第一篇：打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市的研究

打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”

戰(zhàn)略樞紐城市的研究

牽頭部門：市政府辦公廳

配合部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市外僑辦、市投資促進(jìn)局（金融辦）、市海洋與漁業(yè)局、市僑聯(lián)、市貿(mào)促會、市行政服務(wù)中心管委會、福州保稅港區(qū)、福州海關(guān)，相關(guān)縣（市）區(qū)委、政府、正文：

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。福州是海上絲綢之路重要發(fā)祥地，對外開放、先行先試的前沿平臺，以打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市為主要切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，對促進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，進(jìn)一步加快福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重大意義。

一、積極打造戰(zhàn)略樞紐城市具有重大意義

1.有利于更好地探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。福州作為改革開放先行城市，長期致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持探索對外開 放的新模式，不斷加快融入國際經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，福州對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，以融入海上絲綢之路建設(shè)，打造戰(zhàn)略樞紐城市為契機(jī)，樹立更新開放理念，構(gòu)建福州市全方位對外開放新格局，將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展福州開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。

2.有利于更好地做好、做大海洋經(jīng)濟(jì)。福州擁有占全市國土面積46.91%的海域面積、占福建全省1/4的海岸線和占全省1/3的海島，海洋自然資源、港口岸線資源、產(chǎn)業(yè)資源和文化資源豐富。近年來，福州市大力推進(jìn)“海上福州”建設(shè)，加快發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2013年，福州市海洋生產(chǎn)總值1585.05億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%。我市與海絲沿線國家在海洋產(chǎn)業(yè)上的合作擁有良好基礎(chǔ)和潛力，加快海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)，將有利于海洋經(jīng)濟(jì)健康、有序、蓬勃發(fā)展。

3.有利于更好地發(fā)揮福州在臺灣與東盟國家之間的紐帶作用。福州作為祖國大陸距離臺灣島最近的省會城市，區(qū)位條件獨(dú)特，聯(lián)系十分密切，是對臺先行先試的前沿平臺、重要窗口，在國家區(qū)域發(fā)展格局中具有重要而特殊的地位。自與東盟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定以來，福州作為臺灣與東盟的經(jīng)貿(mào)跳板發(fā)揮了積極的作用。目前，東盟與臺灣的許多進(jìn)出口貿(mào)易都在福州轉(zhuǎn)口。另由于福州在東南亞的僑資優(yōu)勢，福州在臺灣與東盟的人文交流方面也起了一定的橋梁作用。

4.有利于更好地傳承弘揚(yáng)“3820”工程戰(zhàn)略精髓。制定形 成于20年前的“3820”工程，科學(xué)謀劃了建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略布局，經(jīng)過20年來的實(shí)施實(shí)踐，這一戰(zhàn)略布局引領(lǐng)奠定了福州的城市格局和產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)前，形勢條件正在發(fā)生變化，客觀上要求福州必須選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)主攻方向，才能在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈。打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，將是全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更好起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一個(gè)重要抓手，將有利于福州新區(qū)開放開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大跨越。

二、打造戰(zhàn)略樞紐城市所具有的優(yōu)勢及面臨的問題 福州市作為我國古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地和現(xiàn)代對外開放的重要的海西省會中心城市，具有比較明顯的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：

1.福州是古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地。早在晚唐時(shí)期，福州對外貿(mào)易就初具規(guī)模；明代，福州港取代泉州港的官方港口地位，成為中國對外貿(mào)易的主要港口之一，鄭和七下西洋皆以長樂太平港為基地；清代，福州被辟為“五口通商”口岸之一。目前國家文物局已將福州列入“海上絲綢之路”申請世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

2.擁有開展21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要僑臺資源。長期以來，僑居世界150個(gè)國家和地區(qū)的300萬榕籍海外鄉(xiāng)親和在臺灣的80多萬榕籍鄉(xiāng)親為福州經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。其中，聚居在印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國等國的105萬榕籍華僑華人,為福州加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家人文交流發(fā)揮了積極的橋梁作用。依托“海上絲綢之路”資源，誕生了中國大陸第一批僑資工業(yè)區(qū)，如國家級融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建元洪工業(yè)集中區(qū)等。

3.與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)。截至2013年，東盟在我市投資項(xiàng)目已達(dá)339項(xiàng)，合同外資8.95億美元；福州市企業(yè)“走出去”投資東盟項(xiàng)目共58項(xiàng)，投資總額3.66億美元(經(jīng)商務(wù)部審批數(shù)據(jù))，其中中方投資額3.20億美元，呈年均兩位數(shù)增長。2013年，福州與東盟、中東、非洲等貿(mào)易總額超過64.45億美元，占同期全市外貿(mào)總額的20.5%，此項(xiàng)外貿(mào)進(jìn)出口比重高于全國平均水平約2.5個(gè)百分點(diǎn),東盟已成為我市第三大外貿(mào)伙伴。

4.率先與海上絲綢之路沿線國家開展海洋產(chǎn)業(yè)合作。作為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)源地之一，福州在印尼、緬甸、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹等國建立了7個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈基地。在印尼瑟蘭島、金馬安、巴淡島和緬甸維桑建立4個(gè)境外漁業(yè)養(yǎng)殖基地，簽約項(xiàng)目總投資5億多美元，面積近9000公頃，為全國率先拓展境外養(yǎng)殖積累經(jīng)驗(yàn)。2013年，福州擁有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)15家，遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)395艘，全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量22.79萬噸，產(chǎn)值22.15億元，全年產(chǎn)量位居全國第一。中國-東盟海產(chǎn)品交易所、印尼金馬安漁業(yè)綜合基地兩個(gè)項(xiàng)目成功列入“中國—東盟”海上合作基金第一批支持項(xiàng)目。中國—東盟海洋合作中心項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)啟動。5.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。福州立體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，對外通道加快拓展。實(shí)現(xiàn)所有縣(市)通達(dá)高速公路，2013年末全市境內(nèi)公路總里程10787公里，其中高速公路總里程488公里；高速鐵路總里程275公里；福州港是我國沿海主要港口、區(qū)域綜合運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~和對臺“三通”的主要口岸之一，生產(chǎn)性泊位131個(gè)，其中萬噸級以上泊位45個(gè)，已開辟了東南亞、馬尼拉和越南等多條東盟外貿(mào)班輪航線；福州空港國內(nèi)航線(含港澳臺)69條，國際航線8條，航線覆蓋點(diǎn)日益增多。今年成立了福州航空公司，于10月30日開業(yè)并首航。

我市打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，除面臨復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)、省內(nèi)兄弟城市競爭等外部環(huán)境問題外，在自身建設(shè)方面還存在以下問題：

1.現(xiàn)有平臺作用發(fā)揮不夠明顯。一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通有待完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對外通道不夠通暢，對外人文交流合作載體不多；二是保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平臺作用發(fā)揮不夠，各種優(yōu)惠政策利用還不充分，亟待進(jìn)一步優(yōu)化整合；三是海洋產(chǎn)業(yè)合作平臺相對缺乏，在優(yōu)化港口布局、開辟新航線等面臨一系列的技術(shù)難題。

2.文化融合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對海上絲綢之路沿線國家法律法規(guī)、投資環(huán)境和文化習(xí)俗研究不夠，缺乏了解沿線國家和地區(qū)的參與意愿，與海外僑胞溝通不夠深入，鼓勵(lì)企業(yè) “走出去”及提升區(qū)域文化品牌影響力等方面有待加強(qiáng)。

3.財(cái)政資金扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。挖掘保護(hù)海絲文化遺產(chǎn)點(diǎn)、加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、集散基地和配送中心建設(shè)、打通海上絲綢之路沿線國家海上合作走廊，開辟新的空中運(yùn)輸航線，建設(shè)跨境商務(wù)平臺、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大宗商品交易市場等方面需要大量的資金投入。

三、加快打造戰(zhàn)略樞紐城市的措施與建議

為加快樞紐城市建設(shè)，要找準(zhǔn)功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化合作布局。我市制定了《福州市融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施意見》，提出把福州打造成為國家“一帶一路”建設(shè)重要樞紐城市的總體構(gòu)想。以東盟國家為重點(diǎn)，深化與印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、印度、斯里蘭卡、日本、韓國、澳大利亞、南非、德國、俄羅斯等國家的交流合作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作為主軸，以人文交流為支撐，加快統(tǒng)籌陸域、海域和海外資源，全面融入國家、省海上絲綢之路建設(shè)。

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通體系 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海、陸、空港三位一體建設(shè)，形成海陸空齊頭并進(jìn)、貫通南北、輻射中西部地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為我國與海上絲綢之路沿線國家之間重要交通樞紐。

