第一篇：牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

摘要:牡丹江市站位全市發展全局，以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設。在新形勢卜如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟，環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹科學發展觀，建設生態宜居型城鎮具有 }一分重要的意義。本文主要從環境保護的角度來探討城鎮化建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策建議。

關鍵詞:城鎮化;環境污染;生態環境保護

牡丹江市以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設，目前，生態 市建設具有了良好的基礎，全市上卜已形成了以生態市建設促進發 展的共識，但是本市環境與發展的矛盾仍較突出，生態市建設的任 務艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮化建設與生態環境保護并 重，如何協調好城鎮化發展速度與生態環境問題之問的關系，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟、社會協調發展的城鎮 建設之路，對提高人們生活質量，建設生態宜居型城鎮具有}一分重 要的現實意義。

1城鎮化過程中產生的環境問題

1.1農村環境問題日益突顯，生態環境形勢嚴竣。城鎮周邊農 村及農業污染嚴重，突出表現為點源污染與面源污染共存，生活污 染與工業污染疊加，工業及城市污染向農村轉移速度趨勢加快，農 牧業生產的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學肥料替代有機肥料

造成的環境問題日益嚴重。

1.2水質持續改善壓力巨大，治理任務更加艱巨。農村地區沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達到III類標準，但工業、生活污染源仍對飲用水水質存在威脅。

1.3禽畜糞便和養殖業污染問題不斷加大。調查發現農村分散 型家庭散養較普遍，個別規模養殖場建于村內，沒有進行人畜分離。養殖業糞便處理不當引起的惡臭及所排放污水對所在農村環境影 響較大。

1.4基礎能力建設滯后，環境管理手段不足。由于農村環境保 護監管能力薄弱，基礎設施欠賬較多，農村環境污染形勢嚴峻，基礎 能力建設總體仍然滯后于環境管理的需要。

2環境問題產生的原因分析

2.1粗放型的經濟增長。低效率、低產出、高能耗的粗放型的經 濟增長方式和傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困 惡性循環的經濟根源。

2.2環境意識淡薄。基層政府的注意力多用發展經濟等方面，對農村生態環境保護重視和宣傳教育的力度不夠大，農民環境意識 淡薄。

2.3環保投入不足。政府對環保的投入主要集中在城市生活及 工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入相對較 少，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理相對薄弱。

3城鎮化進程中農村生態環境保護的建議

筆者認為，在加快農村城鎮化發展步伐的同時更應加大生態環 境保護的治理力度，突出抓好生態建設項目，針對本市特點，具體提 出以卜幾點建議:

3.1加強農村飲用水水源地保護，保障飲用水安全。對牡丹江 轄區內未劃分保護區的農村飲用水水源地進行保護區劃分，建立農 村飲用水源地監督機制，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項 執法檢查，堅決取締保護區內的排污口及違法建設項目。建立和完 善農村飲用水水源地環境監測體系，將重要農村飲用水源地水質納 入監測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護區突發環 境事件的應急預案，強化飲用水水源地環境綜合整治。

3.2加大鄉鎮污水治理力度，改善農村生活環境。加快鄉鎮污 水處理設施建設，城市周邊村鎮的污水應納入城市污水收集管網統 一處理，污水處理設施建設應合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設施的負荷率。推進農村分散式生活污水處理，將污 水統一收集入農戶自家化糞池，并定期進行轉運和處置。探索適于 高寒地區，投資少，運行費用低，易于管理的處理方法，并進行試點 示范。

3.3加強農村生活垃圾的管理和處置。提倡農村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉鎮中轉、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統籌建設無害化處理設施和收運系統。在經濟欠 發達、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強糞便無害化

處理，推廣無害化衛生廁所、無水堆肥衛生廁所。加強農村地區電子 廢棄物、醫療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點加 強牡丹江流域及飲用水源地保護區上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉 鎮的污水和垃圾處理設施建設。對牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實施連片集中整治，清運垃圾，恢復河道。

3.4防治農村工業污染，嚴把審批關。對現有工業企業，要嚴格 執行工業企業污染物排放標準和污染物排放總量控制制度。積極推 行節能減排，嚴格執行國家產業政策和環境保護標準。對污染嚴重 的鄉鎮企業和家庭作坊進行整治，開展農村地區化工、電鍍等企業 搬遷和關停之后的污染治理。新項目要嚴把環境準入條件，將鄉鎮 工業發展和小城鎮建設相結合，優化工業發展布局，適當集中工業 企業。

對牡丹江市轄內的鐵嶺鎮、北安鄉等5個鄉鎮，林口鎮、古城鎮 等11個鄉鎮進行工礦治理，開展生態修復，逐步解決歷史遺留的農 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業垃圾和城 市污水污染農村環境。

3.5加強畜禽養殖污染防治。加大畜禽養殖業污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對于農村分散養殖戶，推廣畜禽糞便 農戶收集、專業處理、綜合利用模式。依法劃定禁養區、限養區和放 養區，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場，新改擴建的集約化和 規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加 強畜禽養殖集中區域的環境監測，開展畜禽養殖污染專項執法檢

查。

合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，適度集中、規模化發 展。以規模化畜禽養殖場、畜禽散養密集區為重點，大力推行清潔養 殖，通過生物發酵床、墊草墊料養殖等改進養殖方式。加快建設養殖 場沼氣工程、畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉化。

3.6控制農業面源污染。落實農藥、化肥使用的環境安全技術 導則的有關要求，積極調整農藥、化肥使用結構。大力推廣和普及測 土配方施肥技術，指導農民科學施肥，鼓勵農民大量使用農家肥、新 型有機肥料以及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。盡快建立農 藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，定期監測糧食主產 區和重點流域有毒有害農藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，建立培 肥制度，鼓勵農民田問堆漚肥，隨時處置分散的農業廢棄物，嚴格控 制農業而源污染廠

第二篇：城鎮化進程與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程 與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程中農村環境的保護

摘要：城鎮化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發展，但由于環境法制不健全，環境投入不是等原因，城鎮化進程中農村出現了嚴重的環境污染問題。為了積極促進城鎮化進程，有必要從完善農村環境保護法律法規，加強農村環境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環境保護法律意識出發，解決農村環境問題。

