第一篇：重慶擔保業發展

重慶工商大學會計學院，重慶

摘要：中小企業在我國經濟中的地位越來越重要,但是資金不足目前已成為我國中小企業發展中最為突出的問題。特別是在美國次貸危機引發的金融危機的背景下，如何籌得資金以化解中小企業自身危機，已成為中小企業急需解決的問題。隨著近幾年來，中小企業融資擔保體系得到迅速發展，它不僅拓寬了中小企業融資渠道，并正在逐步成為銀行對中小企業融資并支持其發展的重要途徑。本文針對重慶的擔保機構的發展及存在的不足做出了分析，最后提出了保持該體系可持續發展的根本途徑的創新。

關鍵字：融資擔保;金融危機;重慶;中小企業;資本金;風險分散;補償機制

一.重慶擔保業的發展及狀況

目前，重慶市中小企業信用擔保機構準備和已經開展的業務種類相當多。銀行貸款擔保、貿易融資擔保、工程履約擔保、融資租賃擔保、財產保全擔保、個人消費貸款擔保以及其他經核準的融資服務業務。據有關數據統計，2007年底，重慶中小企業信用擔保機構已達60家，注冊資本金共計37.6億元，平均注冊資本金達6267萬元，高于全國平均水平，其中資本金超億元的有8家，僅重慶三峽庫區產業信用擔保公司注冊資本金就達10億元，全市擔保機構的累計擔保總額達201.7億元。特別是在08年下半年爆發的金融危機中，中小企業普遍在運行過程中出現流動資金緊張等問題，在此形勢下，重慶的擔保機構的資本金已從原先的近40億元上升到了85億元，而擔保機構也達到了84家，按照銀行規則，每一億擔保的資本金，可以擔保八億人民幣，所以85億可以擔保600億。這對于處在經濟危機下的中小企業來說無疑是一個化解危機的好消息。由此可見，擔保機構已為重慶中小企業發展的提供一個良好的平臺。

二．擔保業存在必然性

中小企業占了我國GDP總量的60%，是我國經濟的主要推動力，因此，中小企業對資金的需求也非常的大，但是長期以來，中小企業貸款難的問題一直都未能妥善的解決。目前在重慶，中小企業已經超過了15萬家，但是獲得銀行貸款的企業卻只有兩成左右。而在此次的金融危機下，本就融資難的中小企業更遭遇到了資金饑渴，資金供求鏈條的不穩定性更高，即使是發展處于上升勢頭的中小企業也難以得到有效的金融支持。雖然銀行出臺了一系列政策，比如放松銀行銀根，但是多數的中小企業仍然因為不符合放貸標準而只能望梅止渴。因此擔保公司在此次危機中起著舉足輕重的作用，是真正能夠搭好中小企業與銀行間的橋梁。

三.擔保機構在經營中存在的缺陷

1.部分融資擔保機構擔保機構能力偏弱。這主要體現在擔保機構注冊資本規模較小，法人治理結構不完善，風險管理水平不高，人力資源不足，辦事效率低，甚至有的擔保公司根本沒有發揮擔保作用。以重慶為例，2007年末，雖然有60多家注冊的擔保公司，但真正發揮作用的卻只有10多家，而號稱全國第三大擔保公司重慶市三峽庫區產業信用擔保有限責任公司連個網站也沒有。而在辦事效率方面也可以證實我國擔保機構能力的缺乏,據統計,2002年末，中國擔保機構可運用的擔保資金總額為242億元，全年累計擔保金額598.2億元，僅為可運用擔保資金總額的2.5倍，大大低于國際上普遍放大10倍的水平，沒有起到應有的放大作用。

2.融資擔保機構缺乏資金補償機制。我國大多數擔保機構還處于早期的展業階段，只靠微薄的保費收入很難彌補可能發生的代償或賠付，這在很大程度上威脅著擔保機構的生存和可持續發展。在這一階段，擔保機構的風險補償機制顯得尤為重要。在部分中小企業發展機制成熟的國家，壞保后可由擔保公司直接向政府中小企業管理部門申請補償，或由政府設立的專門機構執行再擔保功能。在我國，雖然政府大力支持擔保行業發展，但仍缺乏類似的風險補償機制。

3.融資擔保機構缺乏風險分散機制。由于沒有健全的制度，擔保公司因為實力過于弱小而處于弱勢地位，甚至大多數銀行將中小企業貸款的風險轉嫁給了擔保機構，也就是說，很多擔保機構被迫承擔起了100%的信貸風險，而在國際上，擔保機構一般只承擔80%的貸款責任。這對于一般性的擔保機構來說，不僅集中了過多的貸款風險，而且極其缺乏分散風險機制。

四.金融危機下重慶擔保機構的創新

1.鼓勵中小企業互助擔保組織的發展。在由美國的次貸危機引發的全球性金融危機的背景下，我國實體經濟產生了不可忽視的影響和沖擊，證券市場、房地產市場下泄蕭條，中小企業產銷雙降、虧損面上升，經營舉步維艱，外向型出口企業更是提前進入“寒冬”。更重要的是，這場危機對我國實體經濟，特別是中小企業造成的沖擊仍在逐步顯現，預計影響還將進一步加深。這使原本融資就困難的企業更加雪上加霜。至2009年，重慶擔保機構雖然已達84家，但是由于絕大多數擔保機構的規模比較小，實力比較弱，因此難以承擔起緩解金融危機下中小企業融資難的重任。至2006年末，重慶的互助性擔保組織僅有一家，且注冊資本金也只有2000萬元。但這并不意味著重慶沒有實力建立互助擔保組織，相反在重慶有1000多家行業協會，近百家商會，在這些組織中都有著許多領頭實力很強的企業，如果可以讓這些企業牽頭成立行業性互助擔保公司，那么會員企業融資可免繳或少繳手續費、擔保費等費用，降低了企業的財務成本，同時如果風險控制好，擔保的代償率也將會下降為零。另外也可以鼓勵國內外捐贈資金流向重慶的互助擔保機構，使得重慶的中小企業融資問題得到妥善解決。

2.完善民間擔保機構體系，提高民間擔保份額。在我國政策性擔保機構占所有擔保機構的72.4%，由此可以看出政府擔保貸款在我國中小企業貸款總額中仍處于絕對的主導地位，即使在重慶也不例外。由于政府擔保機構在整個擔保體系中過多的干涉，這就影響到了擔保體系功能的發揮，降低了該體系的效率。而中小企業信用擔保體系功能的正常發揮和效率的提高在很大程度上有待于民間資本型擔保機構的崛起，尤其是隨著中國經濟市場化程度的提高，商業性擔保機構的優勢將不斷凸現。因此，政府應改變現有的制度，提高民間擔保的地位及比重，建立由政府和民間資本相互分工的中小企業信用擔保體系。

