第一篇：論河南區域經濟的協調與發展

區域經濟學論文

班級：xx

學號：xx

姓名：xx

論河南區域經濟的協調發展

十七大報告指出：“繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”。實際上21世紀初我國就確立了以科學發展觀引領全局，以轉變發展模式為主軸，建設資源節約、環境友好、社會和諧的小康社會為目標的發展方向。在這一大目標下，促進區域經濟協調發展，顯然是一個戰略重點。

《河南省全面建設小康社會規劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區、豫西豫西南地區和黃淮地區四個經濟區。改革開放特別是九十年代以來，由于資源條件、發展基礎和經濟結構不同，各經濟區域之間經濟發展的不平衡性特征更加明顯，區域之間差距、城鄉差距、地區差距較大，并且這種特征有加速發展的趨勢。按照落實科學發展觀的要求，實現區域經濟之間協調發展是當前及今后一個時期的重要任務，關系到全面建設小康社會、實現中原崛起的大局。

一、各經濟區發展現狀概述

中原城市群是指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市密集區。全區由9個省轄市組成，土地面積為5.88萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，2004年末總人口為3910萬人，占全省總人口的40.2%。該經濟區位于河南省中部，各城市之間距離較近，距離中心城市鄭州大都在100公里以內；區域內礦產資源豐富，煤炭、鐵礦石、鋁土礦、鉬礦等儲量居全省前列，工業門類齊全，發展基礎較好；公路、鐵路交通便利，全省90%以上的高等院校和一些具有國內一流水平的科研院所聚集此地，區位優勢顯著。

豫北地區包括安陽、鶴壁、濮陽3個省轄市，土地面積為1.39萬平方公里，占全省土地面積的8.3%，2004年末總人口為1030萬人，占全省總人口的10.6%。該經濟區位于河南省北部，與山西省、河北省和山東省相鄰，油氣、煤炭資源比較豐富。

豫西豫西南地區包括三門峽和南陽2個省轄市，土地面積為3.71萬平方公里，占全省土地面積的22.3%，2004年末總人口為1290萬人，占全省總人口的13.3%。該經濟區位于河南省西部西南部，與山西省、陜西省和湖北省相鄰，工業有一定基礎，煤炭、有色金屬資源比較豐富。

黃淮地區包括駐馬店、商丘、周口和信陽4個省轄市，土地面積為5.67萬平方公里，占全省土地面積的34.1%，2004年末總人口為3494萬人，占全省總人口的35.9%。該經濟區位于河南省東南部，與湖北省、安徽省和山東省相鄰，以平原為主，河網密布，農業發展條件優越，但礦產資源比較匱乏。

二、各經濟區經濟發展狀況的比較

經過對比發現，中原城市群以40.2%的人口創造了全省一半以上的GDP，各項經濟指標均優于其他經濟區，豫北地區、豫西豫西南地區居中游水平，黃淮地區經濟發展嚴重滯后。中原城市群經濟總量占全省的比重持續提高，主要人均指標優于全省平均水平。中原城市群和豫北地區產業結構優于全省平均水平，而豫西豫西南地區、黃淮地區明顯落后于全省平均水平，區域之間經濟發展的差距逐步擴大。

三、實現河南區域經濟協調發展的政策建議

河南四個經濟區經濟總量及結構、工業化、城市化水平存在較大差異，并且這種差距有繼續擴大的態勢，中原城市群作為全省經濟發展的龍頭，有率先崛起并走在中西部發展前列的勢頭，黃淮地區發展滯后，則有被邊緣化的危險。因此，未來15年里甚至更長時期，必須堅持統籌區域協調發展，制訂促強扶弱的區域經濟發展政策，將發展的差距控制在合理的限度內。

1.堅持協調發展戰略

一是注重協調發展。針對各區域之間的發展不平衡將會加劇的狀況，必須實行協調發展戰略，努力將發展的差距控制在合理的范圍內。二是努力推進工業化，加快城市化進程。三是積極發揮比較優勢，努力實現跳躍式發展。

2.合理規劃產業布局和空間布局

一是合理規劃主導產業。根據主導產業的理論及產業區位商、影響力系數、感應度系數等，各經濟區按自身情況發展主導產業。二是合理規劃空間布局。區域經濟發展的空間布局是經濟發展在區位上的選擇。在理論方法上通常根據經濟發展水平的差異性選擇經濟增長極或經濟增長核心區。

3.推動區域合作，形成分工合作、優勢互補的發展合力

從放眼全國、放眼世界的角度看，河南區域經濟發展，需要加強與國外、我國東部地區、西部地區的合作，用引進來的資源提升河南的經濟實力，增強河南

產品的競爭力，同時河南要四面出擊，提高產品在省外市場的占有率。從河南省內部的四個經濟區域發展角度看，這四個經濟區是相互聯系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的優勢基礎上的，突出發展優勢產業，合作是為了優勢互補，資源共享。在合作形式的選擇上，一是產業政策協調。區域不同，產業政策的著力點應有所不同，政府在制訂政策時，對各區域及區域之間應有明確的政策導向，引導區域優勢資源向優勢產業集中，引導優勢企業集聚，形成集聚效應，實現規模效應。二是消除市場壁壘。不僅區域內實現交通便捷，交易順暢，而且區域之間也要打破壁壘，促進自由貿易、公平交易，保證機會均等。三是改進區域聯席協商交流機制，促進區域間加強溝通，平等協商。四是調整區劃，整合要素資源。

