第一篇：黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法

【頒布部門】 黑龍江省財政廳

【發文字號】 黑財鄉[2010]5號

【頒布時間】 2010-07-02

【實施時間】 2010-07-02

【效力屬性】 有效

【正

文】

黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總則

第一條 為了發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項支農惠農政策，提升財政資金管理科學化精細化水平，提高鄉鎮財政資金使用效益，根據《財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》(財預[2010]33號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鄉鎮財政資金監管范圍是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

第三條 本辦法所適用的資金監管由縣(市、區，鄉鎮財政由地級市直管的市)財政局(以下統稱縣財政局)及其派出機構鄉鎮財政所、分局(以下統稱財政所)具體負責實施。

第四條 鄉鎮財政資金監管工作目標是貫徹統籌城鄉發展要求，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，做好預算執行工作，促進資金及時足額撥付，保證資金安全運行，提高財政資金使用績效。

第二章 補助性資金的監管

第五條 補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭(只)數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括對農民的種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼、家電汽車下鄉補貼、農機具購置補貼、五保戶供養資金、新型農村社會養老保險補助資金、農村優撫對象補貼、農村獨生子女獎勵資金、農村部分計劃生育家庭扶助資金、農村義務教育寄宿貧困學生生活補助費、農村居民最低生活保障補助資金、村干部補貼、大中型水庫移民后期扶持生產生活補助、小型農田水利民辦公助資金、新型農村合作醫療及農村醫療救助等鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、發展農村社會保障事業資金及各種支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政資金。

第六條 在縣級范圍(含鄉村，下同)內的財政補助性資金由縣財政局各相關職能機構和財政所共同管理，以縣財政局各相關職能機構為主，財政所協助配合?？h財政局應本著各負其責的原則，建立資金管理內部制約機制，明確各相關職能機構和財政所的具體監管任務和責任，建立健全財政性補助資金監管制度，確保資金安全和高效運行。

第七條 根據國家和省有關規定，由財政部門直接補助到農民的補助性資金實行縣級國庫機構統一專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行，分賬核算的運行機制，嚴格按照中央和省對各項補助資金的管理要求，按規定范圍使用，嚴禁擠占挪用。縣財政局應將有關設立補助性資金專戶的信息報省財政廳備案。

第八條 由財政部門直接補助到農民的資金應按照各項補助資金管理辦法規定，嚴格執行國庫集中支付與“一折(卡)通”相結合的發放制度，在履行相關手續后，由縣財政局按照有關規定采取招標方式選擇金融代發機構，簽訂委托代發協議，由受托金融機構制折(卡)發放，農戶憑存折(卡)和有效身份證到金融代辦機構支取。財政所負責發放“一折(卡)通”農戶的存折(卡)，并保證及時、安全、便捷地分發到農戶。

第九條 切實把好補助信息核實關。財政所應對有關單位提供的涉及補助性資金相關基礎數據進行認真審核，重點核實人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產量等補助資金信息，對容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶人數、優撫對象人數、低保救助人數等，應派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果填制《鄉鎮財政所報告單》(附件9，以下簡稱報告單)，向縣財政局報告。經財政所確認的鄉鎮范圍內基礎信息數據，方可作為補助資金發放的依據。

第十條 認真執行補助性資金告知制度和公示制度。堅持公開公正原則，建立健全補助資金的公示制度和告知制度。縣財政局相關職能機構應及時將有關補助資金的政策和補助對象等信息，通過新聞媒體或印制成宣傳單等形式向社會公開。財政所應及時公開各種補助政策，把有關《公開信》、《糧食補貼通知書》等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。按照相關政策可以公示的資金，財政所應將經初步核實的補貼對象、補貼依據、補貼項目、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息按《財政補助性資金公示表》(附件1)格式，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，公示時間不得少于3天。經公示發現有不實的情況，應及時糾正，必要時用報告單向縣財政局報告。

第十一條 建立補助性資金基礎信息數據庫。數據庫主要包括：各種補助項目的制度政策、相關基礎數據的來源及根據基礎數據建立的《財政補助性資金管理臺賬》(附件5)和各項補助資金發放明細、數據報表存盤等。財政所應與鄉鎮政府有關單位做好鄉鎮補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、報告等工作，及時登記臺賬，建立分類檔案，基礎信息變化時及時補充和更新，確?；A數據完整、真實、準確。數據庫應由專人管理，明確職責。

