第一篇：發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟 促進重慶發(fā)展

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟 促進重慶發(fā)展近日，市委常委、常務(wù)副市長馬正其在考察調(diào)研時指出：要充分挖掘優(yōu)勢資源，因地制宜，進一步加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，多措并舉促進增收致富。

區(qū)域經(jīng)濟是指在一個自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財力以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。重慶市作為西部地區(qū)的新興直轄市，長期以來都面臨著城鄉(xiāng)差距明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，“小馬”拉“大車”一直是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的一道難題。為了促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,重慶市采取因地制宜的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。打造了以主城區(qū)為核心的 “一小時經(jīng)濟圈”，建設(shè)以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”，構(gòu)建出了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。實行以重點突破帶動整體提升的戰(zhàn)略抉擇。其中：“一小時經(jīng)濟圈”著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，努力成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺；“渝東北地區(qū)”著眼于“提速提檔”，努力建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障；“渝東南地區(qū)”著眼于“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。

重慶市通過區(qū)域經(jīng)濟板塊互動，通過“一圈兩翼”的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了互利雙贏。探索出了一條區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新路，有力促進了全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展途徑2

10月13日，市委召開第105次常委會議王保存在講話中指出，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是我市的一項重點工作，也是樹立商丘良好形象、促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，意義重大，影響深遠。近年來，我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作措施是有力的，成效是明顯的。但從近日我們組織的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境預考評的情況看，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在一些問題，有待于進一步優(yōu)化。

王保存強調(diào)，必須進一步理清工作思路，強化工作措施，加大優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的力度，爭取在全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合考評中取得好的成績，樹立和展示商丘良好形象，吸引更多的外地客商到商丘投資創(chuàng)業(yè)。一是要解決好思想認識問題二是要營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳先進事跡，樹立正面典型，形成強大輿論聲勢。三是要加強問責力度。對于企業(yè)和群眾舉報的公路“三亂”、企業(yè)“四亂”等問題，有關(guān)部門要迅速調(diào)查處理。對這次預考評成績差、問題突出的單位，市紀委要啟動誡勉談話機制，及時引導糾正

會議還聽取了近期即將舉辦的第五屆中國（永城）面品博覽會、第五屆中國·商丘國際木蘭文化節(jié)、民營企業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)高峰論壇等重大節(jié)會、重要活動的籌備情況。對于舉辦好這些節(jié)會活動，王保存強調(diào)，一要大力宣傳，營造氛圍。通過文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，擴大商丘影響，展示商丘形象，促進招商引資，推動食品工業(yè)、項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。二要明確任務(wù)，強化責任。任務(wù)一定要明確，責任要落實到領(lǐng)導、落實到部門、落實到具體人員，扎實做好各項工作，一項一項抓好落實。三要嚴密組織，安全有序。四要提升品位，樹立形象。借助創(chuàng)建國家園林城和舉辦節(jié)會，促進市容市貌有大的改觀，以整潔的環(huán)境迎接客人，提升城市品位，樹立商丘品牌，展示商丘良好形象。

會議還研究了其他事項。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟全力促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟全力促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

——建設(shè)“生態(tài)沿灘”再探

自貢市沿灘區(qū)人民政府副區(qū)長 張文華 中科院南京地理與湖泊所高工

在中共自貢第十一屆代表大會上，市委書記雷洪金代表新一屆市委，向全市人民發(fā)出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)自貢”、“生態(tài)自貢”、“文化自貢”、“創(chuàng)新自貢”、“幸福自貢”的戰(zhàn)斗號令，令人振奮。描繪的幸福藍圖，令人向往。而這一幸福藍圖的實現(xiàn)，則要全市人民的共同努力。作為“五個自貢”的重要組成部分——沿灘區(qū)，在建設(shè)“五個自貢”過程中，我們應做些什么，特別在建設(shè)“生態(tài)自貢”方面，我們應如何從自身做起，就這一命題作一再探，意在拋磚引玉。不當之處，敬請斧正。

何為生態(tài)宜居地，筆者認為，按生態(tài)學原理，應用生態(tài)、社會、系統(tǒng)等工程技術(shù)，建立的社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)發(fā)展和物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，生態(tài)沿灘應滿足以下標準：（1）廣泛應用生態(tài)學原理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住地，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理，功能協(xié)調(diào)；（2）保護并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；（3）采用持續(xù)的消費發(fā)展模式、物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；（4）有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；（5）人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；

（6）保護和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；（7）

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居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；（8）建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。對照以上8條標準，我們沿灘還存在相當大的差距，建議從以下幾個方面做起：

（一）科學編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城規(guī)劃指標體系。

（二）把清山綠水還給城鄉(xiāng)居民

建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的最關(guān)鍵的兩個標準是“水清天藍”，讓老百姓覺得安全，讓人們安全的喝水、安全的呼吸，這一點對人們至關(guān)重要。