關鍵詞：城鎮化 ； 農村環境問題 ； 農村環境保護

一、農村城鎮化的理念

（一）城鎮化的意義

提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。縮小城鄉差距，有效的促進我國經濟和社會的發展。

（二）我國城鎮化的發展歷程

我國的城鎮化過程與我國社會經濟發展狀況、路線和政策的選擇極為密切，也與對城鎮化的認識密切相關。以改革開放為界限，可以把我國城鎮化分為兩個明顯的階段，中國城鎮化的加快，促進了中國經濟的發展，對社會的穩定和發展有著積極的作用。

二、城鎮化過程中的環境問題

我國城鎮化進程目前已進入高速發展階段，而且這種石頭人在加強，但是隨著城鎮

化的高速發展，大量的環境問題開始明顯凸顯出來，（一）土壤污染問題

在為城鎮化提供農副產品的土壤中，重金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態環境問題，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降，土壤板結和土質惡化，嚴重影響農業生產。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國比較突出。例如婁底市境內水資源量較

少，遠低于全國的平均水平，隨著婁底市社會經濟的發展和工業化城鎮化步伐的加快，誰污染嚴重問題越來越為經濟社會發展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區水質性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農村城鎮化的進度，農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對農村環境和生態造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發張。

（四）工礦企業的污染問題

礦山在礦產資源開發利用中對資源保護與礦山地質環境保護未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長遠發展，破壞、浪費資源現象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對農村環境污染十分嚴重，尤其是對水質的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養殖業污染問題

親手養殖是農民致富的一個重要途徑。調查發現農村分散性家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖廠建于農村，沒有進行人畜分離，有的養殖場建于水源地附近，對飲用水安全造成威脅，養殖業糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環境影響較大。

三、環境問題產生的原因分析

（一）粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高耗能的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡化循環的經濟根源，這是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。

（二）環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護法沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但對環境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環保部門監管手段落后，不能及時發現并制止企業的偷排、漏排何超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義以，造成企業違法成本低，守法成本高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割不明確。

（三）環境意識淡薄，社會制度缺失

首先是環保跟不上農村經濟社會發展。基層政府對環境問題視而不見，增加短期經濟收入是硬道理，看不到環境惡化將會帶來的惡果，甚至把環境保護與經濟發展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關注農村，政府只注意到大量重點企業的顯性環境問題，忽視了農村的宣傳教育。

（四）環保投入不足

政府對環保投入主要集中在城市生活及工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入極少，由于農村環境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農村環境。基層環保管理網絡沒有真正形成，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理不少地方處于失控狀態，造成農村缺乏可靠地社會保障機制。

（五）城市污染向農村轉移，鄉村企業污染加劇

隨著國家對城市環境保護的重視，污染重的化工、造紙等企業，利用農村環境管理力量微薄和農民致富心切，紛紛進駐農村。重污染行業，布局分散，技術落后，設備陳舊，無人監管，沒有污染防治設施。

四、城鎮化進程中農村環境保護的對策

（一）環保教育與環保法治相結合加強環保法制宣傳，提高農村干部和農民的環保法律意識是農村環保工作的基礎。目前一些農民和一些農村干部對環保還存有模糊認識，環保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加大環保意識和環保法律法規的宣傳力度。鼓勵和引導農村干部帶頭學法、用法，提高依法治村的能力，以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標。

（二）環境制度安排與環境法治相呼應

環境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農村環境監測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責任處罰；二是規范行政程序，嚴格農村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農村生成或向農村轉移；三是從實際出發，科學合理地建立農村環保考核指標體系和農業環保責任制度，將其納入了政府目標責任書。四是完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立農村環境補償機制，強化全社會節約資源、保護環境的責任。五是建立環境影響評價制度，積極推行規劃和政策方面的環境影響評價，如對土地利用、區域開發、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規劃的環境影響評價工作。

（三）加大法律監督

在我國環境法律監督體系中，權力機關的監督和行政機關的監督在近年來發揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督程度很低，作用很有限。司法監督主要是人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監督主要表現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環境監督員，并給予必要的保障。農村環保執法監督機制應由二個監督層面組成：一是上下級政府監督關系，即上級政府把下級政府關于環保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據；二是環保機關形成上下級的垂直監督關系。國家環保總局要從法律和行政上對各級環保機關各部門加大稽查力度。對個別環保機構環保不力或不作為進行嚴格查處，追究有關責任人的法律責任及行政責任，這二種監督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發生，又能在人民群眾中樹立起環保部門的執法權威，保證農村環保法制建設順利進行。

參考文獻：

[1] 馬力宏、邵峰農村城鎮化問題研究

[2] 郭振、陳柳青中國農村城鎮化與產業結構調整

[3] 蘇揚新農村建設不可忽視污染治理

[4] 吳上進公眾環境意識和環境保護現狀調查報告

[5] 黃凱城鎮規劃

[6] 鄭強可持續發展戰略

[7] 楊艷城鎮化進程

[8] 趙群城鎮發展初探

[9] 韓玉林美國城鎮進程發展討論

[10] 李強城鎮化進程問題研究

第三篇：社會實踐調查報告農村城鎮化與環境保護

社會實踐調查報告

——農村城鎮化與環境保護

摘要：農村城鎮化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發展。但由于環境法制不健全，環境法制觀念淡薄，環境投入不足等原因，城鎮化進程中農村出現了嚴重的環境污染問題。為了積極促進城鎮化進程，有必要從完善農村環境保護法律法規，加強農村環境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環境保護法律意識出發，解決農村環境問題。

關鍵詞：農村城鎮化環境保護

正文：

中華人民共和國城鄉規劃法（2007）第四條制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。一·農村城鎮化概念

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。

二·城鎮化的意義

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出：“提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。” [2]農村城鎮化的作用具體表現為：第一，有利于“三農”問題的解決。通過促進農業產業化發展、優化農村產業結構，提高農村居民收入水平、轉移農村剩余勞動力、改善農村居民消費結構。第二，促進我國經濟和社會的發展。我國經濟和社會發展存在的重大問題是城鄉二元化，貧富差距大。積極穩妥的推進農村城鎮化，大力發展第三產業，縮小城鄉差距，有效的促進我國經濟和社會的發展。