第三章 項目資金的監管

第十二條 項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金，包括土地整治、產業化經營、農村基礎設施建設、水利工程建設、農村人畜飲水建設等項目資金。

第十三條 充分發揮鄉鎮財政對項目資金監管作用。財政所對納入鄉鎮財政預算的項目資金，應參與項目的立項申報、跟蹤實施、評估驗收等工作;對在鄉鎮范圍內未納入鄉鎮預算的建設項目資金，應做好協作監管工作。

第十四條 加強項目預算編制管理。財政所對納入鄉鎮本級預算的項目應按照部門預算編制要求，認真編報預算，嚴格審核項目申報的真實性、可行性;經實地察看、評估核審后，簽署對項目申報的意見，對于申報不實的，可以拒絕簽署意見，必要時用報告單向縣財政局報告。

第十五條 加強項目預算執行管理。財政所應對項目開工建設和進展情況實施跟蹤，按季向縣財政局報告;做好項目支出審核，按規定及時撥付資金;項目完成后，及時進行評審驗收和績效考核，使用報告單向縣財政局報告評估驗收和考評結果，提出項目運轉和維護管理建議。

第十六條 加強對協作監管項目的管理。財政所對于上級財政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，應將其納入監管范圍，與各專業站所、村委會建立日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到鄉鎮事業單位、村組、農場、企業、合作社、專業協會等資金項目信息，及時實施監管，實地察看或抽查項目開工建設情況，評估項目運行效果;對于項目資金撥到鄉鎮所屬事業單位、村組、合作社、專業協會和企業的，應檢查資金使用情況;對于項目施工不實、資金使用不符、支出違規、效果不良等情況，應及時用報告單向縣財政局報告。

第十七條 做好項目資金公示。財政所對于納入鄉鎮預算的項目，應在年末前按照《涉農建設項目資金公示表》(附件2)進行公示。對未納入鄉鎮預算的協管項目，縣財政局年末前應委托相關財政所在當地進行公示。公示的主要內容為項目的實施范圍、責任人和受益人、資金使用等情況。公示時間不得少于10天。

第十八條 建立鄉鎮項目資金庫。財政所應按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校、醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。鄉鎮項目資金庫包括建設單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及根據基礎數據建立的《涉農建設項目資金管理臺賬》(附件

6，簡稱項目臺賬)、《涉農建設監管項目管理臺賬》(附件7，簡稱監管項目臺賬)等。財政所應根據上級財政和其他部門下達項目資金的文件和項目完工驗收單等資料，及時登記項目臺賬;對于未納入鄉鎮預算的項目資金，應根據實地察看或抽查情況登記監管項目臺賬。

第四章 鄉鎮財政預算和村級資金的監管

第十九條 鄉鎮財政應健全預算管理、鄉鎮資產管理等各項規章制度;按照財政科學化精細化管理要求，嚴格鄉鎮財政支出、會計核算和資產、債務等管理。

第二十條 縣財政局應完善鄉財鄉用縣監管辦法和制度，切實做到賬戶統設、集中收付，并按有關規章制度進行監督;應根據有關財政財務會計制度規定，明確鄉鎮支出范圍、開支標準、支出順序和財務審批程序，加強對鄉鎮財政的監督檢查。

第二十一條 加強鄉鎮財政預算資金管理。財政所應按照預算代理的要求，認真做好預算編制、預算執行、預算調整、決算編制的具體工作，真實反映本級財政收支情況;按法定程序將預算編制、調整、決算報同級人大審查和批準。

第二十二條 實行鄉鎮綜合預算管理。鄉鎮財政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預算管理，嚴格執行“收支兩條線”，按照規定及時、足額繳入國庫或財政專戶，不得截留、坐支、挪用和設立“小金庫”。

第二十三條 加強鄉鎮財政賬戶管理。按照賬戶統設要求，縣財政局在各鄉鎮統一開設縣財政專戶鄉鎮分賬戶;鄉鎮工資性支出經縣財政局鄉鎮財政管理機構審核后由縣財政局國庫管理機構按月撥入“工資專戶”，并委托銀行統一發放;工資外的支出由縣財政局國庫管理機構根據鄉鎮年度預算按進度撥入相應的“支出專戶”。