4.盡快出臺促進區域經濟協調發展的相關政策

區域經濟的發展離不開政策引導，河南應盡快制訂和實施區域經濟發展的相關政策，以形成區域間競相發展的良好格局。一是各經濟區發展的指導性政策，包括發展目標、產業規劃、城市規劃、區域合作、工業產業帶和農業產業帶規劃等。二是區域內外交通、通信協調政策。如促進建立中原城市群快捷交通網、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進增長極、經濟核心區加快發展、快速崛起的政策。四是促進主導產業做大做強、使之成為河南經濟發展的支柱的政策。五是促進技術進步、體制創新的政策。六是努力向中央爭取支持河南及中部地區發展的政策。爭取國家將振興東北老工業基地、西部大開發的一部分政策給予中部，爭取中央進一步加大對河南農業及農業產業化的政策扶持力度。

第二篇：論工會工作之創新發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論工會工作之創新

論工會工作之創新

作者

張喜亮

中國社會業已站在了新的歷史的起點上。這個新的歷史起點就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會。

在偉大的歷史起點上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國工會工作也必須適應黨的理論的發展而以理論的創新推動工作的創新。當我們已經深切地感受到這樣的歷史性的轉折并為之而心潮澎湃的同時，筆者想就工會工作的“創新”談談粗淺的看法，與同志們一起探討。

一、創新務須把握規律

創新固然是指對未來的開拓，但是開拓未來必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發展的規律。所謂規律就是事物發展的內在的本質性的規定。

研究事物的規律一方面是從事物存在的本質規定性上分析即研究事物內在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發展變化中歸納總結其一般性經驗即從經驗教訓中獲得對事物內在本質認識。只有把握了事物的本質，認識了事物發展的內在規律，才能真正地實現創新。

那么，創新又可以體現在兩個方面，一個是事物存在的環境發生了新的變化，適應環境的要求應運而生新的生存方式，另一方是事物內在主要矛盾的主要方面發生了改變，矛盾雙方的作用發生了改變，這種改變使之出現了新的存在形式。

工會是勞資矛盾的產物，沒有勞資矛盾就沒有工會，勞資矛盾是工業生產方式的必然，那么，工會組織的存

1在就是歷史的必然，并隨著社會的發展而發展。

工會是勞資矛盾的產物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，代表職工的利益、維護職工的合法權益。勞資矛盾是工會產生和存在內在本質，代表職工的利益維護職工的合法權益是工會的基本職責。

工會工作創新主要表現在工會維護職工合法權益的內容的創新、維權的方法的創新以及組織效率的創新，等等。

工會工作創新的本質要求就是在勞資關系的矛盾中找到平衡點。創新工會工作不能是盲目的，創新不是任意的行為。

那種打著創新或改革的名義肆意改變工會工作的內容、方式和組織形式等做法，是完全錯誤的。所謂的“創新”、“改革”，也不是天經地義的正確。現在社會上流行一種看法，即無論青紅皂白，只要冠以“創新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。

這樣的所謂的“創新”或“改革”對我們的事業是有百害而無一利的。即便是真理，即便是正確，也是應當容許討論和置疑的。真理和正確是在實踐中得以證實的。

創新必須是一種理性的行為，是審時度勢順應時代有效解決實際問題的一種理性的活動。王兆國主席在全國工會領導干部高級研討班上《堅持以理論創新推動工會工作創新》的講話中指出：“切實把握加強工會理論研究的重要原則”，“必須堅持從國情、會情出發”，“必須堅持理論聯系實際”，“必須堅持堅持繼承和發展的統一”。那種無端地否定歷史上形成的工會工作的經驗的做法，不能稱之為創新。

二、創新務須合法

法律是我們生活中的基本準則。《中華人民共和國工會法》第四條規定“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則”。

我國的各種法律都是根據憲法制定，工會以憲法為活動的根本準則，就必須遵守法律。

工會工作創新以必須注意不能與法律相抵觸。或許有人認為，法律的相對穩定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會工作的創新。

但是，我們必須指出，這是一個原則問題。法律固然有其相對的穩定性甚至是滯后性，這是法律的本質所決定的；——這是法律的問題。

法律的問題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒有得到修正的時候，我們的行為必須要符合法律的規定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實際上也是一種創新，但是任何組織和個人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會國家治理及人們行為的基本準則。超越法律的行為是對社會秩序的破壞。

筆者以為，胡錦濤總書記對義烏市工會工作經驗的批示，就是黨對工會工作的認識和領導方式的創新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會領導的職工維權機制很必要。

或許有人對此還存在著誤解：工會工作歷來都是黨來領導的，要工會領導職工維權機制，這是不是削弱了黨的領導？是不是要工會和黨分享領導權？其實凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會決議所指的“一些黨員干部和領導班子理論水平不高”之范疇。

中國共產黨是國家的執政黨，中國工會是黨的群眾工作的組成部分，中國共產黨對中國工會的領導是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國工會法》的。堅持黨對工會的領導和工會領導的職工維權機制，是一致的，是不存在任何矛盾的。

