第一篇：中國電子政務分析報告

我國電子政務發展評述

我國電子政務發展評述

1、電子政務的概念、性質和意義

關于電子政務（Electronic Government（E－Government））的概念，國內外沒有形成統一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等。隨著時代的發展，電子政府的概念和內涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內涵是一樣的。即“電子政務是政府機構利用網絡通訊與計算機等現代信息技術將其內部和外部的管理和服務職能進行無縫隙集成，在政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明、符合國際慣例的管理和服務”。

根據上述界定、電子政務至少包括了三層含義：

一、電子政務必須借助信息技術和數字網絡技術，依賴于信息基礎設施和相關軟件的發展。二，電子政務并不是簡單地將傳統政府服務進行簡單網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業務流程再造。電子政務的建設是一項復雜的系統工程，是對傳統政府管理的重組、整合和創新，不僅是技術創新，而是包括管理創新、制度創新在內的社會的全面創新。三，電子政務的目的是要大力利用網絡通訊與計算機等現代信息技術更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業、公民和社會和諧互動的關系。電子政務堪稱政府管理的革命。

隨著信息技術廣泛應用和互聯網的迅猛發展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為信息資源的最大擁有者理應成為信息社會的中心節點。電子政務成為推動國家信息化發展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。主要表現在：推動公共行政理論發展與創新；轉變政府管理的觀念；重塑政府業務流程、降低行政成本，提高行政效率；提高決策的科學化、透明化、民主化，強化政府監管的力度，加強廉政和勤政建設。最終提升政府公共服務能力，提高公共服務的質量，建設政府與公眾、企業、社會和諧融洽關系，從而促進整體的經濟發展和社會進步。

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2我國電子政務發展歷程

2.1我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段： 中國電子政務發展歷程

2.1.1辦公自動化階段

中國政府早在20世紀80年代已意識到信息革命帶來的挑戰與機遇，各政府部門已開始嘗試利用計算機輔助一些最基礎的政務勞動，譬如文件電子化處理、數據電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化”發展階段。這一階段最主要的特點是利用計算機替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。

到80年代末，全國各地不少政府機構已建立起了各種縱向或橫向內部信息辦公網絡，很多政府機構成立起了專門的信息中心，為提高政府的信息處理能力和決策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”實施階段

進入20世紀90年代，我國的政府信息化建設進一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動，標志著中國政府與國民經濟信息化的序幕正式拉開。1993年12月，我國政府成立“國際經濟信息化聯席會議”，確立“實施信息化工程，以信息化帶動產業發展”的指導思想，正式啟動“金卡”、“金橋”、“金關”等重大信息化工程，這些工程都是由中央政府直接領導，以加強信息化基礎設施建設為重點，以保證國民經濟重點領域的數據傳輸和信息共享為主要目的。

緊隨“三金工程”之后的是“金稅工程”，它是為了配合中國財稅體制的改革，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，嚴格稅收征管，杜絕稅源流失而實施的一項全國性的信息化工程。

除此以外，近年來，國家有啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將會對我國的政府信息化建設和電子政務發展起到直接的推動作用。

2.1.3政府上網階段

到了20世紀90年代的中后期，互聯網已經開始在經濟社會生活的各個領域進行廣泛滲透。政府作為社會信息資源最大擁有者和使用者，理所當然要與互聯網“聯姻”。開始于1999年初的“政府上網工程”，標志著真正意義的電子政務活動在我國正式活動。

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在“政府上網工程”的推動下，我國的政府信息化建設有了實質性進展。絕大部分國家部、委、辦、局與地市級以上地方政府都已經在互聯網上建立起了自己的網站。與此同時，政府網頁的內容也變得較為豐富，網站的功能也變得日益多樣化，政府網站所發揮的作用也變得越來越大。

“政府上網工程”的啟動，使中國政府真正開始了基于因特網的電子政務活動，無論是普通百姓，還是政府職員，對電子政務發展有了更進一步的認識，為改善電子政務發展環境起到了重要的作用。

2.1.4電子政務實質性應用階段

在經歷了聲勢浩大的“政府上網工程”后，我國電子政務的發展進入了理性發展階段。特別是我國國民經濟與社會發展“十五”計劃中提出的“以信息化帶動工業化”已取代“九五”計劃中“以信息產業推動國民經濟發展”的提法，這標志著我國的電子政務發展進入實質性應用階段。

在電子政務發展規劃方面，從中央到地方都引起了足夠的重視。2001年12月，國家信息化工作領導小組成立，由國務院總理朱镕基擔任領導小組組長；同年的12月29日，由國家科技部會相關單位專家共同組織進行的“中國電子政務應用示范工程”開始在全國范圍內進行公開招標。“數字化北京”、“數字化上海”、“數字化福建”等一個個宏偉計劃也進入各地方政府的工作日程。2003年是我國電子政務從規劃轉向具體實施階段的第一年。同年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉變，加快推進政府管理創新。2004年，我國政府繼續推進以“三網一庫”為基本架構的政府系統政務信息化樞紐框架及應用體系，以實施電子政務示范工程為先導，加快建設和整合統一的全國政府系統辦公業務資源網絡平臺。

2.2我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

2.2.1我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.2.2我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。2.2.3我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，我國電子政務發展評述

政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

3我國電子政務的發展狀況

3.1電子政務的發展現狀

近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭。

3.1.1自2002年中辦17號文發布以后，我國各級政府正圍繞“兩網、一站、四庫、十二金”的發展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，又進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

3.1.2經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，全國各地以北京、上海等地區的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展,為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；

