第一篇：論煤礦的環(huán)境監(jiān)管發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論煤礦的環(huán)境監(jiān)管

論煤礦的環(huán)境監(jiān)管 作者 趙華棟

摘要

煤炭是我國(guó)主要能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)煤炭資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，在一些地區(qū)已表現(xiàn)的十分嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，用法律的手段對(duì)煤礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管便顯的十分必要。

一、煤礦造成的環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展，而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。煤礦造成的環(huán)境問(wèn)題大體包括這樣幾個(gè)方面：

（一）采空塌陷加劇生態(tài)惡化

多年來(lái)，由于煤炭開采沉陷造成我國(guó)東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇。

據(jù)東方網(wǎng) 2005年 1月7日?qǐng)?bào)道，山西省社科院研究員李連濟(jì)在其已完成的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《我國(guó)煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對(duì)策研究》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是截至2004年12月3日，全國(guó)煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過(guò)70萬(wàn)公頃，造成的損失已經(jīng)超過(guò)500億元。我國(guó)重點(diǎn)煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的十分之一。

其中，山西作為產(chǎn)煤大省，是采空塌陷災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)。全省共15萬(wàn)多平方公里的土地，采空區(qū)就達(dá)2萬(wàn)多平方公里，相當(dāng)于總面積的七分之一。目前，采空區(qū)中6000平方公里的地域已經(jīng)遭受了地質(zhì)災(zāi)害。大面積的地質(zhì)災(zāi)害不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且在近10年來(lái)，山西省因地質(zhì)災(zāi)害已造成500多人傷亡。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1999年的20年間，山西生產(chǎn)原煤34.1億噸，相應(yīng)的采空塌陷面積達(dá)到8.18萬(wàn)公頃，由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.51億元。

由于采煤，山西省每年新增加塌陷區(qū)面積約９４平方公里。近二十年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地塌陷、地表擾動(dòng)等地質(zhì)災(zāi)害。截至目前，山西省礦區(qū)面積累計(jì)已達(dá)８０００平方公里，其中采空區(qū)面積約占５０００平方公里，引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)２９４０平方公里以上。發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍波及１９００個(gè)自然村，涉及９５萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查，僅１９９３—２００３年全省因煤炭開采就有４０余萬(wàn)畝水澆地變成旱地，平均每年４萬(wàn)余畝。

在黑龍江省，采煤業(yè)的發(fā)展致使其土地塌陷問(wèn)題也較為嚴(yán)重。七臺(tái)河礦區(qū)從1958年開始開發(fā)，在50年不到的時(shí)間里，全市下沉2.5米—6.5米；雞西礦區(qū)經(jīng)過(guò)80多年開采，已形成地表采煤沉陷區(qū)193平方公里；鶴崗礦區(qū)有63.73平方公里的沉陷區(qū)，其中最深的地方下沉了30米，在地面上造成6米多的裂縫，而且現(xiàn)在仍在以每年1.3米的速度下沉。

（二）水位下降造成供水緊張

煤炭開采除了造成采空塌陷外，還危及地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采過(guò)程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，僅山西省水資源的破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)300個(gè)億。

公開資料顯示，山西省社科院從20世紀(jì)80年代起，曾經(jīng)多次對(duì)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行過(guò)核算。核算表明，2

山西省每年的環(huán)境污染損失大約占到GDP的15％左右，而新增的GDP大約只有9％左右。據(jù)調(diào)查，全國(guó)96個(gè)國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)中，缺水礦區(qū)占71％，其中嚴(yán)重缺水礦區(qū)占40％。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20％，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境又造成了新的污染，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國(guó)總廢污水量的25％。同時(shí)地下水位的嚴(yán)重下降，也使區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）廢氣排放危害大氣環(huán)境

煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年從礦井開采中排放甲烷70～90億立方米；礦區(qū)地面矸石山自燃釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1500余座，其中長(zhǎng)期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身心健康。

二、對(duì)煤礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的必要性

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，直接針對(duì)煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定較少，更多的是在整個(gè)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。煤炭工業(yè)作為礦業(yè)的重要組成部分，顯然也應(yīng)適用這些規(guī)定。

環(huán)境法經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已逐步建立了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律制度。其中《礦產(chǎn)資源法》對(duì)此做了原則性規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止環(huán)境污染。礦業(yè)環(huán)保遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和預(yù)防為主綜合治理原則。

現(xiàn)行的主要制度有：

1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度。

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定為使開發(fā)環(huán)保并重、提高利用率，設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度，對(duì)礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾與土地保護(hù)利用、礦山環(huán)境污染 3

和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實(shí)施。

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)制度。

建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目首先應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，在建過(guò)程中應(yīng)實(shí)行“三同時(shí)”。《水土保持法》規(guī)定開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案三同時(shí)制度。

3、土地復(fù)墾制度。礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾。

《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的土地復(fù)墾原則，并要求開發(fā)者植樹種草，恢復(fù)表土層和地表植被。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)損害補(bǔ)償制度。

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定對(duì)他人造成損失的應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并采取必要的補(bǔ)救措施。《水法》規(guī)定開采礦藏導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或地面塌陷，對(duì)他人造成損失的，采礦單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，負(fù)責(zé)賠償。另外其他法也有相關(guān)規(guī)定。

5、污染物集中處置及達(dá)標(biāo)排放制度制度。

《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行了明確限制。對(duì)超標(biāo)排放罰款，達(dá)標(biāo)排放征收排污費(fèi)，嚴(yán)禁有毒廢水排放。除此之外，還包括基本農(nóng)田保護(hù)、重大事故緊急處理、限期治理等制度，構(gòu)成了我國(guó)較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。

