第一篇：咸寧構想打造中三角重要樞紐城市

咸寧構想：打造“中三角”重要樞紐城市

任振鶴

2012年第11期 ——支點建設

省第十次黨代會報告明確提出：支持和推動咸寧實現綠色崛起、建設鄂南強市、打造香城泉都、構建“中三角”重要樞紐城市。咸寧干部群眾理當不辱使命、不負重托，勇于擔當、積極作為，奮力開創科學發展、跨越發展的新局面，切實擔負起構建“中三角”重要樞紐城市的時代重任。

因緣際會看“樞紐”

“樞紐”，意指事物的關鍵部位或事物之間相互聯系的中心環節或沖要之地。咸寧位處長江中游城市集群的地理中心、武漢城市圈和長株潭城市群的結合地帶。在“黃金十年”戰略機遇期，咸寧致力構建“中三角”重要樞紐城市，基于天時、地利、人和之因緣際會，源于自然稟賦、歷史淵源、政策機遇和發展大勢的耦合效應。

（一）構建“樞紐”占天時。《促進中部地區崛起規劃》明確提出加快構建沿長江經濟帶，大力發展武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區。長江中游地區成為國家重點開發區域，是人心所向、大勢所趨。省委、省政府率先倡導的構建長江中游城市集群的戰略構想，得到了湘贛兩省高層的積極響應，引起了黨中央和國務院的高度重視。隨著“中三角”戰略的呼之欲出，“促進中部崛起”、“兩圈一帶”戰略深入實施和幕阜山扶貧綜合開發的全面推進，科學發展觀學習實踐活動中央領導同志聯系點和省委試點效應的持續釋放，咸寧構建“中三角”重要樞紐城市可謂“東風浩蕩”。

（二）構建“樞紐”據地利。從地理區位看，咸寧位于我國中部之中，完全可以借力“中三角”構建而崛起；咸寧“一腳踏三省”，完全可以借力鄂湘贛省會城市經濟區效應和關注力效應而興盛。從交通條件看，我國內陸最大航運中心武漢新港的開發建設，將大幅提升咸寧通江達海的能力，迄今為止全球運營速度最快高速鐵路京廣高鐵的運營，大幅縮短咸寧北上南下的時空距離；境內密布的京港澳等多條高速以及武咸城際鐵路、咸吉鐵路、岳九鐵路，大幅提升咸寧對接全國重要經濟區的戰略優勢。從歷史淵源看，咸寧與岳陽、九江等“中三角”城市山水相連、人文相親，經濟社會活動交流合作源遠流長。從資源環境看，咸寧享有“中國桂花之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“中國苧麻之鄉”、“中國茶葉之鄉”、“中國楠竹之鄉”等美譽盛名，森林覆蓋率達54.2%，空氣質量優良，躋身中國魅力城市、最適宜人居城市之列，榮膺“中國人居環境范例獎”，與青島、蘇州、麗江一道獲評首批“全國旅游標準化示范城市”。得天獨厚的生態稟賦和廣為看好的環境承載能力, 為咸寧構建“中三角”重要樞紐城市提供了重要基礎條件。

（三）構建“樞紐”享人和。近幾年來，咸寧的改革發展引起各方關注。海內外戰略投資者看好咸寧，9家世界500強企業和10家中國500強企業來咸寧投資。隨著城鄉面貌的日益改善和重大節會活動的成功舉辦，咸寧知名度、美譽度和影響力大幅度提升。自省委、省政府提出構建長江中游城市集群的戰略構想后，市委、市政府在第一時間倡導構建“小三角”，攜手岳陽、九江簽訂區域合作框架協議、區域旅游合作協議、交通運輸發展框架協議和市場一體化戰略合作協議，推進區域規劃、交通網絡、產業發展、文化旅游、物流市場、教育培訓、生態環境等領域的對接融合，力求以“小三角”撬動“中三角”。科學發展謀“樞紐”

統籌推進“中三角”重要樞紐城市建設，力爭早日成為“中三角”地區交通互聯、產業

互接、科教互促、旅游互拓、市場互動和生態互惠的重要樞紐。

（一）著力構建交通互聯樞紐。優良的綜合交通條件是城市集群建設發展的先決條件。無論是湖北“五縱三橫”的綜合運輸通道，還是中部地區“四縱四橫”的綜合運輸通道，咸寧均處在十分重要的戰略地位上，必須充分利用這一優勢，積極打造內通外聯的綜合交通運輸樞紐。加快武深高速咸寧段、咸通高速、咸黃高速、通界高速等路網建設，推進潘家灣深水碼頭建設，加強各種交通運輸方式的有效銜接，抓緊完成跨區域斷頭路連接工程，繼續推動岳咸

九、咸宜吉鐵路和咸寧長江大橋、武漢第二機場規劃建設的前期工作，爭取早日列入國家規劃、早日開工建設，推進城際間的物理融合。

（二）著力構建產業互接樞紐。武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態經濟區都是國家重點發展區域，也是產業轉移重點承接區域。咸寧必須搶抓機遇，發揮好承接產業轉移的基礎優勢和后發優勢，加快推動產業轉型升級。以爭創中部地區產業轉移重要承接基地為目標，加強產業發展規劃的銜接融合，建立產業分工協作對接機制，促進區域產業優勢互補、協作發展；按照“有所為有所不為”的原則，走差異發展、錯位發展之路，大力發展特色產業，支持和引導優勢產業進行區域性擴張；推進幕阜山區合作開發，推動內陸核電建設，構建項目聯招、產業聯辦、園區聯建機制，促進產業鏈對接和產業集群發展。

（三）著力構建科教互促樞紐。湖北是科教大省，武漢是全國重要科教基地。咸寧作為武漢城市圈的核心城市之一，隨著區位交通條件的大幅改善，利用武漢科教優勢方面的“同城效應”日益凸顯，務必乘勢而進，著力打造人才、科技、產業三者之間的生態鏈，開創人才引領、科技驅動、產業支撐的發展格局。穩步提升普通教育，大力發展職業教育，積極開展與長江中游城市之間的人才培訓、交流合作。以建設全省科技成果轉化示范基地為契機，搭建科技創新合作平臺，促進科技成果轉化體系建設，為全省乃至中部地區的產學研合作和科技成果轉化提供示范。

（四）著力構建旅游互拓樞紐。搶抓咸寧成為首批全國旅游標準化示范城市的機遇，在更高層次上謀劃旅游業的發展，構建立足湖北、聯動中部、輻射全國的旅游網絡。堅持“政府引導、市場主導”的原則，合理、有序地開發旅游景區和線路，力爭早日成為全國優秀旅游目的地。攜手岳陽、九江共建“小三角”旅游圈，以“名山（廬山）、名樓（岳陽樓）、名地（赤壁）”為重點，共同打造區域旅游文化品牌；以區域旅游標準化建設為重點，促進旅游產業轉型升級；建立互為旅游客源地和目的地的聯動機制，打造無障礙旅游區。