而流經(jīng)我區(qū)的釜溪河和我區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠所取原水無一達到國家飲用原水標準（地表III類水）。飲用水安全形勢不容樂觀。筆者認為，我區(qū)要想讓群眾喝上安全的飲用原水，急需解決以下幾個問題：

1、區(qū)管小I型水庫管理人員的工資由財政全額發(fā)放。目前我區(qū)尚有11名管理人員靠區(qū)管5個小I型水庫對外承包發(fā)放工資（一半），這個問題不解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民永遠喝不上放心（達標）水，因為只要一天不解決水庫對外承包問題，一天就解決不了肥水養(yǎng)魚問題。

2、集水區(qū)域內(nèi)推廣測土配方施肥和生物治蟲技術(shù)，減輕面污染對飲用原水污染壓力。

3、所有庫區(qū)實施人工濕地工程，從源頭開始凈化水質(zhì)。—2—

4、集水區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖（肉牛、肉兔、肉羊、蛋（肉）雞等），極大減輕養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染壓力。這樣做可取得一舉兩得的效果：①凈化了環(huán)境；②增加了農(nóng)民收入。僅以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬為例，養(yǎng)成一頭肉牛，采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，每頭牛一年可增收500元，一噸豬糞采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)后可增收400—600元。

5、在釜溪河沿灘段采取生物凈化技術(shù)對其進行達標治理。

（三）對現(xiàn)有公路進行拓寬或增設(shè)會車點

目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得長足進步，初步解決了出行難問題，但跟發(fā)達的東部地區(qū)比，尚存在不少差距，行走在鄉(xiāng)村公路上使人提心吊膽。如對方來一中巴車，不知如何會車，僅以沿灘到仙市鎮(zhèn)為例，走一趟途中會車不下6—8次。每會車一次，擔驚受怕一次，不是收回后視鏡，就是后退找避讓點，無一點幸福感可言，因此，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路改造，應早日提上為民辦實事的日程。

（四）加大對民眾的技術(shù)培訓和科普力度，增強民眾執(zhí)行計劃生育這一基本國策的自覺性

城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高是“生態(tài)城鄉(xiāng)”的指標之一，所謂素質(zhì)高，指在該城鄉(xiāng)人口增長得到有效控制（計生），人們受到良好的教育，科技事業(yè)比較發(fā)達并且能夠有力、持續(xù)地推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

而計劃生育乃我國之基本國策，亦是我區(qū)的重要工作之一。回顧我區(qū)過去的實踐，計劃生育工作在廣大農(nóng)村仍任重道遠，需

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加大宣傳力度和行政措施，使廣大人民群眾自覺遵守計劃生育這一基本國策。

據(jù)筆者下鄉(xiāng)調(diào)查獲悉，我區(qū)的面上科普和有針對性的培訓，有待加強和重視。特別是2008年世界金融危機后特別顯現(xiàn)，如富全鎮(zhèn)余洋夫婦、興隆余平等，原外出打拼十幾年，積累了十幾乃幾十萬資金，本想回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（零排放養(yǎng)豬），由于缺少技術(shù)和指導，辛苦支撐兩年后，只好再次走上離鄉(xiāng)背井的打工之路。再者，今年8月份，我市代富士康招收的300多名農(nóng)民工，送到成都后220多名不合格被遺返自貢。上述兩例說明，加強對全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)提高的培訓力度迫在眉睫。

（五）旅游資源的開發(fā)利用

釜溪河是自貢的母親河，又是歷史上自貢井鹽出川的大通道之一，在對釜溪河的開發(fā)利用和整治上，做足“鹽”文章，把仙市古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)與釜溪河的開發(fā)利用有機的結(jié)合起來，路上走的（纖夫）、水中行的（乘古鹽船游玩）、廟里拜的（沿途古廟）、塘中釣的（健康魚）、農(nóng)家樂里吃的（真正意義上的綠色食品）一條龍服務(wù)，將釜溪河蘊育的中國書生宋育仁紀念館建成，將他的事跡展示在世人面前，激勵新沿灘人，身在沿灘，胸懷世界。

（六）在全區(qū)范圍內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，向廢棄物要效益，還全區(qū)人民綠山青水

資源高效利用是生態(tài)城鄉(xiāng)的又一顯著標志之一。而一個真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的社會，所有原材料和能源需得到最合理、相對最高效率的利用；在生產(chǎn)和消費的源頭就嚴格控制廢物的產(chǎn)—4—

