廣西電子政務外網云計算中心項目建設。該項目是廣西政府系統電子政務“十二五”規劃建設的重點項目，主要為各級政務部門提供云計算、數據存儲和數據災備等服務，項目于2015年1月開工建設，目前已完成地基基礎施工，2015年進度達到正負零，計劃2017年3月前建成。該項目所建設的災備中心已被國家電子政務外網管理中心列為國家電子政務外網華南區災備中心，這是國家電子政務外網在國內布局的第二個區域性災備中心。項目一期建筑面積約7萬平米，規劃機柜數量2800個，預期滿足未來10-15年的應用需求，項目已于今年上半年開工建設。根據今年5月13日自治區黨政機關電子政務網絡建設工作匯報會上，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華同志的指示精神，要加快建設廣西電子政務外網云計算中心，明確利用廣西電子政務外網云計算中心基礎設施建設廣西電子政務內網網絡中心。也就是說，該項目建成后將成為整個廣西的電子政務數據中心。

三、廣西電子政務外網建設發展存在的主要問題

（一）管理體制機制不夠完善。目前，全區各地政務外網運維管理單位來自不同部門，職能各異，尚未形成全區自上而下統一的管理模式。各相關職能部門間協調推進外網規劃、審批、建設、運維等環節的機制尚未建立，多頭管

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理問題較為普遍，導致資源難以共享、應用難以深化、過程難以銜接。這些問題都在一定程度上影響了全區政務外網管理工作的質量和效率。

（二）橫向網絡建設滯后有待加快。全區尚有近一半的設區市尚未建成較為完善的政務外網橫向網絡，有70%的縣級橫向網絡還沒有完成建設，部門單位接入比例還很低，造成政務外網建設和應用成效逐級減弱。主要原因是：一些地方、部門對政務外網工作的重視程度還不夠，在推進具體工作方面不夠積極主動，缺乏有效方法，推進效果還不是很理想。

（三）外網應用集約化程度還不高。盡管在政務外網上部署的業務應用呈快速增加態勢，但總體數量還相對較少，嚴重制約政務外網整體效益的發揮。主要原因有：部分市、縣級政務外網橫向網絡“最后一公里”問題仍未得到解決，造成一些全區性的縱向應用無法部署。一些政務部門對政務外網還不夠了解，對依托政務外網開展業務應用心存顧慮，影響了政務外網應用的進一步拓展。另外，當前部門業務專網仍然存在，而且數量很多，電子政務分散建設、信息孤島、資源浪費現象嚴重，嚴重影響了電子政務集約化建設效益的發揮，也極大地制約了跨地區、跨部門、擴層級信息共享和業務協同的開展。

（四）運維保障工作還不夠扎實。從監測數據來看，有些地區對政務外網運行管理工作還不夠重視，個別縣級節點仍然存在經常停電、停電不報備的現象，造成節點網絡不－ 8 －

暢，影響業務系統的正常穩定運行。大部分市、縣（區）政務外網還沒有統一互聯網絡出口，對網絡接入和使用缺乏規范管理，給全網運行造成了一定的安全隱患。

四、廣西電子政務外網下一步工作方向和重點

按照自治區電子政務協調發展實施意見和自治區人民政府辦公廳《關于印發廣西電子政務外網互聯互通業務遷移實施方案和管理暫行辦法的通知》（桂政辦發?2016?42號）、自治區人民政府辦公廳《關于推進政務數據資源共享開放和業務協同工作方案的通知》（桂政辦發?2016?10號）的有關精神,就下一步全區電子政務外網工作提出如下重點任務：

一是要實現廣西電子政務外網“縱向到底、橫向到邊”全覆蓋，形成全區統一的電子政務外網網絡平臺；

二是加強廣西電子政務外網云計算中心建設與應用，加快推進云計算項目建設，抓好工程進度、質量、投資管理，落實項目建設資金；

三是統籌協調推進各部門業務遷移，提高廣西電子政務外網基礎設施資源共享利用率，節約全區電子政務運行成本；

四是提高廣西電子政務外網運維保障能力，加強網絡信息安全管理。

完成好各部門業務專網和業務系統向電子政務外網遷移工作，是我區推進政府數據資源共享開放和業務協同的基礎性工作，也是關鍵性工作。自治區下大力氣建設廣西電子政務云計算中心，就是為了避免各部門再重復建設這些基礎設施，各部門都要依托云計算中心提供的云計算、數據存儲和