第二十四條 嚴格執行集中收付管理制度。鄉鎮財政預算單位實行報賬制，由財政所代行管理單位財務核算。鄉鎮公用經費支出和事業支出由用款單位根據年度預算提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后，報縣鄉鎮財政管理機構審核;鄉鎮按核準后的計劃使用，并接受縣鄉鎮財政管理機構監督。縣財政局應加強鄉鎮基本支出定員定額管理，建立人員信息庫，及時掌握增減變化，實行動態管理。

第二十五條 鄉鎮預算支出票據應由財政所審核、鄉鎮領導簽批后方可核銷。財政所對支出項目或支出原始票據有異議的應向鄉鎮政府提出意見，對鄉鎮政府不聽取意見仍堅持核銷的，應用報告單并附支出原始票據復印件或通過鄉財鄉用縣監管網絡傳遞方式向縣財政局報告，并根據縣財政局反饋的意見進行處理。

第二十六條 加強村級組織財務管理。財政所應加強對財政安排的村級組織專項資金管理與核算，認真執行村財民理鄉代管制度，將財政對村組織的轉移支付資金和村級自行組織的集體收入統一納入財政所專戶管理，對村干部工資及誤工補助原則上由財政所通過“一折(卡)通”發放，村組織的辦公經費由財政所按

支出計劃撥給鄉鎮農業經濟管理服務機構。財政所應監督鄉鎮農業經濟管理服務機構代理村級財務，完善村級代理核算辦法。

第二十七條 加強鄉村債務管理。財政所應嚴格控制鄉村債務發生，對于新發生的債務應及時向縣財政局報告?？h財政局應幫助鄉鎮政府和村組織積極化解舊債，協助做好清欠工作?？h財政局和鄉財政所應對鄉村債務實行動態管理，建立鄉村債務動態監控制度，及時掌握債務變化情況。財政所年末應對鄉鎮債權債務進行清理，清理后按要求及時登記《鄉鎮債務臺賬》(附件8)，同時，協助鄉鎮農業經濟管理服務機構對村組織債務進行清理?？h財政局應定期組織對鄉村債務情況進行檢查，對債務變化的真實性進行核實，并分析變化原因;對于當年新發生債務數額較大，即年內單個鄉、村超5萬元、全縣超30萬元的，應于次年三月末前報告省財政廳。

第二十八條 嚴格鄉村資產管理。財政所應建立鄉鎮資產臺賬，每年組織對資產進行盤點，切實做到資產實物管理和價值管理相統一;鄉鎮固定資產處理，應用報告單報經縣財政局批準，變動須及時登記固定資產賬;同時，應積極參與村組織資產的管理，加強監督，協助建立資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度;發現資產丟失的，應及時用報告單報告縣財政局。

第二十九條 嚴格執行鄉鎮財務公開制度。鄉鎮財政必須按照《財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》(財預[2008]390號)要求，及時、準確地向社會公示財政收支預算執行和決算以及債權債務情況、鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃拍賣等情況;預決算和債權債務等事項必須在第一季度內公示，預算執行情況必須按《財政預算支出公示表》(附件3)于季后10個工作日內公示，公示期不得少于10天。

第五章 鄉鎮財政資金監管的組織指導

第三十條 各級財政部門應創造有利條件，采取有力措施，切實加強鄉鎮財政能力建設和工作指導。

第三十一條 縣財政局應當向鄉鎮財政提供資金監督管理的相關政策、法規、資金指標、具體要求等方面信息，及時將上級財政和本級財政制發的涉農資金政策、管理辦法、資金指標等相關文件提供給鄉鎮財政管理機構和財政所;相關職能機構在下達或撥付鄉鎮補助性資金、項目建設資金時，應填制《財政涉農資金下達撥款通知書》(附表四)給相關財政所，并抄送鄉鎮財政管理機構，確保鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等信息，確保實施有效監督管理。

第三十二條 縣財政局對于財政所反映的財政涉農資金使用管理問題，應在10個工作日之內派人核實問題，按權限進行認真處理或移交上級財政部門和其他有關部門，并及時將處理結果用反饋報告單方式通知有關財政所。