三·我國農村城鎮化的現狀及環境形勢

我國是一個農村人口占絕大多數的農業大國。改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展，我國城鎮化進程也明顯加快。農村經濟發展的好壞與否直接影響著國民經濟發展的整體水平。近年來，我國的農村城鎮建設已經取得了不錯的成績，城鎮化水平有所提高。目前我國鄉鎮大概四萬個，行政村60萬個左右，每個行政村一般有10-13個自然村。現在這些鄉鎮和村幾乎都沒有環境治理設施，環境治理上我們國家整體上是欠賬的。現在每年90億噸的污水、2.8億噸的垃圾，絕大部分都沒有處理，都是自己排放。有一個形象說法“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。農村的飲用水安全，還有3億人口的飲用水是不安全的，包括土壤污染的問題現在大家都非常關注

四·城鎮化過程中的環境問題

（一）土壤污染問題

在為小城鎮提供農副產品的土壤中，中金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出。調查發現，我市郊區的菜農普遍使用農藥化肥及農膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過量使用，農副產品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易影起一系列的生態環境問題。化肥的過當使用，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降、土壤板結和土質惡化。

（二）水污染問題

隨著社會經濟的發展和工業化城鎮化步伐的加快，水污染嚴重的問題越來越成為經濟社會發展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，絕大多數水庫水質狀況良好，主要河段已污染嚴重，部分地段水質已嚴重超標。對人民的身體健康構成了很大的影響。

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農村城鎮化的進程，農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農村環境和生態造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發展。

（四）工礦企業的污染問題

礦山在礦產資源開發利用中對資源保護與礦山地質環境保護未加以重視，只顧眼前利益，不考慮長遠發展。散布在農村的小化工廠、小水泥廠、小造紙廠和小冶煉廠，對農村經濟發展起到了一定的促進作用。[5]但限于經濟技術原因，在環保方面幾乎都沒有什么投入，污水、廢氣、粉塵、廢渣隨意排放現象較為普遍，對農村環境污染十分嚴重，尤其是對水質的污染值得高度重視。

（五）禽畜糞便和養殖業污染問題

禽畜養殖是農民致富的一個重要途徑。調查發現農村分散型家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖場建于村內，沒有進行人畜分離，有的養殖場建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養殖業糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環境影響較大。部分庭院式小規模養殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現象不同程度的存在，為蚊蟲、細菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。

五、城鎮化進程中農村環境保護的對策

（一）完善農村環保法律法規

第一，完善《環境保護法》，第二，補充農村環境與資源保護法中欠缺的單行法，第三，明確農業資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創新的同時，發揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業資源的掠奪式粗放經營方式；第四，在環境保護基本法中增加綜合性的農業環境管理法律，規定環境資源管理體制、明確環境管理機構的權責，克服農村環境立法、執法、守法中的薄弱因素，推進生態城鎮、城鄉一體化環境管理進程。

（二）增強環境執法力度，加強環境保護的公眾參與制度

轉變政府職能，依法行政，規范政府綜合決策與執法監督行為，堅持政務公開，提高執法透明度。重視環境民主與公眾參與，在環境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環境措施出臺前，還應舉行聽證會；增強公眾參與環境影響評價的意識，對我國農村環境的保護起到公眾監督與參與的作用。

（三）加大各級政府環境保護的力度

首先各級政府應重視城鎮規劃作用，根據小城鎮在地區中的功能，調整完善小城鎮規劃；注重小城鎮規劃和鄉村居民點、農田規劃的結合；注重規劃的可操作性。在鎮區規劃中首先要把城鎮的各項基礎建設納入統一規劃，避免重復建設造成的浪費和不利的環境影響。做好鎮區的功能分區，合理的功能分區可避免一些環境問題的產生，同時也有利于環境管理和污染治理。把城鎮工業、商業和居民區等相對集中，分開布局，根據本地的自然環境、氣候特征，以環境影響最小的原則把各功能區布局在城鎮的最佳位置，形成城鎮合理的功能分區。其次，增加農村環境基礎設施建設投入，改善農村垃圾隨意堆放，污水不經處理隨意排放等嚴重的環境問題。第三，加強環境監督管理力度。規范鄉鎮企業的發展，嚴格執行國家有關環境保護法律和法規，促使企業積極主動進行污染治理。

（四）提高環境保護法律意識

加強環保知識教育，加強環保法制建設，提高農民的環境意識與環保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護法律知識；二要加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，提高全民保護環境的自覺性，讓環境保護觀念深入人心，讓環境保護法律觀念在農民的心里扎根。