1.海上通道。整合沿海港口資源，充分發(fā)揮我市港口資源優(yōu)勢，將福州打造成為連接?xùn)|盟、臺灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國 際航運(yùn)樞紐。不斷提高港口公用基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升核心港區(qū)公用航道等級，完善集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)建設(shè)羅源灣深水航道二期和江陰進(jìn)港航道三期工程。加快推進(jìn)羅源灣、江陰、松下等港區(qū)建設(shè)，將羅源灣港區(qū)打造成可靠泊超大型船舶并以散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為特色的大宗散貨倉儲物流集散基地；將江陰港區(qū)打造成可靠泊世界最大船型的集裝箱船舶和具備商品汽車整車進(jìn)口功能等特色的綜合性港區(qū)；積極推進(jìn)松下港東南沿海地區(qū)糧食儲運(yùn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)我市與東盟國家在港口方面的合作，支持境外港航企業(yè)與我市合作建設(shè)港口物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和配送物流中心，支持內(nèi)陸省市到我市開發(fā)建設(shè)“飛地港”。鼓勵(lì)我市企業(yè)到東南亞國家投資港口項(xiàng)目，加強(qiáng)與境外航運(yùn)公司合作開辟新航線，拓展海上絲綢之路重要通道。

2.空中通道。加強(qiáng)“一帶一路”航空運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)福州長樂機(jī)場二期工程，促進(jìn)福州航空公司發(fā)展。吸引更多外航和國內(nèi)航空公司開辟國際和地區(qū)航班，加大榕臺空中航線密度，增開福州至東南亞、中亞、西亞、歐洲、非洲等國際航線和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的國內(nèi)航線，爭取對東盟主要國家城市航班全覆蓋。大力發(fā)展通用航空，引進(jìn)發(fā)展包括東南亞的航空服務(wù)業(yè)、動漫及其衍生產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、商務(wù)會展、科技研發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)及其休閑旅游等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。3.陸路通道。加快建設(shè)京臺、沈海復(fù)線、莆炎等高速公路福州段以及長福和東南繞城高速公路，推進(jìn)合(肥)福(州)、福(州)廈(門)高速客運(yùn)專線以及福(州)平(潭)等鐵路福州段建設(shè)，進(jìn)一步暢通我市連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上通道。積極拓展港口腹地，鼓勵(lì)發(fā)展“陸地港”、海鐵聯(lián)運(yùn)，打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作 自由貿(mào)易區(qū)是我市打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市新載體，我市應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為新抓手，全面拓展海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢戰(zhàn)略樞紐城市奠定良好基礎(chǔ)。

福州自貿(mào)園區(qū)要在全省自貿(mào)區(qū)框架下，依托省會中心城市優(yōu)勢，推動福州保稅港區(qū)(含福州保稅區(qū))等4個(gè)片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的銜接互動，重點(diǎn)加強(qiáng)兩岸在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和金融方面的交流合作，加快構(gòu)建兩岸物流合作示范區(qū)、兩岸電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)和兩岸金融交流合作先行區(qū)，建設(shè)成為福州新區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新引擎。

1.推動兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。加快海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)和電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。允許和支持臺資融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。支持區(qū) 內(nèi)企業(yè)發(fā)展對臺離岸業(yè)務(wù)，實(shí)施對臺離岸業(yè)務(wù)稅制改革試點(diǎn)。爭取開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)試點(diǎn)，允許對臺電子商務(wù)經(jīng)營主體設(shè)立外匯帳戶，推動以跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)和兩岸電子商務(wù)信用貸款；允許臺資企業(yè)在區(qū)內(nèi)開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站，持股比例可高于55%；允許區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點(diǎn)采取“出口產(chǎn)品入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口產(chǎn)品二線出區(qū)按行郵稅征稅”的管理辦法。

2.推動兩岸航運(yùn)物流業(yè)合作。探索具有國際競爭力的兩岸航運(yùn)發(fā)展合作制度和運(yùn)作模式。開展啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)。簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和福州港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。對臺資船舶實(shí)行國際船舶登記政策。允許臺商以超過49%的投資比例在福州設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。允許設(shè)立臺商獨(dú)資或控股的國際船舶管理企業(yè)。建設(shè)兩岸航空保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)保稅物流中心與航空貨運(yùn)站、快件中心、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管區(qū)域無縫連接，形成覆蓋率較高的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

3.推動兩岸汽車產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)福州保稅港區(qū)與臺灣臺中自貿(mào)港區(qū)共同打造海峽兩岸汽車營運(yùn)中心，帶動兩岸汽車產(chǎn)業(yè)交流與貿(mào)易，爭取在福州保稅港區(qū)開展汽車整車平行進(jìn) 口試點(diǎn)；允許兩岸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)口汽車適用于保稅政策；允許符合條件的臺資企業(yè)配額內(nèi)免稅購買臺灣進(jìn)口汽車；允許從汽車整車進(jìn)口口岸進(jìn)口的臺灣高檔汽車配件實(shí)施零關(guān)稅；加快發(fā)展“臺北、臺中—平潭—江陰”航線；由國家質(zhì)檢總局授權(quán)福建國檢局，對經(jīng)臺灣質(zhì)檢部門檢驗(yàn)過的小3C進(jìn)口汽車予以認(rèn)可，不再對其進(jìn)行檢驗(yàn)。

4.推動兩岸海洋產(chǎn)業(yè)合作。打造兩岸水產(chǎn)交易和冷鏈物流中心，強(qiáng)化與臺灣水產(chǎn)品加工、新品種新模式養(yǎng)殖開發(fā)、病害防治及水生生物病害防治藥物研制等方面的合作，建成集養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為一體的閩臺水產(chǎn)科技合作示范園區(qū)。建設(shè)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作中心，允許臺灣企業(yè)通過中國—東盟海產(chǎn)品交易所平臺開展國際海產(chǎn)品交易，三年內(nèi)分期分批發(fā)展300家臺灣海產(chǎn)企業(yè)作為海交所會員通過交易平臺開展兩岸及東盟領(lǐng)域海產(chǎn)品貿(mào)易，嘗試上線交易臺灣海洋企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)，在報(bào)經(jīng)國家主管部門同意后，探索研究在臺灣地區(qū)搭建交易所分支機(jī)構(gòu)。

5.推動兩岸金融改革試點(diǎn)。打造兩岸金融交流合作先行區(qū)，支持在區(qū)內(nèi)開展對臺金融交流合作的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。允許在區(qū)內(nèi)設(shè)立的臺資保險(xiǎn)公司經(jīng)營交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；允許臺資銀行在榕分行參照大陸關(guān)于申請?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立異地支行，并逐步在全省范圍內(nèi)適用；允許臺資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)與內(nèi)資機(jī)構(gòu)設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司、合資證券投資咨詢公司、合資期貨 公司，并可在全省經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)。打造兩岸資本運(yùn)行的中轉(zhuǎn)地和匯集地。繼續(xù)支持?jǐn)U大人民幣與新臺幣雙向兌換試點(diǎn)，爭取形成新臺幣現(xiàn)鈔結(jié)算中心。支持在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時(shí)向銀行申請將外匯資本金結(jié)匯使用。

(三)加快產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)多領(lǐng)域?qū)雍献鹘涣?/p>

海上絲綢之路沿線國家比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大，大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟(jì)上升期，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。福州要進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等多領(lǐng)域?qū)雍献鹘涣鳎纬扇轿婚_放格局。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)拓展種質(zhì)資源、茶業(yè)、食用菌、香藥以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域合作。分步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)種質(zhì)育種選優(yōu)工程、菌草民生國際工程、香藥種植示范推廣工程等建設(shè)，推動在東盟國家、南亞國家、南太平洋島國建設(shè)一批“良種選育基地”、“菌草示范基地”、香藥種植示范推廣基地；在東盟國家、南太平洋島國中相對發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)食用菌工廠化栽培、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、香藥提取等互惠的項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)中國-東盟現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作，爭取中國-東盟海洋合作中心落地福州，大力推進(jìn)福建省海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是先進(jìn)制造業(yè)。積極開展電子信息、石油化工、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、輕工食品、紡織化纖、冶金建材、新能源新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接合作。在江陰港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)中印(尼)合作專屬園區(qū)。支持我市船舶制造企業(yè)與新加坡、馬來西亞等國家在海洋工程船舶、游艇等方面的合資合作，積極開拓印度尼西亞等東南亞國家修造船市場。加快推進(jìn)福州高新區(qū)、臺商投資區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，大力推進(jìn)液晶面板、海鉅新能源等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快福順晶圓科技、兆元光電、科立視(二期)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是旅游業(yè)。抓住聯(lián)合國世界旅游組織打造“海上絲綢之路”旅游線路的契機(jī)，以“海上絲綢之路”為主線，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，以建設(shè)福州旅游目的地和旅游集散樞紐中心城市為目標(biāo)，重點(diǎn)推出包含三坊七巷、中國船政等元素的閩都文化之旅，包含茉莉花茶、溫泉養(yǎng)生、休閑度假等元素的清新茉莉溫泉度假之旅，以及包含鄭和下西洋、馬尾羅星塔、閩安古鎮(zhèn)、重游“絲綢之路”等元素的“夢尋海絲”之旅等“一程多站”式的海絲特色旅游線路。持續(xù)加強(qiáng)“中國溫泉之都”品牌建設(shè)，著力打造 “閩都文化、溫泉養(yǎng)生、海峽度假、生態(tài)休閑”四大旅游支撐品牌。聯(lián)合海絲沿線國家城市開展區(qū)域旅游合作、宣傳營銷和線路設(shè)計(jì)，打造海上絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。