第三十三條 縣財政局應加強對財政所的領導，切實做好對財政所履行財政資金監管職責的指導、協調工作，健全鄉鎮財政職能，明確職責，提出監管具體

要求，完善鄉鎮財政機構人員管理，配備得力的干部任財政所長，組織搞好鄉財干部交流，幫助和督促財政所建立健全崗位責任制，加強干部培訓工作，提升鄉財工作水平，并保障鄉鎮財政實施監管工作必要經費，改善工作條件。

第三十四條 各級財政部門應重視縣鄉監管計算機網絡建設，充分發揮計算機網絡快捷、便利傳遞財政財務政策、法規、數據采集、分析、匯總等優勢，促進鄉鎮財政辦公自動化，提升運用網絡提高監管的效率與水平。

第六章 監督檢查機制與責任

第三十五條 省財政廳建立鄉鎮財政直接聯系點制度，及時掌握鄉鎮財政涉農資金監管難點、熱點和重點，制定措施，點面結合進行指導，每年組織對監管工作進行抽查，總結經驗，糾正問題。

第三十六條 縣財政局每年至少組織一次鄉鎮財政監管工作情況抽查，檢查相關內設機構履行職能情況;檢查財政所各項監管制度是否健全，監管措施是否到位，提供的基礎數據是否真實可靠，數據庫資料是否齊全，崗位責任制是否落實，監管是否有效。

第三十七條 省財政廳對縣財政局實施鄉鎮財政監管工作考核制度，制定考核辦法，對各地財政部門加強鄉鎮財政監管能力建設、提供監管信息、督促指導相關職能機構和財政所履行監管職責、實施有效監管等各個方面工作進行考核，并予以獎懲。

第三十八條 縣財政局、財政所工作人員不按規章制度實施監管，造成資金損失浪費的，按照財政財務會計法規追究責任，視情節批評教育、調離崗位;幫助弄虛作假，數據不實、騙取套取、擠占挪用，按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定予以處罰、處理和處分。

第七章 附則

第三十九條 各市(地)、縣(市、區)財政局應依據本辦法，結合當地實際，制定具體實施方案。

第四十條 本辦法自發布之日起執行。

附件：1.xxx村xxxx年度財政補助性資金公示表(略)

2.xxx鄉鎮xxxx年涉農建設項目資金公示表(略)

3.xxx鄉鎮x季度財政預算支出公示表(略)

4.xxx縣財政局財政涉農資金下達撥款通知書(略)

5.xx縣xx鄉鎮201x年財政補助性資金管理臺賬(xxx村)(略)

6.xx縣xx鄉鎮本級財政201x年涉農建設項目資金管理臺賬(略)

7.xx縣xx鄉鎮201x年涉農建設資金監管項目管理臺賬(略)

8.鄉鎮債務臺賬(表式)(略)

9.xxx鄉鎮財政所報告單(略)

第二篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導?？h級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第三篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章總則

第一條為進一步貫徹落實統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條鄉鎮財政資金監管，是鄉鎮財政機構按照本辦法及其他相關政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金從申報、公示、發放、使用、驗收等環節實施全過程監管。

第三條鄉鎮財政監管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等。具體包括對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政性資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政性資金。

項目資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。

第四條通過實施鄉鎮財政資金監管，做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，提高資金項目的安全性；推進資金使用績效評價工作，保障強農惠農政策貫徹落實，提高農民受益程度。

第二章監管工作措施

第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達制度。

（一）省、市州、縣（市、區）財政部門在下發財政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉鎮的財政資金、項目，要對鄉鎮財政提出具體的監管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息?？h級財政部門內部相關業務單位要將有關資金項目文件抄送同級農村（基層）財政管理部門，使其便于督導鄉鎮財政開展監管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區）主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金，縣級財政部門內部相關業務單位要負責協調同級主管部門，將相關的政策文件、資金項目等信息下達到鄉鎮財政，并提出具體的監管要求。同時抄送同級農村（基層）財政管理部門。

（三）縣級農村財政管理部門要全面掌握轄區內各鄉鎮資金項目、額度等信息，建立監管工作臺賬，組織協調鄉鎮財政開展監管工作。

第六條補助性資金監管

（一）補助性資金監管程序：

1.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系、配合、指導和監督有關站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補助政策，確保農民群眾的知情權，加強社會監督。補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、監督電話等信息上報前，要通過固定的“村務公開欄”或“財務公開欄”等形式進行事前公示并由補貼對象簽字認可。補貼發放后進行事后公示并由領取人簽收，接受群眾監督，公示期限不得少于7日。