3.設立專業擔保學院，培養專業性人才。據悉，在重慶并未設置相關的擔保專業或院校，因此在擔保方面出現了許多擔保人員的知識不足，法人治理結構不完善，辦事效率低的狀況。解決這一問題的途徑在于加強對擔保專業人才的教育和培訓，擴大擔保專業人才的就業市場。與此同時，不僅要規范擔保從業資格的準入制度，而且要設置和嚴格執行從業資格的懲罰和退出制度，從而從入口和出口兩方面管理好擔保專業人才市場。

4.健全擔保業的補償機制，建立再擔保機構。在當今世界經濟不景氣的情況下，許多中小企業處于已經破產或瀕臨破產的邊緣，重慶的制造業，房地產，進出口貿易亦受到了不小的沖擊，今年重慶市1月份進出口同比下降32%，特別是在近期內中小企業的抗風險能力更弱，這類企業在當前嚴峻的經濟環境下，出現違約的可能性更大。而一向以收取保費的擔保機構來講，微薄的保費很難彌補可能發生的代償或賠付。因此政府應該出臺一些相關的政策，成立一個專門用于再擔保的政府性擔保機構，補償一部分由于壞保后的損失，實行再擔保功能，幫助擔保機構及中小企業度過危機。

5.重視風險分散機制，規避自身擔保風險。上述已提到在我國很多擔保機構被迫承擔起了100%的信貸風險，這樣的條件對于擔保機構來說極為不公平。因此擔保機構應采取多種風險分散機制來規避自身的擔保風險，比如前面所說的再擔保以及參加貸款保險、反擔保條款和實行經營多元化等。

6.加強擔保機構的品牌建設。重慶的擔保機構的實力一般比較弱，擁有自身品牌的則少之又少，因此在與銀行的博弈中居于被動地位。在擔保機構的品牌建設中，擔保機構不僅要有較高的資本金外，還需要良好的信用度和風險識別能力，重視自身的信用建設和風險控制以獲得銀行認可，從而使企業在與銀行的交涉中擁有決策權。

在這次的金融危機下，擔保業存在的意義更加大了，它在某種程度上解決了中小企業的融資難的狀況，它是我國經濟發展的必然產物，也是搭建中小企業與銀行之間的橋梁。雖然目前我國的擔保機構還存在諸多不完善的地方，但是隨著政府對擔保業的支持力度不斷的加大，擔保業勢必會成為我國一個必不可少的行業。它不僅拓寬了中小企業的融資渠道，同時也為重慶的中小企業融資帶來希望，因此建立良好的擔保體系，進一步優化擔保機構，從而促進重慶中小企業的可持續發展

第二篇：信用擔保業發展調研分析

信用擔保業發展調研分析免費文秘

網免費公文網

“>信用擔保業發展調研分析2010-06-29 18:51:49免費文秘網免費公文網信用擔保業發展調研分析信用擔保業發展調研分析(2)

信用擔保業為合理配置社會資源，引導社會資金特別是銀行信貸資金向中小企業傾斜發揮了重要作用。銀監會、政府相關部門為改善小企業融資現狀，相繼出臺了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》、《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》、《**省中小企業促進條例》等政策法規，以引導和支持信用擔保體系建設，改進和完善小企業的金融服務。為了更好的反映和解決擔保機構發展中的困難和問題，更有效

支持小企業健康持續發展，我們對信用擔保業進行了專題調查。

一、**市信用擔保業發展現狀

截止2006年底，**市共注冊登記建立擔保機構17家，籌集擔保資本金合計17789萬元，其中政府出資5325萬元。注冊資本金在1000萬元（含1000萬元）以上的擔保機構有11家。2006年底，17家擔保機構累計發放擔保貸款億元。政府出資建立的擔保機構10家，大部分未辦理實際擔保業務；民營擔保公司7家，其中規模比較大、正常經營的**市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司注冊資本金共3400萬元，與農村信用社建立合作關系，擔保授信最大可以放大到10倍。截至2007年4月底，**市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司共對近200家企業和個人發放貸款，涉及房產、制造、石化、印刷等行業，擔保金額合計9343萬元，貸款不良率為零，業務經營狀況良好，貸款質量較高，解決了部分小企業的融資問題。

從調查看，**市信用擔保體系建設尚處于起步階段，與省內經濟發達地市還存在一定差距，呈現處“三高三低”特點。

“民營機構活力高、擔保收入低”。政府出資的擔保機構普遍處于業務停滯狀態，人員多為政府工作人員，擔保業務不熟悉，資金到位率低，多數機構未辦理擔保業務。民營擔保機構業務量和規模逐年增加，業務輻射多個行業，為部分小企業解燃眉之急。《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》規定信用擔保收費可按照銀行同期貸款利率的50％執行（現行一年期貸款利率為％，擔保費可執行×50%=%），具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30％－50％。但為了與優質企業客戶合作，擔保公司往往采取保費下浮的方式吸引客戶。**市信達擔保公司擔保費按照擔保授信額的2％收取，擔保收益處于較低水平。

“資產質量高、風險補償能力低”。民營擔保機構為自身生存和業務發展，在風險管控采取的措施比較嚴格，結合小企業特點堅持“三有一快”的標準考核，即“有產品、有市場、有效益、貨款回籠快”，動態監控企業經營變化，取得較好效果。兩家民營擔保機構擔保的9343萬元貸款中沒有一筆擔保業務產生不良。但是由于民營擔保機構資本金少，規模小，風險補償機制不健全，抗風險能力相對較低。據調查，目前多數擔保公司沒有建立風險補償制度，如出現代償損失將可能危及擔保機構的生存。

“企業需求高、擔保能力低”。我市中小企業因規模、管理、信用等級等方面很難達到銀行放款要求，普遍存在“融資難”，所以對信用擔保機構有強烈的渴求。但是我市擔保機構數量較少，規模小，擔保能力不足。我市2萬多家中小企業中，只有近200家企業通過信用擔保機構取得融資，僅占中小企業總戶數的1％，擔保授信貸款余額不足1億元。

二、信用擔保行業發展的難點

㈠擔保機構少、規模小、人才缺乏、抗風險能力弱，對小企業發展難以形成整體拉動作用。1.**市各級政府由于財力有限，對其出資建立的擔保機構注入啟動資金后，沒有后續資金保障，缺乏資金補償機制，得不到銀行的有效支持，大都尚未開展實際業務。民營擔保機構總體規模較小、人員少、資金實力不足，業務發展限于局部經濟范圍、特定行業對象，廣大中小企業很難取得擔保機構的支持。2.擔保機構的業務流程、風險預警、風險準備金的提取等內控制度建設不健全，多數擔保機構尚未建立科學有效的風險防范機制及措施。3.缺乏專業隊伍。擔保品種的設計和開發、擔保風險的控制都需依靠專業技術、專家隊伍和經驗來實現的。目前**市政府出資建立的擔保機構由政府行政人員兼任，民營擔保機構多為銀行退休人員，一家擔保機構業務人員不過5－6人。擔保機構人員的專業知識和經驗相對匱乏，風險識