煤炭開采而造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境，加快礦山環(huán)境治理勢(shì)在必行。但是在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展。

但是由于這些規(guī)定都是在整個(gè)礦業(yè)的角度來(lái)規(guī)定的，針對(duì)性不強(qiáng)，關(guān)于煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定是空白或者即使有規(guī)定也很原則，不具有操作性。同時(shí)由于我國(guó)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法的部門規(guī)章過(guò)多，各部門法之間缺少協(xié)調(diào)配套，由于規(guī)章效力等級(jí)較低限制導(dǎo)致法律的可實(shí)施性不強(qiáng)，同時(shí)法律調(diào)控機(jī)制多采行政機(jī)制，沒(méi)有完全發(fā)揮市場(chǎng)作用。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)的條件，原《煤炭法》比較重視煤炭的生產(chǎn)，對(duì)于采煤所造成的環(huán)境破壞和污染的治理，卻只是一筆帶過(guò)，從而使人們對(duì)煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理重視不夠。近兩年雖然人們重視了，但由于無(wú)法 4

可依，對(duì)采煤中的破壞環(huán)境行為仍難以有效遏制。在修改《煤炭法》的過(guò)程中要把煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理放到重要位置。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理必須納入法制化軌道，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是世界發(fā)展的潮流。

三、如何監(jiān)管

（一）建立采煤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

我們應(yīng)該在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定，建議國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償新辦法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）資金保障

環(huán)境治理和解決沉陷問(wèn)題需要資金的保障。山西最近開征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金（煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，專門針對(duì)煤炭而征收的基金政策，開征煤炭?jī)r(jià)格基金是實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供求平衡、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格的手段），并將該項(xiàng)基金專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，如保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問(wèn)題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。

（三）預(yù)防為主

長(zhǎng)期以來(lái)我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。各個(gè)煤礦非要等到造成嚴(yán)重的環(huán)境后果才大量投入進(jìn)行彌補(bǔ)而不是預(yù)防。各個(gè)企業(yè)在給煤炭定價(jià)時(shí)就應(yīng)該把防范和治理環(huán)境的費(fèi)用計(jì)算在其中。

中國(guó)不能延續(xù)過(guò)去“環(huán)境無(wú)價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，制成品高價(jià)”的傳統(tǒng)思路，否則這對(duì)中國(guó)將來(lái)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來(lái)不可估量的損失。

以上這些在《煤炭法》的修改過(guò)程中應(yīng)該予以充分的考慮。對(duì)于采煤所造成的如此嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而原《煤炭法》規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” 5

這一規(guī)定太原則、太模糊，致使一些企業(yè)采完煤一走了之，根本不管對(duì)采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣造成污染。而我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，也缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新《煤炭法》對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定。為解決礦山生態(tài)環(huán)保的難題，有關(guān)環(huán)保部門也應(yīng)該建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度；完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；進(jìn)一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，建立多渠道投資機(jī)制；采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

第二篇：論反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主

論反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主

作 者

朱春燕

摘 要：

經(jīng)濟(jì)民主以經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)平等為主要內(nèi)容，要求市場(chǎng)參與者自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，壟斷不可避免地產(chǎn)生，為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，反壟斷對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善是非常必要的。反壟斷以經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)作為其主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)民主需要反壟斷的規(guī)制，反壟斷的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主是對(duì)立統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞： 壟斷 反壟斷 經(jīng)濟(jì)民主 對(duì)立統(tǒng)一

一、壟斷及反壟斷的主要內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，壟斷是指少數(shù)大公司、企業(yè)或者若干企業(yè)的聯(lián)合獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)。它們控制一個(gè)甚至幾個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和流通，在該部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得統(tǒng)治地位，操縱這些部門產(chǎn)品的銷售價(jià)格和某些生產(chǎn)資料的購(gòu)買價(jià)格，以保證獲取高額的壟斷利潤(rùn)。

在法律領(lǐng)域，壟斷是在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，限制和排斥或控制自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，具有違法性和社會(huì)危險(xiǎn)性特征的一種經(jīng)濟(jì)行為。具體而言：

（一）壟斷是一種排斥和控制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)力量，這是壟斷最基本的性質(zhì)。

所謂排斥，是指在一定的交易領(lǐng)域內(nèi)，壟斷者使其他企業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以正常進(jìn)行，從而把他們從市場(chǎng)上驅(qū)逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對(duì)其他企業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行約束，剝奪他

1們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)造成困難，所以壟斷必然削弱競(jìng)爭(zhēng)的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物，是自由競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)民主的否定和破壞力量。

（二）壟斷代表的是一種根據(jù)某種共同利益而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)力量，是一種有組織的聯(lián)合力量。

壟斷者往往采取合謀性協(xié)議，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動(dòng)，形成聯(lián)合力量，對(duì)局外企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制，以實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。

（三）壟斷者謀取經(jīng)濟(jì)利益，是依靠對(duì)市場(chǎng)的操縱和獨(dú)占實(shí)現(xiàn)的。

壟斷者通過(guò)濫用市場(chǎng)有利地位和過(guò)度集中的經(jīng)濟(jì)力量，以獨(dú)占或操縱市場(chǎng)，形成濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的壟斷形式，獲取高額利潤(rùn)。壟斷利潤(rùn)的存在加深了社會(huì)財(cái)富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，削弱了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