2.認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進行核實。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補助面積等，鄉鎮有關單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政部門要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將結果及時向上級財政和主管部門報告。

3.切實將補助資金落實到位。要按照各項補助資金管理辦法的規定，開展監管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農民補助資金。

4.扎實做好基礎信息工作。鄉鎮財政要會同有關單位，認真做好本鄉鎮范圍內補助性資金相關基礎數據的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據。

（二）抽查審核單位經費預算。對教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政受委托對補助對象實有人數等情況進行抽查，及時發現和糾正問題，并報告縣級財政相關業務科（股）室。

第七條項目資金監管

（一）項目資金監管程序：

1.嚴把項目申報關?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政從財政資金監管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關科（股）室。

2.做好項目公示。縣級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、建設內容、資金額度、招投采購等公示情況進行監督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監督。

3.跟蹤項目實施。實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程進度相符等。將項目資金監管情況定期或不定期地向縣級財政相關科（股）室報告。

4.及時評估驗收。項目竣工后，組織或監管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（二）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。鄉鎮財政要按照部門預算管理要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性。對納入預算管理的項目，要加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。縣級農村（基層）財政管理部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復、項目預算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。

（三）夯實項目建設資金的基礎管理工作。按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，鄉鎮財政要積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按類別將本鄉鎮范圍內的鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目的基本情況納入本鄉鎮項目庫。

第八條建立監管信息反饋機制。鄉鎮財政在實施資金監管工作中，要將發現的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農村（基層）財政管理部門和財政相關業務處（科、股）室報告。

第九條規范資金分配和管理。各級財政部門要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關工作。

第十條各級農村（基層）財政管理部門要積極協調財政內部相關處（科、股）室，制定資金監管工作計劃，按計劃指導鄉鎮財政開展監管工作。

第三章規范鄉鎮本級、村級資金和財務監管

第十一條加強鄉鎮財政預算管理。要將鄉鎮稅收收入、非稅收入、轉移性收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理非稅收入，嚴格收入管理。要加強收入征管，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮本級支出管理，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送鄉鎮預算，按照規定程序報送鄉鎮人大批復，并強化預算執行管理。要加強鄉鎮財政決算報表編制工作。

第十二條深入推進“鄉財縣管”改革。各地要按照有關文件要求，進一步推進以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”為主要內容的“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮財政的管理監督。

第十三條加強鄉鎮債務管理。要建立鄉鎮債務化解機制，切實加強債務管理，堅決鎖定并努力化解歷史債務，堅決制止發生新的鄉鎮債務。

第十四條加強鄉鎮資產及收益管理。鄉鎮資產包括國有資產和集體資產，鄉鎮政府及部門要嚴格按照財政部及省財政廳有關規定加強國有資產管理，完善資產配置、使用、處置及資產收益管理等規章制度，建立相關臺賬，同時將資產收益納入鄉鎮部門預算管理，建立規范的資產及收益管理流程，防止國有資產和集體資產流失。

第十五條全面推行村級會計委托代理制度。鄉鎮財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務監督管理。要加強對村集體經濟組織取得的財政性轉移支付資金和各項經營收入、自籌資金的監管。要認真登記核算村集體資產，建立健全資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。要認真清理村集體資源，以貨幣計量評估入帳，規范交易，如實核算、記載租賃、轉讓、發包收入。要建立健全村級債務控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務變化情況。

第十六條積極推進專項資金整合工作，研究探索對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財政部門要切實加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展資金監管工作。省、市州、縣（市、區）財政部門都要成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由各級財政部門主要負責人擔任組長，分管鄉鎮財政工作的廳（局）領導和紀檢組長（書記）任副組長，廳（局）內相關處（科、股）室為成員單位，下設鄉鎮財政資金監管工作辦公室，辦公室設在各級農村（基層）財政管理處（局、科）。

第十八條充分發揮縣級財政作用?？h級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政之間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，加強對鄉鎮財政的管理指導職能，必須按照有關文件要求落實到位?？h級財政部門要明確農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政管理工作職能，由農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政資金監管的具體日常工作。