別、風險控制的有效手段過于簡單，管理人員整體素質仍需進一步提高。4.缺乏典型拉動。**市還沒有一家資本金規模較大、運行規范的大型擔保機構。由于缺乏典型引路，擔保機構的經濟和社會效益尚未顯現，在一定程度上影響到社會資金注入擔保機構的積極性，**市擔保機構對小企業發展難以形成整體拉動作用。

㈡社會誠信意識不高，企業信用觀念淡薄，擔保機構處于弱勢地位。1.近年來，由于我市社會信用環境建設滯后于經濟發展，社會誠

第三篇：信用擔保業發展調研分析

信用擔保業為合理配置社會資源，引導社會資金特別是銀行信貸資金向中小企業傾斜發揮了重要作用。銀監會、政府相關部門為改善小企業融資現狀，相繼出臺了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》、《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》、《**省中小企業促進條例》等政策法規，以引導和支持信用擔保體系建設，改進

和完善小企業的金融服務。為了更好的反映和解決擔保機構發展中的困難和問題，更有效支持小企業健康持續發展，我們對信用擔保業進行了專題調查。

一、**市信用擔保業發展現狀

截止2006年底，**市共注冊登記建立擔保機構17家，籌集擔保資本金合計17789萬元，其中政府出資5325萬元。注冊資本金在1000萬元（含1000萬元）以上的擔保機構有11家。2006年底，17家擔保機構累計發放擔保貸款2.5億元。政府出資建立的擔保機構10家，大部分未辦理實際擔保業務；民營擔保公司7家，其中規模比較大、正常經營的**市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司注冊資本金共3400萬元，與農村信用社建立合作關系，擔保授信最大可以放大到10倍。截至2007年4月底，**市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司共對近200家企業和個人發放貸款，涉及房產、制造、石化、印刷等行業，擔保金額合計9343萬元，貸款不良率為零，業務經營狀況良好，貸款質量較高，解決了部分小企業的融資問題。

從調查看，**市信用擔保體系建設尚處于起步階段，與省內經濟發達地市還存在一定差距，呈現處“三高三低”特點。

“民營機構活力高、擔保收入低”。政府出資的擔保機構普遍處于業務停滯狀態，人員多為政府工作人員，擔保業務不熟悉，資金到位率低，多數機構未辦理擔保業務。民營擔保機構業務量和規模逐年增加，業務輻射多個行業，為部分小企業解燃眉之急。《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》規定信用擔保收費可按照銀行同期貸款利率的50％執行（現行一年期貸款利率為5.85％，擔保費可執行5.85×50%=2.925%），具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30％－50％。但為了與優質企業客戶合作，擔保公司往往采取保費下浮的方式吸引客戶。**市信達擔保公司擔保費按照擔保授信額的2％收取，擔保收益處于較低水平。

“資產質量高、風險補償能力低”。民營擔保機構為自身生存和業務發展，在風險管控采取的措施比較嚴格，結合小企業特點堅持“三有一快”的標準考核，即“有產品、有市場、有效益、貨款回籠快”，動態監控企業經營變化，取得較好效果。兩家民營擔保機構擔保的9343萬元貸款中沒有一筆擔保業務產生不良。但是由于民營擔保機構資本金少，規模小，風險補償機制不健全，抗風險能力相對較低。據調查，目前多數擔保公司沒有建立風險補償制度，如出現代償損失將可能危及擔保機構的生存。

“企業需求高、擔保能力低”。我市中小企業因規模、管理、信用等級等方面很難達到銀行放款要求，普遍存在“融資難”，所以對信用擔保機構有強烈的渴求。但是我市擔保機構數量較少，規模小，擔保能力不足。我市2萬多家中小企業中，只有近200家企業通過信用擔保機構取得融資，僅占中小企業總戶數的1％，擔保授信貸款余額不足1億元。

二、信用擔保行業發展的難點

㈠擔保機構少、規模小、人才缺乏、抗風險能力弱，對小企業發展難以形成整體拉動作用。1.**市各級政府由于財力有限，對其出資建立的擔保機構注入啟動資金后，沒有后續資金保障，缺乏資金補償機制，得不到銀行的有效支持，大都尚未開展實際業務。民營擔保機構總體規模較小、人員少、資金實力不足，業務發展限于局部經濟范圍、特定行業對象，廣大中小企業很難取得擔保機構的支持。2.擔保機構的業務流程、風險預警、風險準備金的提取等內控制度建設不健全，多數擔保機構尚未建立科學有效的風險防范機制及措施。3.缺乏專業隊伍。擔保品種的設計和開發、擔保風險的控制都需依靠專業技術、專家隊伍和經驗來實現的。目前**市政府出資建立的擔保機構由政府行政人員兼任，民營擔保機構多為銀行退休人員，一家擔保機構業務人員不過5－6人。擔保機構人員的專業知識和經驗相對匱乏，風險識別、風險控制的有效手段過于簡單，管理人員整體素質仍需進一步提高。4.缺乏典型拉動。**市還沒有一家資本金規模較大、運行規范的大型擔保機構。由于缺乏典型引路，擔保機構的經濟和社會效益尚未顯現，在一定程度上影響到社會資金注入擔保機構的積極性，**市擔保機構對小企業發展難以形成整體拉動作用。

㈡社會誠信意識不高，企業信用觀念淡薄，擔保機構處于弱勢地位。1.近年來，由于我市社會信用環境建設滯后于經濟發展，社會誠

信意識不高，適應金融業穩健發展的生態環境尚待構建，商業銀行在支持中小企業融資上顧慮重重，寧可不放也不愿貸款出現損失，直接影響到擔保體系的壯大和發展。2.部分中小企業誠信意識淡薄，逃廢銀行債務現象時常出現，因此信用擔保機構在選擇企業上非常謹慎，害怕代償損失，出現“惜保”現象。以業務開展較為活躍的**市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司

為例，2007年4月底擔保授信額僅為注冊資本金的2.7倍。擔保機構既要準確掌控中小企業經營狀況，又要最大限度的獲得銀行的合作支持，經營難度較大，發展處于弱勢地位。

㈢扶助政策落實難，職能部門收費高，擔保行業發展環境有待進一步優化。1.近年來，國家有關部門和銀監會出臺了一些扶持、引導、服務中小企業擔保機構發展的政策和法規，在財政補貼、稅收、中介收費等方面有相關的優惠措施，起到了一定的積極作用。但從擔保行業發展看，已出臺的有關政策、制度還比較分散，尚未形成統一、全面和可操作性的針對擔保行業的政策體系。當前地方政府對擔保機構的風險補償未制定具體實施細則，民營擔保機構普遍對補償協議存有顧慮，處于觀望狀態。2.擔保機構開展擔保業務涉及工商、稅務、房產、土地、物價等政府職能部門和資產評估機構，業務辦理周期長，收費偏高。稅收和行政收費方面沒有結合本地擔保機構實際，出臺相關的優惠政策，對涉及扶持擔保機構的政策執行的力度不夠。一些中介機構在資產評估過程中對抵押品估價過高，導致抵押品價值不實，擔保風險系數加大，擔保機構沒有選擇余地。