3.1.3政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

3.1.4自從1999年，國家實施“政府上網工程”以來，以網站為重點的國內電子政務得到了很大發展。gov.cn域名總數已經達到500多個，而非gov.cn的政府相關網站更是成千上萬。據不完全統計，各類政府網站總數已經超過10000個。縣級以上政府已經普遍建立了自己的網站，政府職能部門很多也接入了互聯網（中央國家機關已建成門戶網站90多個）。3.1.5《2003年中國政府門戶網站發展狀況調查報告》

部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、外匯管理局、國家安全生產監督管理局和國家環境保護總局。各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建。各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青

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島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

3.2電子政務的發展框架

國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制； 3.2.1服務與應用系統

3.2.1.1服務系統。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業單位和政府的各種服務。服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。

3.2.2.2應用系統。是電子政務建設的主要內容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務應用系統包括辦公、宏觀經濟、財政、稅務、金融、海關、公共安全、社會保障、農業、質量監督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環境保護、城市管理、國有資產監管、企業信用監管、藥品監管等，為黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院提供了電子政務技術支持。“十一五”期間，要圍繞優先支持的業務，以政務信息資源開發利用為主線，以政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統籌規劃應用系統建設。重點是完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動互聯互通和信息共享，支持部門間業務協同。對新建的應用系統，要根據業務發展需要，統籌規劃建設。各地區、各部門要做好需要優先支持業務的流程梳理，搞好部門應用系統和地方綜合應用系統的銜接。應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。

3.2.2信息資源，信息資源來源于相關部門的業務信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，結合業務活動的開展，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。基礎信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發揮作用。國家基礎信息庫實行分別建設、統一管理、共享共用。各地要探索符合實際的基礎信息庫建設、管理和應用模式。

3.2.3基礎設施，基礎設施包括國家電子政務網絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施。基礎設施建設要統籌規劃，避免重復投資和盲目建設，提高整體使用效益。

3.2.4法律法規與標準化體系，圍繞規范信息資源開發利用和基礎設施、應用系統、信息安全等建設與管理的需要，開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網站管理、政務網絡管理、電子政務項目管理等方面法規建設，推動開展修訂相關法律法規的研

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究。

電子政務標準化體系以國家標準為主體，充分發揮行業標準在應用系統建設中的作用，由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準、管理標準等組成，是電子政務建設和發展的基礎，是確保系統互聯互通互操作的技術支撐，是電子政務工程項目規劃設計、建設管理、運行維護、績效評估的管理規范。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業務流程設計、信息化工程監理、電子政務網絡、目錄體系與交換體系、電子政務數據元等標準，逐步建立標準符合性測試環境。加強標準宣貫和培訓，強化標準在電子政務建設各個環節中的應用，規范各地區、各部門電子政務建設。

3.2.5管理體制，各地區、各部門要按照國家信息化領導小組的部署，相互配合，相互支持，共同促。進我國電子政務協調健康發展。要加快推進各方面改革，使關系電子政務發展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的電子政務管理體制。各相關部門要進一步加強和改進管理，促進電子政務充滿活力、富有效率、健康發展。

4電子政務的優點及存在的問題

4.1 電子政務的優點

4.1.1提高公共行政績效

電子政務改變了政府內部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網上辦公、遠程會議、虛擬組織的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網絡可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業務、提出各種合理化建議。網絡的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實現的公共服務功能成為現實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創造了條件。4.1.2降低公共行政成本

一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網絡化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統、管理信息系統、決策支持系統等的廣泛應用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構和工作流程優化重組，減少了中間管理層次，政府組織規模減小，降低了機構和人員的費用開支；三是電子采購與招標、電子化的經費審批與管理，堵塞了傳統管理的漏洞，也會促使行政運作成本的減少。據統計，由于實現政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了

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近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務具有較高的投入產出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收益也十分明顯。例如電子政務在實現的市場監管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中國進口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億。“電子口岸”開通后，1999年中國進口順差300多億，95％都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后達到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統收進來的。4.1.3促進政府職能轉變

首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務并重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統、完備的數據庫、模型分析和數據挖掘等手段的應用，為政府實現經濟調節提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯網建立市場監管體系，提高了政府的監管理能力，也更加規范透明、公平公正；第四，政府門戶網站以及各種基礎信息庫的建立，為政府提供了利用網絡與信息技術完善自身服務職能的契機。傳統管理中由于強調分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優化社會資源配置，提高國民經濟運行的質量和效益。政府可以通過網絡為社會提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務，如政府信息的查詢、企業登記、養老金發放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標點擊政府網站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務。政府機構將逐漸成為辦事高效、運轉協調、行為規范的行政主體。4.1.4增加公共管理透明度

政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢。事實上，電子政務的實施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術基礎，為公眾平等參與公共事務創造了條件。電子政務最基本的功能就是為社會提供信息發布平臺，政府信息上網，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體。

政府通過在網上發布公告，公布政府的政策、法規，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，公民獲取、處理信息的能力加強，公民參與與表達利益的費用降低，公民參與的可能性無限擴大。將政府行政置于每一個社會成員和組織的共同監督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能性。政府運作成為陽光作業，從而在最

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大程度上保證了政府管理的公開性、公平性，維護了公眾的利益。

4.2 電子政務存在的問題

4.2.1政府對電子政務的系統性及其圈信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

4.2.2電子政務的發展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象

電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

4.2.3保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.2.4電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在:一是體制不順 4.2.5標準滯后