工會法第六條明確規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。既然法律規定了維護職工權益是工會的基本職責，那么，工會當然有權領導職工維權工作。胡錦濤總書記的這個批示，既是堅持了黨對工會的領導這個基本原則，更是體現法律的原則精神。這個批示是黨的民主政治建設的一個創新，也是黨領導工會工作的一個創新。王兆國主席在《堅持以理論創新推動工會工作創新》的講話中指出：“加強工會理論研究是適應黨的理論創新的迫切需要”。

黨的理論創新了，我們工會工作的理論和實踐都必須跟進黨的理論的發展。隨著我國社會主義市場經濟的建設，工人隊伍的結構發生了極大的變化。當前我國工人隊伍中事實上存在著不同的群體階層，農民工業已在產業工人中人數上占有了絕對的多數。

以往我們工會工作的重點主要是在城市產業工人即全民所有制國營企業、國有企業及職工群眾集體所有制企

業，面對產業工人隊伍的這種結構性的變化，工會工作也必須發生變化。在做好既要的國有企業和集體企業工會工作的同時，必須關注且認真做好在其它性質企業中的職工組建工會的工作，做好農民工的工會組建工作，——真正做到“組織起來切實維權”。

形勢要求我們必須開創工會工作的新局面。然而，我們卻發現，有些地方的工會組織以做好農民工集中的企業之投資人或經理人的工作為重點，甚至采取了一些承諾不收工會經費等等條件卑躬屈膝地請求，或者以推薦其為勞動模范和聯合有關部門處罰不建工會組織的企業等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經理人同意成立工會。這樣的做法或許可以實現工會的組建率，但是，多損毀了中國工會的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來的工會，也多是難以發揮作用的。筆者認為，所有這些非法手段開展的工會組建工作，肯定不是工會工作的創新。

工會法規定，工會是職工自愿結合的組織；勞動法規定，勞動者有權依法組織和參加工會。工會不是老板的組織，何以把組建工會工作的重點集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會的本質，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發這些企業包括農民工在內的職工的組織意識和維權意識，在職工的要求下幫助指導其成立工會。

工會成立以后，依法與企業主交涉工會開展工作相關的問題。這種首先在職工中宣傳和啟發其覺悟組建工會的一些做法及其成功的經驗，筆者認為這肯定是工會工作的創新。之所以說是一種創新，就是因為在此前尤其我國進入社會主義社會以來，我們幾乎沒有了組建工會宣傳和動員工作經歷和經驗，而工會此時所面對的是一項全新的工作。這些地方的工會組織適應了新形勢，依照法律采取了宣傳和啟發職工組織意識的做法，取得了新成效。

三、創新務須取得實效

工作是否創新，不僅是從過去與現在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創新的關鍵應當是看這些新的工作內容或方法或組織整合，是不是促進了工作的發展，是不是解決了當前面臨的實際問題。

如果不能解決任何實際問題，不能把工會工作推向進步，那么，其內容再好、形式再新，也不能是真正的創新。創新務須取得實效，沒有實效或者是根本就沒有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創新。

在深化社會經濟改革和國有企業改革以后，工會面臨著許多新的問題，怎樣適應和諧社會構建的新要求，創建和諧的勞動關系，工會如何在企業的工作中真正地、更好地發揮應有的作用，一些單位的工會就提出了一些創新做法。

中國第一汽車集團公司工會，他們與有關專家共同開展針對一汽工會工作特點的專項課題研究，編制工會工作的流程，制定常規工作的流程圖。

由此，無論工會工作人員如何被動，只要遵循這個流程圖就基本能夠完成相關的工作。這種做法就屬于創新的范圍，因為它能夠解決工會工作人員變動后工會工作順利進行的問題。他們針對當前工會工作被邊緣化的傾向，積極主動地制定了與企業人力資源管理部門協商，共同開展工作的戰略。工會工作積極融入到企業工作的體制內去，與企業的工作和發展同步前進。這樣的做法也屬于工作創新的范疇。

企業工會工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業整體工作中，這是一個很好的戰略構想。人力資源管理工作就是要實現企業發展的人力資源的優化配置，而工會工作正是職工的工作即工會的會員正是人力資源管理部門工作的對象，兩者有著天然的聯系和共同點。

比如工會做好會員的檔案工作，把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內容，就可以為人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會就正在著手這項工作，為將來《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后企業完善勞動合同管理制度做好準備，另外，也為工會指導和幫助職工簽訂勞動合同奠定下了很好的基礎。

以人力資源管理工作為突破口，工會工作逐步融入到企業工作當中去，一些遠見卓識的工會領導同志都在做這樣的探索。

這是工會工作的創新，由此將改變工會工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當中去，成為大局的一部分。其實這樣的認識是對企業工會工作本質的把握。企業的大局是什么？企業的大局就是要創造最好的社會效益和經濟效益，以其所創造的物質財富和消費文化引領社會的進步。這樣的大局必須要由企業的職工共同努力才能得以實現，勞資關系的和諧是創造這樣的物質和文化的基礎。調動職工的積極性，增強職工的凝聚力，提高職工的勞動生產積極性，如果沒有工會的工作簡直就是難以想