四是金融業(yè)。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)建立與東盟金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，吸引沿線國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類貿(mào)易融資產(chǎn)品。擴(kuò)大我市與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引導(dǎo)我市金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持我市法人金融機(jī)構(gòu)開展東盟有關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展基金，為“海絲”相關(guān)項(xiàng)目和“走出去”企業(yè)提供金融支持服務(wù)。支持開展離岸金融業(yè)務(wù)，為福州與沿線國家及地區(qū)的貿(mào)易提供更為便利的外匯資金開戶、調(diào)撥以及貿(mào)易融資、擔(dān)保抵押等離岸金融業(yè)務(wù)。

五是物流業(yè)。大力發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水產(chǎn)品加工基地和果蔬主產(chǎn)區(qū)加工的冷鏈設(shè)施建設(shè)，以馬尾海峽水產(chǎn)品交易市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮福州保稅區(qū)、福州出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，打造中國-東盟冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。以向莆鐵路江陰支線的開通運(yùn)營為契機(jī)，通過福州保稅港區(qū)與閩贛陸地港對接，以海鐵、海高轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢，積極承接閩北山區(qū)以及江西、湖南、湖北等內(nèi)陸省份出口業(yè)務(wù)，吸引臺灣高雄、基隆、臺中和東南亞國家在江陰港大力開展國際中轉(zhuǎn)，打造區(qū)域性重要物流節(jié)點(diǎn)。

2、加強(qiáng)貿(mào)易合作。

一是擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。重點(diǎn)拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場，擴(kuò)大商品進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易合作。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步改變福州在 對外合作中以低端工業(yè)為主、加工貿(mào)易為主、單向開放為主的格局。用好中國-東盟、中國-巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，積極開拓新興出口市場。加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接，吸引臺資企業(yè)借道福州拓展東盟出口市場。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)收購或自建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心及海外貨倉。鼓勵(lì)重要資源、原材料和先進(jìn)裝備技術(shù)、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。

二是加強(qiáng)電子口岸平臺建設(shè)。推進(jìn)福州保稅港區(qū)和臺灣基隆港自由貿(mào)易港區(qū)電子口岸對接平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩地實(shí)時(shí)交換有關(guān)數(shù)據(jù)，爭取實(shí)現(xiàn)貿(mào)易通關(guān)單證無紙化。充分利用ECFA協(xié)議和兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，力爭推進(jìn)榕臺兩地貿(mào)易便利化方面先行先試，落實(shí)好《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，爭取與臺灣、東盟國家海運(yùn)陸運(yùn)信息互通、海陸空原產(chǎn)地管理的互認(rèn)、口岸查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等。推進(jìn)福州保稅區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口平臺建設(shè)，鼓勵(lì)對臺及東盟地區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。積極探索與東盟聯(lián)合建立汽車營運(yùn)中心。

3、擴(kuò)大雙向投資。

一是加強(qiáng)招商引資工作。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大對海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)國家(城市)經(jīng)濟(jì)動態(tài)、外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況、世界500強(qiáng)和臺灣百大企業(yè)投資動態(tài)以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究和分析。引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來榕投資。大力發(fā)展“采購東盟初級原材料-福 州加工-返銷東盟”和“東盟加工-采購福州高端原材料”等產(chǎn)業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)。

二是進(jìn)一步拓展境外投資合作。充分發(fā)揮我市輕工食品、紡織服裝、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極組織福州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行抱團(tuán)式轉(zhuǎn)移提升，帶動我市產(chǎn)業(yè)零部件和輔料出口，通過參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動機(jī)械產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，支持和引導(dǎo)出口數(shù)額大、易遭遇國際貿(mào)易壁壘的相關(guān)行業(yè)企業(yè)到具有優(yōu)勢互補(bǔ)的東盟國家投資辦廠，分散出口風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避貿(mào)易壁壘。鼓勵(lì)企業(yè)在人口數(shù)量多、市場潛力大、具有輻射帶動作用的東盟國家，積極參與建設(shè)境外投資貿(mào)易區(qū)，并促其增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、推動人文交流。

一是加強(qiáng)“一帶一路”沿線城市交流合作。加快推進(jìn)與印尼三寶壟市正式結(jié)好工作，并加強(qiáng)與海絲沿線重點(diǎn)國家的友好城市建設(shè)。促進(jìn)我市與鄭和航海沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與互聯(lián)互通，爭取成立鄭和經(jīng)貿(mào)文化友好協(xié)會聯(lián)絡(luò)辦公室機(jī)構(gòu)。舉辦“福州日”活動，宣傳福州市深厚的文化底蘊(yùn)。

二是發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的僑團(tuán)、商會聯(lián)系交往。通過舉辦“中國尋根之旅”夏(冬)令營等活動，大力推動“福州文化”走出去，傳播推介閩都文化，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)榕籍華僑華人和華裔新生代與家鄉(xiāng)的聯(lián)誼。開展常態(tài)化的項(xiàng)目信息 推介和人才技術(shù)引進(jìn)工作。

三是推動海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)及國際文化交流活動。推進(jìn)福州與全國其他城市聯(lián)合開展“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)。積極參與陜西省、福建省輪流主辦“絲綢之路國際電影節(jié)”，爭取承辦“絲綢之路國際電影節(jié)”。組織開展“一帶一路”沿線國家與地區(qū)主流媒體大型采訪活動。

（四）加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，增強(qiáng)我市樞紐地位和作用

要擴(kuò)大我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作,必須要搭建好載體和平臺,才能有效對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)企業(yè)走出去。推動21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、建設(shè)中國-東盟海洋合作中心等載體平臺建設(shè)，充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推進(jìn)我市與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

1.爭取中國-東盟海洋合作項(xiàng)目落戶福州。中國—東盟海洋合作中心作為外交部擬推出的第二輪海上產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目之一，將是國際政治、經(jīng)貿(mào)、文化交流合作的一個(gè)重要平臺。爭取“中國—東盟海洋合作中心”落戶福州，是福州加強(qiáng)與東盟合作交流的一個(gè)重要嘗試，有利于福州市主動融入海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提升城市經(jīng)濟(jì)地位。我市要加快項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和申報(bào)工作相關(guān)事項(xiàng)的研討、評估，進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方案，全力推進(jìn)中國-東盟海洋合作中心落戶馬尾。同時(shí)，結(jié)合海洋合作中心的申報(bào)，以馬尾“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以及中國-東盟漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福建海峽現(xiàn)代 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的籌建，把我市建設(shè)成具有成熟市場體制的海產(chǎn)品交易中心和高水平的海水養(yǎng)殖、捕撈、加工、出口基地，積極吸納國內(nèi)和東盟國家相關(guān)企業(yè)為會員，建立大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺，努力實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品線上交易、線下交割、人民幣結(jié)算。

2.申辦“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”。“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”是推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以東南亞、歐洲及非洲地區(qū)為“海上絲綢之路”線路樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)國與海上絲綢之路延線國家多邊投資貿(mào)易合作的重要平臺。我市要圍繞海絲主題，爭取在海交會上加掛“21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會”，利用重大活動、商品展覽、項(xiàng)目合作、經(jīng)貿(mào)交流等方面搭建平臺，提升豐富海交會內(nèi)涵。

3.舉辦好亞洲合作對話(ACD)工商大會等重大活動。爭取成立亞洲合作對話工商聯(lián)盟及秘書處，打造面向亞洲乃至更廣大地區(qū)的重要外交平臺、工商聯(lián)盟平臺和經(jīng)貿(mào)合作平臺。

第二篇：打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:16

來源：《求是》期號：2005.10作者：佟志武

錦州地處遼西走廊的咽喉部位，依山傍海，戰(zhàn)略地位極其重要，自古即為兵家必爭之地。在新世紀(jì)新階段，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和沿海大開放的雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，把錦州打造成市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)樞紐和中心城市，帶動遼西沿海城市群一體化發(fā)展，對于遼寧的崛起，乃至整個(gè)東北的振興，具有重大戰(zhàn)略意義。

創(chuàng)新思維：克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積習(xí)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國方興未艾，長三角、珠三角等區(qū)域城市群的興起，成為推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長極。但是在東北，一些地方在謀求本地經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候，往往忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益，地方之間相互戒備、相互隔離，少數(shù)同志甚至自覺或不自覺地搞地區(qū)封鎖和狹隘的地方保護(hù)主義。這樣的觀念、傾向和做法，不僅不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，而且不利于各地區(qū)通過統(tǒng)一市場和資源共享實(shí)現(xiàn)互惠、雙贏，不利于在競爭中合作、在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，政府對市場的不當(dāng)干預(yù)逐步減少，市場半徑的延伸和企業(yè)發(fā)展空間的拓展，加速了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；對外開放使各地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，統(tǒng)籌并充分利用區(qū)域資源參與國際競爭已經(jīng)成為普遍趨勢。近年來，國際上伴隨區(qū)域一體化而出現(xiàn)的城市群、都市圈，已成為經(jīng)濟(jì)增長的新的動力源。不同行政區(qū)域間的城市互利互惠，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，也必然會成為我國城市化道路的正確選擇和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。因此，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的必然要求。