㈣合作對象單一，缺少銀行有力支撐。受調控政策和風險控制的影響，我市國有商業銀行對中小企業貸款實施戰略性收縮，貸款授信標準高于我市中小企業發展的實際水平，并且貸款權限上收省行審批，無法滿足中小企業“短、少、頻、快”的資金需求，擔保機構無法與其建立合作關系。當前地方性金融機構是支持中小企業發展的主力，**市擔保機構主要與**市商業銀行和農村信用聯社簽署合作協議。但地方金融機構對中小企業融資采取較嚴格的風險管控措施，加上資金實力有限，擔保業務發展存在較大局限性。另外，銀行有過分依賴擔保機構防范風險和回避責任的傾向，一定程度上影響銀行與擔保機構的有效合作，加大擔保機構的運營風險。

三、加快信用擔保業發展建議

㈠多方籌資、借鑒先進經驗、做大做強本地擔保企業。有關部門要積極創造條件，引導、扶持擔保機構，充分發揮服務職能，為中小企業緩解融資難、擔保難等問題。1.地方政府應將國家扶植中小企業發展專項資金主要用于促進信用擔保體系建設，在財政預算中安排中小企業信用擔保專項資金，保障擔保機構的資本金注入和風險補償。合理規劃、橫縱聯合，鼓勵擔保公司擴大資本金規模，保障后續資金注入，以典型拉動區域擔保體系擴張。2.鼓勵中小企業、個人、社會團體等投資主體出資組建信用擔保機構，積極引進山東德州等外地擔保機構到我市開辦分公司，帶動本地擔保機構學習其先進管理經驗、風險控制措施，做大做強本地擔保企業，構建多層次、多元化的擔保體系。3.積極探索新的信用擔保辦法與途徑，創新信用擔保業務品種，如實施車輛抵押登記等方式，拓寬中小企業擔保授信渠道。

㈡政府扶持、職能部門協作，搭建擔保良性發展平臺。1.地方政府應積極推進中小企業信用擔保體系建設，構建發改委、財政局、人行、稅務局、銀監局等部門的溝通協調機制，重點對有市場、有效益、信用好的企業開展擔保服務，扶持優勢行業發展。對民營擔保機構要建立考核機制，對其符合政策導向的要給予一定的政策補償，引導擔保體系多元化發展。2.切實針對擔保機構高風險、低收益的業務特點，發改委、稅務局等有關職能部門要本著“先發展、后收益”的扶持政策，改善服務，保障擔保機構合理收益，制定適合本地擔保企業的稅收、行政性收費等方面的優惠政策。例如跨擔保合同由于無法預見是否有代償損失，對擔保機構征收所得稅時應該剔除，待合同到期日按照保費收入補交；對符合條件的新設立擔保機構免征三年營業稅等優惠政策。

㈢互利雙贏、實現銀行與擔保機構有效合作。擔保機構與銀行之間建立誠信合作關系，是實現擔保機構健康良性發展的基礎。銀行與擔保機構在辦理信用擔保業務時，應該建立風險聯動機制。只有在雙方都承擔風險的情況下，才能促使銀行加強對信貸資金使用的監管，提高擔保貸款的經濟效益，降低企業違約風險。對企業的擔保貸款申請，由銀行與擔保機構共同審核，擔保貸款發放以后，應由雙方共同監管。銀行與擔保機構應在利益共享、互利互惠的基礎上，簽訂長期合作協議，根據雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數，防范和化解中小企業信貸融資風險。

㈣合規有序、建立健全約束保障機制。1.借鑒先進地區經驗做法，結合本地的實際情況，制定面向信用擔保機構的管理辦法和操作規程，明確規定擔保機構的市場準入、擔保操作流程、擔保各方的權利義務、擔保風險管理等方面的制度，構建擔保機構合規經營、有序競爭的發展氛圍。2.積極推進擔保機構自身建設和文化建設，將面向擔保機構的信息咨詢、業務培訓、權益保護、行業自律等服務工作具體化、制度化，建立長效保障機制。3.建立健全擔保機構的信用評級制度、從業行為規范、行業自律公約等制度，推行中小企業信用擔保從業人員資格考試和從業證書制度，規范行業行為，通報擔保機構違規經營記錄，促進行業整體水平提高。

第四篇：重慶蠶業發展現狀及問題

www.tmdps.cn 重慶蠶業發展現狀及問題

一、重慶蠶業發展現狀及問題重慶是全國主要蠶繭生產省市之一，全市共有個區縣栽桑養蠶，主要分布在渝西、庫區、渝東南三大蠶業帶，養蠶農戶萬戶，投產桑樹萬畝，年生產蠶繭約萬噸，蠶農總收入億元左右，其中售繭收入億元，資源綜合利用收入億元左右。

近年來，重慶蠶業發展遇到了較大的困難。一是蠶絲資源利用率極低。資料顯示，每畝桑園所產生的干物質成分，桑枝條占、蠶沙、蠶蛹、蠶絲、其它。因此，傳統單一的以收獲蠶絲為目的的蠶絲業，其資源的利用率僅，桑枝條、蠶沙、蠶蛹資源都未能充分利用，資源利用率極低。

二是蠶桑的畝桑經濟效益不高。近年，全市蠶桑畝桑經濟效益不到元，與江蘇、浙江、廣西元左右相比，差距明顯。

三是蠶桑比較效益不斷下降。據市物價局的統計資料顯示，年，三年平均每畝蠶桑的價值是油菜的倍，生豬的倍，烤煙的倍；而年，每畝蠶桑的價值只有油菜的倍，蠶業生產比較效益明顯下降，其比較效益已不及生豬和烤煙，不少蠶農已喪失栽桑養蠶積極性。

四是售繭收入未成為蠶農的主要經濟來源。養蠶零星分散，專業

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 化、集約化程度不高是我市蠶桑生產的主要問題之一。全市蠶農戶均有桑園畝，戶均養蠶張，戶均售繭收入元左右，大部分蠶農養蠶收入占家庭收入中的比例不足，純粹作為一種副業，隨時可以放棄，加大投入和擴大規模的積極性不高。