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數據災備等公共資源開展電子政務應用，今后原則上都不再審批各部門單獨建設數據中心，這既是電子政務建設的大勢所趨，更是實現數據大集中、業務大協同的必然途徑。

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第二篇：大連市電子政務外網建設與應用情況報告

大連市電子政務外網建設與應用情況報告

2013-10-10

根據國家電子政務的總體框架要求，我市于2008年正式啟動了電子政務外網集中統一平臺的建設工作，由辦公廳和發改委牽頭，市政府網站管理中心具體承建了全市電子政務外網集中統一平臺。

一、建設目標和指導思想

1、建設目標

建成標準統一、功能完善、系統穩定、安全可靠、縱橫互通、集中統一的政務外網平臺，通過建設統一、完整、規范的網絡基礎平臺、數據交換平臺、政務應用平臺和信息安全保障體系，為各部門信息資源共享、數據交換和協同辦公提供支撐。解決“信息孤島”，實現信息共享，提高信息安全水平，提升政府監管能力、工作效率和公共服務水平。降低建設和運維成本。

2、指導思想

以統一網絡建設為紐帶，以統一電子政務內部協同辦公、社會管理與服務平臺建設為基礎，建設市級電子政務中心；根據政府業

務特點，將各部門分為加強，過渡和集中三類分別采取不同的建設方案和投資策略；充分利用社會資源，推進電子政務建設服務外包，降低政府一次性投資。外網建設“十六字”方針

統一平臺：統一網絡、統一出口、統一應用、統一標準、統一認證、統一安全

共享資源：共享網絡、共享出口、共享硬件、共享業務、共享數據、共享服務

拓展應用：集中拓展共享應用、優先發展跨部門應用、積極開展部門應用保障安全：網絡安全、應用安全、數據安全和安全管理

二、主要工作

1、做好頂層設計，制定總體規劃

由辦公廳和發改委牽頭，通過認真調研和充分論證，制定了《大連市電子政務集中統一建設的總體框架》，從政務外網入手，開展集中建設的試點，制定了《大連市電子政務外網集中統一建設方案》，完成了對大連市電子政務建設的總體布局，為今后的可持續發展奠定了良好的基礎。

根據國家電子政務的總體框架要求，我市于2008年正式啟動了電子政務外網集中統一平臺的建設工作，由辦公廳和發改委牽頭，市政府網站管理中心具體承建了全市電子政務外網集中統一平臺。

2、建設統一網絡，實現互通互聯

按照國家的統一部署，采用集中統一模式，租用裸光纖線路，建成市、區兩級基礎網絡，采用三層網絡架構，骨干、匯聚設備均采用了網絡萬兆系列交換機，能夠保證全市各級政務部門外網業務的網絡及帶寬需求。同時取消各部門單獨接入互聯網絡，建設統一的高速互聯出口，供全市政務部門使用。

3、建設統一的應用支撐，實現資源共享

2004年以來，我市就開始了統一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網站中心和數據中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區、各部門統一提供標準的GDC服務，主要包括：外網接入、業務專網組建等網絡服務，服務器租用、數據容災、業務容災等業務服務，數據資源登記、數據交換與共享等數據服務，風險評估、安全策略部署、安全監控等安全服務，并協助各政務部門做好業務需求、方案設計、系統實施、日常運維等技術服務。運行至今，已承載運維的服務器及網絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業務應用或網站系統提供應用支撐服務，據初步測算，集中運維每年可為市財力節省資金1.5億元。