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缺乏統一的建設依據和安全標準，難以統一規劃，使網絡的互連互通困難。目前，我國已經成立了電子政務標準化項目組，正在加緊相關標準的制訂。建設中存在的問題

5我國電子政務的前景及建議

5.1我國電子政務的前景

5.1.1信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。5.1.2信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。5.1.3標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合發布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。5.1.4國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

5.2對我國電子政務發展的建議

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5.2.1加快加強政府管理體制改革

整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術用戶，是電子政務建設的主導。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規范政務信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務數據庫，堅持統一窗口、實現網絡資源的互聯互通，是充分利用信息資源，提高電子政務的工作效率，加快電子政務建設的重要保證。5.2.2進一步完善基礎設施建設。

一是要緊密跟蹤新的信息技術發展和應用，適時實施通信基礎網絡的更新改造和升級換代，完善政務網絡平臺。建成具有高速率、智能化、綜合性、廣覆蓋、出口流暢的城域網絡通信平臺，使網絡平臺能有效支持電子政務、電子商務、應急聯動指揮、高清晰視頻電視會議等應用和多終端、全網絡接入。加強網絡設備配置，提高網絡安全性和可靠性。在確保網絡安全的前提下，要充分利用各通信運營商已經建成的網絡。

二是完善基礎數據庫建設。加快數據管理中心、自然資源與空間數據庫、法人單位基礎信息數據庫、人口基礎信息數據庫、黨政信息資源庫、宏觀經濟社會發展數據庫建設，為“數字XX“各項信息系統建設提供統一的數據支撐平臺。對已經建設的各類數據庫，要在現有技術的條件下實現數據共享，任何部門不得以任何理由抵制。要通過數據共享，為全面實行網上行政許可和行政審批奠定基礎。5.2.3全面推進電子政務建設工作

要把電子政務工作作為整個信息化工作的突破口，帶動信息化的全面發展。重點抓好以下幾方面的工作。

一是加大資源整合力度。先期是做好國家財政供養網站的整合工作，要運用先進的網站集群管理模式，整合現有部門網站，建設統一的政府門戶網站。網絡的整合按照國家的統一安排部署逐步推進。各部門各單位要站在全局的高度，積極配合，打破部門利益格局，消除信息孤島，真正實現互聯互通和資源共享。

二是強力推進全國政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺建設。要通過應用現代辦公手段促進管理理念的創新和工作效能的提高。全國各級政府辦公室和信息辦在制訂建設方案時，要把這個系統的科學性、先進性、合理性和規范性有機結合，同時要把全市電子政務系統建設統籌考慮。

三是認真做好政府信息公開工作。要按照國務院、省政府的要求，嚴格按《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》規范政府信息公開工作，確保《中華人民共和國政府信息公

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開條例》的全面、正確、有效施行。此項工作任務重、時間緊，各級部門主要領導要親自過問，大力協調和支持，安排專門的人員把政府信息公開有關工作抓緊、抓好。同時要做到有人管、有人做，做到機構落實、人員落實、責任落實、經費落實。5.2.4加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。

5.2.5深入推進農村信息化建設

加快農村信息采集標準體系（采集、處理、數據庫建設等）、信息發布體系等建設，提供標準的數據庫接口，實現信息采集、處理、發布一體化。重點加強市場供求、農產品價格、科技信息、農村政策等農民急需的信息采集系統建設。

在國家統籌規劃下，整合、集成、開發各部門、各單位的農村信息資源，充分利用國際數據，并通過制定共享政策、法規和完善管理體制，把各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學數據資源，納入國家農村科技數據共享的統一管理框架。

整合不同農村信息數據源，優化農村信息資源數據庫結構，通過不同層次的農村信息中心群和共享服務網的建設以及共享技術的研究開發與應用，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的國家農村信息共享平臺，并納入國家科學數據共享工程系統，大幅度提高農村信息的管理與共享服務水平，增強農村科技創新能力，為我國農業現代化整體發展和農村科技水平的提高，提供可靠的農村信息資源保障。5.2.6加強信息化人才隊伍建設

信息化人才隊伍建設至少應該包括管理人才隊伍、技術人才隊伍、經營人才隊伍這三支隊伍建設。目前，我國的實際狀況是，無論哪支隊伍都多少與信息化發展要求有一定的差距。解決信息化人才問題，要多渠道想辦法。一是盡快成各地區的信息化協會或專家咨詢委員會，把分布在各部門、企事業單位、社會各界的信息化人才組織起來形成合力，服務本地區和本部門的信息化建設，壯大信息化人才隊伍，解決人員緊缺問題；二是積極爭取上級業務部門的技術支持，彌補人才技術實力不足；三是在編制許可的前提下提倡面向社會公開招考信息化人才；四是要有計劃地加強人才培訓，信息技術發展日新月異，學習和培訓要作為經常性的工作。

5.2.7切實抓好信息安全工作

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隨著信息網絡技術的廣泛運用和深入發展，信息安全越來越成為一個戰略性的課題。各級政府部門要嚴格按照信息安全的管理規定，把這項工作擺在突出的位置來抓。一是各級領導干部要充分認識到我國各級信息安全防范體系還沒有完善這一嚴峻形勢，切實提高安全防范意識，加大對信息安全設備和軟件的投入，完善安全防范體系；二是要結合信息資源的整合，盡量建設統一的安全防范體系，降低成本，提高效果；三是要建立健全網絡信息發布管理制度，層層審核，嚴格把關，防止失泄密事件的發生；四是要制訂和完善信息安全應急預案，及時、有效處置信息安全事故；五是加強經常性的檢查、督查工作，及時發現安全管理上的漏洞，切實加以解決。5.3小結