（五）著力構建市場互動樞紐。市場是聯結生產與消費的橋梁和紐帶，在資源優化配置中起著基礎性作用。咸寧必須充分發揮區位交通優勢，搭建“中三角”地區商貿合作平臺，消除市場壁壘，構建統一、開放、有序的區域性大市場。抓緊推進湘鄂贛邊貿中心建設，促進商品、資金、勞動力和人才、技術、信息有序流動；加強特色農副產品銷售對接，支持跨市超市對接；充分利用長江黃金水道，推動咸寧港區和九江港、城陵磯港口岸合作，加快區域“大通關”建設。

（六）著力構建生態互惠樞紐。生態是咸寧最好的資源，綠色是咸寧最大的特色。咸寧務必以“兩型”社會建設綜改試驗為契機，著力打造全國生態文明示范區、國家級“山水生態園林城市”、“森林城市”、“新型能源基地”和中部地區首個低碳經濟示范區。以水環境保護為重點，提高流域生態安全水平。積極開展與岳陽、九江的生態合作，提高跨流域環境污染處置能力，統籌規劃重大環境基礎設施建設。推進生態建設的互聯互惠，實現生態資源的共建共享，共同建好幕阜山生態“綠心”，打造“中三角”生態屏障。

先行先試建“樞紐”

構建“中三角”重要樞紐城市，是省委、省政府賦予咸寧的新的歷史使命。咸寧理當以更廣的視野、更高的境界、更大的氣魄，先行先試，敢闖敢干，努力成為構建“中三角”的先行者、示范者。

（一）爭做開放合作的先行區。咸寧過去所取得的一切發展成就，都源自改革開放。在新的起點上構建“中三角”重要樞紐城市，仍然要靠改革開放。咸寧擁有發展內陸開放型經濟的優越條件，理當以率先融入、率先對接的姿態主動參與“中三角”的構建，深入實施開放合作戰略，大力發展開放型經濟，促進資金、人才、技術、信息等要素合理流動，引導人口與產業合理布局，全面提高區域合作的廣度和深度。這就要求全市廣大干部群眾持續解放思想，超前思維、開放視野、準確把握、主動出擊，創造更加卓越的業績，搶抓發展先機、開拓發展空間、爭創發展優勢，不斷提升綜合競爭力。

（二）爭做城鄉一體化發展先行區。構建“中三角”重要樞紐城市必須加快城鄉一體化進程、提高新型城鎮化水平。高昂市區發展龍頭，統籌推進工業新城、旅游新城、梓山湖科技新城、職教新城、咸安新城、咸嘉新城、金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業示范區建設。搶抓長江經濟帶新一輪開放開發機遇，加快推進“北三縣”、沿江經濟帶和臨港新城建設，建設咸嘉赤城鎮連綿區。搶抓幕阜山區扶貧開發機遇，推進“南三縣”生態特色經濟帶和山水園林城鎮、邊貿城鎮建設。堅持規劃引領、項目支持、機制創新，積極探索“三化”協調發展的“咸寧路徑”和城鄉協調發展的“咸寧模式”，努力打造城鄉一體化建設的先行區。

（三）爭做綠色崛起的先行區。堅持綠色崛起，是構建“中三角”重要樞紐城市的點睛之筆。必須自覺踐行科學發展觀，加快轉變發展方式，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，增強可持續發展能力。積極擔當“兩型”社會建設先行先試的責任，把豐富的自然資源、良好的生態環境和深厚的文化底蘊轉化為具有重大社會價值和經濟效益的發展優勢，以最小的環境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經濟社會效益，使咸寧成為“中三角”地區的綠色經濟強市，成為我國生態文明建設的示范樣本。

（四）爭做創新發展的先行區。創新催生活力，創新激發動力。2011年，咸寧入選“中國十大最具成長力創新型城市”。在構建“中三角”重要樞紐城市中，必須深度推進改革創新，激活內生動力和活力。加快推進產業發展創新，打造一批戰略型新興產業；積極推進高新技術產業、農業產業化基地、科技投融資體系、現代科技園區、科技成果轉化基地建設，打造區域性現代制造業和高科技研發轉化基地。加快推進“兩型”發展創新，打造中部地區“兩型”社會建設綜改創新示范基地。加快推進投融資機制創新，探索促進“中三角”企業合作的投融資機制，支持有實力的投融資公司發行債券，培育發展面向小微型企業和“三農”的金融機構。加快推進創業型社會創新，完善創業扶持政策，健全創業服務體系，推進全民創業，打造中部地區城市創新發展先行區。■

（作者系中共咸寧市委書記）

第二篇：整合開發大旅游打造美麗中三角

整合開發大旅游 打造“美麗中三角”

張達華

2013年第4期 ——支點建設

“構建中三角、打造第四極”，是統籌區域協調發展的重大戰略決策。旅游業作為國民經濟的戰略性支柱產業，如何整合資源，抱團發展，充分發揮引擎、先導、聚合功能，在打造長江中游城市集群中扮演更重要的角色，既是旅游業本身實現跨越式發展的必然要求，也更是推進中三角一體化發展的重大課題。

2012年2月，湘鄂贛旅游部門簽署旅游發展合作協議后，中三角旅游一體化正式啟航。一年來，從“萬人暢游鄂湘贛”到“萬人自駕游咸寧”，從“一江兩湖三名樓”到“乘坐高鐵游兩湖”，從第六屆華中旅游博覽會上的精彩“拼盤”到國內旅游交易會上的集體亮相等，這些務實合作使旅游業成為中三角一體化合作中最具活力、最有潛力、最富成效的領域之一。實踐證明，加快資源整合開發，共同打造“美麗中三角”，是實現中部旅游崛起的有效途徑，是“構建中三角、打造第四極”的有力支撐。

一、整合開發旅游資源，推進旅游業一體化發展是構建“中三角”重要的歷史擔當長江中游城市集群建設，在給旅游業帶來重大機遇的同時，也給鄂湘贛皖四地旅游業重新定位、重新組合提出了新的任務和新的要求。推進旅游業串珠為盤、互利共贏，實現一體化發展，打造“美麗中三角”旅游目的地，是夯實中部崛起重要戰略支點的重要內涵。——旅游業的綜合性經濟特征，可以充分釋放在中三角一體化發展中的引擎功能。旅游業是綜合性經濟產業，涉及面廣、融合度高，其特殊的經濟屬性和產業功能，不僅在中三角服務業重組升級中發揮關鍵的引擎和龍頭作用，而且在推進中三角經濟社會轉型升級中發揮著重要的促進和帶動作用。從2012年鄂湘贛皖四省的旅游發展情況來看，旅游總收入分別實現2629億元、2234億元、1403億元和2620億元，在四省GDP的占比分別達到11.95%、10.16%、10.83%和15.22%。這充分說明旅游業已經成為拉動經濟增長的重要支柱產業。同時，通過旅游業發展，對拉動投資、促進消費、擴大內需、增加就業產生了不可替代的作用。加快旅游一體化發展，使旅游引擎功能得到充分釋放，可以充分發揮旅游業在中三角城市集群轉方式、調結構、擴內需、惠民生中的巨大優勢。

——旅游業的開放性經濟特征，可以充分釋放在中三角一體化發展中的先導功能。旅游業是開放性產業，具有明顯的外向型經濟特征，相對于其他產業而言，旅游業互補互促作用更為明顯，協同發展相對容易操作，融合發展能力較強。旅游業一體化發展的率先突破，必將為中三角建設注入新的動力和活力，更好地營造氛圍，積蓄力量，擴大基礎，創造經驗，以此滲透和帶動其他領域合作，使中三角全方位合作在思想上更容易達成共識，在行動上更容易協調一致。