4、建設統一的安全支撐，保障應用安全

要實現資源集中首先必須解決安全問題，為此，我市啟動了集中統一安全平臺建設，按照等級保護的要求，通過對各類系統的安全評估，制定和不斷優化安全策略，制定立體的安全防護、響應和容災機制，目前全市各安全區域共部署安全設備100余臺套，實施了集中統一的安全管理和安全服務，保證了我市政務外網平臺的安全穩定應用。

5、應用為先，推動外網應用的快速發展

在市網站和數據中心的支撐下，我市政務外網應用蓬勃發展，據統計，我市外網的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統已包括網上報稅、網上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為我市電子政務建設與應用的主旋律。建立兩個門戶、三大認證體系。

三、主要體會

1、統一思想，構筑電子政務建設發展的良好環境

電子政務是一項復雜的系統工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與，也就是三分電子七分政務。為了讓全市各級政務部門認識到統一外網平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，市發改委先后三次組織全市范圍內的電子政務調研，總結取得成績，分析存在不足，提出制約我市電子政務發展的支撐性、瓶頸性問題。讓各部門認識到統一建設，將平臺上移，將服務下延，是提高我市電子政務建設與應用水平的必由之路，使得我市外網平臺的建設應用得到了各地區、各部門的大力支持，共同構建起一個建設與發展的良好氛圍。

2、以集中統一為原則，走集約化建設之路

按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目的源頭抓起，以集中統一建設、共享共用為指引，帶動我市電子政務建設水平的整體提升，引領電子政務以集約化建設發展。

3、以“一數一源”為目標，建設統一的數據資源庫

在應用系統的設計中引入數據需求分析，按照“一數一源”的標準來確定各業務系統的數據流向，以此來帶動業務流程優化，實現業務數據的集中統一共享。

4、以應用安全為前提，確保政務應用穩定可靠

采用多種安全策略，包括按地區、部門、業務劃分子網，細分安全區域；按應用劃分帶寬，細化管理業務；采用全網應用安全措施，提升用戶安全等。全系

列采用國產自主產權軟硬件設備，提高整體安全的可控度。通過服務外包等模式，借助先進的人才和管理提高運維水平等。

四、下步工作設想

1、積極配合好國家和省外網辦，完成國家、省級外網縱向業務的接入。

2、扎實做好全市共享應用系統的推廣工作。

3、繼續對全市信息資源進行梳理，不斷完善全市統一的信息資源目錄，為政府宏觀決策提供支撐。

4、繼續加強網絡及信息安全保障工作。統籌建設分級、分層、分域的信息安全保障制度；指導區市縣合理利用市統一的容災中心實現數據及業務容災系統建設。

5、建設統一網絡，實現互通互聯

按照國家的統一部署，采用集中統一模式，租用裸光纖線路，建成市、區兩級基礎網絡，采用三層網絡架構，骨干、匯聚設備均采用了網絡萬兆系列交換機，能夠保證全市各級政務部門外網業務的網絡及帶寬需求。同時取消各部門單獨接入互聯網絡，建設統一的高速互聯出口，供全市政務部門使用。

6、建設統一的應用支撐，實現資源共享

2004年以來，我市就開始了統一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網站中心和數據中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區、各部門統一提供標準的GDC服務，主要包括：外網接入、業務專網組建等網絡服務，服務器租用、數據容災、業務容災等業務服務，數據資源登記、數據交換與共享等數據服務，風險評估、安全策略部署、安全監控等安全服務，并協助各政務部門做好業務需求、方案設計、系統實施、日常運維等技術服務。運行至今，已承載運維的服務器及網絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業務應用或網站系統提供應用支撐服務，據初步測算，集中運維每年可為市財力節省資金1.5億元。

7、建設統一的安全支撐，保障應用安全

要實現資源集中首先必須解決安全問題，為此，我市啟動了集中統一安全平臺建設，按照等級保護的要求，通過對各類系統的安全評估，制定和不斷優化安全策略，制定立體的安全防護、響應和容災機制，目前全市各安全區域共部署安