只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。

第二篇：中國電子政務發展現狀及對策分析

中國電子政務發展現狀及對策分析

[摘 要]中國電子政務的發展可以概括為一句話:起步晚、發展快、問題多。本文在概述了電子政務及其在中國發展的三個階段的基礎上,從宏觀和微觀兩個層面上,對中國電子政務發展中存在的問題進行了分析,并就問題的解決提出了四點對策和建議。

[關鍵詞]信息化電子政務地區差距

20世紀90年代,隨著計算機和信息網絡技術的突破性發展,世界各國紛紛加快了信息化進程。我國政府將1999年確定為“政府上網年”,正式把政府網絡化、信息化建設列為政府現代化的主要建設目標之一。

一、電子政務及其在中國的發展

電子政務(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數字化和網絡化。它是以計算機技術、INTER-NET技術和系統化辦公軟件為基礎的,通過建立各級政府的門戶網站將大量繁雜的行政管理事務按照擬訂好的程序在互聯網和局域網上實施的一種高效率的政府工作方式。與傳統的政府管理模式相比,電子政務主要具有以下特點: 第一,組織結構的扁平化、網絡化。利用互聯網和局域網對傳統政府金字塔式的層級結構進行縱向壓縮和橫向拉深,實現政務管理的扁平化,橫向拓寬政府服務領域,提高服務品質。通過建立政府間、部門間、區域間、政府與企業之間、政府和社會公眾之間的互動式網絡關系,打破傳統的層級屏障和制度壁壘,實現政務管理的網絡化、整合化和并行化。

第二,數字化模塊管理。傳統的政府管理是建立在行政區劃和部門分工基礎上的一種物理模塊管理。而電子政務則是通過建立GtoG(政府對政府)、GtoB(政府對企業)、GtoC(政府對公民)、GtoE(政府對公務員)四個數字化政務管理模塊,明確劃分管理對象,合理安排工作流程,科學制定決策方案。因此,電子政務是一種數字化、網絡化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會服務理念。電子政務采取的是7x24(每周7天,每天24小時)的全天候、無縫隙政務管理方式。同時,電子政務的實施還將為公眾提供跨地域、跨時空、跨部門、全方位的便捷、高效、優質的整合化服務。第四,政務公開,便于接受社會監督。政府網站的建立使得政務管理活動的全過程能夠直觀的展現在社會公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時,電子政務也為公眾提供了一個有效的社會監督平臺。

自20世紀90年代以來,世界各國政府都把發展電子政務看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務品質,進而增強國家綜合競爭力的有效途徑。許多發達國家如美國、英國、法國、德國、日本、新加坡等國在發展電子政務方面已經走在了世界的前列。作為一個發展中的大國,中國的電子政務起步較晚,但總體發展速度驚人。中國電子政務的發展大致分為三個階段。

第一階段(20世紀80年代中后期):政府辦公自動化的起步階段。這一時期的主要工作重點是計算機在政府管理中的普及應用。由于當時計算機單機價格過高,政府機關很難實現批量購買和裝備,所以只是在個別部門中進行了辦公自動化的嘗試。此外,當時市場推出的各類辦公軟件在學習和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計算機操作技術。這一時期,政府辦公自動化的進程緩慢。

第二階段(20世紀90年代初)“三金工程＇的實施階段。進入20世紀90年代,我國政府信息化建設進入了快速發展時期。這一時期,我國政府先后推出了“金橋”、“金關”和“金卡”工程。“三金工程”的實施,加速了中國政府信息化進程,為全面啟動電子政務建設奠定了堅實基礎。

第三階段(20世紀90年代末)電子政務進入實質性發展階段。中國政府將1999年確定為“政府上網年”,標志著“中國政府上網工程＇正式啟動,這也使得中國電子政務建設進入實質性的發展階段。目前,國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網站。特別是一些經濟中心城市的政府網站,不僅內容齊全、服務全面周到而且信息發布和更新快捷高效。綜上所述,中國電子政務盡管起步較晚,但發展速度驚人。我們用了10余年的時間,基本完成了西方發達國家近40年的電子政務基礎建設任務。然而,我們必須同時看到中國電子政務發展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國電子政務發展中存在的問題

中國電子政務發展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國電子政務發展缺乏整體規劃和統一的技術標準。我國電子政務發展勢頭強勁,在短短3年的時間里,相繼建立了4929個政府門戶網站。在多數政府網站建設過程中,都各自制定了發展規劃和技術標準,使得建立起來的政府網站往往只能適用于本系統和本行政轄區內的各項管理事務,而普遍忽視了與相關政府和部門的數據接口問題,從而造成數據傳輸過程中系統不支持、軟件不兼容、數據無法正常傳輸等技術性問題。這不僅極大的限制了政府網站作用的發揮,同時也將為日后統一規劃、技術接軌設臵障礙。因此,及早制定電子政務整體發展規劃,統一技術標準已經成為中國電子政務發展的重中之重。

其次,中國電子政務發展存在著明顯的地區差距問題。近年來,中國電子政務發展迅速,但同時也暴露出地區間發展不平衡的問題。這種不平衡主要表現在三個方面:一是東部沿海發達省市同中西部欠發達省區之間的差距。東部地區無論就注冊域名的數量上還是網站建設的規模以及網站服務種類和信息更新等方面都明顯的優于中西部省區;二是中心城市和中小城市之間的發展差距。當前,我國地方政府網站建設比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會中心城市。相比較而言,中小城市由于經濟實力和技術實力有限,因此網站建設在質上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務發展遲緩。目前,我國尚有相當數量的基層政府沒有實現“上網”,甚至部分偏遠地區的基層政府尚未實現辦公自動化。這種發展差距不僅制約著基層政府的政務管理活動,同時也影響整個政府管理網絡和電子政務體系的建設。