第四篇：區域經濟與環境保護如何協調發展（范文）

區域經濟與環境保護如何協調發展

中國電鍍網資訊：從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業經濟學會常務副理事長，西北大學學術委員會副主任，西北大學城市與區域發展研究院院長、教授，人口資源環境經濟學重點學科帶頭人、博士生導師。為什么對話? 隨著關中-天水經濟區、西咸新區、長株潭城市群、成渝經濟區等一系列區域發展戰略規劃的出臺，我國已經步入了一個新的區域經濟發展階段。但目前有些區域的經濟發展總體思路尚未真正擺脫傳統模式，有些地區不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統籌考慮區域發展與環境保護的關系，實現區域經濟發展與環境保護之間的協調共贏，是推進新一輪全國區域經濟發展戰略規劃需要認真審度的問題。對話人 白永秀西北大學城市與區域發展研究院院長、教授 采訪人 中國環境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關注 區域經濟與環境保護的關系 關鍵思路 環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區域經濟發展與環境保護究竟是一種什么關系? 白永秀:從理論上看，環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區域經濟發展是維護和改善生態環境的重要物質條件與保障，而良好的生態環境是區域經濟長期平穩較快發展的基礎。首先，二者是對立關系。非科學的區域經濟發展會導致環境污染問題的產生與加劇，環境污染反過來又會制約區域經濟發展。一般來說，在經濟發展的起步階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發達地區在經濟發展中急于求成，會采取“以環境換增長的模式”;另一方面，由于經濟發展水平的制約，欠發達地區用于治理環境的經費不足。目前，我國大部分地區處于工業化初期向中期過渡的加速發展階段，這個階段的特點是經濟總量小而增長速度快。因此區域經濟發展對生態環境的巨大壓力和環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的發展，而區域經濟的發展則能為環境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。一方面，良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，為區域經濟可持續發展提供動力支持，而且越來越成為區域經濟發展的重要內容與組成部分，通過新的產業形態(如生態產業、生態旅游業、環保產業)促進區域產業結構優化與區域經濟發展質量提高。另一方面，區域經濟發展不但是生態環境保護的物質基礎，而且是生態環境良性循環的重要源泉與內容。從物質基礎看，區域經濟實力的增強，為環境保護提供更多的資金和技術支持;從源泉與內容看，合理的區域產業結構可以促進生態環境的良性循環，改變氣候，培育新的質量更高的環境。記者:環境保護對區域經濟發展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。促進區域經濟平穩較快持續發展。區域經濟發展是以生態環境為基礎的，良好的環境有利于區域經濟發展。環境資源的多寡、優劣決定著區域經濟活動的規模和速度。環境保護與環境生態化又是區域經濟發展的重要內容，決定著區域經濟發展速度與質量。就環境保護而言，將環保產業與服務納入區域產業的體系之內，將環保產業作為一種新的產業來經營，同樣可以促進區域經濟發展，為國家和企業帶來直接經濟利益。就環境生態化而言，環境生態化會直接或間接衍生出一系列產業(綠化、衛生、文化產業)，提供許多就業機會。推動區域產業結構不斷優化升級。環境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產業，促進區域產業結構優化，推動區域經濟增長方式轉變。比如，環保產業、生態產業、循環經濟產業等。可以說環境保護是實現產業結構優化升級的助推器。降低區域經濟發展的成本。環境保護使環境良性化，從短期看直接降低區域經濟發展的成本，從長期看為區域經濟持續發展提供動力支持。促進區域經濟良性循環與運行。環境保護與培育能夠吸納和同化區域經濟發展過程中產生的各種廢棄物，實現清潔生產，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環境保護與培育，可以促進節約經濟、循環經濟發展，使區域經濟實現良性運行。提高生活質量與提升人們的境界。良好的環境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質與思想境界，還可以使人們容易形成友好的相互關系，更有效地工作促進社會經濟持續發展。點擊二 焦點關注 破解區域經濟發展與環境保護難題的政策體制 關鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉變，完善政績考核體制，體現環境政策的差異性 記者:當前在區域經濟發展中存在的問題，特別是在環境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現象嚴重。為了短期經濟發展，犧牲環境。缺乏以環境保護優化經濟發展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關系。環境法制觀念薄弱，未養成普遍遵守執行環保法律法規的習慣，鉆空子行為嚴重。第二，“環境換增長”模式普遍存在。一些生態資源優勢地區盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業，在資源開發中走“先發展后治理”的道路。第三，環境保護機制不完善與不協調。環境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現在:經濟指標是硬的，環境指標是軟的;干部任期制的短期行為機制;協調機制不完善，部門之間缺乏通報與協調;合作機制方面，缺乏區域間的環境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產業的區域布局方面，考慮環境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區域產業發展中充分發揮環境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節能減排力度不夠，缺乏相應的配套政策。第五，發展不平衡。與區域經濟發展不平衡相適應，環境保護的力度與存在的問題不平衡。農村污染嚴重，旅游地區，尤其是適合登山的地區污染嚴重。記者:您認為，應該建立哪些政策體制來確保區域經濟發展與環境保護協調發展? 白永秀:實行環境立國，是克服發展中環境瓶頸的必由之路，也是建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移地走科學發展道路的必然要求。為此，應該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉變。樹立主動性環保理念，由被動性環境保護轉變為主動性環境培育。發展生態環境產業，延長產業鏈，以生態環境產業為載體，影響與培育環境，促進環境生態化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉變為去掉污染后的“天-人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學技術的發展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現在人類應重視自己的生存環境，去掉上下污染物，回復“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環境理念，由狹義環境保護轉變為“人-資-環”一體化廣義的環境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環”一體化，從各個環節進行保護;在橫向上，既考慮環境保護，又考慮環境培育;在保護與開發的關系方面，在資源開發中保護環境，在環境保護與培育中開發資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環境的政績觀，就不可能產生保護環境的強有力的政治激勵和約束。要設計科學合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環境的因素納入其中。三是體現環境政策的區域差異性。中國不同區域處在不同的發展階段，保護環境的政策也應具有一定的差異性。對于東部地區，應執行更為嚴格的環境保護標準;對于中西部，尤其是西部，則應注意區域經濟發展與環境發展的關系。長期以來，西部地區經濟發展遠遠落后于東部地區，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環境保護政策可以適當放寬，但環保底線決不能突破。記者:在區域發展中，城市和農村無論是在經濟發展水平、人均收入，還是在人的素質、環境狀況等方面都存在較大差異，在環境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現在哪里?在區域發展中應該采取哪些措施來縮小城市和農村的差別? 白永秀:農村和城市的差別主要表現在:城市人和農村人對待環境保護的態度不同。城市中大部分人已經意識到了環境保護的重要，而且能主動參與環境保護。農村人中相當一部分人沒有意識到環境保護的重要，參與環境保護的人更少。城市與農村的生產方式、生活方式不同，因此環境保護的難點不同。城市工業和服務業部門是生產要素集中的生產模式，而農村農業部門則生產要素過于分散，增加了在生產過程控制環境污染的難度。城市與農村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農村是一種粗放式的生活方式，因此環境保護的難度更大。城市與農村環境保護的組織化、專業化程度不同。城市環境保護有“五有”，即有專門組織、有系統制度、有專業隊伍、有專門經費、有專用設施，而農村基本處于“五無”狀態，即無組織、無制度、無隊伍、無經費、無設施。城市與農村環境污染的發展趨勢不同。農村環境污染的發展趨勢更加嚴重，一方面，農村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農村，加速農村的污染。城市與農村環保效果不同。由于對城市和農村的環保重視程度不同，采取的環保措施不同，獲得的環保效果也就不同。當前農村的污染更加嚴重，環境保護的任務更加艱巨。尤其是城郊農村的污染。我認為，在區域發展中要縮小城市和農村的差別，應當采取以下三大措施: 加快農村城鎮化步伐。采取“對不適宜生存和發展的農村移民搬遷、對適宜生存但沒有發展潛力的農村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發展潛力的農村重點建設”的三位一體的新農村建設舉措。培育農民的環境保護意識。改變農村人的生活方式和行為方式，培育城市和農村居民的環境意識，提高他們保護環境的自覺性。建立與完善農村環境保護和監督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農村垃圾收集與處理組織體系，配備專業人員。投入資金，完善農村垃圾收集與處理設施(垃圾桶、垃圾場)。健全環保監督組織，配備環保專職人員，制定有針對性的農村環保管理辦法。點擊三 焦點關注 關中-天水經濟區和西咸新區如何實現可持續協調發展 關鍵思路 合理安排功能定位，注重產業轉型，將產業與環境保護緊密結合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關中-天水經濟區和西咸新區。這兩個區域在發展過程中有沒有受到環境問題的制約?未來的發展規劃應該把握什么樣的方向目標?應該采取哪些措施來實現可持續發展? 白永秀:這兩個區域發展受到較為嚴重的環境問題制約。第一，環境壓力已經很大。這兩個區域都以陜西關中地區為主要依托，關中地區在歷史發展中經過長期開發和較為密集的人類活動，環境負荷已極大，人與環境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構成了關中-天水經濟區和西咸新區的限制。第三，這兩個區域公民的素質還難以適應環境保護的要求。第四，周圍環境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔。這兩個區域在對陜西及其西部經濟發展產生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環境狀況產生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環境的良性循環。反之，會惡化環境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區域進行合理的功能定位。關中-天水經濟區的定位已經十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區的戰略地位仍然在討論中，我認為，應該把西咸新區建設成為人文關懷式的現代都市區、現代高端服務產業集聚區、國際化大都市的核心區。西咸新區的產業選擇應該是發展現代高端服務業。將關中-天水經濟區和西咸新區的產業發展與環境保護結合起來，在資源可承載和環境可負荷的范圍內確定產業方向、發展產業。考慮產業整體布局和生態環境容納能力，根據主體功能區規劃，合理發展，避免重走東部地區走過的彎路。在產業規劃理念上要重視4個轉型:由“生產經濟”向“服務經濟”轉型，重視服務產業;由“購物經濟”向“休閑娛樂購物經濟”轉型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經濟”向“金融經濟”轉型。重視金融產業與資本市場的設計，起步就要考慮金融產業鏈如何延伸的問題，不是發展存貸業務，而是發展金融衍生業務，增加附加值，從而推動的“利息經濟”向“金融產業與資本市場”轉型;由“門票經濟”向“文化旅游經濟”轉型。把旅游產業與文化產業相結合，把思想意識形態的文化與文化景點物質化、產業化，延長產業鏈，促進“門票經濟”向“文化旅游產業”轉型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現。如何實現關中-天水經濟區和西咸新區可持續發展，我認為，主要采取四大措施: 制定一個區域發展與環境保護相統一的規劃。這個規劃應該把環境保護及其組織建設納入經濟發展中，把經濟發展納入環境保護中，并從組織機構上保證關中-天水經濟區和西咸新區的環境保護落到實處。產業結構要有利于環境保護。在發展陜西特色的“富國產業”的基礎上(裝備制造業、高新技術)，大力發展“富民產業”與“潛力”產業，這些產業對環境的負面影響極小，既有利于促進區域經濟發展、又有利于保護環境。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區的生產總值、工業等指標。抓好兩個區域周邊的環境保護。關中的環境保護與生態發展，抓好“兩河與一山”建設，即秦嶺的環境保護、渭河與黃河的生態建設。