壟斷以市場(chǎng)的獨(dú)占地位為標(biāo)志，它的弊病顯而易見，它排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，為了市場(chǎng)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，反壟斷勢(shì)在必行。“反壟斷是對(duì)市場(chǎng)上可能產(chǎn)生的壟斷進(jìn)行控制，以及對(duì)市場(chǎng)上現(xiàn)有的壟斷進(jìn)行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場(chǎng)支配地位。”①（王保樹：《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第225頁(yè)）針對(duì)壟斷以上的三個(gè)特征和性質(zhì)，反壟斷的主要內(nèi)容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業(yè)通過(guò)訂立協(xié)議的方式而排除和限制其他競(jìng)爭(zhēng)者；第二是控制企業(yè)合并，即對(duì)企業(yè)的合并和聯(lián)合進(jìn)行一定的限制，以防止某些企業(yè)通過(guò)合并來(lái)限制排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者；第三是禁止濫用市場(chǎng)支配力量，“企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)合法方式取得了市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，原則上可以與其他企業(yè)相同的方式參與經(jīng)濟(jì)交往。即是說(shuō)，它們有權(quán)要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們?yōu)E用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)被排除了，自由就失去了其合法性。”①（王保樹：《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第238頁(yè)）因此，禁止企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位當(dāng)然成為反壟斷的主要內(nèi)容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。

當(dāng)然，如果行政主體濫用和超越行政權(quán)利，限制、妨礙或排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場(chǎng)交易，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，也包括在行使規(guī)制市場(chǎng)職能時(shí)不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)，相對(duì)上述的經(jīng)濟(jì)性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，也必然破壞民主統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為

了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)民主，反壟斷的主要內(nèi)容也當(dāng)然應(yīng)該包括行政性壟斷。

二、經(jīng)濟(jì)民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就沒(méi)有活力。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制崇尚“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，即競(jìng)爭(zhēng)會(huì)淘汰失敗者，壯大優(yōu)勝者，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)力趨于集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中。但是，“如果少數(shù)人手中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著集中，它便具有威脅民主社會(huì)的危險(xiǎn)性。”②（[美] 科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務(wù)印書館1994年版，第118頁(yè)）可實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)力的集中，這就需要運(yùn)用民主的方法、民主的原則來(lái)對(duì)企業(yè)的這種經(jīng)濟(jì)力集中加以制約。“如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)民主受到排斥，在其他領(lǐng)域內(nèi)民主會(huì)更易于受到限制或排斥。”③（應(yīng)克復(fù)：《西方民主史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第593頁(yè)）于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民主提出了新的要求，要求民主由政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸。換言之，經(jīng)濟(jì)的民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，本質(zhì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是民主經(jīng)濟(jì)。可是，何為經(jīng)濟(jì)民主？

“經(jīng)濟(jì)民主是民主從政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。”④（漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國(guó)方正出版社，1999年版，第579頁(yè)）在政治領(lǐng)域，“少數(shù)服從多數(shù)，并保護(hù)少數(shù)”是民主的基本內(nèi)涵。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”建立在自由表達(dá)意見的基礎(chǔ)上，“保護(hù)少數(shù)”意味著平等對(duì)待，可以說(shuō)，自由和平等是民主的兩大支柱。美國(guó)李普森教授也認(rèn)為，民主程度就是盡可能使其人民同時(shí)獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現(xiàn)著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說(shuō)明自由并不是不受限制的，在享受自由的時(shí)候不得犧牲他人的平等。同樣，經(jīng)濟(jì)民主也以經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)平等為其主要內(nèi)容，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

經(jīng)濟(jì)自由是指競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受他人強(qiáng)制，但是在每個(gè)市場(chǎng)參與者都只顧及無(wú)限的追求自己利益時(shí)，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經(jīng)濟(jì)力將會(huì)過(guò)度地集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中，完全的自由便會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，因此經(jīng)濟(jì)平等的存在就順應(yīng)而出。在尊重自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行一定的限制，在追求個(gè)人利益的同時(shí)不得損害他人的平等利益，以此來(lái)限制企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)度集中和維持有序的市場(chǎng)秩序。因此，經(jīng)濟(jì)民主是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主，它既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)力過(guò)度集中進(jìn)行一定程度上的限制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)民主與反壟斷不謀而合。

三、反壟斷與經(jīng)濟(jì)民主是對(duì)立統(tǒng)一的，兩者相輔相成（一）反壟斷是對(duì)經(jīng)濟(jì)民主的有限限制

經(jīng)濟(jì)民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)民主的主要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)自由是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括投資、就業(yè)、消費(fèi)等不受他人強(qiáng)制。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競(jìng)爭(zhēng)。自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本規(guī)律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用日漸顯露，經(jīng)濟(jì)力開始向少數(shù)大資本企業(yè)集中，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的積累，便形成了典型意義上的經(jīng)濟(jì)壟斷。如此看來(lái)，壟斷似乎是經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的必然，是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。“然而，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)天敵。”①（種明釗主編：《競(jìng)爭(zhēng)法》，法律出版社2002年版，第309頁(yè)）壟斷所帶來(lái)的不僅僅是人們無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會(huì)的生存和發(fā)展的能力。屆時(shí)，如果放任壟斷，那么何來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的民主？換言之，經(jīng)濟(jì)自由并不意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受限制，不受限制的經(jīng)濟(jì)自由勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自由本身的破壞，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。因此，為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)民主，利用反壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行一定的限制是很有必要的。