第十九條建立健全監管工作的監督管理機制。縣級以上財政部門要選擇部分鄉鎮作為直接聯系點，及時分析、研究解決在監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區）財政部門政策文件、資金信息下達情況、公示情況、監管情況等進行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉鎮級財政的資金監管工作逐級考核和激勵約束機制，督促縣、鄉財政部門開展工作。對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的縣、鄉財政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進行責任追究，通報批評，并責令整改。

第二十條加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，理順財政所管理體制，加強縣級財政對鄉鎮財政所機構人員、建設投入的管理責任。落實《省紀委省監察廳省財政廳關于深入推進“鄉財縣管”改革意見》（鄂紀發[2008]12號）的有關政策規定，將原農業稅征收經費調整為農村財政管理工作經費，列入本級預算，保障鄉鎮財政資金監管工作需要。各級財政要加強鄉鎮財政所建設投入，改善鄉鎮財政監管工作條件。

第二十一條加強鄉鎮財政干部培訓工作。各級財政部門要制定中長期培訓規劃，建立分級培訓機制，從監管業務工作特點出發，明確培訓內容，分期分批對鄉鎮財政干部進行業務培訓和崗位培訓，確保每三年內對全省所有鄉鎮財政干部輪訓一次，不斷提高鄉鎮財政干部的政治、業務素質和工作能力，適應監管工作需要。

第二十二條加強鄉鎮財政信息化建設。各地要將鄉鎮財政信息化建設納入金財工程規劃，推進鄉鎮財政工作信息化，實現縣級財政與鄉鎮財政聯網。要建立資金監管信息管理系統，實現省、市州對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮財政部門開展資金監管工作的動態管理。建立鄉鎮基礎信息數據庫，鄉鎮財政要對本鄉鎮范圍內所有財政資金情況，以及人員、資產、土地、道路及其他基礎設施等情況收集整理，定期更新，為各項鄉鎮財政工作提供基礎數據。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財政廳負責解釋。第二十四條本辦法自下發之日起實施。

第四篇：鄉鎮街財政資金監管實施辦法

鄉鎮街財政資金監管實施辦法

第一條 各種財政性補助資金要嚴格執行國庫集中支付與“一折通”相結合的發放制度。財政所負責“一折通”發放工作并保證及時、安全、便捷地發放到農戶手中。

第二條 做好鄉鎮補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、存檔、報告等工作，及時登記臺賬，建立分類檔案?；A信息發生變化時應及時更新，確?；A數據真實、準確、完善。

第三條 各種財政補助信息要通過“村務公開欄”和“財務公開欄”進行公示，公示時間不得少于7天，確保農民群眾的知情權。

第四條 本鄉鎮上報的項目要通過嚴格審核，確保其真實性、可行性，經實地察看、評估核審后簽署對項目申報的意見并對項目開工建設和進展情況實施跟蹤問效。

第五條 對于開工項目，要按照相關要求進行公示。公示的主要內容為項目實施范圍、責任人和受益人、資金使用情況等。公示時間不得少于7天。

第六條 鄉鎮預算支出票據要經財政所審核、鄉鎮領導簽批后方可核銷。財政所對支出項目或支出原始票據有異議的應向鄉鎮領導提出意見。

第七條 加強對村級專項資金的管理與核算，認真執行村賬鄉管制度，將財政對村級補助資金和村及自行組織的集體收入統一納入財政所專戶管理。對村干部工資及誤工資補助原則上由財政所通過“一折通”發放；村級辦公經費由財政所按支出計劃撥給鄉鎮農經站并負責監督。

第八條 嚴格控制鄉村債務發生。在年末應對鄉村債權債務進行清理，清理后按要求及時登記鄉村債務臺賬。

第九條 建立鄉村資產臺賬。每年要對資產進行盤點，變動須及時登記固定資產臺賬。幫助村組織建立資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。

第十條 財政所工作人員不按規章制度實施監管造成資金損失浪費的，按照財政財務會計法規追究責任，視其情節給予批評教育或調離崗位處理。幫助弄虛作假、數據不實、騙取套取、擠占挪用財政性資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》相關規定進行處理。

第五篇：關于鄉鎮財政資金監管實施辦法

關于鄉鎮財政資金監管實施辦法 關于鄉鎮財政資金監管實施辦法 關于鄉鎮財政資金監管實施辦法 關于鄉鎮財政資金監管實施辦法 關于鄉鎮財政資金監管實施辦法