全設備100余臺套，實施了集中統一的安全管理和安全服務，保證了我市政務外網平臺的安全穩定應用。

8、應用為先，推動外網應用的快速發展

在市網站和數據中心的支撐下，我市政務外網應用蓬勃發展，據統計，我市外網的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統已包括網上報稅、網上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為我市電子政務建設與應用的主旋律。建立兩個門戶、三大認證體系。

三、主要體會

1、統一思想，構筑電子政務建設發展的良好環境

電子政務是一項復雜的系統工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與，也就是三分電子七分政務。為了讓全市各級政務部門認識到統一外網平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，市發改委先后三次組織全市范圍內的電子政務調研，總結取得成績，分析存在不足，提出制約我市電子政務發展的支撐性、瓶頸性問題。讓各部門認識到統一建設，將平臺上移，將服務下延，是提高我市電子政務建設與應用水平的必由之路，使得我市外網平臺的建設應用得到了各地區、各部門的大力支持，共同構建起一個建設與發展的良好氛圍。

2、以集中統一為原則，走集約化建設之路

按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目的源頭抓起，以集中統一建設、共享共用為指引，帶動我市電子政務建設水平的整體提升，引領電子政務以集約化建設發展。

3、以“一數一源”為目標，建設統一的數據資源庫

在應用系統的設計中引入數據需求分析，按照“一數一源”的標準來確定各業務系統的數據流向，以此來帶動業務流程優化，實現業務數據的集中統一共享。

4、以應用安全為前提，確保政務應用穩定可靠

采用多種安全策略，包括按地區、部門、業務劃分子網，細分安全區域；按應用劃分帶寬，細化管理業務；采用全網應用安全措施，提升用戶安全等。全系列采用國產自主產權軟硬件設備，提高整體安全的可控度。通過服務外包等模式，借助先進的人才和管理提高運維水平等。

四、下步工作設想

1、積極配合好國家和省外網辦，完成國家、省級外網縱向業務的接入。

3、扎實做好全市共享應用系統的推廣工作。

4、繼續對全市信息資源進行梳理，不斷完善全市統一的信息資源目錄，為政府宏觀決策提供支撐。

5、繼續加強網絡及信息安全保障工作。統籌建設分級、分層、分域的信息安全保障制度；指導區市縣合理利用市統一的容災中心實現數據及業務容災系統建設。

第三篇：黑龍江省電子政務外網建設經驗談

黑龍江省電子政務外網建設經驗談

如何有效解決我國電子政務建設中部門系統比較強、橫向互聯互通存在著局部信息孤島的現象？

如何建設政府機構內部的安全機制？如何有創新地實現信息公開？黑龍江省電子政務外網建設的經驗給了我們一些啟示。

政務外網是政府的業務專業網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務。電子政務外網在省級建設中更為重要。本文以黑龍江省電子政務外網建設為例，對省級電子政務外網建設的重點進行探討，希望對大家有一定的借鑒作用。

外網建設要先與行政體制改革相整合建設省級電子政務外網首先要解決下面三個問題。

第一，與行政體制改革要有機整合。電子政務外網建設和應用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，進行規范化、實時性和全天候運作，促進政府機構高效、互動和廉潔運轉。

第二，網絡應用及時跟上，堅持“實用為本”的原則。政務外網建設基礎設施和信息系統價格都非常昂貴，如果沒有足夠的業務應用及時跟上，這些投資將無法轉化為收益，電子政務外網建設也無法實現可持續發展。“實用為本”首先是一種指導思想。電子政務外網是一項浩大的系統工程，要求相當數額的投資，降低政務運營成本是建設電子政務外網的目的之一。其次，“實

用為本”是一種工作方法，使用電子政務外網系統的公務員和開發電子政務系統的技術人員必須有良好的溝通，避免電子政務外網系統不適合政務工作的需要，無法投入使用。

第三，安全為先，機制更重要。對于網絡安全的問題，從技術層面上已經有了很多解決方案。但是電子政務的安全問題更需要受到關注的是安全意識和政府機構內部的安全機制。比如不安裝防火墻和防病毒軟件，或者安裝以后不及時升級，這些做法都會把自身暴露在危險之中。還有，很多人認為，安全問題全部是來自外部。實質上，據權威統計，75%以上的安全問題是由組織內部人員引起的。所以要全面防護，嚴格管理，防止發生泄密事件。