五是農村勞動力資源緊缺。全市有農業人口萬人，其中勞動力約萬人，勞動力中有萬左右外出打工，在家的勞動力萬人左右。蠶桑生產勞動力嚴重缺乏，從事蠶業生產的是“”部隊，即婦女、兒童、老人。絕大多數青壯年外出打工，永川區金龍鎮燃燈村總戶數戶，外出打工人均為歲。其中養蠶戶數戶，人數歲的占；婦女占，男勞力占面對以上困難和問題，作為主管繭絲綢的重慶市外經貿委從三方面著手穩定蠶桑生產，確保蠶農增收，取得了明顯效果。一是政策引導，組織實施“東桑西移”、“十百千萬”優質蠶繭工程，在全國率先實行桑蠶保險試點資助等，提高養蠶的標準化，專業化水平，減少養蠶農戶的后顧之憂；二是抓蠶桑品種的改良、實用技術的推廣，提高蠶繭的單產和質量，提高效益；三是開展蠶絲資源綜合利用示范推廣工作，挖掘潛力，提高畝桑效益。本文重點調研了重慶市在蠶絲資源綜合利用方面取得的主要成效。

二、重慶蠶絲資源綜合利用情況重慶市在蠶絲資源綜合利用推廣實施過程中，不斷探索，不斷總結，形成了以下幾種較成熟的模式：

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn

（一）桑園套種模式重慶冬季氣候溫暖，冬季可在中干桑園中種植榨菜、洋芋、蔬菜、豆類和畜禽飼料，可以充分利用土地資源，平均每畝桑園可提高產值元左右。目前全市有近萬畝桑園進行了間作，占全市的左右。其中涪陵區萬畝桑樹近以上的桑園間作有榨菜，畝桑園可生產榨菜頭約公斤，按公斤計算，畝桑可收入年云陽縣農民高德輝承包密植桑園畝，在桑園中試種了生姜畝，生產子姜多公斤，收入多元，秋季在桑園里面間種了白蘿卜畝，生產了白蘿卜多元。

永川區、石柱縣等地蠶農在桑園內間作牧草飼養兔子，從月到翌年月可在桑園種黑麥草，播種天后即可開始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬閑期”里，鮮草畝產量高達公斤左右，可養兔只，增加收入元。目前石柱縣已達到年產兔子萬只，銷售額達萬元的規模。

（二）桑園飼養家禽模式重慶市川投絲綢有限公司在榮昌縣租賃土地多畝，開發桑園養殖土雞土鴨項目，目前已開發桑園余畝。每畝搭建養雞大棚個，養雞只，桑園放養天左右就出欄，每年可放養季，每公斤活雞批發價格約元，每只雞可以獲利元，每畝桑園養雞純收益可達到元。桑園雞肉質鮮嫩，產品供不應求，該公司正在以提供雞苗、防疫技術服務、包銷產品的公司農戶模式，帶動周邊農戶飼養桑園雞。

梁平縣養蠶戶以土地流轉方式承包只，飼養周期約天，每公斤活雞售價約元，每只雞可獲利元，每年放養次。每畝桑園養蠶純收益約

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 元，養雞純收入元，每畝桑園每年產值超過元，純收入達到元，養蠶戶全年純收入約年采用這種模式的農戶有多戶，年將發展到近百戶。

（三）蠶沙沼氣、養魚模式永川區通過政府補貼方式幫助蠶農修建沼氣池，利用蠶沙生產沼氣，改善了養蠶環境，保證了蠶種的安全。利用蠶沙和養蠶剩余的殘葉在稻田中飼養龍蝦，一張蠶寶寶產出的蠶沙和廢桑葉可供一畝水田飼養小龍蝦食用，每年每畝水田可養殖小龍蝦公斤，市場批發價格約公斤，畝收入元，且水稻不用施用化肥，產量還有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重慶冬季氣候溫暖、潮濕，每年月蠶區的勞力、蠶房等都處于閑置狀態，而這段時間正好是平菇、香菇、木耳等多種食用菌的最適宜出菇季節。利用冬季閑置的蠶房、勞力和廢棄的桑枝條、蠶沙生產食用菌，重慶市中干桑園每畝可夏伐桑枝條公斤，生產食用菌包袋，每袋食用菌產值達到元，每畝桑枝條種菇產值可達到元以上，廢菌糠可以作為有機肥用于桑園施肥，形成“桑葉養蠶、桑枝種菌、菌糠肥桑”的循環模式。永川區寶峰鎮蠶農謝家安，全家人，有個勞力，年依靠養蠶和種植桑枝食用菌，年收入達到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立桑基魚塘，種植一定規模果桑，吸引游客采收、購買鮮果，品嘗鮮榨桑椹汁，無法鮮食的桑葚還可以泡

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 制桑果酒。這種模式可以獲利非常好的收益。萬州區甘寧蠶種場從年開始引種果桑，已建果桑示范園畝，桑葉用于養桑，桑果用于鮮銷或加工生產桑果酒，鮮果已進入萬州城區超市銷售。每畝可產桑果公斤，市場批發價每公斤元，如果管護良好，畝桑效益可達元。該場年采摘鮮果公斤，收入萬元。同時利用當地青龍瀑瀑布的旅游景點推出采果活動，讓市民走進生態桑園，體驗采摘桑果，品嘗桑果、享受生活、回歸自然的樂趣，初步形成了桑－果－游的模式。

三、重慶推廣蠶絲資源綜合利用的主要經驗

（一）政策引導，項目帶年繭絲行業不景氣的情況下，重慶市繭絲辦就如何振興重慶絲綢產業問題進行了大量的調研、宣傳工作，目前蠶業管理部門、科研單位、企業、甚至許多蠶農都認識到蠶業資源綜合利用是當前增加每畝桑園產值，提高蠶業生產效益，實現蠶農增收、企業增效的最為有效的途徑，對蠶絲資源綜合利用的研發和推廣工作具有很高的積極性。

年重慶市外經貿委擠出多萬元專項資金，開展蠶絲資源綜合利用的研發、示范推廣工作。相關示范區縣也配套萬資金重點進行支持。重慶市科委即將啟動的萬蠶桑重大科技專項也將蠶絲資源綜合利用的研發和推廣列為項目主要內容之一進行重點支持。

（二）企業為主，樣板示范蠶絲資源綜合利用目前存在的重要問題之一就是產品多，商品少，不能形成產業化。在當前情況下，依靠

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 政府的大量資金來建立、扶持蠶業資源綜合利用一類的小型企業是不現實的。重慶市在蠶絲資源綜合利用方面，首先明確以企業為主體，運用市場機制來組織蠶業資源綜合利用的產業化生產，涌現出了幾個成功地以蠶絲資源綜合利用為核心的專業戶。榮昌縣引進川投絲綢有限公司投資，利用仁義鎮萬畝蠶桑基地，采取“公司農戶”運作模式，引導當地農戶在蠶桑基地養殖桑園雞，公司負責提供雞苗、防疫、回收工作，目前生產規模已達到萬余只。潼南縣明宇絹紡有限公司在太安鎮購地畝，投資萬元，建設了平方米標準化實用菌培育廠房，利用桑枝作為培育基培育玉皇菇、杏孢菇、秀針菇等高級食用菌類。