（二）經(jīng)濟(jì)民主的市場(chǎng)要求與反壟斷的主要內(nèi)容是統(tǒng)一的1．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之一是反對(duì)來(lái)自政府的不適當(dāng)強(qiáng)制，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場(chǎng)交易，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，也包括在行使規(guī)制市場(chǎng)職能時(shí)不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)。行政權(quán)力是否支配和左右經(jīng)濟(jì)生活，它的行使是否受到必要的控制，經(jīng)濟(jì)個(gè)體是否存在著自由生存空間是衡量經(jīng)濟(jì)生活中是否存在經(jīng)濟(jì)民主的要素之一。行政權(quán)力支配經(jīng)濟(jì)生活表現(xiàn)在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權(quán)力支配一切的環(huán)境下，無(wú)經(jīng)濟(jì)民主而言。

2．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之二是同一行業(yè)或不同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)主體的多元性。某一個(gè)行業(yè)、某一種產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域是否有相當(dāng)數(shù)量的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，即競(jìng)爭(zhēng)主體是否呈現(xiàn)多元化是衡量經(jīng)濟(jì)生活中是否存在經(jīng)濟(jì)民主的又一要素。經(jīng)濟(jì)民主的這種要求表現(xiàn)在反壟斷上就是對(duì)于企業(yè)聯(lián)合壟斷形式的限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壟斷者往往采取協(xié)議的方式排斥、限制和妨礙競(jìng)爭(zhēng)，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動(dòng)，形成聯(lián)合力量，對(duì)其他參與者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制。禁止限制性協(xié)議、決議或者協(xié)同行為，即指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同、決議或者協(xié)調(diào)一致的行為，共同實(shí)施的劃分市場(chǎng)、限制價(jià)格或產(chǎn)量等反競(jìng)爭(zhēng)的行為。保持市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)的多元化，就必須依靠反壟斷的力量。“沒(méi)有這種競(jìng)爭(zhēng)的多元化，就會(huì)形成規(guī)模壟斷，破壞經(jīng)濟(jì)民主。”②（漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國(guó)方正出版社，1999年版，第580頁(yè)）

3．經(jīng)濟(jì)民主在市場(chǎng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之三是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力的過(guò)度集中和對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，尤其反對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行各種限制和強(qiáng)制。“如果除了優(yōu)勝劣汰的自然競(jìng)爭(zhēng)法則之外，還存在著人為的市場(chǎng)拒斥與排擠，就表明經(jīng)濟(jì)生活中缺乏民主。”③（漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》，中國(guó)方正出版社，1999年版，第580頁(yè)）處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)是否能夠與大企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，是否存在著市場(chǎng)進(jìn)退的自由是衡量經(jīng)濟(jì)民主的又一表現(xiàn)。“壟斷形式是不民主的，因?yàn)樗鼈冊(cè)跊_擊著較小的競(jìng)爭(zhēng)者，沖擊著它們所服務(wù)的人民。”④（[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關(guān)在漢編譯，商務(wù)印書館1982年版，第121頁(yè)）反對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力的過(guò)度集中和對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現(xiàn)就是對(duì)于某些大企業(yè)經(jīng)濟(jì)力過(guò)度集中的制約，防止大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位損害中小企業(yè)的利益。

（三）反壟斷的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主

運(yùn)用反壟斷法來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的設(shè)想，源于羅斯福1938年提交議會(huì)的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機(jī)時(shí)期美國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法的違憲判決為中心的當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)而提出的。“意在對(duì)經(jīng)濟(jì)力過(guò)度集中置之不顧，正是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的民主，必須排除經(jīng)濟(jì)力的集中，活躍競(jìng)爭(zhēng)的主張。”⑤（[日] 金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》，滿達(dá)人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁(yè)）這種經(jīng)濟(jì)民主的設(shè)想，在二戰(zhàn)以后，成了反壟斷法以國(guó)際規(guī)模廣泛出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，許多國(guó)家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經(jīng)濟(jì)民主作為立法的指導(dǎo)思想之一。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本制定的《關(guān)于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規(guī)定：“本法的目的是通過(guò)禁止私人壟斷、不正當(dāng)?shù)叵拗平灰缀筒还浇灰追椒ǎ乐故聵I(yè)支配力量過(guò)分集中??促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的民主和健全的發(fā)展。”

縱觀各國(guó)的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過(guò)限制生產(chǎn)和資本的過(guò)度集中，使市場(chǎng)向多數(shù)企業(yè)開放，并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中免受各種不正當(dāng)?shù)南拗疲瑢?shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正民主。

反壟斷的宗旨是反對(duì)壟斷，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)交往的一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為自由，保護(hù)一般消費(fèi)者的合法利益，保護(hù)這兩方當(dāng)事人的自由和權(quán)利免遭享有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壟斷企業(yè)和寡占企業(yè)的侵害。反壟斷維護(hù)中小企業(yè)的利益，防止經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)度集中，維護(hù)自由公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善是非常必要，其最終目的是實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)民主，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

第三篇：論河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

班級(jí)：xx

學(xué)號(hào)：xx

姓名：xx

論河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報(bào)告指出：“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。實(shí)際上21世紀(jì)初我國(guó)就確立了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主軸，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展方向。在這一大目標(biāo)下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。改革開放特別是九十年代以來(lái)，由于資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性特征更加明顯，區(qū)域之間差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，并且這種特征有加速發(fā)展的趨勢(shì)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的大局。

一、各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

中原城市群是指以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市密集區(qū)。全區(qū)由9個(gè)省轄市組成，土地面積為5.88萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的35.3%，2004年末總?cè)丝跒?910萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.2%。該經(jīng)濟(jì)區(qū)位于河南省中部，各城市之間距離較近，距離中心城市鄭州大都在100公里以內(nèi)；區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、鐵礦石、鋁土礦、鉬礦等儲(chǔ)量居全省前列，工業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)較好；公路、鐵路交通便利，全省90%以上的高等院校和一些具有國(guó)內(nèi)一流水平的科研院所聚集此地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。