生；廢物一旦產(chǎn)生就必須按設(shè)定方案進行回收、再生和再利用。

據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝養(yǎng)殖所產(chǎn)廢棄物—糞便達98萬噸，尚不含豬、牛尿14萬噸（2011年我區(qū)出欄牛2640頭、豬16.4萬頭、羊1.1萬頭，肉雞、鴨、鵝464萬只，蛋雞1.03萬只），其中牛糞2.8萬噸堆放在露天污染環(huán)境，豬、雞糞一半粗放利用（直接用來肥水養(yǎng)魚或下田作基肥，一半遺棄在路邊地頭。如采用微生菌對其除臭發(fā)酵，發(fā)展蠅蛆、蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)，進而發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)和土雞、鴨養(yǎng)殖業(yè)，每噸豬（雞）糞升值400—600元。每頭肉牛所產(chǎn)糞便增值500元。照此估算，我區(qū)年產(chǎn)廢棄物（豬、羊、雞、鴨、鵝糞）將增收（2.8億—4.2億元），牛糞循環(huán)利用后，養(yǎng)殖戶可增收132萬元。

從以上估算不難看出，對廢棄物的利用還是大有作為的，光豬羊雞鴨糞的循環(huán)利用一項（所有廢棄物的一半），全區(qū)人均增收350—500元。同時極大減輕了因養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，真可謂一舉兩得。

以上是筆者的初步設(shè)想，具體實施是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，最后簡述一下生態(tài)沿灘的實施戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)恢復和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我區(qū)在自貢市中屬郊區(qū)，綜合實力、科技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與其他幾個市中區(qū)比，還有很大差距，因此在制定我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略時，要根據(jù)我區(qū)區(qū)情，以新的生態(tài)視角開辟一條沿灘特色

—5—的城鄉(xiāng)生態(tài)化之路。根據(jù)沿灘實際，建議分三步走，即三個階段。

第一步，起步期。大力普及和提高公眾的生態(tài)意識與環(huán)境意識，倡導生態(tài)價值觀，喚起人們對城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的重視和環(huán)境意識的提高，制定行動計劃，建立示范工程，為建設(shè)階段作好準備，打好基礎(chǔ)。

第二步，發(fā)展期。重在逐步調(diào)整，改造社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)重構(gòu)和生態(tài)恢復，增強城鄉(xiāng)共生能力，大力推廣示范試點工程，進一步增強人們的生態(tài)意識，使之更加自覺地參與到城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的活動中去，加強生態(tài)立法與管理，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的城市生態(tài)化發(fā)展法律法規(guī)體系，對不符合生態(tài)發(fā)展的行為采取必要的行政與經(jīng)濟手段。

第三步，成熟期。實現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟、社會復合生態(tài)系統(tǒng)的全面生態(tài)化。這一階段生態(tài)城市不是處于“靜止”的理想狀態(tài)，而要自覺地通過各種技術(shù)的、行政的和行為誘導的手段實現(xiàn)其動態(tài)平衡，持續(xù)發(fā)展，增強自行組織，自行調(diào)節(jié)能力。若其正負反饋失衡或自我調(diào)控失靈，也會導致衰敗。如我區(qū)某一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村的綠化場地因管理不到位造成荒蕪即為例證。

我們有理由相信，通過大力宣傳，典型示范，幸福、生態(tài)的新沿灘經(jīng)全區(qū)人民的努力，必將于“十二五”期末展現(xiàn)在世人面前。

二〇一一年十一月二十二日

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第四篇：積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進郴州區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進郴州區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。2008年，湖南省委、省政府決定實施湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，2009年又賦予郴州承接沿海梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移34條優(yōu)惠政策。郴州要搶抓機遇，在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和湘南開發(fā)中準確定位，更好地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)“兩城”建設(shè)的重要作用，實現(xiàn)科學跨越式發(fā)展。

一、郴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況

1、郴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程。建國以來，特別是改革開放以來，郴州國民經(jīng)濟得到長足發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷增強。GDP由1949年的1.01億元增加到1978年的10.3億元，2009年達到843.2億元，按可比價格計算，60年來增長69.4倍，年均增長7.3%。從各產(chǎn)業(yè)看，2009年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍，年均增長3.9%、13.1%和8.7%；分別是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍，年均分別增長5.2%、11.3%和10.2%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。三次產(chǎn)業(yè)比重由一產(chǎn)業(yè)占絕大比例逐步向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。1949年建國之初，郴州三次產(chǎn)業(yè)比例為75.0:6.5:18.5，到改革開放之初的1978年，郴州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到

30.3:43.2:26.5，2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變?yōu)?5.7:50.0:34.3。六十年間第一產(chǎn)業(yè)比重下降44.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升36.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升8.0個百分點。工業(yè)化水平由1978年的25.9%提高2009年的45.9%，三十年提高20個百分點。