從易實現的項目起步 事半而功倍

根據黑龍江省電子政務外網建設的經驗教訓，我們提出省級電子政務外網建設的一些重點問題所在。

統一規劃，科學設計。必須把電子政務外網工程的互聯互通作為建設的重要規劃和設計內容，在網絡層首先提供全面的保證，同時在應用層保證各級單位電子政務外網工程中采用規范的存儲格式和傳輸格式。從時間的角度來講，電子政務外網工程建設是一個長期發展的過程，前期的積累是后期發展的資源，因此要保證每個資源的長久生命力，這也必須依靠統一規劃和科學設計來保障。

明確體制，理順管理,有效領導。電子政務外網建設從某種意義上是對政府傳統行政管理方式的一場深刻變革，其實質是利用現代化的信息技術來構造更適合信息時代要求的政府結構和權力運行方式，因此必然會遇到困難和阻力。如何打破信息孤島，實現網絡時代和網絡經濟的管理由傳統的金字塔模式走向網絡模式？必須有一個電子政務外網的管理機構，其地位必須具備一定的高度，并加以明確，這樣才能保障電子政務外網系統的成功。這也是人們總是將電子政務建設總結為“一把手”工程的原因。

整合現有資源，突出重點項目。電子政務外網建設必須確定優先發展的具體項目。從黑龍江省電子政務外網發展情況看，優先發展項目包括：不斷增加對公民的服務并持續改進；提高各級政府部門的工作效率，促進本地主要經濟的發展；改進政府的辦事程序；加強立法和執法的體系建設；提高公眾和企業的參與程度等。實踐證明，不管確定怎樣的優先發展項目，都必須把為民服務和為企業服務放在最核心的地位。在具體優先項目的選擇上，要充分結合已有的資源，避免全新的開發先行；要從小的、容易實現的項目起步，確保最開始發起的項目取得成功，以獲得領導的信任以及公眾、企業的支持。在已經取得經驗和效益的基礎上，要快速擴展系統，推廣電子政務外網建設和應用的成功經驗。

橫向縱向一起實現。目前在電子政務建設領域，一直有著“橫切”（以地方區域為主）還是“豎切”（以垂直職能為主）的爭論。在黑龍江省電子政務外網建設中，這個爭論是不存在的。黑龍江省的電子政務外網，在一個網絡平臺下，既包含了各個垂直部門的縱向網絡，也包含了各個職能部門之間

互聯互通的橫向網絡，橫向和縱向一并實現。這有效解決了“橫切”“豎切”的爭論，從而也具備了解決我國“普遍存在的縱強橫弱的現象—縱向的部門的系統比較強、橫向的互聯互通存在著局部的信息孤島”的基礎。

抓住關鍵系統，統一建設，堅持標準化。電子政務外網中，有很多是共性的內容，還有一些需要通過集合多個職能部門的資源形成基礎信息庫。這些工作必須由政務外網的管理服務部門負責起來，統籌規劃和建設。如CA認證體系、政策法規庫、公文交換平臺等等。有的是各個職能部門開展服務業務都需要的，如CA體系。分散建設會造成投資浪費，而且還存在互相之間的信任問題和技術問題。例如有些數據庫分散在各個職能部門之中，使用者查找使用時相當麻煩。而將公用部分統一形成一個大型數據庫則有很大的好處。再例如公文交換平臺，是一個或者幾個職能部門建設不了的，需要適應各個不同的職能部門的公文格式，必須由政務外網的管理部門統一建設。只有這樣才能保證電子政務外網的應用和服務持續、穩步、快速發展。

加強培訓，成立專家組。為了確保工程建設的順利展開，宜立足本地，邀請各個方面的專業人士成立專家組，必要時邀請外地專家參與，對電子政務外網建設從體制規劃和設計，到各個項目的技術設計進行宏觀和微觀的指導。