豫北地區(qū)包括安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)3個(gè)省轄市，土地面積為1.39萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的8.3%，2004年末總?cè)丝跒?030萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.6%。該經(jīng)濟(jì)區(qū)位于河南省北部，與山西省、河北省和山東省相鄰，油氣、煤炭資源比較豐富。

豫西豫西南地區(qū)包括三門峽和南陽(yáng)2個(gè)省轄市，土地面積為3.71萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的22.3%，2004年末總?cè)丝跒?290萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?3.3%。該經(jīng)濟(jì)區(qū)位于河南省西部西南部，與山西省、陜西省和湖北省相鄰，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，煤炭、有色金屬資源比較豐富。

黃淮地區(qū)包括駐馬店、商丘、周口和信陽(yáng)4個(gè)省轄市，土地面積為5.67萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的34.1%，2004年末總?cè)丝跒?494萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.9%。該經(jīng)濟(jì)區(qū)位于河南省東南部，與湖北省、安徽省和山東省相鄰，以平原為主，河網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，但礦產(chǎn)資源比較匱乏。

二、各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的比較

經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中原城市群以40.2%的人口創(chuàng)造了全省一半以上的GDP，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)居中游水平，黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。中原城市群經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重持續(xù)提高，主要人均指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。中原城市群和豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全省平均水平，而豫西豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)明顯落后于全省平均水平，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐步擴(kuò)大。

三、實(shí)現(xiàn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

河南四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、城市化水平存在較大差異，并且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，中原城市群作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，有率先崛起并走在中西部發(fā)展前列的勢(shì)頭，黃淮地區(qū)發(fā)展滯后，則有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，未來(lái)15年里甚至更長(zhǎng)時(shí)期，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂促?gòu)?qiáng)扶弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，將發(fā)展的差距控制在合理的限度內(nèi)。

1.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

一是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會(huì)加劇的狀況，必須實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內(nèi)。二是努力推進(jìn)工業(yè)化，加快城市化進(jìn)程。三是積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和空間布局

一是合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論及產(chǎn)業(yè)區(qū)位商、影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)等，各經(jīng)濟(jì)區(qū)按自身情況發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是合理規(guī)劃空間布局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)位上的選擇。在理論方法上通常根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)。

3.推動(dòng)區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展合力

從放眼全國(guó)、放眼世界的角度看，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)與國(guó)外、我國(guó)東部地區(qū)、西部地區(qū)的合作，用引進(jìn)來(lái)的資源提升河南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)河南

產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)河南要四面出擊，提高產(chǎn)品在省外市場(chǎng)的占有率。從河南省內(nèi)部的四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展角度看，這四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是相互聯(lián)系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合作是為了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。在合作形式的選擇上，一是產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。區(qū)域不同，產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)有所不同，政府在制訂政策時(shí)，對(duì)各區(qū)域及區(qū)域之間應(yīng)有明確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是消除市場(chǎng)壁壘。不僅區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通便捷，交易順暢，而且區(qū)域之間也要打破壁壘，促進(jìn)自由貿(mào)易、公平交易，保證機(jī)會(huì)均等。三是改進(jìn)區(qū)域聯(lián)席協(xié)商交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間加強(qiáng)溝通，平等協(xié)商。四是調(diào)整區(qū)劃，整合要素資源。

4.盡快出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策引導(dǎo)，河南應(yīng)盡快制訂和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，以形成區(qū)域間競(jìng)相發(fā)展的良好格局。一是各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，包括發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等。二是區(qū)域內(nèi)外交通、通信協(xié)調(diào)政策。如促進(jìn)建立中原城市群快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進(jìn)增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策。四是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、使之成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱的政策。五是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新的政策。六是努力向中央爭(zhēng)取支持河南及中部地區(qū)發(fā)展的政策。爭(zhēng)取國(guó)家將振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)的一部分政策給予中部，爭(zhēng)取中央進(jìn)一步加大對(duì)河南農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度。

第四篇：論工會(huì)工作之創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論工會(huì)工作之創(chuàng)新

論工會(huì)工作之創(chuàng)新

作者

張喜亮

中國(guó)社會(huì)業(yè)已站在了新的歷史的起點(diǎn)上。這個(gè)新的歷史起點(diǎn)就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

在偉大的歷史起點(diǎn)上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國(guó)工會(huì)工作也必須適應(yīng)黨的理論的發(fā)展而以理論的創(chuàng)新推動(dòng)工作的創(chuàng)新。當(dāng)我們已經(jīng)深切地感受到這樣的歷史性的轉(zhuǎn)折并為之而心潮澎湃的同時(shí)，筆者想就工會(huì)工作的“創(chuàng)新”談?wù)劥譁\的看法，與同志們一起探討。

一、創(chuàng)新務(wù)須把握規(guī)律

創(chuàng)新固然是指對(duì)未來(lái)的開拓，但是開拓未來(lái)必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發(fā)展的規(guī)律。所謂規(guī)律就是事物發(fā)展的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)定。

研究事物的規(guī)律一方面是從事物存在的本質(zhì)規(guī)定性上分析即研究事物內(nèi)在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發(fā)展變化中歸納總結(jié)其一般性經(jīng)驗(yàn)即從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得對(duì)事物內(nèi)在本質(zhì)認(rèn)識(shí)。只有把握了事物的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能真正地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