改革開放以來，特別是1988年郴州被批準成為改革開放過渡實驗區(qū)后，郴州市各級認真貫徹實施開放興郴戰(zhàn)略，制定了一系列促進對外開放的政策和措施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力開展招商引資，大力開拓國外市場，積極為本市企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友搭建平臺，想方設(shè)法吸引國內(nèi)外資本雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)大集團來郴和相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展，先后引進了華潤電力、三九南開、青島啤酒、云錫礦業(yè)等一批境內(nèi)外大企業(yè)（公司），中國五礦、西部礦業(yè)、華信有色、上海杉杉、深圳中邦等戰(zhàn)略投資者也紛紛落戶郴州，增強了郴州的經(jīng)濟競爭力。郴州企業(yè)和郴州產(chǎn)品逐步走向世界。郴州建成了全省唯一的國家級出口加工區(qū)和全省第一個對外開放二類公路口岸，并被批準為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接城市。

2、郴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。2009年，郴州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（即GDP）為843.22億元，比上年增長16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值108.8億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值419.9億元，增長21.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值314.6億元，增長14%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值19059元，比上年增長16%。全市三次產(chǎn)業(yè)比重為13.3：50.1：36.6。全部工業(yè)增加值387.4億元，比上年增長21.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值311.1億元，增長24.1%。在規(guī)模以上工業(yè)中，園區(qū)工業(yè)增加值49.2億元，增長12.1%，高技術(shù)工業(yè)增加值4.2億元，增長36.9%。非公有制經(jīng)濟增加值513.2億元，比上年增長19.9%，占全市生產(chǎn)總值的比重達62.5%，比上年提高1.2個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值127.24億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為15.49%，比上年提高2.53個百分點。社會消費品零售總額349.9億元，增長19.3%。財政總收入80.2億元，比上年增長22%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13727元，增長9.9%。農(nóng)村居民人均純收入4519元，增長10.2%。

3、郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。郴州市委、市政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，全市各級認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施開放帶動首選戰(zhàn)略，大膽先行先試，大力招商引資，加快對接珠三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2009年，全市新批外商投資項目61個，同比增長29.79％；實際到位外資4.65億美元，同比增長19.19％，完成全年任務(wù)101.07％；實施內(nèi)聯(lián)引資項目767個，實

際到位內(nèi)資156.7億元，同比增長13.91％，完成全年任務(wù)的106.97％；加工貿(mào)易備案企業(yè)27家，其中外資14家、內(nèi)資13家，加工貿(mào)易進出口總額過千萬美元的企業(yè) 4家（華錄數(shù)碼、俊豐印染、成城金屬、金旺實業(yè)）。

2009年，全市出口加工貿(mào)易完成進出口總額1.28億美元，同比增長88.71 %，總量占全市進出口總額的23.2%，加工貿(mào)易總量居全省第二位，進出口增加絕對額居全省第一位，出口增幅居全省第一位。全年完成標準廠房建設(shè)投資20.34億元，建成167.63萬平方米，當年出租率達62.5％。據(jù)統(tǒng)計，各縣市區(qū)共安排財政資金投入6.69億元，銀行貸款及社會融資4.81億元，完成標準廠房建設(shè)96.1萬平方米。郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)）已建設(shè)21.52萬平方米的標準廠房和3萬平方米的外來員工公寓。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)2.8萬平方米標準廠房，建筑面積12萬平方米的科技總部基地均已動工。

二、郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1、政策優(yōu)勢。省委、省政府高度重視和支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2008年9月把郴州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點，支持郴州先行先試。為進一步推動湘南開放開發(fā)，2009年2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州組織召開現(xiàn)場辦公會，要求大力支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點工作，省委、省政府賦予郴州先行先試若干優(yōu)惠政策，確保先行先試取得實實在在的效果。市委、市政府制定了一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，先后出臺了《郴州市關(guān)于加快承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》、《郴州市加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展實施細則》等系列文件。市財政連續(xù)兩年每年安排5000萬元專項資金用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。同時，加強了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè)。按照“建設(shè)1個國家級重點承接產(chǎn)業(yè)園（郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、2個重點承接試點縣（宜章縣、桂陽縣）、3個重點承接工業(yè)小區(qū)（石蓋塘工業(yè)小區(qū)、良田工業(yè)小區(qū)、華塘工業(yè)小區(qū)）”的工作思路開展工作。市委、市政府高度重視郴州海關(guān)建設(shè)，市長向力力特意從市長專項資金中擠出600萬元用于海關(guān)建設(shè)，加快了郴州海關(guān)建設(shè)的進程。2009年4月16日郴州海關(guān)正式開關(guān)，這為郴州外貿(mào)出口提供了更為快捷、便利的通道。申報的郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能獲國務(wù)院批準。爭取了省政府將全省唯一的供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場定在郴州建設(shè)，推進了湘南國際物流園建設(shè)，郴州二類公路口岸車檢場、國際快件中心建設(shè)已全部完成。大大提高郴州乃至湖南的對外開放程度和水平，郴州已成為全國內(nèi)陸省份中對外開放平臺最齊全、功能最完備的市州之一。