年試生產各類菇約噸，實現產值萬元。該公司還流轉農民的土地畝，建設密植桑園，再請當地農民打工。潼南縣太安鎮土地出租的多農民，全年人均收入達是原來收入的近倍。同時，按照公斤的價格向蠶農收購鮮桑枝萬噸，使周邊蠶農增收萬元。云陽縣的重慶市峻西實業有限公司返租農民土地畝，每畝租金元，再免費將桑園提供給蠶農養蠶、桑園間作生姜，養桑園雞。蠶農就有了銷售鮮繭、生姜、桑園雞、土地出租等三份收入來源，平均每畝桑園效益達元，平均受益農戶戶，是單純養蠶收入的以小型企業、專業戶為主體建立的蠶絲資源綜合利用體系，都具有其各自的核心競爭力，而且其市場優勢、成本優勢也較突出，可以成為蠶絲資源綜合利用的主力軍。

（三）鎖定重點，蠶農增收為主利用桑葉、桑椹、蠶沙、蠶蛾，www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 目前已開發出來的產品有很多，但許多產品由于市場容量小或與同質性產品相比成本較高等原因，不能商品化或大規模生產。重慶市蠶絲資源綜合利用，結合地方特點，重點發展桑園雞、桑枝食用菌、蠶沙沼氣，積極推廣桑園間作套種模式。這類模式一是能大量消耗蠶桑資源，使廣大蠶農受益，有利于蠶農增收，二是開發出來的產品市場容量大，商品化程度高，可以大規模推廣。三是投資規模可大可小，生產過程不復雜，小型企業和個體戶都可以組織生產。

四、重慶蠶絲資源綜合利用存在的問題及建議

（一）重慶蠶絲資源綜合利用仍然處于起步階段在調查中，我們發現重慶市蠶絲資源綜合利用亮點突出，具有一定的示范作用。但是，這些示范點主要是由各級政府部門扶持起來的企業和專業戶，除涪陵桑園種植榨菜模式外，在其他區縣或其他綜合利用模式覆蓋率不高，絕大部分蠶農并沒有從中受益。要真正解決千家萬戶蠶農在生產過程中的桑枝條、蠶沙、過剩桑葉、桑園土地間作套種問題，提高蠶業資源綜合利用的覆蓋率，實現廣大蠶農增收的目標，還有大量的研究、總結、推廣工作需要去做，這也是目前重慶市穩定蠶業生產規模的最有效措施和急需解決的問題。

（二）重慶蠶絲資源綜合利用領域有待拓展，產品附加值有待提高重慶蠶絲資源綜合利用目前僅限于種植、養殖領域，提高桑園土地使用效率方面，在過剩桑葉、蠶蛹、桑果的深加工方面基本處于空白

www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 狀態。發揮重慶高校及研究院所的科研資源優勢，加強對蠶絲資源綜合利用實用技術的研究、開發工作，積極引進深加工企業進行相關成果的轉化是及待解決的問題。

（三）重慶蠶絲資源綜合利用各種模式有待總結、完善如何將專業戶成功的經驗進行推廣，是重慶蠶絲資源綜合利用的核心問題之一。蠶絲資源綜合利用模式有的需要較高的專業技術水平，有的需要大量的固定資產投入，讓大部分蠶農能夠開展蠶絲資源綜合利用是我們的目標，但讓大部分蠶農掌握其中的關鍵技術，進行大量的固定資產投入是不現實的。因此，需要進行充分的調查研究，尋找適合本地實施蠶絲資源綜合利用的最佳模式；需要總結、解決蠶絲資源綜合利用生產過程中的關鍵技術問題，形成技術標準或操作規程；需要研究如何以最有效的生產組織方式，將科技人員、廣大蠶農、專業戶組織起來，進行分工協作，形成蠶業資源綜合利用產品開發、生產、銷售產業鏈。

www.tmdps.cn

第五篇：重慶圖書館業發展現狀及對策建議

重慶圖書館業發展現狀及對策建議

彭澤明 牟元義 王寧遠

圖書館是專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構，其發展程度如何，已成為一個國家或地區、城市文明化程度的重要標志。改革開放30年來特別是重慶直轄以后，重慶各級各類圖書館得到較快發展，讀者到館量、文獻入藏量、外借總冊次等基礎業務數據穩步增加，服務功能明顯增強，更多的市民走進圖書館，重慶市圖書館事業邁上了新的發展臺階。但要發揮更大作用，真正成為市民的第二起居室和終身教育的基地，還需假以時日。

一、重慶圖書館業發展現狀

（一）形成多層次、多類別的圖書館發展布局

2008年，全市共有公共圖書館43個，其中省級圖書館2個，區級圖書館20個，縣級圖書館21個；建筑面積達到14萬多平方米。僅2007年就有萬州、長壽等6個區縣圖書館新館建成，其中長壽區圖書館新館建筑面積達到9600平方米。此外，我市還有大專院校圖書館33個，中專學校圖書館16個，中小學校圖書館（室）3698個，工礦企業圖書館157個，還有若干街道、鄉鎮文化站圖書室。

（二）以藏書量為重要標志，圖書館的作用得到加強

近年來，隨著重慶經濟的迅速發展，各級財政對圖書館的投入都有所增加，2006年全市公共圖書館財政撥款4022萬元，比2000年增加2531萬元，漲幅達到169％。購書經費是圖書館業務建設中至關重要的指標，近年來購書經費的持續增長充分證明了重慶各級財政對圖書館的投入力度。2007年，重慶僅公共圖書館購書經費便達1350萬元，是2002年306萬元的4.4倍。

通過這幾年持續不斷地投入,到2007年，重慶公共圖書館總藏書量達到858萬冊，較2002年678萬冊增長了近200萬冊；流通人次達到483萬人次，外借冊次達554萬冊次，購書經費1350萬元，新購書46萬冊（件）。

（三）區縣圖書館基本業務開展情況

區縣圖書館直接面向基層群眾，其作用發揮如何，直接影響圖書館對群眾的吸引力和服務力。近年來，通過免費開放、加強指導等工作措施，著力提升區縣圖書館的服務意識和服務水平，取得了明顯成效。2007年，全市區縣圖書館總藏量達到543萬冊，其中區級館為423.9萬冊，縣級館為119.1萬冊，新購藏量、流通人次、書刊外借人次、舉辦活動分別比上年增長65.1％、24.6％、22.3％、24.1％。

（四）古籍保護工作取得初步成效

按照《國務院辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見》（國辦發?2007?6號）精神，重慶組織全市圖書館認真開展這項工作，下發了《重慶市古籍保護工作方案》。2007年12月，重慶市古籍保護中心正式揭牌，2008年正式啟動了全市古籍普查工作。2008年3月，我市有19種古籍入選首批《全國珍貴古籍名錄》，其中重慶圖書館16種，北碚圖書館2種，西南大學圖書館1種，重慶圖書館入選首批51家全國古籍重點保護單位。2008年10月，已啟動第二批《國家珍貴古籍名錄》的申報工作。