第五篇：某某市生態環境保護與經濟社會協調發展思考

**市生態環境保護與經濟社會協調發展思考

（201*年*月）

生態環境是人類生存與發展必不可少的物質基礎，也是經濟社會發展的必要前提條件。改革開放40年來，隨著工業化和城市化進程日益加快、科學技術的進步和人民生活水平的不斷提高，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。與此同時，人類社會的生產和生活活動客觀上對生態環境也造成了嚴重的負面影響，環境問題既成為制約我們經濟社會發展的瓶頸，同時也成為危及人類生存與發展的根本問題。隨著人類對環境認識的深入，經濟社會發展和環境保護之間相互依存和制約、相輔相成、既矛盾又統一的關系也逐漸被充分認知。

**市位于**東部、**山脈南段，**江、**江、*江中上游，與**、**、**接壤，平均海拔***米以上，自然條件惡劣、經濟基礎薄弱、生產力水平較低，生態環境的自然退化比較突出。黨的十八大提出：今后一段時間內，我國要著力倡導生態文明建設，創造人類生活空間的宜居適度。總結發展過程中歷史經驗與教訓，就是需要轉變生產、生活方式，著力解決生態價值實現過程中人類的生存與生產力價值發展共存互進的問題。**作為**生態環境脆弱、****色彩濃厚、經濟社會文化落后、*********的集中綜合*域，協調促進生 態環境保護與經濟社會發展的矛盾更加凸顯。因此，如何正確處理經濟社會發展與環境保護的關系，是我們構筑**生態安全屏障，建設美麗**，實現中華民族永續發展的重要內容。