2、區(qū)域優(yōu)勢。郴州位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交接之處，東界江西贛州，南鄰廣東韶關(guān)，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素有湖南的“南大門”、粵、港、澳“后花園”之美譽。北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。既是“兵家必爭之地”，又是“文人毓秀之所”。靠近沿海，是與粵、港、澳對接的前沿陣地，毗鄰江西，是紅色老區(qū)的搖籃。郴州是“泛珠三角”的門戶，位于“珠三角”向“泛珠三角”擴散的過渡區(qū)域，并處于重要的交通樞紐位置，無論是南下北上，還是東進西出，郴州都是人流、物流、信息流、資金流的中轉(zhuǎn)站和匯集點。

3、交通優(yōu)勢。郴州交通便捷，歷來被稱為“楚粵之孔道”，目前已形成了高速公路、國道縱貫南北，高等級公路、省道橫臥東西的四通八達的交通格局。國家交通“大動脈”京廣電氣化鐵路、武廣高速客運專線，公路107國道、106國道縱穿郴州南北，為南來北往的人流、物流提供了暢通的渠道。武廣高鐵的貫通，更使郴州便捷的交通如虎添翼，北上武漢，南下廣州，可以朝發(fā)午返，實現(xiàn)了武漢、長沙、郴州、廣州生活圈的大連接。省道1806線、1803線和郴資桂、桂嘉高等級公路貫通東西，東連江西、西接廣西，從而構(gòu)成了“六縱三橫”的主骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，正在建設(shè)的廈蓉高速、岳汝高速再為郴州的便利交通錦上添花。

4、資源優(yōu)勢。郴州資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“南方重點林區(qū)”、“湖南能源基地”之稱，系聯(lián)合國農(nóng)工發(fā)“小水電”基地。全市已探明各種金屬礦物７類70多種，有色金屬儲量占湖南全省總儲量的三分之二。其中鎢、鉍、鉬儲量居全國第一，錫、鋅儲量居全國第三位、第四位。柿竹園多金屬礦被譽為世界“有色金屬博物館”。此外，區(qū)內(nèi)石墨儲量占全國儲量的一半以上，煤炭儲量8.12億噸，占全省儲量的四分之一。全市水能資源豐富，水能理論蘊藏量237.1萬千瓦，可開發(fā)量166.1萬千瓦，其中農(nóng)村水電可開發(fā)量105.7萬千瓦。全市人平可開發(fā)量365瓦，為全省人平194瓦的1.88倍，為全國人平303瓦的1.2倍。全市森林覆蓋率達59.1％，是華南地區(qū)天然的綠色寶庫。宜章縣莽山10萬畝原始次森林是中國南北動植物的匯集地，被譽為“第二西雙版納”，現(xiàn)為國家級森林公園。郴州旅游資源尤為豐富，集奇、險、秀、美、幽于一體，匯山、水、洞、穴、熱于一市，有“天下第十八福地”蘇仙嶺、“世界洞穴奇觀”萬華巖、蓄水82億立方米的“南國洞庭”東江湖、“中國生態(tài)旅游第一漂”東江漂流等。

（二）制約因素

1、經(jīng)濟增長不集約，發(fā)展后勁不強。雖然全市結(jié)構(gòu)趨于改善，但仍處于低層次、低水平發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟增長模式仍屬于傳統(tǒng)的粗放型。從規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年，高耗能工業(yè)增加值增長19.1 %，化工工業(yè)增長32.1%，造紙工業(yè)增長44.7%，資源型工業(yè)增長36.0%。雖然技術(shù)含量高，產(chǎn)品競爭力強的高技術(shù)工業(yè)增加值增長36.9%，裝備制造工業(yè)增長43.3 %，其中電子信息工業(yè)增幅也達到39.4%。但高耗能工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重仍高達52.3%，而高技術(shù)工業(yè)占比重僅1.4%，裝備制造工業(yè)占比重也只有