二、重慶圖書館：重慶圖書館業發展的重要標志

重慶圖書館建于1947年，其前身是為紀念美國總統羅斯福對中國抗日戰爭的貢獻而設立的國立羅斯福圖書館，是當時中國僅有的5個國立圖書館之一。新中國成立之后，先后更名為國立西南人民圖書館、重慶市圖書館，最后于1987年定名重慶圖書館。2007年6月，重慶圖書館新館建成，在重慶圖書館業發展中具有劃時代的重要意義。即使在全國同行業比較，重慶圖書館也具有如下鮮明特點。

（一）歷史悠久，地位突出

重慶圖書館歷經60多年的建設和發展，已經成為中國大型綜合性的公共圖書館，是重慶市主要的文獻信息收集交流和服務中心，也是

重慶對外文化交流的窗口，并已形成在國內外都很有影響的三大館藏特色。一是民國時期出版物。現有民國時期出版物76611種、177621冊。由于重慶為二戰時期中國的戰時陪都，因此“國立羅斯福圖書館”在成立之初，就確定了重點收集各類抗戰圖書和報刊，使該館成為中國二戰圖書、報刊收集最全、最完整的圖書館。二是古籍線裝書。重慶圖書館收藏有宋代以來的古籍線裝書532342冊，其中收入《全國善本書總目》的就有3707種，55632冊，內有孤本和稀見本424種。如前所述，2008年3月，重慶圖書館入選由國務院頒布的首批全國古籍重點保護單位，并有16種珍貴古籍載入首批《國家珍貴古籍名錄》。三是聯合國資料。“國立羅斯福圖書館”成立之后即被聯合國指定為其資料寄存館，一直未曾間斷，是中國兩個最早的聯合國文獻寄存館之一。重慶圖書館現有聯合國資料20余萬冊（件）。

（二）設施一流，功能齊全

鑒于重慶圖書館的重要地位，2003年7月，我市決定重建重慶圖書館，并被列為重慶市“十五”期間十大文化設施項目之一。重慶圖書館新館由美國PEA公司設計，建設總投資3億元人民幣，位于沙坪壩區鳳天大道，總用地面積33803平方米，設計藏書量600萬冊，總建筑面積50381平方米。通過近5年的努力，重慶圖書館新館于2007年6月建成開放。新建成的重慶圖書館采用EX-libris 公司的

Aleph505進行業務管理，擁有先進的文獻縮微制作、閱讀設備，可通過網站提供數字文獻的免費查閱服務，并已將重慶地區的報紙、部分館藏珍貴古籍制作成縮微膠卷，館藏民國文獻數字化項目已掃描加工2000萬頁書刊資料，向讀者提供查閱服務。目前新館擁有館藏300余萬冊，閱覽座位3000個，信息點1500個，共有對外接待讀者的閱覽室16個，已發展成為一座集現代信息、情報收集、書刊借閱、電子媒體閱覽、學術交流、休閑娛樂、旅游觀光等多項功能的新型圖書館，是我國西部最大的公共圖書館。

（三）資源豐富，服務領先

一是文獻資源豐富。重慶圖書館文獻資源建設注重雙重功能，即藏與用的有機結合，同時還注重紙質圖書、紙質報刊和電子資源采購比例的平衡。2008年全年采購經費中，用于圖書的經費約310萬元，占62％，用于報刊的經費92萬元，占18.4％，用于電子資源的經費約83萬元，占16.6％，購買其他文獻資源約15萬，占3％。二是提供優質服務。重慶圖書館充分體現“讀者第一、服務至上”的辦館理念，將公共圖書館精神深入每個工作細節之中。截至目前，共辦理讀者證5萬個，開放時間也由過去的每天8小時延長為10小時，全天候開放。2007年9月至2008年9月，到館讀者閱覽書刊6116367冊次，比2006（2007年上半年閉館）同比增加4908077冊次，增長406％。

到館外借書刊人次238096人次，比2006增加179651人次，增長307％。書刊外借冊次738052冊次，比2006年增加560807冊次，增長316％。三是拓展服務領域。會展培訓是重慶圖書館新館開館之后重點拓展的服務領域。2008年1月至9月共舉行了面向讀者的公益講座49場，參與人數達16000人次，承辦各類會議和展覽56次。2008年10月，重慶圖書館還承辦了2008中國圖書館學會年會，共有近800人參加了本次會議。國際圖聯主席克勞迪婭〃盧克斯女士、美國圖書館協會國際聯絡部主任邁克爾〃道林、美國華人圖書館員協會主席張沙麗專程來渝參加本次年會。

三、重慶市少年兒童圖書館：發展與服務有機結合的典范 重慶市少年兒童圖書館于1964年6月1日建成開放，為我國最早建立的少年兒童圖書館之一，是西南地區唯一獨立建制的省（直轄市）級少年兒童圖書館。近年來，重慶市少年兒童圖書館立足弘揚先進文化、強化未成年人思想道德建設，抓發展，抓服務，已成為全市少年兒童的文獻收藏中心和課外閱讀活動中心；少年兒童工作者學習交流和文獻信息檢索中心；少圖工作者學術研究和業務輔導中心，由國家文化部頒發為二級圖書館，被重慶市委、市政府府命名為重慶市青少年教育基地。

（一）完善服務陣地，提升服務能力

2008年6月1日，重慶市少年兒童圖書館搬遷到渝中區兩路口原重慶圖書館舊址。新館占地11畝，建筑面積8133平方米，由閱覽大樓、科技大樓（羅斯福圖書館）及培訓樓組成，設有借閱合一的連環畫借閱廳、綜合書借閱廳、文學書借閱廳、聲像資料借閱廳和報刊閱覽廳，針對不同年齡段的讀者設立了讀者俱樂部和幼兒之家。同時，作為全國信息資源共享工程重慶市分中心少兒部，館內還專門辟有近百臺電腦的電子閱覽室，供少年兒童檢索信息文獻和閱覽電子圖書。另外，館里還專門設立了自學室、參考查詢及心理輔導室，為未成年人提供服務。目前，館內藏書43萬余冊，有閱覽座席400個，近年來年均服務讀者近80萬人次，借閱圖書150萬冊次。

（二）拓展服務內容，延伸服務領域

重慶市少年兒童圖書館以未成年人的健康成長為重點，力爭實現“讀者第一、服務至上，以人為本、以書育人”的服務宗旨，服務的方式、服務的內容和服務的領域不斷擴大。一是堅持陣地服務與送書下鄉等活動相結合，常年為偏遠山區的孩子們送書，開展各類讀書送書活動。二是積極參與全國文化信息資源共享工程少兒文化網站的建設，積極提供電子文獻閱覽查詢、特色數據庫建設與遠程網上服務。三是積極組織地區間少年兒童圖書館交流、協作及學術研究，參與了