——旅游業的擴張性經濟特征，可以充分釋放在中三角一體化發展中的聚合功能。旅游產品的組合，是以一個或幾個中心目的地（城市）為核心，呈圈狀或帶狀分布的市場形態，具有典型的擴張性經濟特征。經驗表明，一個地區旅游發展到一定階段，必然通過更大范圍的資源整合，尋求優勢互補，贏得更加廣闊的市場。旅游產品組合和市場擴張，必將帶動旅游要素市場和關聯產業資金流、技術流、信息流、人才流的聚合，為中三角一體化發展創造“磁鐵”效應和“粉絲”效應。中三角四省雖然旅游資源豐富，但從總體上看，都還存在著核心品牌不響、旅游企業不強、綜合競爭實力偏弱的問題。如何發揮優勢，注重特色，實行聯合重組、差異化發展，發揮疊加效應和乘數效應，需要四省共同思考和研究。因此，實行

資源整合，打造“美麗中三角”，是培育旅游核心品牌、增強區域旅游核心競爭力的必然選擇。

二、整合和開發旅游資源，必須堅定走內涵發展之路

從近年來旅游發展的實踐來看，隨著高鐵網的逐步形成完善，我國中部旅游經濟進入高速平穩增長期。去年，四省旅游接待人次增速均在18%以上，旅游收入的增速在20%以上，旅游業正在成為重要的支柱產業。就湖北而言，去年接待旅游人次達3.45億，旅游總收入2629億元，旅游業已成功實現在產業地位上由國民經濟的一般性產業向戰略性支柱產業、在發展態勢上由單打獨奏向整體推進、在發展格局上由傳統的旅游集散地向旅游目的地的“三大歷史性轉變”。但是包括湖北在內的中三角旅游與發達省市相比，還有較大差距，在整體實力上，還沒有實現旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越，在形象品牌上，與“好客山東”、“詩畫江南”、“彩云之南”、“多彩貴州”等相比，旅游形象品牌支撐力還不強，影響力還不大，特色還不夠鮮明。整合和開發資源，推進旅游一體化發展，理應在開發模式、產業謀劃、發展方式上加快轉型升級，走內涵發展之路。

——開發模式上須走整合集成之路。中三角具有獨特的資源優勢，四省目前有國家5A級景區23家，4A級景區近300家，分別占全國的17%和16%；星級飯店2000多家，旅行社3500多家，均占全國的15%左右。但是在旅游資源開發利用上仍然點多面廣、手段雷同，同質化、單一化趨向嚴重，品牌優勢不明顯、核心競爭力不強。因此，須對現有資源進行條分縷析、統一謀劃，走集成發展之路，加快資源的整合開發，不斷提升綜合品牌優勢。

——產業謀劃上須走壯大做強之路。四省旅游業的規模，與支撐各省經濟發展的汽車、石化、裝備制造、電子信息等千億元產業相比，還有較大的差距。因此，要使旅游業真正成為中三角經濟發展的重要支撐，唯有以更大的力度、更快的速度、更高的強度，壯大做強旅游業，使之真正成為增加值超千億元的產業，成為支撐經濟發展的重要增長點。

——發展方式上須走蝶變跨越之路。隨著國民旅游消費的日益增長和快捷交通的形成，中三角旅游正處在一個爆發式增長期，許多地方相繼出現游客“井噴”現象，但與之相伴的游客食宿難、交通難、停車難、入廁難、找導游難等成為投訴焦點，損害了旅游形象。走出這個困境，必須實現旅游發展由賣風景到賣服務的邁進，用優質的服務吸引人、留住人；由知名度向美譽度邁進，以標準化推動要素建設，不斷提高游客滿意度；由規模擴張向集約增長邁進，用生態、綠色、低碳和智慧的理念推動旅游產業實現從產品營銷向品牌營銷轉變。

三、打造“美麗中三角”的路徑思考

——資源整合：整體規劃，科學開發。按照建設我國中部重要旅游目的地和長江國際黃金旅游帶的目標，本著“優勢互補、揚長避短，市場主導、政府推動，整體推進、重點突破”的原則，以功能分區和差異化發展為基礎，以旅游產品系統集成和旅游客源全面互動為重點，進一步加強對中三角四省旅游資源的普查、分析和論證，統一編制區域旅游業發展總體規劃，促進旅游資源的有效利用、旅游業要素的充分整合和開發建設的整體化、差異化、特色化。——產品整合：集成線路，提升概念。按照不同資源類型，策劃、包裝、打造區域性旅游產品。將中三角在海內外最具知名度的旅游景點串聯起來，編排最經典、最具吸引力的旅游線路。如依托長江黃金水道，以洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等景觀湖泊為重點，輔之于黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣、謝眺樓等臨水人文景觀，編排推廣“名湖名樓”之旅和多種水體旅游線路；依托大別山、韶山、井岡山，編排推廣連接四省的經典紅色旅游線路；依托豐富的鄉村旅游資源，以我省仙洪試驗區、“中國農谷”和江西婺源等為重點，編排推廣多樣化鄉村休閑旅游線路。同時廣泛組合四省其他重點旅游景區，編排推廣適合不同消費需求的旅游產品。對初步形成的名山名樓名湖游、長江豪華游船游、紅色故里經典游、世界遺產探秘游、華夏文明尋根游、長江濕地生態游、高鐵都市體驗游、禪宗文化游、民族風情游等特色旅游精品線路進行形象提升。根據市場需要和交通條件差異，設計編排面向區域內市場、國

內市場、國際市場的不同旅游線路。

——要素整合：產業融合，優化配置。加快旅游業與三次產業的融合，發展旅游新業態，并使之成為帶動相關產業發展的直接動力。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展紅色旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品。在旅游與相關行業服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通信、醫療、保健、汽車運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，拉動綜合消費增長。

——營銷整合：高端策劃，品牌營銷。堅持統一形象、統一品牌、統一策劃、統一營銷的原則，加強中三角旅游市場營銷整合。以“長江旅游帶，美麗中三角”為統領，整合、塑造、推廣四省對外旅游形象，將江、湖、山、樓串聯起來，相互支持舉辦旅游宣傳促銷活動和重大旅游節事活動；開展多種形式的聯合促銷，不斷提高中三角旅游品牌市場吸引力和影響力，提高中三角旅游市場綜合競爭能力。

——市場主體整合：重組聯合，做大做強。堅持政府推動、市場主體，鼓勵以資金、品牌為紐帶，推動中三角旅游市場主體整合，走連鎖經營、聯合發展、分工協作的新路子。以現有實力較強的旅游企業集團為基礎，推動跨地區、跨行業聯合重組，促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。加大政策優惠力度，優化旅游投資環境，打造國際化投融資平臺，積極支持大型投資企業在中三角布局旅游基地，推動中三角旅游產業跨越發展。