第三,公務員隊伍整體素質不高,直接影響著電子政務的實施。我國目前擁有540萬政府公務員和270萬黨群機關工作人員。其中,本科以上學歷者僅占公務員(含黨群機關中的工作人員)總數的10%,專科以上學歷也只占到公務員總數的50%。此外,中央直屬機關公務員隊伍的學歷層次明顯高于地方政府,東部發達省市的公務員隊伍的學歷層次明顯高于中西部欠發達省區。公務員隊伍的素質問題直接影響著電子政務的發展質量。

第四,重技術改造,輕體制改革。實施電子政務的核心價值在于政務而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績效,提升政府服務品質是電子政務建設的價值目標。電子化、信息化、數字化、網絡化都是服務于這一價值目標的重要手段。然而,各級政府在加快發展電子政務的同時卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發展電子政務單純理解為對傳統政府體制的技術化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數政府網站發布信息遲緩、信息更新不及時。各級政府在站點建設過程中都投入了大量的人力、物力和財力,這也正是中國政府網站建設快速高效的主要原因。但隨著站點的建成,站點管理和日常維護沒有引起各級政府的足夠重視。具體表現在:信息發布不及時,信息更新頻率慢。其二,不少政府網站發布的信息過于單一,缺乏實質性內容,無法體現政府網站的服務性和公共性。有些政府和部門更是把政務網站辦成了新聞聯播和會議紀要,缺乏真正面向公眾的信息服務和網上辦公一體化服務。其

三、電子政務建設過程中存在著形式主義之風。有相當一部分政府機關僅僅把發展電子政務、建設政府網站當作一項重要的政治任務來完成,把網站的建成視為個人的政治業績,從而在電子政務建設過程中大搞形式主義。在相當一部分政府主頁中,看似內容豐富,實際卻包含了許多無法打開的空頁。即便是打開了也只有簡短的文字說明,而缺乏實際意義。

三、關于中國電子政務發展的對策和建議

首先,在中央統一領導下制定一個規范統一、穩步發展、以點帶面、合理布局的電子政務發展戰略。中國電子政務的健康發展離不開中央政府的統一領導。只有中央統一規劃,特別是由中央制定統一的技術標準(包括統一的操作平臺、統一的電子辦公系統軟件、統一的數據接口標準以及政務網站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅持穩步發展的戰略,反對急進、冒進,反對一哄而上。中央應在充分考慮到地區發展差距的同時合理選擇試點單位,以點帶面、全面推進。

其次,加強公務員隊伍的建設。公務員隊伍的建設主要包括兩個方面:一是對現有公務員隊伍進行計算機、互聯網以及辦公軟件使用等相關知識的培訓,合理安排培訓時間、地點和內容,把培訓作為公務員上崗的必備條件之一。二是在公務員錄用考試中,除對備考人員的學歷資格嚴格審查外,還應全面考察備考人員的工作能力和綜合素質。在考試內容上,可以適當增加計算機和互聯網知識的考核。目前,我國已有部分省市在公務員招考中增加了計算機考試。

第三,加強電子政務的立法工作。法律和法規是確保電子政務規范、有序發展的重要保障。西方發達國家電子政務建設的成功經驗之一便是制定與之配套的法律、法規。通過法律來規范電子政務(包括電子簽名、電子印章、電子信息發布、電子證件、電子公文等),并維護電子政務的法律效力。目前,我國比較系統、詳實并具有可操作性的電子政務法規尚未出臺。電子政務的法律效力得不到應有的保障,這是導致人們難以嚴肅對待電子政務的主要原因,這也極大的制約了中國電子政務的發展。

第四,一手抓電子政務建設,一手抓政府體制改革。電子政務是信息社會政務管理的目標模式。發展電子政務不是單純意義上的政府管理技術和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構建扁平化的矩陣式、網絡式政府組織結構;建立以信息流、工作流為基礎的數字化運行機制;塑造參與式管理理念和動態的政府職能調節機制等內容。只有堅持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務建設有機結合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻

[1]姚國章編著．電子政務基礎與應用[M].北京:北京大學出版社2002.12.[2]焦寶文主編．電子政府導論[M].北京:中國財政經濟出版社2002.05.[3]張春江、倪健民主編．國家信息安全報告[R].北京:人民出版社2000.05.[4]鮑宗豪主編．網絡與當代社會文化[M].上海:上海三聯書店2001.07.

第三篇：桂林電子政務發展分析報告

桂林電子政務發展分析報告

以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重大戰略選擇。大力推進電子政務是國家信息化的重要任務，經過過去十多年的發展，特別是“十二五”期間的快速推進，我國電子政務已經深入到經濟社會發展的各個領域，成為各級政務部門平穩運轉和高效履職不可或缺的重要手段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革要取得決定性成果的關鍵時期，全球信息技術革命持續迅猛發展，對經濟社會運行、生產生活方式、治國理政模式正產生廣泛而深刻的影響，我國電子政務發展面臨新的環境和要求，正處于重大機遇和嚴峻挑戰并存的關鍵歷史時期。