象的。

勞資關系的問題是一個社會、一個國家、一個單位的最基本的問題。可以說，建立和諧的勞資關系是一切工作的基礎，由此可見，工會的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎性工作。所以說，工會工作從根本上講，就是企業大局的組成部分。

問題的關鍵就是要怎樣把工會工作與企業的工作融為一體，成為企業體制內的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個“圍繞”的作用。設法把工會工作融入企業工作的體制內且保持工會社團的獨立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個創新，因為這種做法切實解決了工會在企業中作用的實際問題。

結束語

站在歷史的新起點上，新世紀新階段工會工作新局面的開創，必須與黨中央的要求和國家的戰略部署一致起來。黨提出了以人為本構建和諧社會的科學發展觀，工會工作也必須立足包括會員在內的職工，融入到黨的事業、國家的建設和企業的發展大局中去。這就要求工會干部必須提高理論素養，以理論的創新推動工會工作的創新，走出一條中國特色的社會主義工會發展道路。創新必須把握工會的內在規律，依法行為，務須注重實效。

第三篇：論反壟斷與經濟民主發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論反壟斷與經濟民主

論反壟斷與經濟民主

作 者

朱春燕

摘 要：

經濟民主以經濟自由和經濟平等為主要內容，要求市場參與者自由競爭和公平競爭，是市場經濟的內在要求。但是，隨著市場經濟的發展，競爭日益激烈，壟斷不可避免地產生，為了市場經濟的有序運行和健康發展，反壟斷對于市場經濟的建立和完善是非常必要的。反壟斷以經濟民主在市場領域的要求和體現作為其主要內容，經濟民主需要反壟斷的規制，反壟斷的最終目的是為了實現經濟民主，反壟斷與經濟民主是對立統一的。關鍵詞： 壟斷 反壟斷 經濟民主 對立統一

一、壟斷及反壟斷的主要內容

在經濟學領域，壟斷是指少數大公司、企業或者若干企業的聯合獨占生產和市場。它們控制一個甚至幾個生產部門的生產和流通，在該部門的經濟活動中取得統治地位，操縱這些部門產品的銷售價格和某些生產資料的購買價格，以保證獲取高額的壟斷利潤。

在法律領域，壟斷是在市場運行過程中，限制和排斥或控制自由競爭和公平競爭的，具有違法性和社會危險性特征的一種經濟行為。具體而言：

（一）壟斷是一種排斥和控制競爭活動的經濟力量，這是壟斷最基本的性質。

所謂排斥，是指在一定的交易領域內，壟斷者使其他企業公司和經濟組織的經濟活動難以正常進行，從而把他們從市場上驅逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對其他企業公司和經濟組織的生產經營活動進行約束，剝奪他

1們在經濟活動中的自由競爭的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競爭者進入市場造成困難，所以壟斷必然削弱競爭的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競爭的對立物，是自由競爭和經濟民主的否定和破壞力量。

（二）壟斷代表的是一種根據某種共同利益而聯合起來的社會力量，是一種有組織的聯合力量。

壟斷者往往采取合謀性協議，形成協議壟斷的壟斷形式，安排和協同行動，形成聯合力量，對局外企業和中小企業的經濟活動加以限制，以實現其穩定的經濟統治。

（三）壟斷者謀取經濟利益，是依靠對市場的操縱和獨占實現的。

壟斷者通過濫用市場有利地位和過度集中的經濟力量，以獨占或操縱市場，形成濫用經濟優勢地位的壟斷形式，獲取高額利潤。壟斷利潤的存在加深了社會財富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴重影響市場經濟功能的發揮和健康發展，削弱了市場對資源配置的基礎性作用。

壟斷以市場的獨占地位為標志，它的弊病顯而易見，它排除市場經濟的自由競爭和公平競爭，為了市場的有序運行和健康發展，反壟斷勢在必行。“反壟斷是對市場上可能產生的壟斷進行控制，以及對市場上現有的壟斷進行監督，防止它們濫用市場支配地位。”①（王保樹：《經濟法原理》，社會科學文獻出版社2000年版，第225頁）針對壟斷以上的三個特征和性質，反壟斷的主要內容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業通過訂立協議的方式而排除和限制其他競爭者；第二是控制企業合并，即對企業的合并和聯合進行一定的限制，以防止某些企業通過合并來限制排斥其他競爭者；第三是禁止濫用市場支配力量，“企業在競爭中通過合法方式取得了市場支配地位的企業，原則上可以與其他企業相同的方式參與經濟交往。即是說，它們有權要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們濫用其市場支配地位，實施反競爭的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎是競爭，如果競爭被排除了，自由就失去了其合法性。”①（王保樹：《經濟法原理》，社會科學文獻出版社2000年版，第238頁）因此，禁止企業濫用其市場支配地位當然成為反壟斷的主要內容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。

當然，如果行政主體濫用和超越行政權利，限制、妨礙或排斥市場競爭者，包括不適當地參與市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規制市場職能時不適當地限制市場主體的自主經營，相對上述的經濟性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場主體的合法經營權，也必然破壞民主統一的市場經濟。為