4.9%，比重明顯偏小。從投資結(jié)構(gòu)看，內(nèi)涵性投資增長，外延式投資趨于下降。2009年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中改建和技術(shù)改造投資169.63億元，增長122.8%，增幅比城鎮(zhèn)投資高2.8個百分點；新建和擴建投資分別增長195.8%和164.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主要地位。郴州市傳統(tǒng)的礦產(chǎn)工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重，是經(jīng)濟增長和稅收增長的主動力。據(jù)統(tǒng)計，全市礦產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重超過24.2%，比全省平均水平高6.6%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的依賴性大，對環(huán)境影響大，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，同時還容易受政策及價格因素影響。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，資源利用不高。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比重為13.3：50.1：36.6，雖然同比二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但遠不及沿海發(fā)達地區(qū)2008年水平，2008年東莞三次產(chǎn)業(yè)比重為0.3：52.8：46.9，深圳三次產(chǎn)業(yè)比重為0.1：48.9：51.0，珠海三次產(chǎn)業(yè)比重為0.4：52.8：46.8，與他們比卻存在很大的差異。在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，新產(chǎn)品產(chǎn)值僅占9.0%；在規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值中，出口交貨值僅占5.4%。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要平臺的開發(fā)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重（18.0%）來看，園區(qū)工業(yè)企業(yè)對全市工業(yè)生產(chǎn)的貢獻并不是很大。從利用外資方面來看，2009年全市實際利用外資為4.65億美元，而沿海的東莞、深圳、珠海2008年則分別為24.47、40.30、103.44億美元，郴州2009年僅為東莞2008年的15.9%，深圳2008年的9.7%，珠海2008年的3.8%。通過比較，我們可以看到郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于亟待優(yōu)化升級之際。作為以資源性生產(chǎn)為主的工業(yè)企業(yè)，資源的利用率并不高，單位GDP耗能為1.5263噸標準煤/萬元，比全國和全省分別高0.6、0.3個百分點。

3、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域經(jīng)濟不強。從各縣市區(qū)的情況來看，各地的經(jīng)濟發(fā)展很不均衡。從總量上看，經(jīng)濟相對較發(fā)達的郴（北湖、蘇仙）、資、桂總?cè)丝谡既锌側(cè)丝?9.0％，經(jīng)濟總量卻占全市經(jīng)濟總量的60.7％；經(jīng)濟欠發(fā)達的汝城、桂東、安仁總?cè)丝谡既腥丝?0.1％，經(jīng)濟總量僅占全市經(jīng)濟總量的7.3％。從人均水平來看，經(jīng)濟強縣的北湖、蘇仙、資興、永興四縣市區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值均超過全市平均水平，分別為全市平均水平的216.7％、159.3％、182.6％、103.8％，而作為國家級貧困縣的汝城、桂東人均地區(qū)生產(chǎn)總值卻分別僅為全市平均水平的30.7％、30.9％，明顯處于落后狀態(tài)。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，北湖、蘇仙、資興、桂陽、永興均超過全市平均水平，分別比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂東、安仁則明顯低于全市平均水平，分別比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。從農(nóng)民人均純收入來看，經(jīng)濟發(fā)展較強的北湖、蘇仙、資興、永興分別比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元，而經(jīng)濟相對落后的汝城、桂東、安仁分別比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致縣域經(jīng)濟的競爭力不強，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力不大。

4、體制機制不靈活，龍頭企業(yè)不多。近些年來，雖然各級黨委、政府出臺了一系列招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策措施，但與沿海地區(qū)相比，全市的體制機制仍然存在差距，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境仍然有待進一步改善與加強。部分經(jīng)濟領(lǐng)域存在市場競爭的不公，個別地區(qū)社會治安留有隱患，少數(shù)政府部門服務(wù)意識滯后，使得全市體制機制不靈活，難以吸引外資企業(yè)的落戶。目前，進駐郴州境內(nèi)的大型龍頭企業(yè)仍然是屈指可數(shù)，特別是國際知名企業(yè)，國內(nèi)百強企業(yè)對郴州的投資力度不大。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進郴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要用活政策。要在用足用好現(xiàn)有省政府賦予郴州先行先試的優(yōu)惠政策的同時，努力推動政策創(chuàng)新，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。充分利用政策，大力深化各項制度改革，理順管理體制，用政策吸引沿海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的進駐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策保證。二是要搭建平臺。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。要通過搞好園區(qū)規(guī)劃，擴展園區(qū)功能，建好標準廠房，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建好配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)等一系列途徑，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“筑巢引鳳”作用。三是要發(fā)展交通。郴州目前的交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，高速、高鐵、國道、省道縱橫交錯，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存有一定的差距。因此要進一步加大對交通建設(shè)的投資力度，努力打好全市交通大會戰(zhàn)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為全市物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四是要優(yōu)化環(huán)境。實施行政執(zhí)法責任制，減少多頭檢查，嚴禁重復檢查，嚴禁卡、索、拿、要，嚴禁以權(quán)謀私。依法保護投資企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、生活秩序，嚴厲打擊攪亂企業(yè)發(fā)展的不法行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境。