一、**經濟社會發展與環境保護工作情況

（一）經濟社會發展現狀。一直以來，特別是市委*屆六次全會以來，**市委、市政府緊緊圍繞既定目標任務，以巨大的政治勇氣、強烈的使命擔當，敏銳地搶抓機遇，觀大勢、謀全局、干實事，始終把加快發展作為解決**所有問題的基礎和關鍵，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，正確處理“****”，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，經濟社會發展持續保持追趕跨越強勁勢頭；始終把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，堅持以農牧業供給側結構性改革為主線，穩產量確保糧食安全、強產業推進“三轉三變”、抓改革放活農牧*經濟社會、拓空間增加農牧民收入、補短板改善農牧民生活，為全市各項事業發展提供了有力支撐；始終把打贏脫貧攻堅戰作為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，強化頂層設計，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地*集中發力，激發貧困人口內生動力，以工匠的精神、繡花的功夫抓實精準扶貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。****年，全市完成地方生產總值****億元，年均增長***%（可比價），是****年的*倍；固定資產投資完成*** 億元，年均增長**%，是****年的**倍；一般公共預算收入達到***億元，年均增長***%，是****年的*倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到*****元、****元，年均分別增長11.5%、13%，分別是****年的1.72倍和1.84倍，主要經濟指標連續保持兩位數增長，增速均高于全*平均水平。投資結構實現從主要依靠國家投資向財政、金融、社會等多元投資轉變，投資方向實現從注重基礎設施向培育產業、改善民生轉變，增長方式實現從單一投資拉動向投資拉動、產業推動、消費帶動的多輪驅動轉變，產業結構實現從單一傳統種養向三大產業融合發展轉變，產業發展實現從低層次向規模化、專業化、市場化轉變，發展質量實現從高速高位運行向高速高質齊頭并進轉變，經濟社會結構更加優化、質量更加高效、社會更加公平、發展更可持續，既符合中央、全*經濟社會工作會議關于推動高質量發展的部署要求，又符合**實際，是習近平新時代中國特色社會主義經濟社會思想在**的鮮活運用，也是落實*黨委穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，正確處理“****”在**的成功實踐。

（二）環境保護工作現狀。**是****悠久歷史文化的發祥地之一，是“****”、“****”，是****的物資集散地、連接****的樞紐和**通往祖國**的重要門戶，是重要的國家安全屏障和重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的**特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護 地、重要的旅游目的地，也是**的革命老*和中華人民共和國在**升起第一面五星紅旗的地方，有著十分重要的戰略地位，歷史上就有“*******”之說。全市幅員面積**萬平方公里，下轄**縣（*）***個鄉（鎮）****個村（居），總人口***萬，居住著*、*、*、**等**個民族。全市現有耕地**萬公頃，天然草場***萬公頃，林地***萬公頃。礦產資源豐富，已發現銅、鉛鋅、菱鎂等*大類**種，各類礦床（點）***處。地表和地下水資源量***億立方米，水能資源蘊*量****萬千瓦以上，是國家“*********”的重要組成部分，*位優勢明顯，發展潛力巨大。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷和***黨委、政府的堅強領導下，**市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，切實貫徹落實中央新時期治*方略和總書記治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以“確保**生態環境良好”為戰略目標，以創建國家生態園林城市和環保模范城市為抓手，把保護好*東高原生態作為對中華民族永續發展的最大貢獻，嚴格落實中央和***各項決策部署和工作要求，科學處理發展與保護的關系，實現了生態效益、經濟社會效益和社會效益的有機 統一，促進了發展、穩定、生態協調并進，開創了環境保護與經濟社會和諧共生、相融互促的良好局面。目前，**主要江河干流、流經主要城鎮的河流和各飲用水水源地水質達到國家Ⅲ類標準，主城*大氣環境質量達到國家Ⅱ類標準（在權威第三方機構關于《中國城市空氣質量優良率分析報告2018》中，****市和云南麗江市空氣質量優良率并列第一），森林覆蓋率由34.18%提高到34.78%，森林蓄積量2.61億立方米，生態環境持續良好。

二、**市推進經濟社會與環境保護協調發展取得的成效及面臨的困難

經濟社會發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟社會發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映，充分印證了：經濟社會發展和環境保護是相互依存制約、相克相生、相輔相成、互為因果的，是既矛盾又統一的關系。在推進經濟社會發展過程中，**市始終堅持以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，統籌兼顧經濟社會發展和環境保護，不片面強調任何一方，堅持做到在開發建設中保護環境、在保護環境中開發建設，實現保護生態與富民利民同抓共進。

（一）堅持綠色可持續發展。21世紀所提倡的可持續發展，其最大的特點就是將環境作為經濟社會成本的組成部分，把環境保護作為降低成本、提高社會經濟效益的途徑。**市充分認識自然資源的豐富程度和持續生產能力決定著經濟社會發展速度的持續性和穩定性，良好的生態環境為經濟社會穩定持續發展提供物質基礎和條件，堅定不移地踐行保護資源環境就是保護生產力的理念，在生態保護建設與經濟社會協調發展之路上，始終把綠色發展作為構建高質量現代化經濟體系的必然要求，以清潔發展為根本，依法拆除***、**縣舊水泥生產線、淘汰落后產能**萬噸，完成******酒業、****公司等生產線技術改造，建成****建材公司**兆瓦余熱發電項目，鼓勵支持成立再生資源回收企業*家；嚴格執行礦產資源開發“一支筆”審批制度，堅持“安全、環保、穩定”三條底線和“三優先、過三關、出三效”原則，實現了“三高”項目和企業“零審批”“零引進”；加快推進“****”接續基地建設，大力發展光伏產業，編制《***域太陽能發電基地開發建設規劃》，完成光伏發電項目投資***億元，并網裝機***兆瓦，始終如一恪守“走綠色發展之路”的決心和理念。通過對生態環境的有效保護，實現資源的合理開發利用、經濟結構的優化布局、產業結構的升級換代、經濟社會發展與環境保護同步進行、效益共同提高、質量同時改善，謀求社會全面進步。