目前，電子政務進入了一個實質性發展的階段。其中，政務云和電子政務外網是建設的重點。電子政務外網是政府全面實現電子政務公開的基礎平臺，外網平臺提供政府的各種服務，通過政府公眾門戶網站提交的信息查詢請求和業務請求，由政府外網的對外數據中心和業務平臺處理。另外,政府外網是實現政府監管功能的重要途徑。因此，政務外網的建設是整個電子政務建設中非常重要的一部分。

在電子政務云領域,“簡政放權年”和“為民服務年”是今年電子政務云最為顯著的兩個標簽。前者指向了電子政務云領域國家政策密集落地的背景,讓市場發展有據可依;后者則指向了政務應用的市場環境逐漸成熟,正處于質量齊變的關鍵時期,暗合國家信息惠民戰略。近日,在首屆中國政務云實踐峰會上,國家信息中心常務副主任杜平說了電子政務的4大關鍵詞：大數據、非統計數據體系、移動辦公、三網融合。而這四大關鍵詞全部指向云計算。

今年，桂林市將以打造公共信息服務平臺為抓手，重點推進三大公共服務平臺及三大應用平臺建設，并依托這六大信息平臺積極培育信息消費熱點和增長點，全力打造“智慧桂林”。桂林市將加快完善的三大公共服務平臺中，首要完善的就是云計算公共服務平臺，即以信息中心政務云為支撐，逐步實現政務系統應用向政務云集中，實現平臺共享、數據互通的目標，嘗試建立采購外包服務制度，以市場化形式為社會提供云計算服務。

現在，桂林各單位申報的新建項目已經不允許新建或擴建計算機機房，所需的計算、存儲、網絡等資源由桂林市政務云平臺或者社會云服務商，如桂云提供；桂林已建有市本級地理信息共享服務平臺、統一協同辦公平臺、監控視頻共享平臺、互聯網信息收集分析平臺等多個信息公共服務平臺。現在要使用這些平臺，可向市信息化主管部門提出申請。市信息中心鼓勵建設基于這些公共平臺的業務應用系統和專題數據，但是不再批準各單位自建相同或類似平臺。

同時，桂林市還將建設桂林市公共基礎數據庫、旅游公共服務指揮平臺、12345公共服務平臺等三大應用平臺，充實智慧城市內容。市工信委將通過建設桂林市公共基礎數據庫，涵蓋宏觀經濟、人口、法人、旅游、建筑物、地理信息等專題數據，今年初步建立起旅游數據中心運行框架，打牢智慧旅游建設的基礎。旅游公共服務指揮平臺則是以桂林綜合旅游數據中心為中樞，打造全覆蓋的旅游公共服務指揮平臺，實現統一指揮、統一調度、服務網絡化、合作智能化。

年初,國務院發布了《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》,《意見》指出:鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統,實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用。此外,現今PPP模式的興起,對電子政務云服務采購的方式形成了有益的探索。以往以硬件為主,買賣即交易完成的商業規則會向運營收費的方式轉變。

廣西區內，以近期桂林電信實地考察學習的柳州政務云為例,該項目由柳州電信和中興聯合建設,電信建設，中興公司參與運維,最后政府每年用服務費來購買相應云服務，政務云機房設置在柳州電信機房內。從基礎架構切入政務云市場也是通信設備公司的優勢所在。相似的例子是南寧政務云的建立，也是由南寧電信聯合華為共同建設，現已基本建成。未來，運營商聯合通信設備提供商聯合承建數據中心，政府通過購買服務的形式進行運營，將是大勢所趨。在政策與運營模式合力之下,政務云市場即將迎來新一輪的數據中心整合,在新的政務云采購上,政府會逐漸傾向于“采購云計算服務”,而減少對實體云數據中心的采購。在電子政務外網建設方面，今年3月7日，中國電信興安分公司與興安縣政府簽署了電子政務外網建設協議，桂林市第一個電子政務外網項目正式啟動。興安縣電子政務外網是按照自治區、桂林市統一規劃和總體部署，利用高品質帶寬基礎及智能辦公資源，打造橫向互聯、縱向互通的城域網網絡平臺。通過建設政府公共資源共享體系，可在縣直部門、鄉鎮之間搭建公共非涉密信息傳輸通道，實現中央、自治區、市、縣、鄉鎮五級黨政部門之間互聯互通、數據交換、信息共享和業務協同。該項目一期工程覆蓋縣本級67個黨政部門。

中國電信興安分公司將負責提供電子政務平臺建設所需的所有光纖線路、網絡設備、安全設備、服務器設備以及系統正常運行的管理和維護，助力“服務型”、“協作型”政府的搭建。項目建成后，對提高政府部門工作效率、透明度和服務能力具有重要意義。如今，隨著全國范圍內互聯網+、云計算等概念的逐步落地并開始實施，桂林的電子政務的發展面臨重大機遇和嚴峻挑戰，我們必須客觀分析問題，明確發展方向和重點，為新階段桂林電子政務的良好發展奠定基礎。

第四篇：中國電子政務行業發展前景與投資預測分析報告

【關 鍵 詞】電子政務行業

【報告來源】前瞻網

【報告內容】2013-2017年中國電子政務行業發展前景與投資預測分析報告（百度報告名可查看最新資料及詳細內容）

報告目錄請查看《2013-2017年中國電子政務行業發展前景與投資預測分析報告》

在一個供大于求的需求經濟時代，企業成功的關鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢的鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產業的當前需求、潛在需求以及新的需求！

隨著電子政務行業競爭的不斷加劇，大型電子政務服務提供企業間技術升級與資本運作日趨頻繁，國內優秀的電子政務服務提供企業愈來愈重視對行業市場的研究，特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內優秀的電子政務服務提供品牌迅速崛起，逐漸成為電子政務行業中的翹楚！