審時(shí)度勢：以全球視野審視遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼西是遼寧省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遼寧振興的難點(diǎn)在遼西。遼西經(jīng)濟(jì)板塊包括遼寧西部的錦州、盤錦、朝陽、阜新、葫蘆島五市，土地面積占全省的４０％，人口占全省的３０％，而經(jīng)濟(jì)總量卻不到全省的２０％，實(shí)際到位外資和出口額占全省總量的不到１０％。但遼西地區(qū)擁有豐富的自然資源、充

裕的人力資源、肥沃的土地資源、便捷的海陸空交通體系，因而遼寧新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也在遼西。以世界眼光和戰(zhàn)略思維來審視遼西，該地區(qū)具有獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢，其沿海城市群經(jīng)濟(jì)潛力巨大：一是城市間距小，在遼西地區(qū)４３２公里的海岸線上，特別是在１２０公里的交通圈內(nèi)，形成了以錦州為中心，包括葫蘆島、盤錦三個(gè)地級市和凌海、興城兩個(gè)縣級市的“高密度沿海城市群”；二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，遼西沿海城市群地處遼西走廊，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是京津唐經(jīng)濟(jì)圈與東北經(jīng)濟(jì)圈的連接帶，處于歐亞大陸橋的前端，是東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心腹地；三是交通設(shè)施完備，鐵路及高速鐵路、公路及高速公路、港口、機(jī)場、管道等五種現(xiàn)代化設(shè)施構(gòu)成了相對發(fā)達(dá)的立體交通體系；四是產(chǎn)業(yè)連接緊密，錦州、葫蘆島與盤錦三市都是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，而且都以石化工業(yè)為主，依托遼河油田，形成了中石油錦州公司、錦西公司、華錦集團(tuán)等多家石油化工企業(yè)，這些企業(yè)只有走好專業(yè)化分工和互利合作之路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，才能形成集群效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，在不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育出具有國際競爭力的旗艦式企業(yè)和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合和城市大協(xié)作，將遼西沿海城市群打造成一個(gè)具有諸多戰(zhàn)略優(yōu)勢的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)帶，以沿海城市群為支撐點(diǎn)和增長極進(jìn)行擴(kuò)散和輻射，突破行政區(qū)劃束縛，推進(jìn)遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是振興遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

當(dāng)前，遼西沿海城市群的發(fā)展，正面臨著沿海大開放和老工業(yè)基地大振興雙重歷史機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇，乘勢而上，把推進(jìn)遼西沿海城市群一體化、建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶納入遼寧老工業(yè)基地振興的總體規(guī)劃。要創(chuàng)新體制，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在財(cái)稅政策、政績考核等方面做出相應(yīng)調(diào)整；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各市聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通與合作，增強(qiáng)區(qū)域效益最大化意識，打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的分工模式和市場分割體制，從整體上謀劃全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)區(qū)域的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場。對重大資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動以及產(chǎn)品和服務(wù)的徹底開放，優(yōu)勢互補(bǔ)，整合資源，構(gòu)建遼西沿海城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的整體框架，使遼西沿海城市群形成整體競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要把打造國家級石油化工和儲備基地作為一體化的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。遼西沿海城市群所屬海域擁有儲量巨大的石油天然氣資源，國家相關(guān)部門已對錦州臨海臨港地質(zhì)條件進(jìn)行了勘探，完全符合洞儲石油天

然氣的條件。因此，遼西沿海城市群完全有條件有能力以石化產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)集群，建成國家級石油生產(chǎn)加工和儲備基地。

率先突破：創(chuàng)新機(jī)制，加速遼西經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中心城市的帶動作用。從全局視野審視，錦州具備成為遼西區(qū)域中心城市和遼西沿海城市群中心的基礎(chǔ)和條件。從空間區(qū)位看，錦州地處遼西地區(qū)和遼西沿海城市群的區(qū)位中心，與周邊各市形成了“１小時(shí)交通圈”。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，錦州在２０世紀(jì)６０年代就被命名為“新興工業(yè)地區(qū)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)居遼西之首，同時(shí)是我國北方重要的棚菜種植基地、水果生產(chǎn)鮮貯基地和肉蛋奶供應(yīng)基地，是全省規(guī)劃的三大物流中心之一，教育科技衛(wèi)生資源也居遼西之首。多年來，遼寧省委、省政府把錦州作為全省“三點(diǎn)一面”戰(zhàn)略格局中的重要一點(diǎn)，明確錦州是遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的中心。這些都為錦州建設(shè)遼西沿海城市群和遼西區(qū)域中心城市提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。特別是近年來，錦州市委、市政府著眼于老工業(yè)基地的振興，不斷深化對市情的認(rèn)識，創(chuàng)新振興發(fā)展思路，明確振興發(fā)展方略。２００４年全市生產(chǎn)總值完成３３７億元，增長１６．１％，人均ＧＤＰ為１３４０美元，是近２０年來增長最快的一年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為２５．２∶３８．９∶３５．９，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；渤海大道的建設(shè)，使海風(fēng)吹進(jìn)了錦州城；港口吞吐量增幅高于全國平均增幅２０個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，各項(xiàng)社會事業(yè)長足發(fā)展，錦州經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入發(fā)展的快車道。打造區(qū)域中心城市，帶動遼西沿海城市群及整個(gè)遼西地區(qū)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新錦州，已成為全市人民認(rèn)同的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)選擇。

錦州市要加快自身發(fā)展，努力形成與區(qū)域中心城市相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚力、滲透力和輻射力，提升錦州對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動力和影響力。當(dāng)前，重點(diǎn)是完善中心城市的四大功能。一是以建設(shè)“工業(yè)錦州”為主導(dǎo)，完善生產(chǎn)中心功能。堅(jiān)持工業(yè)立市，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)倍增”，打造新型工業(yè)。做強(qiáng)做大石化、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件和電子信息產(chǎn)品制造兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械裝備制造、電力、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使錦州成為遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)中心城市。二是以建設(shè)“港口錦州”為牽引，完善服務(wù)中心功能。要加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走以市場配置資源、多渠道籌資、多企業(yè)經(jīng)營的建港之路，迅速做大港口規(guī)模，把錦州港

建設(shè)成為區(qū)域性、多功能的樞紐港。要加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，使港口及濱海經(jīng)濟(jì)圈成為遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶和對外開放的“橋頭堡”；加快推進(jìn)城市南擴(kuò)步伐，拓展城市發(fā)展空間，以開發(fā)區(qū)和南站新區(qū)為牽引，建設(shè)濱海港口新錦州。三是以建設(shè)“開放錦州”為統(tǒng)領(lǐng)，完善集散中心功能。要堅(jiān)持開放牽動戰(zhàn)略，通過全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放，打造各種經(jīng)濟(jì)要素集聚和擴(kuò)散的平臺。充分利用錦州作為環(huán)渤海灣地區(qū)重要的“商業(yè)通道”這一優(yōu)勢，以建設(shè)東北亞物流中心為目標(biāo)，提升錦州作為遼西地區(qū)商貿(mào)集散中心的整體水平。四是以建設(shè)“文明錦州”為重點(diǎn)，完善創(chuàng)新中心功能。推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)錦州實(shí)現(xiàn)自主振興的自信心與內(nèi)動力，使錦州成為文明之城、創(chuàng)新之城、活力之城。

今后三年，錦州要基本構(gòu)筑起區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體框架，形成與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力，以及城市環(huán)境和人民生活水平。再經(jīng)過七八年的努力，建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，全面實(shí)現(xiàn)錦州老工業(yè)基地振興的目標(biāo)。

（作者：中共遼寧省錦州市委書記）

第三篇：咸寧構(gòu)想打造中三角重要樞紐城市

咸寧構(gòu)想：打造“中三角”重要樞紐城市

任振鶴

2012年第11期 ——支點(diǎn)建設(shè)

省第十次黨代會報(bào)告明確提出：支持和推動咸寧實(shí)現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)鄂南強(qiáng)市、打造香城泉都、構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市。咸寧干部群眾理當(dāng)不辱使命、不負(fù)重托，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市的時(shí)代重任。

因緣際會看“樞紐”

“樞紐”，意指事物的關(guān)鍵部位或事物之間相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)或沖要之地。咸寧位處長江中游城市集群的地理中心、武漢城市圈和長株潭城市群的結(jié)合地帶。在“黃金十年”戰(zhàn)略機(jī)遇期，咸寧致力構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，基于天時(shí)、地利、人和之因緣際會，源于自然稟賦、歷史淵源、政策機(jī)遇和發(fā)展大勢的耦合效應(yīng)。