——市場管理整合：標準管理，統一有序。按照“打造長江中游無障礙旅游區”的要求，加強旅游標準化管理，構建統一有序的旅游大市場。深入貫徹實施旅游行業國家標準，加強地方旅游標準的銜接，推進旅游管理標準化。遵循旅游發展規律，根據旅游消費需求，共同制訂旅游服務規范，提高旅游服務水平。聯合開展旅游市場監管，維護統一的旅游市場秩序。探索并推行旅游投訴首接負責制，維護旅游消費者和經營者的合法權益。加強旅游信息化建設，共同建立中三角旅游網站，打造智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業，不斷提高中三角旅游公共服務水平。■

（作者系湖北省旅游局局長）

第三篇：打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市的研究

打造“21世紀海上絲綢之路”

戰略樞紐城市的研究

牽頭部門：市政府辦公廳

配合部門：市委宣傳部、市發改委、市經委、市商貿局、市外經貿局、市外僑辦、市投資促進局（金融辦）、市海洋與漁業局、市僑聯、市貿促會、市行政服務中心管委會、福州保稅港區、福州海關，相關縣（市）區委、政府、正文：

建設“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”，是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局提出的重要戰略構想，對于深化區域合作、促進亞太繁榮、推動全球發展具有重大而深遠的意義。福州是海上絲綢之路重要發祥地，對外開放、先行先試的前沿平臺，以打造“21世紀海上絲綢之路”戰略樞紐城市為主要切入點和落腳點，積極融入國家“一帶一路”建設戰略，對促進福州新區開放開發，進一步加快福州科學發展、跨越發展具有重大意義。

一、積極打造戰略樞紐城市具有重大意義

1.有利于更好地探索開放型經濟新體制。福州作為改革開放先行城市，長期致力于發展開放型經濟，堅持探索對外開 放的新模式，不斷加快融入國際經濟一體化。當前，福州對外開放的外部環境和內在條件都發生了深刻變化，以融入海上絲綢之路建設，打造戰略樞紐城市為契機，樹立更新開放理念，構建福州市全方位對外開放新格局，將進一步鞏固和發展福州開放型經濟優勢，為經濟社會發展注入新的動力和活力。

2.有利于更好地做好、做大海洋經濟。福州擁有占全市國土面積46.91%的海域面積、占福建全省1/4的海岸線和占全省1/3的海島，海洋自然資源、港口岸線資源、產業資源和文化資源豐富。近年來，福州市大力推進“海上福州”建設，加快發展海洋漁業、海洋新興產業、海洋現代服務業等，著力打造海洋經濟強市。2013年，福州市海洋生產總值1585.05億元，占全市地區生產總值的33.9%。我市與海絲沿線國家在海洋產業上的合作擁有良好基礎和潛力，加快海上絲綢之路戰略樞紐城市建設，將有利于海洋經濟健康、有序、蓬勃發展。

3.有利于更好地發揮福州在臺灣與東盟國家之間的紐帶作用。福州作為祖國大陸距離臺灣島最近的省會城市，區位條件獨特，聯系十分密切，是對臺先行先試的前沿平臺、重要窗口，在國家區域發展格局中具有重要而特殊的地位。自與東盟國家簽訂自貿協定以來，福州作為臺灣與東盟的經貿跳板發揮了積極的作用。目前，東盟與臺灣的許多進出口貿易都在福州轉口。另由于福州在東南亞的僑資優勢，福州在臺灣與東盟的人文交流方面也起了一定的橋梁作用。

4.有利于更好地傳承弘揚“3820”工程戰略精髓。制定形 成于20年前的“3820”工程，科學謀劃了建設閩江口金三角經濟圈的戰略布局，經過20年來的實施實踐，這一戰略布局引領奠定了福州的城市格局和產業布局。當前，形勢條件正在發生變化，客觀上要求福州必須選準突破口，找準主攻方向，才能在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈。打造海上絲綢之路戰略樞紐城市，將是全力推進福州新區開放開發，在更好起點上加快建設閩江口金三角經濟圈的一個重要戰略機遇，也是一個重要抓手，將有利于福州新區開放開發實現重大跨越。

二、打造戰略樞紐城市所具有的優勢及面臨的問題 福州市作為我國古代“海上絲綢之路”的重要發祥地和現代對外開放的重要的海西省會中心城市，具有比較明顯的基礎和優勢：

1.福州是古代“海上絲綢之路”的重要發祥地。早在晚唐時期，福州對外貿易就初具規模；明代，福州港取代泉州港的官方港口地位，成為中國對外貿易的主要港口之一，鄭和七下西洋皆以長樂太平港為基地；清代，福州被辟為“五口通商”口岸之一。目前國家文物局已將福州列入“海上絲綢之路”申請世界文化遺產預備名單。

2.擁有開展21世紀海上絲綢之路建設的重要僑臺資源。長期以來，僑居世界150個國家和地區的300萬榕籍海外鄉親和在臺灣的80多萬榕籍鄉親為福州經濟建設發揮了積極的作用。其中，聚居在印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國等國的105萬榕籍華僑華人,為福州加強與海上絲綢之路沿線國家人文交流發揮了積極的橋梁作用。依托“海上絲綢之路”資源，誕生了中國大陸第一批僑資工業區，如國家級融僑經濟技術開發區、福建元洪工業集中區等。

3.與海上絲綢之路沿線國家經貿合作日益加強。截至2013年，東盟在我市投資項目已達339項，合同外資8.95億美元；福州市企業“走出去”投資東盟項目共58項，投資總額3.66億美元(經商務部審批數據)，其中中方投資額3.20億美元，呈年均兩位數增長。2013年，福州與東盟、中東、非洲等貿易總額超過64.45億美元，占同期全市外貿總額的20.5%，此項外貿進出口比重高于全國平均水平約2.5個百分點,東盟已成為我市第三大外貿伙伴。

4.率先與海上絲綢之路沿線國家開展海洋產業合作。作為我國遠洋漁業發源地之一，福州在印尼、緬甸、毛里塔尼亞、幾內亞比紹等國建立了7個遠洋漁業捕撈基地。在印尼瑟蘭島、金馬安、巴淡島和緬甸維桑建立4個境外漁業養殖基地，簽約項目總投資5億多美元，面積近9000公頃，為全國率先拓展境外養殖積累經驗。2013年，福州擁有遠洋漁業企業15家，遠洋漁船隊395艘，全市遠洋漁業產量22.79萬噸，產值22.15億元，全年產量位居全國第一。中國-東盟海產品交易所、印尼金馬安漁業綜合基地兩個項目成功列入“中國—東盟”海上合作基金第一批支持項目。中國—東盟海洋合作中心項目規劃已經啟動。5.基礎設施日臻完善。福州立體化交通網絡不斷完善，對外通道加快拓展。實現所有縣(市)通達高速公路，2013年末全市境內公路總里程10787公里，其中高速公路總里程488公里；高速鐵路總里程275公里；福州港是我國沿海主要港口、區域綜合運輸的重要樞紐和對臺“三通”的主要口岸之一，生產性泊位131個，其中萬噸級以上泊位45個，已開辟了東南亞、馬尼拉和越南等多條東盟外貿班輪航線；福州空港國內航線(含港澳臺)69條，國際航線8條，航線覆蓋點日益增多。今年成立了福州航空公司，于10月30日開業并首航。