那么，創(chuàng)新又可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是事物存在的環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)環(huán)境的要求應(yīng)運(yùn)而生新的生存方式，另一方是事物內(nèi)在主要矛盾的主要方面發(fā)生了改變，矛盾雙方的作用發(fā)生了改變，這種改變使之出現(xiàn)了新的存在形式。

工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，沒(méi)有勞資矛盾就沒(méi)有工會(huì)，勞資矛盾是工業(yè)生產(chǎn)方式的必然，那么，工會(huì)組織的存

1在就是歷史的必然，并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。

工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國(guó)，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表職工的利益、維護(hù)職工的合法權(quán)益。勞資矛盾是工會(huì)產(chǎn)生和存在內(nèi)在本質(zhì)，代表職工的利益維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

工會(huì)工作創(chuàng)新主要表現(xiàn)在工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容的創(chuàng)新、維權(quán)的方法的創(chuàng)新以及組織效率的創(chuàng)新，等等。

工會(huì)工作創(chuàng)新的本質(zhì)要求就是在勞資關(guān)系的矛盾中找到平衡點(diǎn)。創(chuàng)新工會(huì)工作不能是盲目的，創(chuàng)新不是任意的行為。

那種打著創(chuàng)新或改革的名義肆意改變工會(huì)工作的內(nèi)容、方式和組織形式等做法，是完全錯(cuò)誤的。所謂的“創(chuàng)新”、“改革”，也不是天經(jīng)地義的正確。現(xiàn)在社會(huì)上流行一種看法，即無(wú)論青紅皂白，只要冠以“創(chuàng)新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。

這樣的所謂的“創(chuàng)新”或“改革”對(duì)我們的事業(yè)是有百害而無(wú)一利的。即便是真理，即便是正確，也是應(yīng)當(dāng)容許討論和置疑的。真理和正確是在實(shí)踐中得以證實(shí)的。

創(chuàng)新必須是一種理性的行為，是審時(shí)度勢(shì)順應(yīng)時(shí)代有效解決實(shí)際問(wèn)題的一種理性的活動(dòng)。王兆國(guó)主席在全國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研討班上《堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新》的講話中指出：“切實(shí)把握加強(qiáng)工會(huì)理論研究的重要原則”，“必須堅(jiān)持從國(guó)情、會(huì)情出發(fā)”，“必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際”，“必須堅(jiān)持堅(jiān)持繼承和發(fā)展的統(tǒng)一”。那種無(wú)端地否定歷史上形成的工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)的做法，不能稱之為創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新務(wù)須合法

法律是我們生活中的基本準(zhǔn)則。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第四條規(guī)定“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。

我國(guó)的各種法律都是根據(jù)憲法制定，工會(huì)以憲法為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，就必須遵守法律。

工會(huì)工作創(chuàng)新以必須注意不能與法律相抵觸。或許有人認(rèn)為，法律的相對(duì)穩(wěn)定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會(huì)工作的創(chuàng)新。

但是，我們必須指出，這是一個(gè)原則問(wèn)題。法律固然有其相對(duì)的穩(wěn)定性甚至是滯后性，這是法律的本質(zhì)所決定的；——這是法律的問(wèn)題。

法律的問(wèn)題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒(méi)有得到修正的時(shí)候，我們的行為必須要符合法律的規(guī)定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實(shí)際上也是一種創(chuàng)新，但是任何組織和個(gè)人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會(huì)國(guó)家治理及人們行為的基本準(zhǔn)則。超越法律的行為是對(duì)社會(huì)秩序的破壞。

筆者以為，胡錦濤總書記對(duì)義烏市工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的批示，就是黨對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制很必要。

或許有人對(duì)此還存在著誤解：工會(huì)工作歷來(lái)都是黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，要工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)機(jī)制，這是不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)？是不是要工會(huì)和黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？其實(shí)凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會(huì)決議所指的“一些黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高”之范疇。

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)工會(huì)是黨的群眾工作的組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的。堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制，是一致的，是不存在任何矛盾的。

工會(huì)法第六條明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。既然法律規(guī)定了維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，那么，工會(huì)當(dāng)然有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)工作。胡錦濤總書記的這個(gè)批示，既是堅(jiān)持了黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本原則，更是體現(xiàn)法律的原則精神。這個(gè)批示是黨的民主政治建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)工作的一個(gè)創(chuàng)新。王兆國(guó)主席在《堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新》的講話中指出：“加強(qiáng)工會(huì)理論研究是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的迫切需要”。

黨的理論創(chuàng)新了，我們工會(huì)工作的理論和實(shí)踐都必須跟進(jìn)黨的理論的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。當(dāng)前我國(guó)工人隊(duì)伍中事實(shí)上存在著不同的群體階層，農(nóng)民工業(yè)已在產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)上占有了絕對(duì)的多數(shù)。

以往我們工會(huì)工作的重點(diǎn)主要是在城市產(chǎn)業(yè)工人即全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及職工群眾集體所有制企

業(yè)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)性的變化，工會(huì)工作也必須發(fā)生變化。在做好既要的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)工會(huì)工作的同時(shí)，必須關(guān)注且認(rèn)真做好在其它性質(zhì)企業(yè)中的職工組建工會(huì)的工作，做好農(nóng)民工的工會(huì)組建工作，——真正做到“組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)”。