海峽兩岸少年兒童圖書館的學術交流。四是加強對重慶少年兒童圖書館工作的指導和服務，在重慶全市設立了圖書流通站點40余個和3個分館，指導每個區縣公共圖書館和中小學建立了少兒圖書閱覽室。

（三）創新服務活動，打造服務品牌

重慶市少年兒童圖書館始終堅持辦館初衷，不斷創新服務少年兒童的工作方式。尤其是2008年，結合重要時段，針對不同區域，在全市少年兒童中開展了三大讀書活動。一是舉辦了重慶市少年兒童“知識與人生同在、激情與夢想共飛”迎北京奧運系列活動。活動內容包括讀書征文比賽、讀書演講比賽、讀書知識競賽、現場書畫比賽等。二是“同在一片藍天下”讀書系列活動，是我館關注未成年人的特殊群體而開展的活動，邀請農民工子女、智障兒童等到館參觀，并提供免費辦理借書證、免費上網、免費課外輔導和免費心理測評等服務。三是“少年兒童愛心圖書接力服務”讀書活動。加強對三峽庫區和少數民族地區的文化扶持，通過接力交換的形式，在三峽庫區的長壽、涪陵、忠縣和少數民族地區的石柱、酉陽等區縣（自治縣）開展了愛心圖書接力服務活動。其中“少年兒童愛心圖書接力服務”讀書活動在全國造成巨大反響，被文化部授予首屆“群星獎服務獎”，已成為重慶少兒讀書活動的重要品牌。據此形成的經驗交流文章《重慶基層圖書館“接力”之后》在《中國文化報》頭版頭條刊發。

四、重慶圖書館業發展存在的問題

（一）各地圖書館業發展不平衡，嚴重制約了整體發展水平一是定級規格總體偏低。2004年，國家對公共圖書館進行了等級評估，重慶國家一級圖書館2個，僅占重慶公共圖書館總量的4.6％；國家二級6個，占1

39％；國家三級6個，占13.9％。與四川、上海等地相比，數量太少。

二是設施設備配備不平衡。重慶市41個區縣公共圖書館，在區級館中，建筑面積最高的為9600平方米，而最低的只有1000平方米；在縣級館中，最高的有5069平方米，而最低的只有432平方米。在區級館中，計算機臺數最多的有136臺，而最少只有2臺；在縣級館中，最多的有90臺，最少為0臺。就互聯網帶寬來看，區級館中，最高的為200兆接入，最低僅有2兆；縣級館中，最高的為100兆接入，最低的沒有接入互聯網。

（二）財政投入相對不足，影響了圖書館功能的發揮

目前，財政對圖書館業發展的投入與發展需要的差距依然較大，遠遠不能滿足廣大讀者對新書的需求，也不利于文獻的保存和傳承。

首先，同全國比較，與直轄市的身份不符。以2005、2006年為例，連續兩年重慶對圖書館的財政投入在直轄市中都是最低的，也低于四

川等省。

其次，同西部比較，與建設西部文化高地的目標不符。以2006年為例。重慶地市級圖書館平均購書費在西部9省區也僅排第7位，僅高于青海、新疆。

第三，在對省級圖書館的投入上，差距也十分明顯。仍以購書經費為例，重慶圖書館是重慶市的中心圖書館，也是西部的藏書中心之一。2008年，購書經費只有500萬元，與近鄰的四川、陜西比，不占優勢；與北京、廣東等發達地區比，差距很大。

第四，投入也不均衡。41個區縣圖書館，2008年財政投入區級館中最高達324萬元，最低的僅有20萬元；縣級館中，最高的為66萬元，最低的僅有1.5萬元。

（三）信息化程度不高，不能充分利用和發揮圖書館的現代化功能

截至2008年，在重慶的區縣公共圖書館中，館舍面積達到5000平方米以上的只有5個，占區縣公共圖書館總數的12.1％，而2000平方米以下的有14個，占總數的34.1％。在公共圖書館評估中，館舍面積的落后是制約各地圖書館發展的重要因素。在現代化建設方面，互聯網帶寬、計算機數量、自建數據庫總量等業務數據也不樂觀。有4個區縣圖書館計算機數量為0，擁有10臺以下計算機的圖書館有17

個，占總數的41.5％，未開通互聯網的圖書館有17個，占總數的41.5％。圖書館作為一個地區的信息中心，計算機與互聯網的接入應為基本配置，以上數據說明，重慶市的區縣圖書館既有發展不平衡的一面，也有在現代化建設方面相當落后的一面。

五、重慶圖書館業發展的趨勢及建議

趨勢之一：計算機技術和網絡技術的廣泛應用，是今后圖書館的必然趨勢。加快圖書館的現代化建設，是今后圖書館業發展的必然方向。重慶圖書館業要加快發展，必須加大對現代化設備的投入，重視引進相關人才。現代化設備的投入，特別是數據庫的建立和完善，可以在一定程度上迅速縮短各個圖書館之間的差距，同時也會使圖書館的服務效率得到極大的提高。

趨勢之二：資源的共建共享是圖書館的發展趨勢。北京、上海、杭州等發達地區的圖書館已經開始在全城范圍內實行通借通還，國外非常流行的總分館制也在上海地區得以實踐，但無論哪種方式，圖書館最終都將走向資源的共建共享，這也是網絡技術和計算機技術在圖書館領域發展的重要成果之一。資源的共建共享可以讓以上提到的重慶市圖書館業發展極不平衡的狀況得到有效的改善，使廣大不發達地區的人民群眾共享信息化技術的成果。建議重慶圖書館充分發揮中心

圖書館的作用，肩負起整合資源并有效開展共建共享的重任，要利用強大的人才優勢和計算機設備優勢，加強與先進地區圖書館的合作，加強與高校、科研單位圖書館的合作，在共享資源的同時，促進與區縣圖書館的溝通和聯系，從而在更大范圍內達到資源的共建共享。

趨勢之三：圖書館業務范圍和業務功能的拓展是新形勢下現代化圖書館的表現之一。培訓、會議、展覽、學術報告、公益講座、讀者活動等都是圖書館拓展服務領域的有效方式和途徑。今后的圖書館除傳統業務之外，新興的服務方式和服務手段將吸引更多的讀者來到圖書館、利用圖書館，從而與傳統業務形成有益的互補。重慶的各級圖書館，必須高度重視圖書館服務方式和服務領域的拓展。尤其是重慶圖書館，應該與部分區縣公共圖書館在講座、展覽、讀者活動等方面加強合作，形成有效的聯合體，形成以上資源的有效整合和協調，減少相互間不必要的競爭，從而使各個圖書館的新增服務方式既相互補充，又相互促進，推動重慶圖書館業的健康發展。