我市打造“21世紀海上絲綢之路”戰略樞紐城市，除面臨復雜的國際形勢和國內、省內兄弟城市競爭等外部環境問題外，在自身建設方面還存在以下問題：

1.現有平臺作用發揮不夠明顯。一是在基礎設施方面的互聯互通有待完善，產業基礎相對薄弱，對外通道不夠通暢，對外人文交流合作載體不多；二是保稅港區、出口加工區等海關特殊監管區域平臺作用發揮不夠，各種優惠政策利用還不充分，亟待進一步優化整合；三是海洋產業合作平臺相對缺乏，在優化港口布局、開辟新航線等面臨一系列的技術難題。

2.文化融合需要進一步加強。對海上絲綢之路沿線國家法律法規、投資環境和文化習俗研究不夠，缺乏了解沿線國家和地區的參與意愿，與海外僑胞溝通不夠深入，鼓勵企業 “走出去”及提升區域文化品牌影響力等方面有待加強。

3.財政資金扶持有待進一步加強。挖掘保護海絲文化遺產點、加強港口、物流園區、集散基地和配送中心建設、打通海上絲綢之路沿線國家海上合作走廊，開辟新的空中運輸航線，建設跨境商務平臺、跨境產業園區和大宗商品交易市場等方面需要大量的資金投入。

三、加快打造戰略樞紐城市的措施與建議

為加快樞紐城市建設，要找準功能定位，明確發展目標，優化合作布局。我市制定了《福州市融入絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略的貫徹實施意見》，提出把福州打造成為國家“一帶一路”建設重要樞紐城市的總體構想。以東盟國家為重點，深化與印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、印度、斯里蘭卡、日本、韓國、澳大利亞、南非、德國、俄羅斯等國家的交流合作。以基礎設施互聯互通為基礎，以經貿合作為主軸，以人文交流為支撐，加快統籌陸域、海域和海外資源，全面融入國家、省海上絲綢之路建設。

(一)加快基礎設施建設，構建互聯互通的交通體系 加快基礎設施互聯互通項目建設，促進海、陸、空港三位一體建設，形成海陸空齊頭并進、貫通南北、輻射中西部地區的立體交通網絡，成為我國與海上絲綢之路沿線國家之間重要交通樞紐。

1.海上通道。整合沿海港口資源，充分發揮我市港口資源優勢，將福州打造成為連接東盟、臺灣和內陸的區域性國 際航運樞紐。不斷提高港口公用基礎設施保障能力，提升核心港區公用航道等級，完善集疏運體系，重點建設羅源灣深水航道二期和江陰進港航道三期工程。加快推進羅源灣、江陰、松下等港區建設，將羅源灣港區打造成可靠泊超大型船舶并以散貨中轉運輸為特色的大宗散貨倉儲物流集散基地；將江陰港區打造成可靠泊世界最大船型的集裝箱船舶和具備商品汽車整車進口功能等特色的綜合性港區；積極推進松下港東南沿海地區糧食儲運中轉基地建設。加強我市與東盟國家在港口方面的合作，支持境外港航企業與我市合作建設港口物流園區、專業物流基地和配送物流中心，支持內陸省市到我市開發建設“飛地港”。鼓勵我市企業到東南亞國家投資港口項目，加強與境外航運公司合作開辟新航線，拓展海上絲綢之路重要通道。

2.空中通道。加強“一帶一路”航空運輸重要節點建設，加快建設福州長樂機場二期工程，促進福州航空公司發展。吸引更多外航和國內航空公司開辟國際和地區航班，加大榕臺空中航線密度，增開福州至東南亞、中亞、西亞、歐洲、非洲等國際航線和絲綢之路經濟帶沿線地區的國內航線，爭取對東盟主要國家城市航班全覆蓋。大力發展通用航空，引進發展包括東南亞的航空服務業、動漫及其衍生產業、航空物流業、商務會展、科技研發、商業貿易、總部經濟及其休閑旅游等在內的現代服務業，實現臨空經濟區高新技術制造業和現代服務業“雙輪驅動”。3.陸路通道。加快建設京臺、沈海復線、莆炎等高速公路福州段以及長福和東南繞城高速公路，推進合(肥)福(州)、福(州)廈(門)高速客運專線以及福(州)平(潭)等鐵路福州段建設，進一步暢通我市連接長三角、珠三角和中西部地區的陸上通道。積極拓展港口腹地，鼓勵發展“陸地港”、海鐵聯運，打造服務中西部地區對外開放的重要出海通道。

（二）推進自貿區建設，進一步擴大海峽兩岸經貿合作 自由貿易區是我市打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市新載體，我市應以自貿區建設為新抓手，全面拓展海峽兩岸經貿交流合作，為建設21世紀海上絲綢戰略樞紐城市奠定良好基礎。

福州自貿園區要在全省自貿區框架下，依托省會中心城市優勢，推動福州保稅港區(含福州保稅區)等4個片區建設，加強與臺灣自由經濟示范區的銜接互動，重點加強兩岸在現代服務業、航運物流業、汽車產業、海洋產業和金融方面的交流合作，加快構建兩岸物流合作示范區、兩岸電子商務試驗區和兩岸金融交流合作先行區，建設成為福州新區開放開發創新引擎。

1.推動兩岸現代服務業合作。加快海峽兩岸服務貿易合作示范區和電子商務試驗區建設。探索在試驗區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易。允許和支持臺資融資租賃公司在試驗區內設立項目子公司并開展境內外租賃服務。支持區 內企業發展對臺離岸業務，實施對臺離岸業務稅制改革試點。爭取開展互聯網金融服務試點，允許對臺電子商務經營主體設立外匯帳戶，推動以跨境人民幣業務為重點的互聯網金融領域創新，開展人民幣跨境結算業務和兩岸電子商務信用貸款；允許臺資企業在區內開設電子商務網站，持股比例可高于55%；允許區內跨境電子商務進出口試點采取“出口產品入區退稅、進口產品二線出區按行郵稅征稅”的管理辦法。

2.推動兩岸航運物流業合作。探索具有國際競爭力的兩岸航運發展合作制度和運作模式。開展啟運港退稅試點。簡化國際船舶運輸經營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船舶，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和福州港之間的沿海捎帶業務。對臺資船舶實行國際船舶登記政策。允許臺商以超過49%的投資比例在福州設立中外合資、合作企業，經營國際船舶運輸業務。允許設立臺商獨資或控股的國際船舶管理企業。建設兩岸航空保稅物流中心，實現保稅物流中心與航空貨運站、快件中心、進出口貨物海關監管區域無縫連接，形成覆蓋率較高的服務網絡和經營網絡。

3.推動兩岸汽車產業合作。推進福州保稅港區與臺灣臺中自貿港區共同打造海峽兩岸汽車營運中心，帶動兩岸汽車產業交流與貿易，爭取在福州保稅港區開展汽車整車平行進 口試點；允許兩岸中轉業務的進口汽車適用于保稅政策；允許符合條件的臺資企業配額內免稅購買臺灣進口汽車；允許從汽車整車進口口岸進口的臺灣高檔汽車配件實施零關稅；加快發展“臺北、臺中—平潭—江陰”航線；由國家質檢總局授權福建國檢局，對經臺灣質檢部門檢驗過的小3C進口汽車予以認可，不再對其進行檢驗。