形勢(shì)要求我們必須開創(chuàng)工會(huì)工作的新局面。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，有些地方的工會(huì)組織以做好農(nóng)民工集中的企業(yè)之投資人或經(jīng)理人的工作為重點(diǎn)，甚至采取了一些承諾不收工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等條件卑躬屈膝地請(qǐng)求，或者以推薦其為勞動(dòng)模范和聯(lián)合有關(guān)部門處罰不建工會(huì)組織的企業(yè)等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經(jīng)理人同意成立工會(huì)。這樣的做法或許可以實(shí)現(xiàn)工會(huì)的組建率，但是，多損毀了中國(guó)工會(huì)的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來(lái)的工會(huì)，也多是難以發(fā)揮作用的。筆者認(rèn)為，所有這些非法手段開展的工會(huì)組建工作，肯定不是工會(huì)工作的創(chuàng)新。

工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的組織；勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)依法組織和參加工會(huì)。工會(huì)不是老板的組織，何以把組建工會(huì)工作的重點(diǎn)集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會(huì)的本質(zhì)，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會(huì)卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發(fā)這些企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的組織意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在職工的要求下幫助指導(dǎo)其成立工會(huì)。

工會(huì)成立以后，依法與企業(yè)主交涉工會(huì)開展工作相關(guān)的問(wèn)題。這種首先在職工中宣傳和啟發(fā)其覺(jué)悟組建工會(huì)的一些做法及其成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為這肯定是工會(huì)工作的創(chuàng)新。之所以說(shuō)是一種創(chuàng)新，就是因?yàn)樵诖饲坝绕湮覈?guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以來(lái)，我們幾乎沒(méi)有了組建工會(huì)宣傳和動(dòng)員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，而工會(huì)此時(shí)所面對(duì)的是一項(xiàng)全新的工作。這些地方的工會(huì)組織適應(yīng)了新形勢(shì)，依照法律采取了宣傳和啟發(fā)職工組織意識(shí)的做法，取得了新成效。

三、創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效

工作是否創(chuàng)新，不僅是從過(guò)去與現(xiàn)在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創(chuàng)新的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是看這些新的工作內(nèi)容或方法或組織整合，是不是促進(jìn)了工作的發(fā)展，是不是解決了當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

如果不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，不能把工會(huì)工作推向進(jìn)步，那么，其內(nèi)容再好、形式再新，也不能是真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效，沒(méi)有實(shí)效或者是根本就沒(méi)有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創(chuàng)新。

在深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)有企業(yè)改革以后，工會(huì)面臨著許多新的問(wèn)題，怎樣適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建的新要求，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)如何在企業(yè)的工作中真正地、更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些單位的工會(huì)就提出了一些創(chuàng)新做法。

中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司工會(huì)，他們與有關(guān)專家共同開展針對(duì)一汽工會(huì)工作特點(diǎn)的專項(xiàng)課題研究，編制工會(huì)工作的流程，制定常規(guī)工作的流程圖。

由此，無(wú)論工會(huì)工作人員如何被動(dòng)，只要遵循這個(gè)流程圖就基本能夠完成相關(guān)的工作。這種做法就屬于創(chuàng)新的范圍，因?yàn)樗軌蚪鉀Q工會(huì)工作人員變動(dòng)后工會(huì)工作順利進(jìn)行的問(wèn)題。他們針對(duì)當(dāng)前工會(huì)工作被邊緣化的傾向，積極主動(dòng)地制定了與企業(yè)人力資源管理部門協(xié)商，共同開展工作的戰(zhàn)略。工會(huì)工作積極融入到企業(yè)工作的體制內(nèi)去，與企業(yè)的工作和發(fā)展同步前進(jìn)。這樣的做法也屬于工作創(chuàng)新的范疇。

企業(yè)工會(huì)工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業(yè)整體工作中，這是一個(gè)很好的戰(zhàn)略構(gòu)想。人力資源管理工作就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的人力資源的優(yōu)化配置，而工會(huì)工作正是職工的工作即工會(huì)的會(huì)員正是人力資源管理部門工作的對(duì)象，兩者有著天然的聯(lián)系和共同點(diǎn)。

比如工會(huì)做好會(huì)員的檔案工作，把會(huì)員的檔案增添一些勞動(dòng)技能及工作履歷的內(nèi)容，就可以為人力資源管理部門制定勞動(dòng)合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會(huì)就正在著手這項(xiàng)工作，為將來(lái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布以后企業(yè)完善勞動(dòng)合同管理制度做好準(zhǔn)備，另外，也為工會(huì)指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同奠定下了很好的基礎(chǔ)。

以人力資源管理工作為突破口，工會(huì)工作逐步融入到企業(yè)工作當(dāng)中去，一些遠(yuǎn)見卓識(shí)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志都在做這樣的探索。

這是工會(huì)工作的創(chuàng)新，由此將改變工會(huì)工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會(huì)工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當(dāng)中去，成為大局的一部分。其實(shí)這樣的認(rèn)識(shí)是對(duì)企業(yè)工會(huì)工作本質(zhì)的把握。企業(yè)的大局是什么？企業(yè)的大局就是要?jiǎng)?chuàng)造最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以其所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和消費(fèi)文化引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步。這樣的大局必須要由企業(yè)的職工共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)，勞資關(guān)系的和諧是創(chuàng)造這樣的物質(zhì)和文化的基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)職工的凝聚力，提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，如果沒(méi)有工會(huì)的工作簡(jiǎn)直就是難以想

象的。

勞資關(guān)系的問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位的最基本的問(wèn)題。可以說(shuō)，建立和諧的勞資關(guān)系是一切工作的基礎(chǔ)，由此可見，工會(huì)的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎(chǔ)性工作。所以說(shuō)，工會(huì)工作從根本上講，就是企業(yè)大局的組成部分。