（一）構(gòu)建“樞紐”占天時(shí)。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。長江中游地區(qū)成為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是人心所向、大勢所趨。省委、省政府率先倡導(dǎo)的構(gòu)建長江中游城市集群的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了湘贛兩省高層的積極響應(yīng)，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。隨著“中三角”戰(zhàn)略的呼之欲出，“促進(jìn)中部崛起”、“兩圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施和幕阜山扶貧綜合開發(fā)的全面推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中央領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系點(diǎn)和省委試點(diǎn)效應(yīng)的持續(xù)釋放，咸寧構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市可謂“東風(fēng)浩蕩”。

（二）構(gòu)建“樞紐”據(jù)地利。從地理區(qū)位看，咸寧位于我國中部之中，完全可以借力“中三角”構(gòu)建而崛起；咸寧“一腳踏三省”，完全可以借力鄂湘贛省會城市經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)和關(guān)注力效應(yīng)而興盛。從交通條件看，我國內(nèi)陸最大航運(yùn)中心武漢新港的開發(fā)建設(shè)，將大幅提升咸寧通江達(dá)海的能力，迄今為止全球運(yùn)營速度最快高速鐵路京廣高鐵的運(yùn)營，大幅縮短咸寧北上南下的時(shí)空距離；境內(nèi)密布的京港澳等多條高速以及武咸城際鐵路、咸吉鐵路、岳九鐵路，大幅提升咸寧對接全國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從歷史淵源看，咸寧與岳陽、九江等“中三角”城市山水相連、人文相親，經(jīng)濟(jì)社會活動交流合作源遠(yuǎn)流長。從資源環(huán)境看，咸寧享有“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國苧麻之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國楠竹之鄉(xiāng)”等美譽(yù)盛名，森林覆蓋率達(dá)54.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，躋身中國魅力城市、最適宜人居城市之列，榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”，與青島、蘇州、麗江一道獲評首批“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”。得天獨(dú)厚的生態(tài)稟賦和廣為看好的環(huán)境承載能力, 為咸寧構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市提供了重要基礎(chǔ)條件。

（三）構(gòu)建“樞紐”享人和。近幾年來，咸寧的改革發(fā)展引起各方關(guān)注。海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者看好咸寧，9家世界500強(qiáng)企業(yè)和10家中國500強(qiáng)企業(yè)來咸寧投資。隨著城鄉(xiāng)面貌的日益改善和重大節(jié)會活動的成功舉辦，咸寧知名度、美譽(yù)度和影響力大幅度提升。自省委、省政府提出構(gòu)建長江中游城市集群的戰(zhàn)略構(gòu)想后，市委、市政府在第一時(shí)間倡導(dǎo)構(gòu)建“小三角”，攜手岳陽、九江簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議、區(qū)域旅游合作協(xié)議、交通運(yùn)輸發(fā)展框架協(xié)議和市場一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、物流市場、教育培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的對接融合，力求以“小三角”撬動“中三角”。科學(xué)發(fā)展謀“樞紐”

統(tǒng)籌推進(jìn)“中三角”重要樞紐城市建設(shè)，力爭早日成為“中三角”地區(qū)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)

互接、科教互促、旅游互拓、市場互動和生態(tài)互惠的重要樞紐。

（一）著力構(gòu)建交通互聯(lián)樞紐。優(yōu)良的綜合交通條件是城市集群建設(shè)發(fā)展的先決條件。無論是湖北“五縱三橫”的綜合運(yùn)輸通道，還是中部地區(qū)“四縱四橫”的綜合運(yùn)輸通道，咸寧均處在十分重要的戰(zhàn)略地位上，必須充分利用這一優(yōu)勢，積極打造內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通運(yùn)輸樞紐。加快武深高速咸寧段、咸通高速、咸黃高速、通界高速等路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)潘家灣深水碼頭建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，抓緊完成跨區(qū)域斷頭路連接工程，繼續(xù)推動岳咸

九、咸宜吉鐵路和咸寧長江大橋、武漢第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的前期工作，爭取早日列入國家規(guī)劃、早日開工建設(shè)，推進(jìn)城際間的物理融合。

（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互接樞紐。武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)域。咸寧必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以爭創(chuàng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作對接機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展；按照“有所為有所不為”的原則，走差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域性擴(kuò)張；推進(jìn)幕阜山區(qū)合作開發(fā)，推動內(nèi)陸核電建設(shè)，構(gòu)建項(xiàng)目聯(lián)招、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦、園區(qū)聯(lián)建機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建科教互促樞紐。湖北是科教大省，武漢是全國重要科教基地。咸寧作為武漢城市圈的核心城市之一，隨著區(qū)位交通條件的大幅改善，利用武漢科教優(yōu)勢方面的“同城效應(yīng)”日益凸顯，務(wù)必乘勢而進(jìn)，著力打造人才、科技、產(chǎn)業(yè)三者之間的生態(tài)鏈，開創(chuàng)人才引領(lǐng)、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。穩(wěn)步提升普通教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展與長江中游城市之間的人才培訓(xùn)、交流合作。以建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地為契機(jī)，搭建科技創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，為全省乃至中部地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化提供示范。

（四）著力構(gòu)建旅游互拓樞紐。搶抓咸寧成為首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的機(jī)遇，在更高層次上謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建立足湖北、聯(lián)動中部、輻射全國的旅游網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，合理、有序地開發(fā)旅游景區(qū)和線路，力爭早日成為全國優(yōu)秀旅游目的地。攜手岳陽、九江共建“小三角”旅游圈，以“名山（廬山）、名樓（岳陽樓）、名地（赤壁）”為重點(diǎn)，共同打造區(qū)域旅游文化品牌；以區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建立互為旅游客源地和目的地的聯(lián)動機(jī)制，打造無障礙旅游區(qū)。

（五）著力構(gòu)建市場互動樞紐。市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，在資源優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用。咸寧必須充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，搭建“中三角”地區(qū)商貿(mào)合作平臺，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的區(qū)域性大市場。抓緊推進(jìn)湘鄂贛邊貿(mào)中心建設(shè)，促進(jìn)商品、資金、勞動力和人才、技術(shù)、信息有序流動；加強(qiáng)特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售對接，支持跨市超市對接；充分利用長江黃金水道，推動咸寧港區(qū)和九江港、城陵磯港口岸合作，加快區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)。

（六）著力構(gòu)建生態(tài)互惠樞紐。生態(tài)是咸寧最好的資源，綠色是咸寧最大的特色。咸寧務(wù)必以“兩型”社會建設(shè)綜改試驗(yàn)為契機(jī)，著力打造全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家級“山水生態(tài)園林城市”、“森林城市”、“新型能源基地”和中部地區(qū)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，提高流域生態(tài)安全水平。積極開展與岳陽、九江的生態(tài)合作，提高跨流域環(huán)境污染處置能力，統(tǒng)籌規(guī)劃重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的互聯(lián)互惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的共建共享，共同建好幕阜山生態(tài)“綠心”，打造“中三角”生態(tài)屏障。

先行先試建“樞紐”

構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，是省委、省政府賦予咸寧的新的歷史使命。咸寧理當(dāng)以更廣的視野、更高的境界、更大的氣魄，先行先試，敢闖敢干，努力成為構(gòu)建“中三角”的先行者、示范者。

（一）爭做開放合作的先行區(qū)。咸寧過去所取得的一切發(fā)展成就，都源自改革開放。在新的起點(diǎn)上構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市，仍然要靠改革開放。咸寧擁有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，理當(dāng)以率先融入、率先對接的姿態(tài)主動參與“中三角”的構(gòu)建，深入實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息等要素合理流動，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度。這就要求全市廣大干部群眾持續(xù)解放思想，超前思維、開放視野、準(zhǔn)確把握、主動出擊，創(chuàng)造更加卓越的業(yè)績，搶抓發(fā)展先機(jī)、開拓發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升綜合競爭力。

（二）爭做城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新型城鎮(zhèn)化水平。高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新城、旅游新城、梓山湖科技新城、職教新城、咸安新城、咸嘉新城、金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)機(jī)遇，加快推進(jìn)“北三縣”、沿江經(jīng)濟(jì)帶和臨港新城建設(shè)，建設(shè)咸嘉赤城鎮(zhèn)連綿區(qū)。搶抓幕阜山區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)遇，推進(jìn)“南三縣”生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)帶和山水園林城鎮(zhèn)、邊貿(mào)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支持、機(jī)制創(chuàng)新，積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“咸寧路徑”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“咸寧模式”，努力打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)。

（三）爭做綠色崛起的先行區(qū)。堅(jiān)持綠色崛起，是構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市的點(diǎn)睛之筆。必須自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極擔(dān)當(dāng)“兩型”社會建設(shè)先行先試的責(zé)任，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為具有重大社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展優(yōu)勢，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，使咸寧成為“中三角”地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本。

（四）爭做創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新催生活力，創(chuàng)新激發(fā)動力。2011年，咸寧入選“中國十大最具成長力創(chuàng)新型城市”。在構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市中，必須深度推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活內(nèi)生動力和活力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打造一批戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、科技投融資體系、現(xiàn)代科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)和高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快推進(jìn)“兩型”發(fā)展創(chuàng)新，打造中部地區(qū)“兩型”社會建設(shè)綜改創(chuàng)新示范基地。加快推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，探索促進(jìn)“中三角”企業(yè)合作的投融資機(jī)制，支持有實(shí)力的投融資公司發(fā)行債券，培育發(fā)展面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造中部地區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。■