4.推動兩岸海洋產業合作。打造兩岸水產交易和冷鏈物流中心，強化與臺灣水產品加工、新品種新模式養殖開發、病害防治及水生生物病害防治藥物研制等方面的合作，建成集養殖、加工、貿易為一體的閩臺水產科技合作示范園區。建設兩岸海洋經濟合作中心，允許臺灣企業通過中國—東盟海產品交易所平臺開展國際海產品交易，三年內分期分批發展300家臺灣海產企業作為海交所會員通過交易平臺開展兩岸及東盟領域海產品貿易，嘗試上線交易臺灣海洋企業先進技術、服務，在報經國家主管部門同意后，探索研究在臺灣地區搭建交易所分支機構。

5.推動兩岸金融改革試點。打造兩岸金融交流合作先行區，支持在區內開展對臺金融交流合作的各項試點工作。允許在區內設立的臺資保險公司經營交通事故責任強制保險業務；允許臺資銀行在榕分行參照大陸關于申請設立支行的規定在福建自貿區內設立異地支行，并逐步在全省范圍內適用；允許臺資金融機構在區內與內資機構設立合資證券公司、合資基金管理公司、合資證券投資咨詢公司、合資期貨 公司，并可在全省經營相應業務。打造兩岸資本運行的中轉地和匯集地。繼續支持擴大人民幣與新臺幣雙向兌換試點，爭取形成新臺幣現鈔結算中心。支持在區內試點外商投資企業資本金意愿結匯制，允許外商投資企業根據意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結匯使用。

(三)加快產業融合，促進多領域對接合作交流

海上絲綢之路沿線國家比較優勢差異明顯，互補性強，合作空間大，大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處于經濟上升期，蘊藏巨大商機。福州要進一步加強與東盟地區經貿往來，進一步推動產業合作、人文交流等多領域對接合作交流，形成全方位開放格局。

1.推進產業合作與發展。

一是現代農業。重點拓展種質資源、茶業、食用菌、香藥以及特色農產品精深加工、農業科技成果轉化、現代農業技術裝備等具有比較優勢的領域合作。分步實施“走出去”戰略，大力推進種質育種選優工程、菌草民生國際工程、香藥種植示范推廣工程等建設，推動在東盟國家、南亞國家、南太平洋島國建設一批“良種選育基地”、“菌草示范基地”、香藥種植示范推廣基地；在東盟國家、南太平洋島國中相對發達的地區建設食用菌工廠化栽培、特色農產品精深加工、香藥提取等互惠的項目。進一步加強中國-東盟現代海洋產業合作，爭取中國-東盟海洋合作中心落地福州，大力推進福建省海峽現代漁業產業園建設。二是先進制造業。積極開展電子信息、石油化工、機械裝備、生物醫藥、環保節能、輕工食品、紡織化纖、冶金建材、新能源新材料等重大產業項目對接合作。在江陰港區重點建設中印(尼)合作專屬園區。支持我市船舶制造企業與新加坡、馬來西亞等國家在海洋工程船舶、游艇等方面的合資合作，積極開拓印度尼西亞等東南亞國家修造船市場。加快推進福州高新區、臺商投資區、臨空經濟區、閩臺藍色經濟產業園區等建設，大力推進液晶面板、海鉅新能源等一批產業項目落地，加快福順晶圓科技、兆元光電、科立視(二期)等重點項目建設。

三是旅游業。抓住聯合國世界旅游組織打造“海上絲綢之路”旅游線路的契機，以“海上絲綢之路”為主線，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，以建設福州旅游目的地和旅游集散樞紐中心城市為目標，重點推出包含三坊七巷、中國船政等元素的閩都文化之旅，包含茉莉花茶、溫泉養生、休閑度假等元素的清新茉莉溫泉度假之旅，以及包含鄭和下西洋、馬尾羅星塔、閩安古鎮、重游“絲綢之路”等元素的“夢尋海絲”之旅等“一程多站”式的海絲特色旅游線路。持續加強“中國溫泉之都”品牌建設，著力打造 “閩都文化、溫泉養生、海峽度假、生態休閑”四大旅游支撐品牌。聯合海絲沿線國家城市開展區域旅游合作、宣傳營銷和線路設計，打造海上絲綢之路旅游經濟走廊和環南海旅游經濟圈。

四是金融業。加強與境外金融機構的雙邊、多邊合作，引導各類金融機構建立與東盟金融機構的業務合作關系，吸引沿線國家和地區金融機構來榕設立分支機構或地區總部，鼓勵金融機構大力發展各類貿易融資產品。擴大我市與沿線國家和地區貿易人民幣結算規模，引導我市金融機構在境外設立分支機構，支持我市法人金融機構開展東盟有關業務，設立21世紀海上絲綢之路發展基金，為“海絲”相關項目和“走出去”企業提供金融支持服務。支持開展離岸金融業務，為福州與沿線國家及地區的貿易提供更為便利的外匯資金開戶、調撥以及貿易融資、擔保抵押等離岸金融業務。

五是物流業。大力發展第三方冷鏈物流企業，完善冷鏈物流基礎設施，推進水產品加工基地和果蔬主產區加工的冷鏈設施建設，以馬尾海峽水產品交易市場為基礎，發揮福州保稅區、福州出口加工區等海關特殊監管區優勢，打造中國-東盟冷鏈物流產業集中區域。以向莆鐵路江陰支線的開通運營為契機，通過福州保稅港區與閩贛陸地港對接，以海鐵、海高轉運優勢，積極承接閩北山區以及江西、湖南、湖北等內陸省份出口業務，吸引臺灣高雄、基隆、臺中和東南亞國家在江陰港大力開展國際中轉，打造區域性重要物流節點。

2、加強貿易合作。

一是擴大外貿進出口規模。重點拓展與東盟的經貿合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場，擴大商品進出口和服務貿易合作。通過產業結構的升級調整，促進對外貿易增長方式的轉變，逐步改變福州在 對外合作中以低端工業為主、加工貿易為主、單向開放為主的格局。用好中國-東盟、中國-巴基斯坦等自貿區優惠政策，積極開拓新興出口市場。加強與臺灣自由經濟示范區對接，吸引臺資企業借道福州拓展東盟出口市場。支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區收購或自建國際營銷網絡，設立營銷中心、運營中心及海外貨倉。鼓勵重要資源、原材料和先進裝備技術、關鍵零部件等產品進口。

二是加強電子口岸平臺建設。推進福州保稅港區和臺灣基隆港自由貿易港區電子口岸對接平臺建設，實現兩地實時交換有關數據，爭取實現貿易通關單證無紙化。充分利用ECFA協議和兩岸服務貿易協議，力爭推進榕臺兩地貿易便利化方面先行先試，落實好《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，爭取與臺灣、東盟國家海運陸運信息互通、海陸空原產地管理的互認、口岸查驗結果互認等。推進福州保稅區跨境電子商務進出口平臺建設，鼓勵對臺及東盟地區跨境電商業務發展。積極探索與東盟聯合建立汽車營運中心。