加強制度建設，實現信息公開。除了法律規定的國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他不能公開的信息以外，所有其他政府信息應該都對社會公開。一些必要的信息采取不對社會公開但是要在職能部門之間有限制地公開。可以考慮以多種方式建立規范的政府信息公開制度，如各個政府機關

必須通過統一的規范公布其機關組織、職能、程序、實體規則以及一般政策聲明；公眾和企業如需了解其他政府信息，可以通過向有關政府機關提出信息申請。政府機關通常應在規定時間內回復申請人的申請，并決定是否提供信息。如果拒絕向申請人提供信息，應詳細說明理由，并告知申請人可以向專門的信息機構提出申訴等等。在國家層面尚未建立規范的政府信息公開制度之前，為順利在省級實現政府信息公開制度，有必要設立主要由政府機關負責人與社會賢達人士組成的獨立的信息機構，聽取信息申請人的申訴，并向有關政府機關提出是否應該公開政府信息的建議。

抓住重點 解決四大問題

如果抓住電子政務外網建設的重點，就能夠基本解決中國電子政務的四大問題：重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務，防止孤島型、克隆型、冒進型電子政務外網建設情況發生。

電子政務外網建設是一項復雜的系統工程，需要政府從制度、政策、資金等方面予以大力支持。只有以需求為導向，以應用促發展，以公眾服務為中心，有計劃、有步驟地建立統一的電子政務外網平臺，加強標準化和規范化建設，加強信息安全管理，堅持經濟效益和社會效益相統一，才能有效杜絕重“面子”不重實效的“形象”工程，提高政府的辦公效率，加強政務的公開度和透明度，也才能在注重實效的同時，提高公共服務水平，從而達到引導電子政務有層次的良性發展的目標。

崔玉發

黑龍江省政務信息化管理服務中心主任

1974年在哈爾濱電工學院計算機專業學習。

1977年分配到黑龍江省電子計算站系統運行室工作，歷任系統程序員，系統分析員，室副主任，室主任。

1984年任黑龍江省電子計算站副站長（副處級）。

1987年任黑龍江省經濟信息中心信息處負責人。

1988年任黑龍江省經濟信息中心信息處處長（正處級）。

2002年5月調入黑龍江省政府辦公廳。9月任黑龍江省政務信息化管理服務中心主任。

2003年4月任黑龍江省電子政務推進專家組副組長。

2003年10月成為黑龍江省科顧委信息化專家組成員。

第四篇：XX縣2012電子政務外網建設自查報告

關于XX縣政府網站電子政務外網整合建設

工作的自查報告

XX市人民政府：

我縣根據《河南省人民政府辦公廳關于對政府網站電子政務外網整合建設工作情況進行檢查的通知》，對照本單位情況，報告如下：

于2010年12月17日接到《XX市人民政府辦公室關于加快XX等四縣政府電子政務外網建設的通知》的文件(宛政辦明電

[2010]302號)，同時得到國家補助資金10萬元后，縣政府領導十分重視，經縣領導研究同意配套資金20余萬元，總投資30余萬元，用于建設XX縣電子政務外網，經縣領導研究后，又于2012年4月，將配套資金追加至30余萬元,將于2012年內分批配套到位。

我縣于2011年上半年在辦公室使用緊張的情況下，專門騰出房間用于電子政務外網專用機房，并進行了裝修，并對各個辦公室的網線進行了梳理和整修，為電子政務外網的實施打下堅實基礎，根據文件要求，我縣已經購買了以下配置的網絡設備和基礎線路的布設：

? 核心交換機一臺

? 浪潮服務器一臺

? H3c防火墻一套

? 外網光纖的接入

目前部分基礎工程正在進行中，整個項目的建設，等市政府統一安排。

XX縣人民政府 2012年7月9日

河南省政府網站電子政務外網整合建設情況自查表

填表單位：XX縣人民政府填表時間：2012年7月9日 填表人：宋玉川聯系方式：0377-69229223

第五篇：電子政務外網建設規劃

我國的電子政務建設從20世紀80年代末開始起步，至今經歷了辦公自動化、“三金”工程、政府上網工程、“兩網四庫十二金”等發展階段。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。2002年11月，黨的十六大報告強調“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2004年10月，國家信息化領導小組召開第三次會議，提出“扎實推進電子政務，把行政體制改革與電子政務建設結合起來，推進政府職能轉變。”