（作者系中共咸寧市委書記）

第四篇：關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的研究

關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的研究

為讓市民能夠就近、方便和廉價(jià)地享用公共文化資源服務(wù)，市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議提出在主城區(qū)加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施和活動陣地建設(shè)，打造15分鐘文化圈。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，市文廣新局課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、打造城市15分鐘文化圈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

作為泰州市唯一的全國文化先進(jìn)縣（市），近年來，**不斷加大公共文化投入，完善服務(wù)設(shè)施體系，健全服務(wù)內(nèi)容配送體系，創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制，取得了一定成效。

1、公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截止2012年9月底，全市公共文化設(shè)施面積176805平方米，萬人公共文化設(shè)施面積1473.38平方米，在泰州“四市三區(qū)”中名列第二，僅次于海陵區(qū)。市“文化博覽中心”已經(jīng)竣工，內(nèi)設(shè)博物館、名人館、城市規(guī)劃展示館等三館；新圖書館正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成；文化藝術(shù)中心大樓得到進(jìn)一步綜合開發(fā)利用；提高文化館免費(fèi)開放水平；對電影院實(shí)施數(shù)字化升級改造，滿足群眾更高檔次、更高質(zhì)量，多樣化的觀影需求；濟(jì)川街道建有800平方米的綜合文化站，所轄社區(qū)已有8個(gè)社區(qū)自建50平方米文化室。

2、公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一是公共文化服務(wù)組織有力。市圖書館建成全國文化信息資源共享工程**支中心；市網(wǎng)絡(luò)公司城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，有線電視入戶率和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)率雙雙超過90%，數(shù)字電視用戶保有率達(dá)95%；市影劇公司定期送電影進(jìn)社區(qū)，做到每月送2到3場電影。二是社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)活躍民間。濟(jì)川街道共建有21支特色文藝團(tuán)隊(duì)，不定期開展文化活動，積極參加本市大型文藝演出，多次在省、市文藝比賽中獲獎。三是公共文化設(shè)施作用充分發(fā)揮。市圖書館初步建成“總分館通借通還”服務(wù)模式，每周向市民免費(fèi)開放54小時(shí)，持證讀者12000人，年到館讀者20萬人；文化館不定期開展各類群眾文化活動，舉辦文化展覽，為社會文藝團(tuán)體免費(fèi)提供排練場所，為低收入群體的子女免費(fèi)舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)輔導(dǎo)有藝術(shù)特長的社會團(tuán)隊(duì)和個(gè)人；濟(jì)川街道文化站（室）免費(fèi)向市民開放，全年開展群眾文化活動50余次，觀眾達(dá)5萬人次。

3、公共文化活動品牌進(jìn)一步叫響。市委宣傳部、市文廣新局、濟(jì)川街道辦聯(lián)合打造“歡樂廣場”大舞臺活動品牌，為廣大市民展示才藝搭建舞臺、提供平臺。活動開展至今共演出20多場，平均每月演出3場，參與群眾演員800多人次，觀眾近萬人，激發(fā)了城區(qū)群眾性文化活動的活力，豐富了市民的精神文化生活。

二、打造城市15分鐘文化圈的薄弱環(huán)節(jié)

**公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對照打造城市15分鐘文化圈的具體要求，還存在一定差距，表現(xiàn)為：

1、社區(qū)文化室建設(shè)資金投入不足。首先是硬件建設(shè)資金缺乏。濟(jì)川街道社區(qū)文化活動用房建設(shè)資金全部靠自籌，8個(gè)社區(qū)文化室面積雖達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)施投入資金不足，6個(gè)社區(qū)擬與轄區(qū)單位共建文化室，但雙方面臨日常管理、人員配備、權(quán)益分配等諸多問題。其次是活動經(jīng)費(fèi)缺乏。濟(jì)川街道辦對綜合文化站活動經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，對社區(qū)文化室活動經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎代補(bǔ)，雖能滿足基本文化活動需要，但對開展正常性文化活動和較高檔次的文化活動并無保障。

2、社區(qū)文化室使用效益需要提升。濟(jì)川街道文化站（室）基本配備了電腦、報(bào)刊圖書、體育器材等文體活動設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，但由于文化室布點(diǎn)不合理、管理人員缺乏和全社會文化消費(fèi)氛圍不濃、新興文化消費(fèi)沖擊傳統(tǒng)文化消費(fèi)等原因，導(dǎo)致設(shè)施的利用率較低。

3、社區(qū)文化活動群眾參與度不高。一方面，社區(qū)群眾自辦文化質(zhì)量不高，存在活動內(nèi)容單一、覆蓋面小、參與人數(shù)少等弱點(diǎn)，另一方面對群眾文化隊(duì)伍也有效組織管理，組織文化進(jìn)社區(qū)活動較少。例如，濟(jì)川街道群眾文化隊(duì)伍就種類來看，大部分是老年文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)等，形式較單一，特色不明顯；就參與活動的人員數(shù)量來看，相較于社區(qū)總?cè)丝诘谋壤桓撸痪蛥⑴c人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，以中老年人為主，青少年參與度偏低。

三、打造城市15分鐘文化圈的總體思路

打造城市15分鐘文化圈是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是民生工程、民心工程，需要從群眾利益出發(fā)，從全市文化發(fā)展大局出發(fā)，通盤考慮，統(tǒng)籌運(yùn)作，進(jìn)一步明確好工作目標(biāo)、思路和措施，以保證方向正確、組織有力、責(zé)任明確、推進(jìn)有序。

1、基本原則。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以市民為服務(wù)對象，以保障市民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城區(qū)、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)體系。

2、責(zé)任主體。濟(jì)川街道和市文廣新局是責(zé)任主體，組織、宣傳、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門積極配合，通過把握導(dǎo)向、完善規(guī)劃、改進(jìn)調(diào)控、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)解決社區(qū)公共文化建設(shè)中存在的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍等突出問題，確保社區(qū)公共文化建設(shè)進(jìn)展有序。

3、主要指標(biāo)。公共文化服務(wù)指標(biāo)是檢查和評估政府文化工作的主要依據(jù)，**要力爭各項(xiàng)公共文化服務(wù)人均指標(biāo)高于全省人均指標(biāo)，努力在群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款額度、群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)量、群眾文化機(jī)構(gòu)組織文藝活動次數(shù)、群眾藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)演出觀眾人次、每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積等方面取得突破。（江蘇省公共文化服務(wù)人均指標(biāo)參考商務(wù)印書館出版的《2011年全國31個(gè)省市自治區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)藍(lán)皮書》）。

4、目標(biāo)導(dǎo)向。樹立創(chuàng)建江蘇省（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。對照江蘇省蘇中、蘇北地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建立、公共文化服務(wù)供給均等、公共文化服務(wù)組織支撐有力、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)、公共文化服務(wù)評估體系健全的創(chuàng)建要求。

5、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是處理好全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的關(guān)系，既要保持城區(qū)各個(gè)社區(qū)均衡發(fā)展，又要促進(jìn)其形成各自特色；二是處理好軟件建設(shè)和硬件建設(shè)的關(guān)系，在抓好設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，努力構(gòu)建順暢的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；三是處理好政府主導(dǎo)與社會力量參與的關(guān)系，要以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會力量積極參與，并將其納入政府主導(dǎo)的范疇和體系中；四是處理好建設(shè)周期與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要立足現(xiàn)實(shí)抓工作，也要及早明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

四、打造城市15分鐘文化圈的相關(guān)建議

**打造城市15分鐘文化圈，要著眼于抓基層、打基礎(chǔ)，著力健全公共文化服務(wù)體系，努力在思想觀念、體制機(jī)制、方式方法、惠民效果上取得突破。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公共文化服務(wù)意識。首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，改變文化事業(yè)“花錢不見效益”的思想，充分認(rèn)識到公共文化是經(jīng)營城市的優(yōu)質(zhì)資源，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，對提升城市功能和品位、提高居民文化素質(zhì)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、形成良好社會風(fēng)氣具有重要作用；其次要加強(qiáng)宣傳，傳播先進(jìn)的公共文化服務(wù)理念，使廣大干部群眾充分認(rèn)識公共文化服務(wù)引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握市民對公共文化需求的多元化發(fā)展趨向，走出“社區(qū)公共文化服務(wù)就是開展唱歌跳舞等群眾文化活動”的認(rèn)識誤區(qū)，不斷創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