3、擴大雙向投資。

一是加強招商引資工作。創新招商引資機制，加大對海上絲綢之路節點國家(城市)經濟動態、外經貿運行情況、世界500強和臺灣百大企業投資動態以及我市產業發展現狀的研究和分析。引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域，積極吸引世界500強企業和全球行業龍頭企業來榕投資。大力發展“采購東盟初級原材料-福 州加工-返銷東盟”和“東盟加工-采購福州高端原材料”等產業合作模式，實現區域產業合作和互補。

二是進一步拓展境外投資合作。充分發揮我市輕工食品、紡織服裝、機械制造、冶金建材、電子信息等產業優勢，積極組織福州傳統產業進行抱團式轉移提升，帶動我市產業零部件和輔料出口，通過參與當地基礎設施建設，帶動機械產品出口。鼓勵企業走出去，支持和引導出口數額大、易遭遇國際貿易壁壘的相關行業企業到具有優勢互補的東盟國家投資辦廠，分散出口風險，規避貿易壁壘。鼓勵企業在人口數量多、市場潛力大、具有輻射帶動作用的東盟國家，積極參與建設境外投資貿易區，并促其增強產業配套能力，延伸和完善產業鏈，加快形成產業集聚。

4、推動人文交流。

一是加強“一帶一路”沿線城市交流合作。加快推進與印尼三寶壟市正式結好工作，并加強與海絲沿線重點國家的友好城市建設。促進我市與鄭和航海沿線國家和地區的經貿往來與互聯互通，爭取成立鄭和經貿文化友好協會聯絡辦公室機構。舉辦“福州日”活動，宣傳福州市深厚的文化底蘊。

二是發揮僑務資源優勢。加強與“一帶一路”沿線國家和地區特別是東南亞國家的僑團、商會聯系交往。通過舉辦“中國尋根之旅”夏(冬)令營等活動，大力推動“福州文化”走出去，傳播推介閩都文化，增強“一帶一路”沿線國家和地區榕籍華僑華人和華裔新生代與家鄉的聯誼。開展常態化的項目信息 推介和人才技術引進工作。

三是推動海上絲綢之路文化遺產保護及國際文化交流活動。推進福州與全國其他城市聯合開展“海上絲綢之路”世界文化遺產申報。積極參與陜西省、福建省輪流主辦“絲綢之路國際電影節”，爭取承辦“絲綢之路國際電影節”。組織開展“一帶一路”沿線國家與地區主流媒體大型采訪活動。

（四）加強載體平臺建設，增強我市樞紐地位和作用

要擴大我市與海上絲綢之路沿線國家和地區的開放合作,必須要搭建好載體和平臺,才能有效對接產業轉移和促進企業走出去。推動21世紀海上絲綢之路博覽會、建設中國-東盟海洋合作中心等載體平臺建設，充分發揮21世紀海上絲綢之路樞紐城市的橋梁紐帶作用，進一步推進我市與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿往來。

1.爭取中國-東盟海洋合作項目落戶福州。中國—東盟海洋合作中心作為外交部擬推出的第二輪海上產業合作項目之一，將是國際政治、經貿、文化交流合作的一個重要平臺。爭取“中國—東盟海洋合作中心”落戶福州，是福州加強與東盟合作交流的一個重要嘗試，有利于福州市主動融入海上絲綢之路經濟帶，提升城市經濟地位。我市要加快項目規劃設計和申報工作相關事項的研討、評估，進一步完善項目申報實施方案，全力推進中國-東盟海洋合作中心落戶馬尾。同時，結合海洋合作中心的申報，以馬尾“中國-東盟海產品交易所”項目為切入點，以及中國-東盟漁業產業園、福建海峽現代 漁業產業園項目的籌建，把我市建設成具有成熟市場體制的海產品交易中心和高水平的海水養殖、捕撈、加工、出口基地，積極吸納國內和東盟國家相關企業為會員，建立大宗海產品現貨電子交易平臺，努力實現海產品線上交易、線下交割、人民幣結算。

2.申辦“21世紀海上絲綢之路博覽會”。“21世紀海上絲綢之路博覽會”是推動21世紀海上絲綢之路建設，以東南亞、歐洲及非洲地區為“海上絲綢之路”線路樞紐，進一步加強國與海上絲綢之路延線國家多邊投資貿易合作的重要平臺。我市要圍繞海絲主題，爭取在海交會上加掛“21世紀海上絲綢之路博覽會”，利用重大活動、商品展覽、項目合作、經貿交流等方面搭建平臺，提升豐富海交會內涵。

3.舉辦好亞洲合作對話(ACD)工商大會等重大活動。爭取成立亞洲合作對話工商聯盟及秘書處，打造面向亞洲乃至更廣大地區的重要外交平臺、工商聯盟平臺和經貿合作平臺。

第四篇：打造長江經濟帶重要節點城市的思考

打造長江經濟帶重要節點城市的思考

新聞作者：管理員

新聞來源： 日期：2010-05-06

瀏覽次數： 2545

2009年7月15日，省委、省政府下發了《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》，為我省實施長江經濟帶戰略指明了方向。《決定》明確指出：“大力提升武漢——荊州段的城市發展水平和城市功能，培育1個至2個節點城市。”筆者認為，可以將洪湖市率先打造成湖北長江經濟帶的重要節點城市。

洪湖市具有十分重要的“補鏈”作用

與湖北長江經濟帶相連的皖江經濟帶，之所以開發得比較成功，一個重要的原因是在長江安徽段（即“皖江”）已經形成了城市帶。從馬鞍山到安慶不足300公里的江段上分布有5座大中城市：馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶，而在湖北長江中段武漢——荊州477公里的江段上，除去兩頭的武漢和荊州外目前尚無較具規模的中等以上城市。我省雖然武漢——黃石段、宜昌——荊州段比較發達，但在武漢——荊州這一段形成明顯的“斷鏈”。如果說，在全國長江經濟帶上上海是“龍頭”，重慶是“龍尾”，湖北是“龍身”，那么武漢——荊州段就是“龍身”的“腰”，而處于這一江段的洪湖市就是一節重要的“腰脊椎”。

洪湖中心城區陸路東距武漢145公里、西距荊州201公里，水路178公里抵武漢、299公里抵荊州，交通區位較優，特別是港口輻射力較強。洪湖港務局1985年前一直管轄武漢市的金口、鄧家口、水洪口等港務站，2007年10月港口體制改革前管轄著咸寧赤壁、陸溪口、嘉魚、潘家灣、簰洲灣等12個港務站。在《湖北省港口布局規劃（2002～2020）》中，洪湖港與鄂州港、黃州港、宜都港、枝江港等一起列為“重要港口”。近年來，洪湖市委、市政府充分利用長江岸線資源和毗鄰武漢的地理優勢，積極建設集約化、規模化的大型深水碼頭，發展臨港經濟，努力形成以長江港口岸線為主體，以內河湖泊港口為補充，水陸互換、江湖并驅的港口城市格局。目前，洪湖市已經委托省交通規劃設計院等單位著手編制洪湖新港和旅游碼頭、新灘工業園區碼頭的控制性規劃，啟動了港口碼頭建設的相關前期準備工作。通過“港”、“城”互動，洪湖市能夠迅速“補鏈”，可為湖北挺直腰桿出力。