本報告利用前瞻資訊長期對電子政務行業市場跟蹤搜集的一手市場數據，全面而準確的為您從行業的整體高度來架構分析體系。報告主要分析了電子政務行業的背景以及所處階段；中國電子政務行業的服務運營與發展現狀；電子政務行業當前的市場環境與企業競爭力；電子政務行業的市場需求特征；電子政務行業的競爭與發展趨勢；電子政務行業應用市場分析；電子政務行業領先企業經營情況；電子政務行業未來的發展與投資前景；同時，佐之以全行業近5年來全面詳實的一手連續性市場數據，讓您全面、準確地把握整個電子政務行業的市場走向和發展趨勢。

本報告最大的特點就是前瞻性和適時性。報告根據電子政務行業的發展軌跡及多年的實踐經驗，對電子政務行業未來的發展趨勢做出審慎分析與預測。是電子政務服務提供企業、科研單位、銷售企業、投資企業準確了解電子政務行業當前最新發展動態，把握市場機會，做出正確經營決策和明確企業發展方向不可多得的精品。也是業內第一份對電子政務行業調研以及行業重點企業進行全面系統分析的重量級報告。

本報告將幫助電子政務服務提供企業、科研單位、銷售企業、投資企業準確了解電子政務行業當前最新發展動向，及早發現電子政務行業市場的空白點，機會點，增長點和盈利點……，前瞻性的把握電子政務行業未被滿足的市場需求和趨勢，形成企業良好的可持續發展優勢，有效規避電子政務行業投資風險，更有

效率地鞏固或者拓展相應的戰略性目標市場，牢牢把握行業競爭的主動權。

報告目錄請查看《2013-2017年中國電子政務行業發展前景與投資預測分析報告》

第五篇：中國電子政務研究報告

摘 要

隨著電子政務浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和管理理念的洗禮，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據自己的實際情況引入電子政務，實現向信息經濟時代的政府轉型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

互聯網實驗室基于對電子政務理論的深入研究以及多年來為政府提供信息化解決方案的實際經驗，針對政府當前的電子政務發展現狀，開拓地、系統地推出了電子政務系列研究報告，全面展示了信息經濟時代政府如何將內部資源建設同先進的網絡管理思想以及電子政務的網絡技術相結合的過程，旨在為全面實施中國政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務的基本理論分析

我們認為，電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息發布、管理、服務、溝通功能向國際互聯網上遷移的系統解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優化政府內部管理系統、決策支持系統、辦公自動化系統，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持。實施電子政務最終的目標就是建立電子政府。

根據研究此問題的西方學者下的定義，所謂建立電子政府，實質上就是把工業化模型的大政府——特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行——變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的信息經濟，同時也適應社會的根本轉變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的計算機程序在網絡上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能。

二、電子政務可行性分析

電子政務是完善現代政府管理，適應政府職能轉變的一項管理措施，是政府運作管理機制的范式轉變。政府管理作為上層建筑，必須服務于時代的社會經濟基礎。新經濟形勢要求政府必須削減舊經濟時期膨脹起來的許多不必要的權力，把政府包攬的社會事務大部分還給社會，由社會組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進行宏觀管理，有利于大幅節約政府管理成本，轉變政府作風，防止腐敗現象。這是進一步協調社會矛盾的重要渠道，是現代社會發展的重要標志。

由于政府信息化是社會信息化的基礎，電子政務的主要目的是推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關，實現廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產業的易用性，注重對非IT專業人員駕御當代先進技術和產品的應用需求，在技術、產品、方案和應用的各個環節，關注用戶的資源條件、使用環境和文化水平。

在不到十年的時間中，電子政務發展經歷了就萌芽期、孕育期，現在隨著電子政務被列為世界“信息高速路”五個應用領域中的第一位，電子政務進入了啟動期。電子政務啟動期帶來政府管理決策機制的巨大轉變，使得政府更能貼近社會公眾，從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系。同時，網絡技術的成熟和網絡經濟的實踐探索，也為電子政務發展打破了許多技術和應用等層面的壁壘。政府在信息化的主導推動地位日益增強，這種地位與以往不同的是，它更多地體現在改革內部以適應更好服務于公眾的進程中。所以，在電子政務的啟動期，政府起到了從“主演”到“導演”的角色轉變。這也意味著電子政務的發展極大地推動了全社會信息化。電子政務進程與以往的IxP的網絡建設和早期的電子商務的最大不同點在于它是全社會各行業廣泛參與相互推動的結果，全社會在電子政務的推廣中受益非淺，這種范式的轉變表明互聯網發展進入一個理性階段。

三、電子政務的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設的水平直接反映和影響著政府的未來競爭力和服務管理質量。要實現電子政府必須要建造電子政務系統，它是基于互聯網的政府信息服務和業務處理平臺，其服務對象包括政府機構工作人員、其他政府機構、企業以及公眾。電子政府將打破傳統的政府辦公管理方式，其工作機制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統政府按區域、級別、行業劃分，各個部門獨成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。電子政務使傳統政府的金字塔式結構改變成扁平化、無中心式的網絡結構。電子政務實現后，政府可以直接獲得來自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務管理型。

電子政務發展過程中出現了如下三個成熟模式，它們一起組成電子政府三個層次。而這些模式在中國都有成功的實施案例，本報告中有詳細介紹。

1.網絡政府(E-government)是指政府部門利用Internet/Intranet等通信技術，推動政府辦公自動化建設，并向公民提供政府部門的各種服務，從而在互聯網上實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域的管理與服務職能。這是電子政務最普遍的形式，也是電子政務的基礎。這個模式的根本目標就是建立電子政府，發展電子政務并進行真正的政府再造。