2、立足文化發(fā)展大局，制定公共文化發(fā)展規(guī)劃。一是制定專項(xiàng)的城市公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，立足**公共文化服務(wù)的總體狀況，明確“城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、城市公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新、城市公共文化資源整合利用”等方面的近期、中期和長期目標(biāo)。二是將社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)社區(qū)文化辦公用房和開展文化服務(wù)的配套設(shè)施。特別是要認(rèn)識到，中心城區(qū)可供開發(fā)的土地日益減少，如不抓緊時(shí)機(jī)修建社區(qū)公共文化活動場所，將面臨公共文化活動空間無處落腳，公共文化活動無法開展的被動局面。三是街道、社區(qū)要在深入調(diào)查、摸清情況和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂社區(qū)文化發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，逐漸形成各具特色的社區(qū)文化。

3、構(gòu)筑文化服務(wù)平臺，完善公共文化設(shè)施建設(shè)。一是在城市建設(shè)中提前規(guī)劃城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，爭取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施，同時(shí)在城市建設(shè)中盡量爭取資源，通過購買或劃轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大城市社區(qū)現(xiàn)有的文化活動設(shè)施面積。二是對新建居民小區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范其配套的公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成之后，市文化主管部門要參與工程驗(yàn)收，保證新居建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收和同時(shí)投入使用。三是通過與轄區(qū)單位的共駐共建，改善社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵(lì)各社區(qū)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)單位的合作，爭取利用轄區(qū)單位的文化設(shè)施提供社區(qū)公共文化服務(wù)。建議市政府出臺相關(guān)政策，對提供活動設(shè)施和場地開放的轄區(qū)單位，給予一定的場地使用費(fèi)補(bǔ)償和設(shè)施折舊補(bǔ)償，以調(diào)動轄區(qū)單位開放各類文化設(shè)施資源的積極性。

4、加大資金投入力度，優(yōu)化社區(qū)公共文化投入結(jié)構(gòu)。一是建立社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)剛性投入機(jī)制，建議學(xué)習(xí)浙江省麗水市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施“百分之一公共文化計(jì)劃”，即在城市建設(shè)項(xiàng)目投資總額中提取百分之一資金用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，資金由地稅局代征，繳入財(cái)政專戶，按照政府專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。二是嘗試建立公共文化財(cái)政分級預(yù)算保障機(jī)制，將市、街道、社區(qū)三級公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立市級公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，用于扶持公共文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，面向社會采購文藝演出。建議學(xué)習(xí)浙江省杭州市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立街道綜合文化站常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照城區(qū)常住人口核定投入標(biāo)準(zhǔn)納入市級財(cái)政預(yù)算，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議學(xué)習(xí)四川省成都市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將已納入財(cái)政預(yù)算的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和一般公共服務(wù)專項(xiàng)資金，按照一定比例落實(shí)為社區(qū)文化室常年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，增加公共文化服務(wù)供給。建立“政府主導(dǎo)、社會共同興辦、社會組織和個(gè)人共同參與”的公共文化服務(wù)多元供給模式。一是政府切實(shí)做好基礎(chǔ)性的資源配置工作，統(tǒng)籌全市文藝作品創(chuàng)作和文化活動開展，著力打造一定數(shù)量的文藝精品力作和品牌文化活動，推動群眾文藝作品全面繁榮，群眾文化活動遍地開花；加大送文化力度，改單向輸送為“菜單式”輸送，根據(jù)群眾文化需求開展有針對性的文化生產(chǎn)和配送，讓不同年齡、不同職業(yè)的人群都享受到所需的文化服務(wù)。二是大力扶持群眾自辦文化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備一定條件的群眾以創(chuàng)辦民間文化團(tuán)體、文化大院、文化中心戶、個(gè)體電影放映隊(duì)、個(gè)人圖書室等文化實(shí)體的形式參與社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)文化服務(wù)構(gòu)成；加強(qiáng)群眾自辦文化組織與街道、社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)文化資源的整合利用；采用以獎代補(bǔ)、定額補(bǔ)助等方式為優(yōu)秀群眾自辦文化創(chuàng)辦者提供基本生活保障，促進(jìn)更多的人成為群眾文化主角。三是大力開展文化服務(wù)項(xiàng)目采購，購買獲國家、省、市級藝術(shù)獎項(xiàng)的精品節(jié)目，將這些融思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的節(jié)目集體打包進(jìn)社區(qū)演出；采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎代補(bǔ)等方式，引入社會力量參與社區(qū)文化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化向買文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量的目的。

6、推動文化服務(wù)創(chuàng)新，提升公共文化活動水平。一是創(chuàng)新社區(qū)文化活動內(nèi)容。一方面根據(jù)城市社區(qū)文化活動日常性、休閑性和多樣性的特點(diǎn)，拓展活動領(lǐng)域，把社區(qū)文化活動與節(jié)慶文化、民俗文化、名人文化、體育文化、飲食文化、養(yǎng)生文化等有機(jī)結(jié)合起來，積極開展與居民的興趣愛好、生活起居、健身養(yǎng)生等緊密相關(guān)的文化活動；另一方面，挖掘不同社區(qū)具體的歷史文化資源，使之融入城市社區(qū)文化活動，努力形成文化活動品牌。二是打造社區(qū)特色文化團(tuán)隊(duì)。健全團(tuán)隊(duì)組織，幫助社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)做好備案、登記注冊等工作，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建立健全相關(guān)的管理章程和工作制度，做好臺賬資料的收集整理工作，讓隊(duì)伍日常管理和活動開展有章可循；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，對社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)作、導(dǎo)演、活動策劃等專題培訓(xùn)，針對各支團(tuán)隊(duì)的弱項(xiàng)開展有針對性的輔導(dǎo)，選派團(tuán)隊(duì)文藝骨干外出進(jìn)修；組織團(tuán)隊(duì)展演，開展各類文藝演出活動時(shí)，應(yīng)邀請社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)登臺表演，同時(shí)積極鼓勵(lì)具備一定條件的團(tuán)隊(duì)自編、自導(dǎo)、自演文藝節(jié)目；要扶持品牌隊(duì)伍，深入挖掘民間文化資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地打造一批特色文藝團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)他們走出**，走出江蘇，走出國門。

7、調(diào)動各方積極參與，擴(kuò)大公共文化活動覆蓋面。一是以文化骨干帶動群眾廣泛參與社區(qū)文化活動。文化骨干是組織開展文化活動的主力軍，文化主管部門要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從社區(qū)文化干部中培養(yǎng)基層文化骨干，并有意識地給其交任務(wù)、壓擔(dān)子，促進(jìn)文化骨干充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動社區(qū)群眾參與公共文化活動。二是以中青年豐富社區(qū)文化活動參與人群年齡結(jié)構(gòu)。社區(qū)要根據(jù)不同年齡段居民的喜好特征，開展豐富多彩的文化活動，多組織中青年參與社區(qū)文化活動，借助他們的智力貢獻(xiàn)和社會資源，提升社區(qū)文化的多樣性和層次，也為形成更多各具特色的社區(qū)文化組織夯實(shí)基礎(chǔ)。三是以轄區(qū)單位職工帶動社區(qū)文化活動蓬勃開展。建議將單位職工的評優(yōu)考核與參加社區(qū)文化活動掛鉤。另外還可以開拓思路，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的力量，打造社區(qū)公共文化活動“群團(tuán)組織搭臺，企業(yè)唱戲，職工受益”的模式，為社區(qū)文化活動蓬勃開展提供有力保障。

第五篇：習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述與構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”研究

總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述與構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲

綢之路”研究

【摘要】本文主要研究總書記關(guān)于關(guān)于僑務(wù)工作重要論述的形成背景、理論精髓及其時(shí)代意義，總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的共同屬性內(nèi)在關(guān)系。從中我們認(rèn)識到，在構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，我們要重視和依靠海外華僑華人的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平僑務(wù)論述 “21世紀(jì)海上絲綢之路”

黨的十九大報(bào)告指出“將廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。報(bào)告從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的高度，將海外僑胞和歸僑僑眷視為重要力量加以緊密團(tuán)結(jié)。海外僑胞和歸僑僑眷是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢和寶貴資源。總書記在多種場合對之表示高度贊揚(yáng)和認(rèn)同，總書記指出，中國改革開放事業(yè)取得偉大成就，廣大華僑華人功不可沒；廣大華僑華人要把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，積極關(guān)心和參與中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，在互惠合作中實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)更大發(fā)展，等等。總書記對海外僑胞和歸僑僑眷的地位、作用以及僑務(wù)工作的重要作用、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和方針政策，做過一系列重要論述（以下簡稱“重要僑務(wù)論述”），為深化僑務(wù)工作提供了根本遵循。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，要牢牢把握大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)主題，始終依靠僑、服務(wù)僑、為了僑。

一、“重要僑務(wù)論述”的形成

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于僑務(wù)工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體表現(xiàn)之一。