了市場經濟的統一和經濟民主，反壟斷的主要內容也當然應該包括行政性壟斷。

二、經濟民主是市場經濟的內在要求

競爭是市場經濟的核心，市場經濟的就是競爭性經濟。沒有競爭，市場就沒有活力。競爭機制崇尚“優勝劣汰，適者生存”，即競爭會淘汰失敗者，壯大優勝者，從而導致企業經濟力趨于集中在某些優勝的大企業手中。但是，“如果少數人手中的經濟實力顯著集中，它便具有威脅民主社會的危險性。”②（[美] 科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務印書館1994年版，第118頁）可實行市場經濟必然會產生企業經濟力的集中，這就需要運用民主的方法、民主的原則來對企業的這種經濟力集中加以制約。“如在經濟領域內民主受到排斥，在其他領域內民主會更易于受到限制或排斥。”③（應克復：《西方民主史》，中國社會科學出版社1997年版，第593頁）于是，市場經濟對民主提出了新的要求，要求民主由政治領域向非政治領域延伸。換言之，經濟的民主化是市場經濟的內在要求，本質上市場經濟就是民主經濟。可是，何為經濟民主？

“經濟民主是民主從政治領域向非政治領域延伸，是市場經濟的內在要求。”④（漆多俊主編：《經濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第579頁）在政治領域，“少數服從多數，并保護少數”是民主的基本內涵。其中，“少數服從多數”建立在自由表達意見的基礎上，“保護少數”意味著平等對待，可以說，自由和平等是民主的兩大支柱。美國李普森教授也認為，民主程度就是盡可能使其人民同時獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說明自由并不是不受限制的，在享受自由的時候不得犧牲他人的平等。同樣，經濟民主也以經濟自由和經濟平等為其主要內容，以適應市場經濟的要求。

經濟自由是指競爭者在市場經濟中的經濟活動不受他人強制，但是在每個市場參與者都只顧及無限的追求自己利益時，優勝劣汰，企業經濟力將會過度地集中在某些優勝的大企業手中，完全的自由便會導致市場秩序的混亂，因此經濟平等的存在就順應而出。在尊重自由競爭的同時對其進行一定的限制，在追求個人利益的同時不得損害他人的平等利益，以此來限制企業經濟力量的過度集中和維持有序的市場秩序。因此，經濟民主是發生在經濟領域的民主，它既強調市場經濟對競爭者自由競爭的保護，又對經濟力過度集中進行一定程度上的限制，促進市場經濟的健康有序發展，在這一點上，經濟民主與反壟斷不謀而合。

三、反壟斷與經濟民主是對立統一的，兩者相輔相成（一）反壟斷是對經濟民主的有限限制

經濟民主是市場經濟的內在要求，經濟自由是經濟民主的主要內容之一。經濟自由是指經濟活動，包括投資、就業、消費等不受他人強制。對于參與市場競爭的競爭者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競爭。自由競爭和公平競爭是市場經濟的最基本規律，也是市場經濟的基本要求。但是，隨著市場經濟的發展，競爭日益激烈，優勝劣汰規律的作用日漸顯露，經濟力開始向少數大資本企業集中，經過一定時期的積累，便形成了典型意義上的經濟壟斷。如此看來，壟斷似乎是經濟自由發展的必然，是自由競爭的結果。“然而，壟斷是競爭天敵。”①（種明釗主編：《競爭法》，法律出版社2002年版，第309頁）壟斷所帶來的不僅僅是人們無法競爭，市場失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會的生存和發展的能力。屆時，如果放任壟斷，那么何來市場經濟的有序競爭和經濟的民主？換言之，經濟自由并不意味著經濟活動不受限制，不受限制的經濟自由勢必導致經濟自由本身的破壞，更不可能實現經濟民主。因此，為了保護經濟民主，利用反壟斷對經濟自由進行一定的限制是很有必要的。

（二）經濟民主的市場要求與反壟斷的主要內容是統一的1．經濟民主在市場領域的要求和體現之一是反對來自政府的不適當強制，包括不適當地參與市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規制市場職能時不適當地限制市場主體的自主經營。行政權力是否支配和左右經濟生活，它的行使是否受到必要的控制，經濟個體是否存在著自由生存空間是衡量經濟生活中是否存在經濟民主的要素之一。行政權力支配經濟生活表現在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權力支配一切的環境下，無經濟民主而言。

2．經濟民主在市場領域的要求和體現之二是同一行業或不同行業之間競爭主體的多元性。某一個行業、某一種產品或服務領域是否有相當數量的同業競爭者，即競爭主體是否呈現多元化是衡量經濟生活中是否存在經濟民主的又一要素。經濟民主的這種要求表現在反壟斷上就是對于企業聯合壟斷形式的限制，市場競爭中壟斷者往往采取協議的方式排斥、限制和妨礙競爭，形成協議壟斷的壟斷形式，安排和協同行動，形成聯合力量，對其他參與者的經濟活動加以限制。禁止限制性協議、決議或者協同行為，即指經營者通過合同、決議或者協調一致的行為，共同實施的劃分市場、限制價格或產量等反競爭的行為。保持市場的自由競爭和競爭的多元化，就必須依靠反壟斷的力量。“沒有這種競爭的多元化，就會形成規模壟斷，破壞經濟民主。”②（漆多俊主編：《經濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁）