問(wèn)題的關(guān)鍵就是要怎樣把工會(huì)工作與企業(yè)的工作融為一體，成為企業(yè)體制內(nèi)的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個(gè)“圍繞”的作用。設(shè)法把工會(huì)工作融入企業(yè)工作的體制內(nèi)且保持工會(huì)社團(tuán)的獨(dú)立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個(gè)創(chuàng)新，因?yàn)檫@種做法切實(shí)解決了工會(huì)在企業(yè)中作用的實(shí)際問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

站在歷史的新起點(diǎn)上，新世紀(jì)新階段工會(huì)工作新局面的開創(chuàng)，必須與黨中央的要求和國(guó)家的戰(zhàn)略部署一致起來(lái)。黨提出了以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，工會(huì)工作也必須立足包括會(huì)員在內(nèi)的職工，融入到黨的事業(yè)、國(guó)家的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展大局中去。這就要求工會(huì)干部必須提高理論素養(yǎng)，以理論的創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。創(chuàng)新必須把握工會(huì)的內(nèi)在規(guī)律，依法行為，務(wù)須注重實(shí)效。

第五篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經(jīng)費(fèi)保障制度

論法院經(jīng)費(fèi)保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報(bào)告正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？而經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個(gè)方面：

一、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?bào)酬和津貼。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)入國(guó)家預(yù)算內(nèi)”；美國(guó)于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國(guó)會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國(guó)憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物，都掌握在同級(jí)政府手中，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。

由此可見，如果不對(duì)這種體制進(jìn)行改革，司法獨(dú)立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費(fèi)保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類案件不斷增長(zhǎng)，但地方政府安排給法院的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率卻不能與案件增長(zhǎng)率成正比。

在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費(fèi)困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問(wèn)題，千方百計(jì)搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險(xiǎn)的社會(huì)公害。在九屆二次全國(guó)人大會(huì)議上，代表們反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，特別是確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略后，再實(shí)行人、財(cái)、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會(huì)的客觀需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，才能保證司法機(jī)關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正。

四、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國(guó)家，法官的社會(huì)地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國(guó)家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來(lái)。

而在我國(guó)，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)由國(guó)家另行規(guī)定，法官實(shí)行定期增資制度，法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇”。

可見我國(guó)對(duì)于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個(gè)特殊的群體，掌握著對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對(duì)個(gè)別人的生殺大權(quán)，但同時(shí)法官也是一個(gè)人，他（她）們?cè)谌巳褐校粯有枰睿粯佑蟹N種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會(huì)更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，還是無(wú)法落實(shí)。因此，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對(duì)于抵制司法腐敗，將是一項(xiàng)積極有效的措施。

五、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問(wèn)題，而進(jìn)行一切活動(dòng)，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)，前文中已從多方面進(jìn)行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊?guó)家單列撥款，由最高法院統(tǒng)一計(jì)劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財(cái)務(wù)的角度來(lái)看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費(fèi)。

建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行？縱觀我國(guó)至今為止，對(duì)于法院經(jīng)費(fèi)最主要來(lái)源之一的訴訟費(fèi)的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費(fèi)一概不上繳給其他部門，留作辦案經(jīng)費(fèi)，在這種制度下，地方財(cái)政對(duì)于法院需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)較少，但因此失去了宏觀調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯(cuò)誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費(fèi)作為辦案經(jīng)費(fèi)，余下的再按一定的比例分別上繳地方財(cái)政和上級(jí)法院，在這種制度下，法院能夠及時(shí)地得到辦案經(jīng)費(fèi)，但是有的法院為了多留經(jīng)費(fèi)，隱瞞訴訟費(fèi)的真實(shí)收入，或是多設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問(wèn)題；

還有一種是目前實(shí)行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。

財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。

實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問(wèn)題。

但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會(huì)直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司

法獨(dú)立。

因此，實(shí)行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟(jì)變革日新月異的時(shí)期對(duì)于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設(shè)和硬、軟件建設(shè)起到一定作用，但在不久后的將來(lái)，會(huì)成為司法改革進(jìn)程的一種阻礙。

因此，筆者認(rèn)為，只有對(duì)“收支兩條線”進(jìn)一步進(jìn)行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨(dú)立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國(guó)法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個(gè)收支預(yù)算，則建立在各個(gè)法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個(gè)法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費(fèi)組成。

這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交國(guó)務(wù)院主管部門審核，單列入國(guó)家預(yù)算，報(bào)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院主管部門保證按預(yù)算撥款。

另一部分由辦案經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費(fèi)是隨案件的多少而增減變動(dòng)，屬于不可預(yù)計(jì)因素，因此這部分經(jīng)費(fèi)由各級(jí)法院根據(jù)實(shí)際情況逐月按需向同級(jí)財(cái)政提出，同級(jí)財(cái)政用法院上繳的訴訟費(fèi)形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

專款專用，限時(shí)撥給法院使用。專款的年終結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一的經(jīng)費(fèi)。

這樣，既有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)法院的工作積極性和主動(dòng)性，使經(jīng)費(fèi)得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨(dú)立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)法院司法獨(dú)立與司法公正，真正實(shí)現(xiàn)“法治”。

參考書目：

《依法治國(guó)與司法改革》 中國(guó)法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價(jià)值內(nèi)涵與制度保障》 嚴(yán)軍興

《論司法公正的實(shí)現(xiàn)》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評(píng)論》 2000年卷第一輯 中國(guó)人民大學(xué)出版社

《民事訴訟收費(fèi)考》 方流芳

《獨(dú)立審判問(wèn)題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社