2、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，提高配套能力。積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和拓展企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提高區(qū)域綜合實力的重要途徑。要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地的資源、環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域品牌，培育多種模式的產(chǎn)業(yè)集群。進一步強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施。要依托工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，進一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能。要采取各種措施增加投入，培養(yǎng)、發(fā)掘和引進高素質(zhì)人才，加強人才培訓，充分發(fā)揮人才在加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的生力軍作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)質(zhì)量。各級政府和部門要強化服務(wù)意識，努力提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)質(zhì)量。一要提搞行政效能。要以開展轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動為契機，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下級政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，以高質(zhì)量的品牌和人性化的服務(wù)，實現(xiàn)政府職能真正從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二要加大財政投入。各級財政要安排專項資金，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房的建設(shè)，積極籌措資金，按要求落實好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金。同時要制定激勵措施，重獎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人和對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有功的單位和個人。三要簡化辦事程序。要對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實行“保姆式”服務(wù)各種模式，對進駐企業(yè)的審批登

記，在堅持原則的前提下，從快、從簡辦理，對產(chǎn)品的物流、出口通關(guān)等方面要限時辦理。四要加大金融支持。各金融部門要改進對轉(zhuǎn)移企業(yè)的資信評估制度，開辟信貸支持“綠色通道”，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。要建立健全銀企會商制度，完善多層次融資結(jié)構(gòu)，培育資本市場，為符合條件的企業(yè)提供及時周到的融資服務(wù)。

4、強化自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源利用。一要加強自主創(chuàng)新能力。要堅持科技是第一生產(chǎn)力，通過加大科研投入，引進尖端技術(shù)，培養(yǎng)高技人才等手段來實現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)效益，提高資源利用率。要依靠自主創(chuàng)新，促進企業(yè)從高耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈末端走出來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排齊頭并進。二要加強人力資源利用。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，切實抓好人才的培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓力度，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓基地，根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動力。要加強各層次人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)家隊伍。三要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟成長階段的變化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢的發(fā)展已不能完全適應今天的發(fā)展，必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場等先天之利，培植適應未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

第五篇：充分發(fā)揮職能 切實履行職責 促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

充分發(fā)揮職能 切實履行職責 促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

戶縣人大常委會主任 張閱農(nóng)

地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，肩負著憲法和法律賦予的神圣職責。充分發(fā)揮人大職能作用，切實履行職責，對于堅持和完善人民代表大會制度、推進民主政治建設(shè)、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡快速發(fā)展具有十分重要的意義，也是人大工作者需要不斷探索和解決的現(xiàn)實問題和實踐問題。我縣人大常委會堅持與時俱進，積極創(chuàng)新工作思路、加強常委會自身建設(shè)、關(guān)注民生問題的解決，不斷增強人大監(jiān)督實效，為加強社會主義民主法制建設(shè)，促進落實科學發(fā)展觀和推進社會主義和諧社會建設(shè)作出了積極的貢獻。

堅持與時俱進 擬定工作思路

如何起好步、開好局，努力做到年年有進步、屆屆有發(fā)展，是擺在地方各級人大及其常委會面前的一個重要課題。為了進一步發(fā)揮人大監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展，促進民主法制建設(shè)有序推進，我們及時召集主任會議，專題討論研究了今后五年的工作思路，形成了指導我縣人大常委會工作的總體思路，即：整體監(jiān)督工作做到“三個圍繞”：

一是圍繞縣委中心工作。在工作思路上，要始終堅持與縣委在思想上同心、目標上同向、工作上同步，堅持重大事項和重要工作向縣委請示匯報制度。在工作部署上，圍繞縣委中心工作進行，對召開的重要會議、開展的重大活動、決定的重大事項、作出的重要決議，事前向縣委請示，事后向縣委匯報，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于人大工作全過程。在日常工作中要緊緊圍繞縣委總體部署，依法履行職責，通過法定程序把縣委的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿h人民的自覺行動，實現(xiàn)對黨和人民負責的統(tǒng)一。

二是圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。人大工作的活力所在、生命力所系，就在于服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們始終堅持把促進發(fā)展作為第一要務(wù)，主動融入、主動對接、主動服務(wù)于發(fā)展這個大局，想發(fā)展大局、議發(fā)展大事、謀發(fā)展大計，著力服務(wù)發(fā)展大局。圍繞全縣發(fā)展大局，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考和研究，把工作的著眼點集中到保障和促進經(jīng)濟發(fā)展上來，把監(jiān)督的著力點落實到支持和幫助政府解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題上來，使人大工作更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是圍繞民生問題改善。地方人大是建立同人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立人民至上的思想觀念，把維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落足點，把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，經(jīng)常深入基層體察民情，廣泛聽取群眾呼聲，充分反映群眾意愿和要求，努力為群眾排憂解難，真正做到思想上尊重群眾，生活上關(guān)心群眾，工作上依靠群眾，感情上貼近群眾。只有牢固樹立群眾觀念，時刻關(guān)注民主生問題的改善，堅持人民的利益高于一切，從最廣大人民根本利益出發(fā)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，接受人民監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力，取得更大的成效。