3．經濟民主在市場領域的要求和體現之三是反對經營者經濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，尤其反對經營者利用自身的優勢對消費者進行各種限制和強制。“如果除了優勝劣汰的自然競爭法則之外，還存在著人為的市場拒斥與排擠，就表明經濟生活中缺乏民主。”③（漆多俊主編：《經濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁）處于劣勢地位的中小企業是否能夠與大企業平等競爭，是否存在著市場進退的自由是衡量經濟民主的又一表現。“壟斷形式是不民主的，因為它們在沖擊著較小的競爭者，沖擊著它們所服務的人民。”④（[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關在漢編譯，商務印書館1982年版，第121頁）反對經營者經濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現就是對于某些大企業經濟力過度集中的制約，防止大企業濫用市場優勢地位損害中小企業的利益。

（三）反壟斷的目標是實現經濟民主

運用反壟斷法來實現經濟民主的設想，源于羅斯福1938年提交議會的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機時期美國產業復興法的違憲判決為中心的當時的經驗而提出的。“意在對經濟力過度集中置之不顧，正是對美國傳統民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經濟兩方面的民主，必須排除經濟力的集中，活躍競爭的主張。”⑤（[日] 金澤良雄：《經濟法概論》，滿達人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁）這種經濟民主的設想，在二戰以后，成了反壟斷法以國際規模廣泛出現的理論基礎，許多國家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經濟民主作為立法的指導思想之一。例如，第二次世界大戰后日本制定的《關于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規定：“本法的目的是通過禁止私人壟斷、不正當地限制交易和不公平交易方法，防止事業支配力量過分集中??促進國民經濟的民主和健全的發展。”

縱觀各國的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過限制生產和資本的過度集中，使市場向多數企業開放，并使企業在競爭中免受各種不正當的限制，實現市場經濟的真正民主。

反壟斷的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，保護市場主體參與市場競爭的權利，保護參與經濟交往的一般企業的經濟行為自由，保護一般消費者的合法利益，保護這兩方當事人的自由和權利免遭享有強大經濟實力的壟斷企業和寡占企業的侵害。反壟斷維護中小企業的利益，防止經濟力量的過度集中，維護自由公正的競爭機制，這對于社會主義市場經濟的建立和完善是非常必要，其最終目的是實現真正的經濟民主，維護市場經濟的有序運行和健康發展。

第四篇：論法院經費保障制度發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經費保障制度

論法院經費保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報告正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，在實現依法治國的進程中，法院肩負著行使審判權的神圣使命。

獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。

我國法院系統的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。

因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。

在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？而經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。理由有以下幾個方面：

一、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規定“向司法機關提供充足的資源，以合之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規定“裁判所的經費是獨立的，應計入國家預算內”；美國于1939年設立了聯邦法院行政管理局，專門擔任聯邦司法系統的行政管理職責，由它制定并向國會提出聯邦法院預算，審核并分配各聯邦法院的經費，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制。

二、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規定：審判權由人民法院行使，不受任何機關、企、事業單位、社會團體和個人的干涉。但在現行體制下，司法機關的人、財、物，都掌握在同級政府手中，司法機關往往只有與當地黨政機關合作才能正常開展工作，司法權處處受制于行政權，導致司法不公，當遇到跨在區的糾紛時，只能維護本地區利益，形成地方保護主義。

由此可見，如果不對這種體制進行改革，司法獨立、司法公正只能是一紙空談！只有在經費保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質利益的干擾，法院才能夠獨立行使審判權，公正地實現其司法職能。

三、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正。

隨著社會主義市場經濟的發展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經費增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經費短缺的情況下，有些法院為了解決經費困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計搞“創收”，或是向當事人、律師、企業單位拉贊助，或是私設收費項目，或是提高收費標準等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應最強烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會主義市場經濟體制之后，特別是確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略后，再實行人、財、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應社會的客觀需求，只有建立起與之相適應的獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，才能保證司法機關擁有充足的辦案經費，保證審判工作的順利進行，維護司法公正。

四、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風。

在西方國家，法官的社會地位比一般公務員高，待遇與福利也比普通公務員優厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規定下來。

而在我國，法官的工資結構與普通公務員相同，雖然《法官法》規定了“法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特點由國家另行規定，法官實行定期增資制度，法官享受國家規定的審判津貼、地區津貼、其它津貼以及保險和福利待遇”。

可見我國對于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個特殊的群體，掌握著對別人財產的裁判權，甚至是對個別人的生殺大權，但同時法官也是一個人，他（她）們在人群中，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權力案”等司法腐敗現象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會更珍惜自己所在的位置。只是，要執行這一條法律，如果沒有充足的經費保障，還是無法落實。因此，建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，保障法官享有優厚的待遇，對于抵制司法腐敗，將是一項積極有效的措施。

五、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用。

當前，許多法院都面臨著基礎設施建設，辦公現代化建設等更新換代的問題，而進行一切活動，都需要龐大的經費，前文中已從多方面進行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠實行國家單列撥款，由最高法院統一計劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財務的角度來看，也可以節省許多不必要的環節，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費。