第一階段，長期僑鄉(xiāng)工作是習(xí)近平關(guān)于僑務(wù)工作重要論述形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。福建是全國的僑務(wù)大省，海外華僑華人，占全國的，習(xí)近平從1985年至2002年前后17年在福建工作，親臨僑鄉(xiāng)對僑情僑務(wù)深刻了解和研究，其關(guān)于僑務(wù)工作重要論述逐步形成。這期間，他發(fā)表的《“大僑務(wù)”觀的確立》，對其僑務(wù)觀進(jìn)行了階段性總結(jié)。“大僑務(wù)”觀的提出為僑務(wù)工作提供了指導(dǎo)思想。2002年至2007年在僑務(wù)大省浙江和新僑集中地上海任職，其關(guān)于僑務(wù)工作重要論述得到不斷豐富。提出如何正確處理涉僑的“五個(gè)關(guān)系”、僑務(wù)工作的主體問題、僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等，指導(dǎo)僑務(wù)工作上一個(gè)新的臺階。

第二階段，在國家僑務(wù)政策高度上重視海外華僑華人。2013年9月25日，習(xí)近平向第十二屆世界華商大會大會發(fā)來賀信。賀信中指出，我們將進(jìn)一步深化改革、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，依法保護(hù)華商投資興業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)和支持廣大華商為中國發(fā)展獻(xiàn)智出力。

第三階段，?⒑Ｍ饣?僑華人的命運(yùn)同中華民族偉大復(fù)興事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。十八大以來，總書記對僑務(wù)工作做出一系列重要指示。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。提出要凝聚僑心僑力，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。海外華僑華人與中華民族是休戚與共的命運(yùn)共同體。

二、“重要僑務(wù)論述”的重要內(nèi)涵

“重要僑務(wù)論述”的精髓體現(xiàn)在：1995年“大僑務(wù)”觀念的確立；提出“奉獻(xiàn)論”“愛國論”“機(jī)遇論”“紐帶論”“優(yōu)勢論”等與僑務(wù)相關(guān)重要論述，“根”“魂”“夢”的核心思想。“重要僑務(wù)論述”從國際視野的角度、從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的超前思維進(jìn)行宏大敘事。

海外華僑華人是中國和住在國的建設(shè)者。一方面，習(xí)近平認(rèn)為廣大華僑華人是祖國革命和建設(shè)的重要力量，如在捐資助學(xué)、技術(shù)引進(jìn)、投資興業(yè)、慈善事業(yè)和祖國統(tǒng)一都作出了突出貢獻(xiàn)。2013年10月4日，他出席馬來西亞各界華僑華人歡迎午宴時(shí)表示“中國改革開放事業(yè)取得偉大成就，廣大華僑華人功不可沒。”另一方面，習(xí)近平認(rèn)為廣大華僑華人積極融入住在國，是住在國不可缺少的一部分。“廣大華僑華人秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，拼搏進(jìn)取，積極融入住在國社會，同當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵帲谑聵I(yè)上取得長足發(fā)展，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。”“兩個(gè)多世紀(jì)前，首批華人抵達(dá)特立尼達(dá)島，在那里落地生根，同當(dāng)?shù)孛癖姾湍老嗵帲蔀樘囟喽嗝裨褡搴臀幕懿豢煞值囊徊糠帧！盵接受特立民達(dá)和多巴哥《快報(bào)》、哥斯達(dá)黎加《共和國報(bào)》和墨西哥《至上報(bào)》的聯(lián)合書面采訪，2013年5月，《習(xí)近平同志僑務(wù)工作論述摘編（2016版）》，中國華僑華人歷史研究所，2016年10月第6頁。]“馬來西亞華僑華人為馬來西亞經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、社會和諧、種族和睦作出了重要貢獻(xiàn)。”“廣大海外僑胞，要弘揚(yáng)中華民族勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為促進(jìn)祖國發(fā)展、促進(jìn)中國人民同當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x作出貢獻(xiàn)。”[總書記在十二屆全國人大一次會議上的講話，2013年3月17日，《習(xí)近平同志僑務(wù)工作論述摘編（2016版）》，中國華僑華人歷史研究所，2016年10月第5頁。]

海外華僑華人是愛國力量的重要組成部分。在黃乃裳開墾“新福州”九十周年紀(jì)念會暨學(xué)術(shù)研討會上的講話指出，“黃乃裳先生是中國近代史上一位著名的愛國者。”[習(xí)近平：在黃乃裳開墾“新福州”九十周年紀(jì)念會暨學(xué)術(shù)研討會上的講話，《習(xí)近平同志僑務(wù)工作論述摘編（2016版）》，中國華僑華人歷史研究所，2016年10月第85頁。]“在中國革命和建設(shè)的事業(yè)中，愛國華僑為了中華民族的進(jìn)步和昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)。”[習(xí)近平：在黃乃裳開墾“新福州”九十周年紀(jì)念會暨學(xué)術(shù)研討會上的講話，《習(xí)近平同志僑務(wù)工作論述摘編（2016版）》，中國華僑華人歷史研究所，2016年10月第90頁。]海外華僑華人心系祖國，懷揣赤忱的愛國情懷，一直以來都是祖國革命和建設(shè)的重要力量。

海外華僑華人中華民族的獨(dú)特外部機(jī)遇。“中國已經(jīng)確定了‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。實(shí)現(xiàn)中國夢，是海內(nèi)外中華兒女的共同愿景，也將為世界各國人民帶來更多利益和機(jī)遇。”全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程，為廣大華僑華人施展抱負(fù)提供了廣闊舞臺。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一偉大事業(yè)，中國離不開與世界發(fā)展接軌，華僑華人跨越文化、國別、族群，是其中的先行者和實(shí)踐者。

海外華僑華人優(yōu)勢是“中國夢”的實(shí)踐者。習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話，“希望廣大華商把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，積極關(guān)心和參與中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，在互惠合作中實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)更大發(fā)展，為共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推動中國人民同世界各國人民的交流合作，作出新的更大的貢獻(xiàn)！”[習(xí)近平：致第十二屆世界華商大會的賀信，2013年9月25日，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/25/c_117506805.htm]十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。[習(xí)近平：在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話，2013年10月22日，人民網(wǎng) http：//politics.people.com.cn/n/2013/1022/c1024-23279205.html]落實(shí)黨的十九大精神，必須立足國內(nèi)、開拓海外，發(fā)揮僑智優(yōu)勢引領(lǐng)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。要把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，以更大力度推進(jìn)“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”。

海外華僑華人是連結(jié)中國同世界各國的紐帶。習(xí)近平在中日友好七團(tuán)體及僑界四團(tuán)體舉行的歡迎招待會上的講話“60多萬旅日僑胞長期在日本工作和生活，自覺而積極地充當(dāng)中日交流的橋梁和紐帶，是中日友好事業(yè)的重要使者。”[習(xí)近平：在中日友好七團(tuán)體及僑界四團(tuán)體舉行的歡迎招待會上的講話，http：//]改革開放四十年來，華僑華人發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，在中國各地投資興業(yè)，用自己的智慧和汗水，有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力推動了中國同世界的交流合作。

3.“重要僑務(wù)論述”的核心。早在1995年，習(xí)主席任中共福建省委常委、福州市委書記時(shí)，發(fā)表《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文。文章指出，在新時(shí)期，僑務(wù)工作要有新的觀念、新的思路。要充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)同國際經(jīng)濟(jì)接軌鋪路，為世界和平和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。[習(xí)近平：《“大僑務(wù)”觀念的確立》，《戰(zhàn)略與管理》1995年第2期。]這一精辟論述，標(biāo)志著習(xí)近平“大僑務(wù)”觀念的確立。“大僑務(wù)”的“大”體現(xiàn)在，工作力量上要調(diào)動各部門力量參與，在工作內(nèi)容上要進(jìn)行全方位的合作交流，在工作對像上重視新僑工作，在工作范圍上要在更廣的范圍中尋找新的合作伙伴。

“重要僑務(wù)論述”的核心是“根、魂、夢”。2010年7月25日，在海外華裔及港澳臺地區(qū)青少年“中國尋根之旅”夏令營開營儀式上，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平的講話中提出了“根、魂、夢”的論述。他說，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的‘根’”，“博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的‘魂’”，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的‘夢’”。

身份認(rèn)同問題是移民群體無法回避的一個(gè)客觀存在，其具有多元性和復(fù)雜性，容易成為住在國質(zhì)疑和排擠移民群體的理由和借口。“根、魂、夢”這一論述從民族認(rèn)同和文化認(rèn)同的角度，明確海外華僑華人的身份認(rèn)同問題。華僑華人在長期海外生活中，早已融入當(dāng)?shù)厣鐣蛧遥趪液驼紊险J(rèn)同當(dāng)?shù)貒遥瑢χ袊鴥H僅是民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。這一論述有利于打消住在國對海外華僑華人的猜忌和不信任，有利于海外華僑華人更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣玫貫橹袊c住在國之間的友好交往搭建橋梁。“根、魂、夢”的提出是新形勢下對海外華僑華人與中國關(guān)系新的論述，是新時(shí)期做好僑務(wù)工作的重要指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的理論指南。

基金項(xiàng)目：本文為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心一般項(xiàng)目“總書記關(guān)于僑務(wù)的論述與構(gòu)建‘21世紀(jì)海上絲綢之路’核心區(qū)研究（課題號：2013D23）”研究成果。

作者簡介：李慧芬（1982-），女，福建社會科學(xué)院助理研究員，主要從事華僑華人研究。