創(chuàng)新監(jiān)督方式

增強監(jiān)督實效

各級人大對“一府兩院”進行監(jiān)督是法律賦予的神圣職責，依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強和改進監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法，推進社會主義民主法制建設(shè)非常重要。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，就要按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴格監(jiān)督程序，把充分發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用與充分發(fā)揮“一府兩院”工作的主動性、積極性結(jié)合起來，寓監(jiān)督于支持之中，通過監(jiān)督推動工作。一是注重篩選議題。為保證我縣人大常委會審議的議題重點突出、緊貼民意，避免盲目性和隨意性，年初我們緊緊圍繞全縣工作大局，把財政預算執(zhí)行情況、國家民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、企業(yè)發(fā)展情況城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題和“三農(nóng)”工作、社會治安等一些熱點、難點問題，列為常委會審議議題范圍，在常委會擴大會議上進行篩選確定，并制定工作計劃表，明確責任人和承辦單位，使責任到部門，具體工作到個人。二是拓寬監(jiān)督渠道。監(jiān)督權(quán)的實施必須以對監(jiān)督對象的充分了解為前提。只有對“一府兩院”工作進行全面深入、真實詳細的了解，才能把握主動權(quán)，使監(jiān)督工作有的放矢，增強針對性。我們根據(jù)“一府兩院”的公文、文件、會議紀要、情況通報、工作動態(tài)等信息載體，掌握其開展工作情況，確定各時期監(jiān)督工作的內(nèi)容和重點。同時，重視發(fā)揮人大代表和人民群眾的作用，注重從人大代表的建議批評意見和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性的問題，作為人大監(jiān)督知情來源和確定審議議題的范疇。三是注重提高審議質(zhì)量。審議是常委會監(jiān)督工作的主要形式。我們緊扣會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，不斷改進審議方式和手段。注重會前準備工作的前瞻性，做到科學選擇議題，深入開展調(diào)查研究，搞好審議報告的初審和發(fā)言準備；注重會中審議的針對性，改進審議的形式，提高審議發(fā)言的質(zhì)量，增強審議意見的可操作性；注重會后跟蹤監(jiān)督的連續(xù)性，及時對審議意見進行督辦，明確督辦責任部門和督辦反饋時限，定期聽取相關(guān)部門的情況反饋，切實提高常委會審議的質(zhì)量。

完善代表工作機制 充分發(fā)揮代表職能

人大代表作為人民代表大會的主體，肩負著管理國家事務(wù)的神圣使命，負有了解民情、反映民意，溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的責任。代表作用發(fā)揮的如何，直接影響著人大及其常委會履行職責的能力和水平，影響著人民代表大會制度貫徹落實的效能。我縣人大常委會積極探索，以制度建設(shè)為先導，以拓寬代表與選民的聯(lián)系渠道為基礎(chǔ)，以開展形式多樣的代表活動為抓手，不斷探索和創(chuàng)新代表工作的途徑和內(nèi)容，努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，取得了較好成效。堅持實行代表活動日制度，進一步完善聯(lián)系代表和群眾的工作機制，建立完善了政情通報會、人大代表列席縣人大常委會會議及參加視察、工作評議、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動制度，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供平臺。切實做好代表意見和建議辦理工作，扎扎實實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。同時，通過開展代表向選區(qū)選民述職活動、舉辦人大代表論談等形式，宣傳代表履職經(jīng)驗和先進事跡，激勵和引導廣大代表牢固樹立代表意識和履職意識，充分發(fā)揮代表作用，促進縣域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

加強自身建設(shè) 提高監(jiān)督水平要做好人大工作，不斷實現(xiàn)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展，必須切實加強自身建設(shè)，努力提高行使職權(quán)的能力和水平，只有這樣，才能有效地更好地發(fā)揮自身的作用。人大常委會及機關(guān)必須把加強政治意識的培養(yǎng)放在首要位置，切實加強政治理論學習和法律學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實加強思想建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、工作作風建設(shè)、組織制度建設(shè)，努力建立一支高素質(zhì)的人大干部隊伍。要加大人大新聞宣傳工作的力度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時總結(jié)和推廣人大工作的成功經(jīng)驗，用經(jīng)驗推動工作。同時，要加強人大理論研究，不斷進行理論創(chuàng)新，以指導和推動人大工作的深入發(fā)展。各級人大及機關(guān)都要努力轉(zhuǎn)變作風，深入基層深入群眾深入代表，密切聯(lián)系代表和群眾，努力了解真實情況，掌握和摸索工作規(guī)律，研究和思考問題。只有這樣，才能更好地解放思想，開闊思路，推動工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

總之，人大在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的偉大實踐中擔負著重大的政治責任和歷史使命。各級人大應該在同級黨委的領(lǐng)導下，與時俱進，求真務(wù)實，大膽履職，銳意創(chuàng)新，確保國家法律法規(guī)在地方得以全面正確實施，為全面建設(shè)小康社會、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出應有的貢獻。