建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，具體應當如何實行？縱觀我國至今為止，對于法院經費最主要來源之一的訴訟費的收支管理，其管理辦法幾經變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費一概不上繳給其他部門，留作辦案經費，在這種制度下，地方財政對于法院需負擔的經費較少，但因此失去了宏觀調控，有的法院因此而擅自用訴訟費濫發獎金，提高福利標準，造成了不平衡現象，犯了錯誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費作為辦案經費，余下的再按一定的比例分別上繳地方財政和上級法院，在這種制度下，法院能夠及時地得到辦案經費，但是有的法院為了多留經費，隱瞞訴訟費的真實收入，或是多設收費項目，或是提高收費標準，也存在不少的問題；

還有一種是目前實行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統籌后，再以“業務補助經費”撥給法院。

財政在統籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統籌基金，分配給較不發達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發達地區法院的需求，又兼顧了不發達地區的法院。

實行“收支兩條線”，使監督部門能夠發揮監督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。

但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司

法獨立。

因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統籌安排，改善法院的基礎建設和硬、軟件建設起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

因此，筆者認為，只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經費組成。

這部分的開支預算，在年初由最高法院交國務院主管部門審核，單列入國家預算，報經全國人大批準，國務院主管部門保證按預算撥款。

另一部分由辦案經費構成，由于辦案經費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經費由各級法院根據實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經費。

專款專用，限時撥給法院使用。專款的年終結余用于統籌，保證下一的經費。

這樣，既有利于充分調動各個法院的工作積極性和主動性，使經費得以充足的保障，又能體現其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現“法治”。

參考書目：

《依法治國與司法改革》 中國法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價值內涵與制度保障》 嚴軍興

《論司法公正的實現》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評論》 2000年卷第一輯 中國人民大學出版社

《民事訴訟收費考》 方流芳

《獨立審判問題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社

第五篇：論湖北省荊州區域經濟發展現狀與對策分析

論湖北省荊州區域經濟發展現狀與對策分析 摘 要：促進社會經濟全面發展已成共識，而各地區經濟發不平衡，使區域經濟發展問題越來越來受到人們的關注。本文以湖北省荊州區域為主體，分析經濟發展現狀和區位條件，提出并論證相應的建議和對策，以促進區域經濟健康快速發展。

關鍵詞：荊州，區域經濟，定位，產業，對策

一、荊州區域經濟現狀分析

從國民經濟主要指標上分析，經初步核算，2006年~2008，荊州全市生產總值分別為438.06、519.63、624億元，按可比價格計算比上年分別增長11.45%、12.4%、12.6%；其中第一產業生產總值分別為126.73、154.20、187.91億元，比上年分別增長7.0%、7.8%、8.4%；第二產業生產總值分別為141.78、174.15、211.12億元，第三產業生產總值分別為169.56、191.28、224.95億元，比上年分別增長12.9%、10.1%、12.0%。隨著經濟發展，全市工業化程度繼續提高，三次產業內部結構不斷優化，二、三產業繼續成為全市經濟增長的主要力量。與2007年相比，2008年在經濟總量上雖然增量較大，但從總體上看，產業發展仍不成熟，存在很多突出問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農業人口多、比重大，“三農”問題集中突出，作為江漢平原上重要的商品糧生產基地，面臨著發展基礎條件薄弱、地方種糧積極性不高和地方政府財政負擔過重、負債過大的問題。

(二)工業化進程滯后，非國有經濟發展水平面偏低，農村勞動力轉移量偏少，均低于全國平均水平。

(三)第三產業發展水平偏低，旅游資源豐富，但開發力度不夠，經濟效益低，受制于第一、二產業的發展水平，地區產業結構不合理甚至失衡。

二、荊州區域經濟發展的區位

區位是一種地理位置和地緣格局稟賦，但只有通過人們的充分認識，并加以開發利用，才可能轉變為經濟發展優勢。

(一)荊州在經濟發展戰略格局中的區位優勢主要體現在以下三點：

1、地形優勢。荊州以平原地區為主體，河流交錯，大小河流近百條，均屬長江水系；湖泊密布，千畝以上湖泊30多個，總面積8萬公頃。

2、氣候優勢。荊州市屬亞熱帶季風氣候區，光照充足，熱量豐富，雨熱同期，適宜多種農作物生長發育。

3、交通節點地位優勢。荊州從地理上講是兩湖平原中心，從地緣上講是兩湖平原的結合部。從古到今，荊州一直是中國東部向西南過渡的重要節點，隨著“四縱四橫”之一的滬漢蓉高速干線鐵路即將貫通荊州，聯合漢宜、漢光等高速公路，荊州成為鄂西交通樞紐城市的優勢十分明顯。

(二)荊州在經濟發展戰略格局中的區位劣勢主要體現在以下三點：

1、荊州市處于湖北省乃至中部經濟發展的邊緣地區，以武漢為中心的“1+8 城市經濟圈”(指武漢以及黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江9個城市)對荊州經濟的發展帶來了巨大的壓力，同時也減少了很多的發展機會。