長江流經洪湖市域135公里，占全省長江干線總里程的12.7%，是全國長江岸線最長的縣市之一。同處這一江段的岳陽市是湖南唯一的臨長江城市，湖南省委省政府正在實施“3+5”城市群優先發展戰略，推動環湖沿江產業帶的形成，舉全省之力打造岳陽港省級航運中心，夯實湖南現代化航運物流平臺。今年荊岳長江大橋建成、隨（州）岳（陽）高速公路全線貫通后，從洪湖城區出發到岳陽僅需20分鐘。

2008年4月30日《長沙晚報》一篇題為《隨湘江流淌長沙尋找出海口》的文章，在闡述長沙市對接武漢城市圈的優勢時寫道：“湘江北去，直奔八百里洞庭，開啟長沙藍色經濟文明的偉大征程。是長株潭城市群與武漢城市圈對接，共同承載‘中部城市引擎’的戰略之舉。北拓到洞庭湖后，長沙才真正成為通江達海的城市，長沙經濟也將由內陸經濟過渡到藍色海洋經濟。”很顯然，湖南將港口和航運作為了兩大城市群的對接點。將洪湖市打造成節點城市，不僅有利于在這一江段逐步縮小與岳陽的差距，為湖北“補鏈”，而且能加快兩個“兩型社會”試驗區的對接，與湖南共同打造“長江中游經濟帶”。

洪湖市具有戰略機遇疊加的優勢

目前，我省正在實施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶）戰略，著力推進“仙洪新農村試驗區”建設。洪湖市既是武漢城市圈的觀察員，與武漢東湖開發區建立“區市協作關系”多年，取得了豐碩的合作成果；同時，又是鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶的重要組成部分，還是仙洪試驗區的主體。“兩圈一帶一區”四大區域戰略集于一個縣市，全省唯一。

近兩年，洪湖市抓住“兩圈一帶一區”的重大機遇，發揮優勢，乘勢而上，努力打造與中等城市相匹配的現代產業體系。2008年全市擁有規模以上工業企業100多家，已形成在全省乃至全國較有影響的石化設備產業集群、水產食品加工產業集群和紡織服裝、汽車零部件等支柱產業。洪湖市水產面積和水產品總量這兩項數據已多年居全國縣（市）第一位，水產品及其他各類農產品加工龍頭企業75家，已有數十種水產品直接出口東南亞和歐美20多個國家和地區，年創匯3000多萬美元。2008年洪湖市實際完成財政收入3.19億元，增速達31.35%，居荊州市8個縣市區第二位，僅次于荊州區，一舉扭轉了長期“甩尾”的局面。

2009年在國際金融危機的沖擊下，洪湖市仍然保持了較快發展。全年實現地區生產總值92.54億元，比上年增長13.8%，其中工業增速達到了28.7%。完成財政收入3.68億元，比上年增長15.5%。拉動經濟增長的“三駕馬車”都開足了馬力，城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿出口分別比上年增長44.4%、20.4%、22.6%。現在，制約洪湖發展的交通等基礎設施條件明顯改善，特別是漢洪高速公路及東荊河大橋修通之后，投資者紛至沓來。緊鄰武漢市漢南區的新灘工業園，已吸引一批投資者落戶；規劃面積3338畝，總投資45.1億元的洪湖能化循環經濟產業園正在加緊建設；由武漢企業投資10億元的烏林溫泉項目進展順利。對洪湖建設節點城市具有決定意義的“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城項目，其規劃建設面積達30平方公里，通過2.5-4公里寬的生態觀光帶與現有24平方公里建成區的主城區相連。目前，該項目已在省發改委和省鄂西圈辦的組織下順利推進。

洪湖市具有較高的歷史地位

洪湖市人民政府駐地為新堤，早在1926年10月就設立“新堤市”（“漢口特別市”也在同年設立）。1927年3月成立中共新堤市委，9月在新堤成立鄂中南區特委。1929年8月成立鄂西游擊總隊，11月成立中國工農紅軍獨立第一師，1930年2月成立紅六軍，洪湖革命根據地正式形成。1931年6月在瞿家灣成立湘鄂西省臨時委員會、湘鄂西省蘇維埃政府和湘鄂西軍事委員會。1932年1月，正式成立中共湘鄂西省委員會。洪湖革命根據地為中國革命作出了極大貢獻。1938年5月，毛澤東在延安發表《抗日游擊戰爭的戰略問題》，系統地總結了過去黨領導戰爭的經驗，明確指出：“紅軍時代的洪湖游擊戰爭堅持了數年之久，都是河湖港汊地帶能夠發展游擊戰爭并建立根據地的證明。”

1928年至1940年，新堤與漢口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、武穴一起被稱為湖北省“八大重鎮”。正是因為洪湖當時的重要地位，1938年10月由田漢、任光、馮乃超率領政治部第三廳機關工作人員曾在此進行過聲勢浩大的抗日宣傳活動。

1949年5月16日新堤解放，21日成立新堤市軍事管制委員會，26日在此成立沔陽專署，轄漢川、漢陽、沔陽、嘉魚、蒲圻、監利、石首7縣及新堤市。1951年6月，為紀念洪湖革命根據地的歷史功績國家決定設立洪湖縣，并撤銷沔陽專署，洪湖縣劃歸荊州專區。1987年7月，設立洪湖市。

在歷史上，洪湖（新堤）是我國最早的設市城市之一，同時也是全國著名的革命老區。賀龍、周逸群、段德昌等老一輩無產階級革命家在這里進行過艱苦卓絕的斗爭。“一曲洪湖水，唱遍天下知”。洪湖是全國知名的愛國主義教育基地，擁有紅色旅游系列景區。“洪湖”已成為享譽中外的品牌，每年吸引無數游客。

洪湖市中心城區具有較強實力和較大規模

從經濟實力看，在荊州市統計局公布的《2008年鄉鎮社會經濟發展綜合評價情況》中，洪湖市新堤街辦在全荊州市106個鄉鎮街辦中名列第五，前四位分別是荊州區紀南鎮、沙市區關沮鄉、沙市區鑼場鎮、洪湖市府場鎮。通常而言，城市規模應當只算城區范圍，而不是整個市域。按照這個概念，洪湖市中心城區新堤的社會經濟發展綜合實力在6個縣市中名列第一。從城市人口規模看，洪湖城區人口已達到19.3萬人，也居6個縣市第一位。同時，現有建成區面積最大，到2020年將達60平方公里（含“洪湖岸邊是家鄉”旅游城），屆時將居湖北縣級市最前列。

在《湖北城鎮體系規劃（2001-2020）》對全省包括武漢在內的36個設市城市進行的綜合評價中，洪湖列第23位，緊隨恩施州府恩施市（第21位）、地級城市咸寧（第22位）之后，并規劃到2020年將洪湖與孝感、咸寧、恩施、隨州、天門等9個城市一起打造為40萬至50萬人（指城區人口）的中等城市。該《規劃》已于2003年8月1日經國務院批準實施，是目前我省關于城市定位法律效力最高的法規。而根據國家相關部門規定，20萬人以下為小城市，20萬至50萬人為中等城市，超過50萬人為大城市。因此，洪湖市依照該《規劃》到2020年應當建設成為名副其實的中等城市。