因此，順應全球電子政務發展趨勢和我國推進電子政務的要求，加大建設力度，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是我局今后電子政務工作的一個主要任務。

民政部門作為主管有關社會行政事務的政府組成部門,行使著國家管理的多重要職能,事關改革、發展、穩定的大局，民政信息化程度的高低決定著民政工作的效率和質量，決定著民政事業發展的速度和水平，影響著民政部門在管理國家有關社會行政事務中作用的發揮。順應時代湖流，滿足全國民政工作可持續發展的要求，進一步加快民政電子政務的建設步伐是民政工作的當務之急。

一、我局電子政務建設現狀與問題

我局以促進部門職能轉變、提高部門行政效能為重點，大力開展電子政務建設，取得一定的成效。

1、基礎網絡與硬件建設取得了突破性的進展，至今為止，我局內、外網及政府專網已建成，辦公人員計算機已全面到位，內、專網的安全物理隔離設備已安裝，兩臺防火墻已安裝應用。兩臺應用服務器也上架正為后期電子政務系統的網絡與硬件打好了基礎,2、部門業務應用也上了個新的臺階，從沒有網絡業務系統到民政網絡業務管理系統已全面開始啟用，和社保、就業實現信息共享。業務數據基礎庫已基本形成。

3、部門內部辦公自動化進一步發展，本部門OA系統已投入使用，實現了內部工作效率提高和工作方式的轉變。

4、視頻終端系統配置及視頻會議室布置完成，實現全省民政系統的遠程會議。

5、電子政務規章制度不斷健全。我局已下發了民政局網絡運行管理條例、業務系統操作規范、網站維護條例，逐步保障人員的操作規范及信息安全。為電子政力的其它規章制度打好了基礎。

6、正版網絡版殺素軟件的實施應用，有力地保護了計算機信息及系統的安全。

7、社區96345服務信息工程，已經推廣應用，為百姓提供非常方便、快捷的服務。

但是，我局的由于電子政務還處在初期階段，存在不少問題，主要是業務系統利用率不高，部分業務功能還待完善，信息化業務應用需要形成和提出比較慢，全局人員信息化應用水平還待提高，應用系統開發商支持力度不夠。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

按照上級的統一部署，結合民政工作的具體特點,統一規劃、分級實施、試點先行、分期實施，講求實效，注重應用，面向社會、服務公眾。結合我局信息化應用當前實際，全面推進行政信息化建設。

1、統一規劃、分級建設。民政信息化建設是一項涉及面很廣的系統工程，為確保系統發揮整體效益，將由部里統一規劃，制定統一的規范和標準，遵照標準，分級負載，協同建設。

2、試點先行、分期實施。由于我局信息化起步晚，信息化應用水平還不高，應按步驟，分批次實施，先試點，掌握經驗，后推廣應用。

3、講求實效、注重應用。民政業務范圍寬，涵蓋面廣，信息化工作不能貪快，要求實效，以當前得點民政工作為突破口，以應用促發展，以點帶面，循序漸進。

4、面向社會、服務公眾。民政工作和人民群眾的切身利益息息相關，民政信息化建設必須以面向社會為基礎，以服務公眾為宗旨，促進政務公開，提高政府工作的透明度。

（二）總體目標

在未來的3年時間內構建我局管理型和服務型兩大電子政務平臺，管理型平臺是民政廣域網，該平臺將覆蓋市、區、街道一級民政部門，平臺上將構建通用

民政業務通用應用軟件。服務型平臺是在因特網上建立部門門戶，提供信息查詢，辦事指南，信訪及網上行政審批等政務平臺。

三、工作重點和措施

進一步完善外內網和局域網安全，構建應用服務器平臺、建立完善以因特網為基礎的民政業務的VPN網絡，規劃與建立各部門級基礎信息庫，建設部門政務公開信息服務門戶網站、啟用部門內部辦公自動化系統、逐步完善現有民政業務系統及其它急需的開發的業務系統，加大部門人員信息知識的培訓工作，建立完善信息化保障體制。