（二）堅持發展中保護環境。解決環境問題，其本質就是如何處理好人與自然、人與人、經濟社會發展與環境保護的關系問題。通過多年來的實踐經驗總結和對全世界其他地*以往發展的經驗教訓的認知，**市深刻認識到：沒有良好的生態環境就沒有經濟社會的快速發展；反之經濟社會得不到發展，自然環境的惡化也會因財力的匱乏而得不到有效改善，最終制約經濟社會的進一步發展。正確處理環境保護與經濟社會發展的關系，可以實現二者相互促進、協調發展。**市堅持以習近平生態文明思想為指導，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，堅決做到在保護中發展、在發展中保護。著力構建安全屏障，大力實施*東“**”流域造林綠化、天保工程、退耕還林、退牧還草等生態工程建設，扎實推進村集體、合作社、群眾個人承包荒坡荒灘荒地開展綠化造林、經濟林木種植和人工種草，2013年以來全市已建成重點鄉（鎮）公益林專業保護站***個，管護面積****萬畝；完成營造林***萬畝，實施退耕還林**萬畝、禁牧還草***萬畝，兌付草補、林補資金**多億元；結合實際科學提出國家生態園林城市、環保模范城市等“****”目標，目前已成功創建***級生態園林城市。全力推進生態脫貧，正確處理生態保護和富民利民的關系，深入實施生態助民脫貧工程，招收**萬名建檔立卡貧困人口為生態管護員，占全市精準扶貧總人口**%以上，實現人均增收 ****元以上；實施重點*域造林項目帶動****戶****名貧困人口，戶均增收****余元。竭力保護自然資源，持續加強對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、天然林和地質遺跡保護以及生物多樣性保護，加強自然保護*建設，給自然生態留下休養生息的時間空間。目前，全市共建立各類保護*、公園**個，其中國家級*個、***級*個、縣級**個，總面積**萬公頃，占全市國土面積的*%。同時，以防治水污染為重點，投入****萬元完成11縣（*）縣城集中式飲用水水源地保護和***個農村飲用水水源地保護工程建設，完成*家國控*控重點污染源和***家餐飲、住宿、醫療機構等行業排污許可證核發，全面推行“河長制”“湖長制”工作，持續筑牢綠水保護防線。扎實開展***級生態村創建，持續推進農村垃圾、村容村貌整治行動，累計創建***級生態村***個，占全市行政村總數的1/3以上，農村環境狀況得到明顯改善。這些成績的取得，都離不開經濟社會發展對生態環境建設的“反哺”，是經濟社會發展、財力的增長筑牢**生態安全屏障的實際成果。

（三）發展與保護互促共進的不足。受特殊地質結構和地理條件影響，**自然災害多發頻發、水土流失嚴重、生態環境脆弱，應對氣候變化和抵御災害能力還比較弱；同時，面對**主要經濟社會指標總量小、層次低、質量不高，“六大”經濟社會指標人均排名全*墊底，“開發和保護、建設和 吃飯”的兩難問題始終存在；產業結構不優、效益不強、輻射帶動能力弱，未形成支撐經濟社會發展的強大動力；城鄉發展不平衡不充分，基本公共服務均等化水平與****差距較大，特別是深度貧困地*脫貧攻堅、高質量標準教育、優質公共醫療服務等保障改善民生任務極為繁重，全市經濟社會發展滯后的現狀還沒有從根本上改變的實際，**經濟社會發展任務依然十分艱巨，特別是生態環境保護工作與中央推進新時代生態文明建設的決策部署相比，與*黨委、政府建設美麗**的工作要求相比，與**在國家生態安全屏障的戰略地位相比，與滿足人民日益增長的優美生態環境需要相比，與新時代經濟社會高質量發展關于環境保護和經濟發展互促共進的要求相比，還存在一些突出問題和短板。

三、推進**生態保護與經濟社會協調發展的幾點思考 隨著**經濟社會的迅速發展，對環境的不利影響問題越來越不容忽視，環保問題已成為全市人民共同關心的社會民生問題之一，成為解決滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾的重大挑戰。當前，我國經濟進入了新時代，基本特征就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，即能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是當前和今后 一個時期確定發展思路、制定經濟政策的根本要求。總書記在中央經濟工作會議上提出：要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持適應把握引領經濟發展新常態，堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，堅持問題導向部署經濟發展新戰略，堅持正確工作策略和方法。這“七個堅持”貫穿了黨的十九大精神，構成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是對馬克思主義政治經濟學的原創性發展和貢獻，是立足中國實際、具有中國特色的發展理論，是當前和今后一個時期指導我們實現高質量發展的基本思路。以***書記為班長的*黨委在全面總結**經濟發展規律的基礎上，提出了正確處理好經濟社會“十三對關系”，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是歷史唯物主義和辯證唯物主義、理論聯系實際在**經濟社會發展中的鮮活運用，是全*做好經濟工作的根本方法，順應新時代新理念新要求，完全符合**實際，應當一以貫之、長期堅持。要深刻學習領會好、切實貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和正確運用好“*****”指導實踐，就需要我們從適應經濟社會主要矛盾變化、遵循人與自然和諧共生、促進經濟社會綠色協調可持續發展等方面深刻認識高質量發展的必要性，堅持質量第一、效益優先，扭轉過去唯GDP論的思想觀念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以良好的自然生態環境為基礎，著力打造綠色**、生態**、美麗**，切實筑牢*東生態安全屏障，為“美麗**”建設、實現中華民族永續發展做出最大貢獻。

（一）準確把握“三大攻堅戰”的新部署新要求，全力以赴打好**********保衛戰。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，是中央經濟工作會確定的今后*年必須完成的重點任務，關系到我國經濟順利邁向高質量發展階段。其中，我們必須立足**在國家生態安全屏障中所處的特殊戰略位置，圍繞打好*********保衛戰，牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，持續鞏固擴大中央和***環保督察成果，像對待生命一樣對待生態環境，決不以犧牲環境為代價追求一時的經濟增長，推動人與自然和諧共生，建設好美麗**。一是全面加強生態安全屏障建設，正確處理好保護生態和富民利民的關系，持續加大對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、水生態和生物多樣性保護力度，統籌推進山水林田湖草系統治理，開展11縣（*）生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定工作，啟動土地防沙化治理工程，加快*****國家級自然保護*五期和******國家級自然保護*四期項目建設，大力實施以鄉土品種、鄉土苗 木為主的大規模國土綠化行動，深入開展荒山、荒灘、荒坡等具備條件*域全民義務植樹活動，全面推進城鎮周邊綠化、國省道綠色通道建設和縣鄉村所在地、學校綠化工程，探索推行農牧民群眾承包荒山荒地荒坡等造林，建設苗圃基地、種植生態林木和經濟林木，成立貧困群眾造林合作社，廣泛組織貧困群眾參與植樹造林，積極創建***級生態鄉（鎮）和生態村，重點抓好新增經濟林、森林撫育、人工造林以及退耕還林、種苗基地等項目建設，不斷提高全市綠色覆蓋面。二是全面提升生態環境質量，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制和“一票否決”制，嚴格執行節能評估和環評審查制度，嚴把項目準入關、生態環境關、產業政策關、資源消耗關、節能減排關，嚴禁“三高”企業或項目進入**；深入推進大氣、水、土壤污染防治和河長制工作，啟動開展湖長制、林長制工作，開展農用地土壤污染及其影響農產品質量調查，守住藍天、碧水、青山、凈土；清醒認識**經濟增長和固定資產投資增速雖然領跑全國，但綠色發展指數卻排名靠后的嚴峻挑戰，樹牢綠色發展理念，大力發展清潔能源、節能環保等綠色產業，支持重點企業技術改造，提高能源資源利用效率，積極推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社*創建行動，不斷提升綠色發展水平。三是全面推進生態文明體制改革，認真落實中央和***設立國有自然資源資產管理 和自然生態監管機構的部署要求，加快推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革和環境監察機構標準化建設；積極構建自然資源資產產權制度和國土空間開發保護制度，力爭將全市自然保護*和禁止開發*全部納入生態功能*轉移支付范圍，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；扎實開展濕地和水資源補償試點，爭取將**納入國家生態綜合補償機制先行先試*，逐步建立生態綜合補償長效機制。