2.社會增值（B-government）是指政府機關合理利用自身資源優勢，建立一個文件資料電子化中心開展網上辦公業務，將各種證明文件和辦事流程電子化、網絡化，增加辦事服務渠道，減少辦事環節，提高辦事效率。相對于電子政府而言，這些業務更能體現動態資源的再利用，并能以此拓展新的商務機會，所以稱為電子政務的增值運營，它是電子政務的最大創收點。

3.電子社區（C-government）是指政府機關與社會各界建立廣泛深入的網絡服務連接，使得公民在網上可以享受政府全程服務，使社會資源各環節無縫連接的高度應用集成狀態。電子社區是電子政務的高級應用階段，是全民性的電子政務系統。

四、電子政務的實施技術分析

電子政務實質上是在全國范圍內構建一個電子政府, 利用信息和通訊技術, 有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間有機服務系統的集合。其重要的意義體現在以下三個方面：

1．政府機構各部門實行電腦化、網絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術，積極推動精簡組織結構層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內建立的網絡，整合資源信息和應用，通過充分利用語音、互聯網等現代化手段，為社會公眾提供優質的多元化服務。

3．以政府的信息化發展推動和加速整個社會的信息化發展。只有向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網絡的便利，才能切實地推動全社會信息化的發展。

五、電子政務立法分析

進入二十一世紀，世界各國政府加快信息化建設步伐。電子政務立法建設逐漸提上日程，甚至成為當今制約電子政務深化進程和阻礙擴大應用的瓶頸。為此世界各國在電子政務實施過程中都不約而同地建設起相應的法律基礎構架。

國外盡管國情不同，但在電子政務立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務所起的角色轉換也非常相符，即從影響、配合向基礎轉化，使得法律成為電子政務的基石。這個基石獨特于傳統立法研究的是，它是一個明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過程。表現在：

1．電子政務法律體系目前處于無統一規范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務立法建設是傳統政務改革在法律領域的體現

3．電子政務法律在某種程度上代表了電子政務的實施成果

國內電子政務囿于認識和技術的限制，在電子政務的整體立法建設稍微滯后。但也充分展現自己的特色；

1．信息化標準及信息基礎設施立法是國內電子政務立法主體，同時也說明國內電子政務處于初級建設階段

2．行政性電子政務立法建設相對成熟，但面向公眾開發部分立法基本空白

3．電子政務立法及政策扶持方面需要進一步深化。

六、中國電子政務的市場分析

電子政務是一項覆蓋各級政府部門的大型、復雜的系統工程，是當今信息技術與政府政務相結合的產物，將涉及到信息技術的各種產品和技術。該工程有兩個特殊性：一是安全性，政務信息化是政府行為，直接涉及各級政府的核心政務，要求電子政務的實

施過程始終具有高度的安全可靠性；二是指導性，政務信息化將推動行業企業信息化和家庭信息化，電子政務采用的技術和產品對社會具有廣泛示范性和引導性。電子政務為中國信息產業在未來相當長一段時間創造大量就業機會和全行業市場盈利機會。

七、電子政務系列研究報告結構

本報告是互聯網實驗室“電子政務”研究系列報告的第一篇。這篇報告與即將推出的“中國電子政務市場報告”、“中國政府電子政務實施報告”及“中國電子政務技術研發報告”統成體系，即堅持以“理論、技術和市場”為報告主體，解決社會各界有關電子政務“想、做、用”的問題。通過事實與分析，面向學術界和理論界提供理論研究，報告得出研究方法；對政界和研究界提出技術分析，報告得出解決方案；對商界和決策咨詢界做市場預測，報告得出市場機會分析。

“電子政務研究報告”主要面向中國國情下的政府電子政務的實施過程，所以從如下主線組織研究結構的。在理論方面，我們系統地分析了電子政務的基礎理論和立法過程，從各個角度分析了電子政務的意義所在；在實踐方面，我們剖析了中國電子政務應用基本框架，并就關鍵環節做了實施指南；在市場方面，我們詳盡分析了未來五至十年中國發展電子政務所帶來全社會全行業的市場盈利機會，并針對行業性政府進行帶有商務特色的成熟電子政務范例進行細致的解說。在報告附錄中，我們詳細列舉出當今中國市場上的電子政務解決方案及范例的實施公司，一方面展示了國內電子政務廠商的競爭能力和技術優勢，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務在中國未來市場應用潛力巨大，為更多的生產廠家提供進入該市場的理論依據。本報告的研究目的就是為中國廣大的研究人員、業界人士、政府官員、信息產業解決方案廠家提供電子政務的市場規模研究，從而為中國網絡經濟發展做出貢獻。

在研究方法和面向對象上，本報告立足于應用實踐，針對中國國內電子政務實施的基本情況，從行業研究人士、政府決策官員、企業解決方案供應商的角度出發，有的放矢地進行客觀分析和中立判斷。本報告的撰寫人員在國家政府信息化進程中一直擔任關鍵職位，具有豐富的電子政務實施經驗，更輔以科學廣泛地市場調研和訪談等形式豐富報告的內涵，使得本報告視角獨特、觀點新穎、內容實用、評述客觀，成為當今中國不可多得的電子政務市場研究報告。

無論是研究人員、業界人士、運營商、設備商或者轉型中的服務商，都將能從本報告得到其需要的信息和資料。