（一）網絡安全完善、構建服務器應用服務平臺

對現在防火墻進行深入研究加以應用，增加入侵檢測系統，安裝正版網絡殺毒軟件，保證網絡數據傳輸的安全和計算存儲信息的安全。

所有服務器必須安裝正版操作系統軟件，并及時進行更新和升級。對于重要文件的訪問控制應設置嚴格的權限，保證重要文件的安全，安裝部門級數據庫管理系統。

（二）建設民政業務的VPN網絡

實當前實際區、鄉（鎮）街道已接入因特網，不在增加大量投資的情況下以現有資源為基礎建立通過因特網進行安全通信的VPN網絡。實現整個地區的民政VPN，為電子政務做好基礎網絡平臺。

（三）規劃與建立各民政業務基礎信息庫

業務基礎信息庫是各業務應用系統的基礎部分，它的建立為今后的業務應用與各業務系統的整合及數據交換及決策系統起到關鍵作用。業務基礎信息庫應統一規劃，分步實施。從面形成我部門、全市、全省、全國數據庫系統互連。

（四）建設部門政務公開信息服務門戶網站

門戶網站作為我門直接對外的服務形象窗口，應作為重點建設，建設好后應明確工作分工，以保證信息等數據的及時更新，門戶網站建設主要內容有每日民政，政務公開，政策法規，熱點政務，民政風采，表格下載，服務機構，辦事指南，行政許可公告，民政信訪。

（五）啟用部門內部辦公自動化系統

部門內部OA系統已準備投入使用，內容為公文流轉、文件傳輸、會議管理、論壇管理、學習交流，還建立短信平臺方便人員通知和辦事調度。基本實現了公文傳送和公文交換的無紙化，提高了辦事效率，轉變工作方式。

（六）逐步完善現有民政業務系統及其它業務系統

我局已開發的現有業務系統利用不高，業務功能還不夠齊全，需要通過不斷的使用來完善現有業務需求及功能，整合業務處室之間數據交換與共享及與其它部門之間的數據交換與共享。實現高利用。根據民政工作的實際需要，開發急需的業務應用系統。

（七）加大部門人員信息知識的培訓工作

加大部門人員信息網絡技術應用培訓。隨著信息網絡技術的廣泛應用和機關信息網絡的快速普及，政務信息化的工作會越來越多，部門的信息資源開發和管理、信息網絡安全維護都需要專門的崗位和人員。要配備專（兼）職的信息員，負責政務信息化的日常工作。同時，要高度重視對部門人員的信息網絡技術應用培訓，把能否掌握信息網絡應用技能，作為引進、聘用、考核、提拔干部的重要條件之一，爭取在近幾年部門人員都能適應開展電子政務、電子公務的需要。領導干部要帶頭學習運用信息網絡知識，為加快機關信息網絡應用技術的普及，帶好頭，引好路。

（八）建立完善信息化保障體制

1、建立完善的信息化建設管理體制，加強信息化的組織與領導。進一步健全局信息化工作組織建設，組建信息中心，明確職能，充實人員，使其擔負起我局信息化工作的規劃，指導和實施的任務。為加強組織與領導，要把民政信息工作為一項重要而緊迫的工程擺上議程日程，局主要領導將親自過問，領導和協調民政信息化建設工作。

2、力爭將民政信息化建設列入當地政府社會發展計劃和財政預算，同時拓寬融資渠道，多方籌措資金電子政務是技術和資金密切集合的工程，需要必要的資金作保證。一方面積極爭取將信息化建設和日常維護運行列入市政府財政預算，另一方面廣泛吸收社會投資,并開辟新的融資渠道。

3、加強交流與合作。各地在進行電子政務建設工作的過程中，要加強交流與合作，吸取各地及國際上的優秀經驗與成果，為我局電子政務的后期打好基礎