2、公共基礎設施不完善，交通弱勢長期存在，信息不通暢，人員流動受阻，直接影響到各行各業的發展成長，制約著城市經濟的發展速度。

3、遠離行政中心，區域行政壁壘長期存在，并將在很長一段時間內不會在根本上改善，對荊州享受政策優惠和發揮區位優勢產生不利影響。

三、促進荊州區域經濟發展的對策

(一)明確產業定位，調整產業結構。

1、充分利用地處江漢平原的優勢及良好的氣候條件大力發展農業。重視商品糧基地的建設以及農業基礎設施的建設，推進農村農業體制改革，發展大農業和現代化機械化農業；以江漢平原為經濟腹地，促進江漢平原水稻產業帶、水產品產業帶的進一步發展壯大，保持其在糧食生產上的優勢地位；培植一批有較強市場開拓能力的農副產品加工龍頭企業，提高農產品的附加值；依靠國家稅費改革、免除農業稅、糧食補貼等惠民政策，節約農業成本，減輕農民負擔，提高農民的生產積極性和生活水平，把建設社會主義新農村的精神落到實處。

2、將工業發展放在十分重要的位置。結合實際，合理規劃產業布局，加強科技創新，走新型工業化道路，實現經濟的集約式增長，減少因污染等導致的環境治理成本，促進經濟與生態環境的和諧共存。

3、將開發第三產業放在戰略性地位，推進旅游、餐飲、休閑、物流等行業的快速發展。荊州是一個有著兩千多年悠久歷史和深厚的文化底蘊的城市，因此要充分利用其豐富的資源，加大資源保護和開發方面的資金投入，與農業優勢相結合，發展生態農業、觀光農業；吸引城市內外人員的流動，促進外來消費，帶動第三產業發展，增加第三產業在經濟貢獻中的比重，促進產業結構合理化。

(二)合理規劃城市布局

1、明確城市性質和方向，確定有關城市總體規劃的各項技術經濟指標。荊州由于產業定位不明確，導致經濟發展缺乏方向性。因此充分了解荊州市的發展狀況，明確城市的發展能力，確定荊州市的城市性質和今后的發展方向，結合實際設計總體規劃，并制定相關配套的評價指標體系，促進城市經濟發展導向的形成顯得尤為重要。

2、選定城市用地，確定規劃范圍，劃分城市用地功能分區，綜合安排工業、農業、第三產業、對外交通、倉庫、生活居住區、各級院校、科研單位綠化等用地，改善市容市貌，消除低矮房、防止用地分散、重復建設、功能分區不明確等問題，促進標準化，打造生態型、環保型城市。

3、合理布置城市道路、交通運輸系統的位置，構建以公路、河運、鐵路為主的綜合運輸體系，有效促進信息流、人員流、商流、物流、資金流的暢通。

4、加大基礎設施的投入和建設力度，如供水、排水、防洪、抗旱、電力、通訊、煤氣、公共交通等，優化居民的生活生存環境，為城市經濟發展提供穩定有力的保障，吸引投資和消費，增強城市發展活力。

(三)保留和吸引人才

1、保留本地人才。荊州市教育事業發展較為成熟，有較強的比較優勢。人才不僅要培養得出來，也要留得住。這就要求充分整合教育資源，制定相關政策引導高校畢業生就業，如大學生下基層、校企合作定向培養、區域就業優惠等政策，將人才資源轉化為生產力和區

域經濟效益。

2、吸引外部人才。湖北省是教育大省，也是人才大省，荊州應當利用這種優勢條件，提高城市開放程度，打破地方保護主義的堅冰，降低外部人才準入門檻，為區域經濟的發展注入新的活力。

(四)提高地方政府的博弈能力

1、轉變政府職能。政府部門要正確處理好社會、市場、企業、公民之間的關系，在“職依法定、依法行政、有效監督、高效便民”的原則下，對經濟放寬、放活，遵循市場經濟的發展規律性，充分發揮市場機制的調節作用。

2、提高與其他政府部門的博弈能力。區域經濟的發展離不開上級政府的政策支持和資金投入以及與其他地方政府的合作，地方政府博弈過程中，要綜合考察區域經濟發展的實際，加快制度創新,強化監管力度，加強預期研究,打造誠信政府，保持理性，使博弈積極效應最大化、消極效應最小化，選擇最優的策略組合，為區域經濟的發展爭取更多的利益和機會。

總之，荊州區域經濟的發展必須從實際出發，堅持糧食生產基地的重要地位，推進農村經濟體制改革，著力促進工業的快速穩定發展，積極開發第三產業生產力，引導勞動力向第二、三產業轉移；充分利用和整合礦產、能源、人才、科技、信息等各種資源，集約化生產，快速有效地轉化為生產力；深刻認識區域經濟發展的優勢和制約因素，合理規劃，揚長補短，爭取資金、信息、人才支持和跨區域合作，改變“經濟孤獨”的困境，最終實現經濟的快速、健康、協調、長遠發展，確保在中部經濟發展中應有的地位，提高廣大人民的生活水平，為我國農業經濟建設和社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

參考文獻:

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2[2] 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部.中部崛起戰略與對策.經濟科學出版社，2006.0

4[3] 胡寶清，嚴志強，廖赤眉.區域生態經濟學理論、方法與實踐.中國環境科學出版社，2005.12

[4] 左峰.中央政府與地方政府在宏觀調控領域的博弈分析.中央財經大學學報，2007.07

[5] 荊州市人民政府研究室.實施“工業興市”戰略 加快荊州經濟發展.決策與信息，2005.03