（二）準確把握實施鄉村振興戰略的工作重點，堅決把好生態環境保護關。實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題、加快推進農業農村現代化的戰略性安排，將會帶來鄉村發展方式、發展質量的深層變革和鄉村環境風貌的重大變化。總書記在中央農村工作會上指出，要走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。因此，就“生態宜居”美麗鄉村建設而言，將生態環保理念和實踐融入鄉村振興的全過程是客觀所需、農民所盼。一是要提高政治站位，從堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、強化“四個意識”、堅定“四個自信”、實現中國夢的高度，深刻領會鄉村振興戰略的基本要義和具體路徑。從現實和長遠的維度，看到鄉村振興戰略給環保工作帶來的機遇和挑戰，找準環保工作在鄉村振興中所處的歷史方位和使命擔當，弄清環保部門在鄉村振興中將要扮演的角 色和工作重點，主動服務好以發展為中心的各項工作。二是要精準掌握本地環境容量，做好近期長遠環境規劃，為制定鄉村經濟規劃、產業布局提供科學依據，使經濟發展建立在自然環境稟賦之上。對符合產業政策及各類規劃、環境影響可控、體現綠色發展理念的項目，要充分發揮好環保審批的“閘門”作用，把好鄉村產業和重大項目的環境準入關。堅決把工藝設備落后、污染負荷嚴重、缺乏發展潛力、沒有環境效益的項目拒之門外，促進經濟發展決策與環境保護決策高度融合，確保鄉村發展始終保持磅礴之力。三是要因地制宜，加大農村生態保護力度，統籌山水林田湖草系統治理。結合污染防治攻堅戰，著力加強生活污水、垃圾、固廢等常規污染問題綜合治理。突出農村化肥農藥污染專項治理和土壤污染綜合整治，確保農畜產品從生產到餐桌的絕對安全，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。總結近年來農村環境綜合整治、美麗鄉村建設過程中環境基礎設施建設的成功經驗和經驗教訓，制定符合當地實際的中長期農村環境基礎設施振興規劃，并抓好項目建設和運營管理工作，使其發揮真正效益。

（三）準確把握生態環保與高質量發展的良性互動關系，全力推進產業強市戰略的實施。生態環保是高質量發展的重要目標和重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展是建立在生態環保不斷強化的基礎上，又反 過來促進生態環保管理質量的提升，二者是良性互動、循環推進的辯證關系。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”高質量發展是我國走向現代化的重要路徑，生態環保無疑是為現代化提供基礎保障的一個重要方面。**市要緊緊圍繞中央高質量發展的工作要求，牢牢抓住國家建設“****”接續基地、**特色文化保護地和*******的有利契機，大力培育風、光、水電和旅游服務等一批綠色發展新動能，激發市場主體新活力，推動經濟社會發展質量變革、效率變革、動力變革，切實把資源優勢轉化為經濟優勢，實現生態環境保護與經濟社會和諧發展。一是著力打造清潔能源、綠色礦山經濟。緊緊抓住國家大力調整能源結構、增加清潔電力供應、用發電權交易辦法進行補償等新機遇，主動加強與各水電開發企業合作，堅持干流定時序、定投資、定進度、定獎懲加快督促開發，支流爭取創造條件自主聯合開發，加快推進***、***、**、**等電站建設進度，協調實施**電網通向內地的高壓走廊，推動建設千萬級太陽能外送基地；同時，嚴格執行環境影響減緩措施，高度重視庫*周邊污染防治與生態保護，綜合研究對應的生態修復、補償措施，及時做好水土保持和恢復植被工作。加強大江大河魚類生態習性研 究，在干支流統籌考慮魚類棲息地保護，并通過設置過魚設施、生態調度和增殖補償手段減小水電開發對江河（曲）生態環境的影響。積極適應礦產資源開發綠色、低碳、環保需要，堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，建立健全礦山生態環境動態監測體系和環境保護工作規劃，強化監督管理，嚴格執行礦業權登記備案、信息公示、環境影響評價和地質災害危險性評估、“三同時”、土地復墾、排污收費和違約退出機制等一系列制度，緊盯優勢礦產資源，落實抓重點、定任務、定時限、出效益，全力推進**銅礦、******菱鎂礦和**新型干法水泥廠等一批具有開發價值大、經濟社會效益好、環境影響小的礦產資源開發，做大做強建筑建材、天然飲用水、生物醫藥、民族手工業等產業。二是積極培育發展生態旅游經濟。以創建國家全域旅游示范城市為契機，著眼增加“特色、高端、精品”旅游文化產品和服務供給要求，以發展多元型旅游業態、實現旅游與文化深度融合為重點，結合藍天碧水、空氣清新的優良生態環境，樹牢大旅游、大產業、大統籌、大規劃、大投入、大發展和“請專家來發現價值、請策劃家來提升價值、請企業家來實現價值”的意識，注重黨政統籌、部門聯動、上下協同、市場運作、企業主體、群眾參與，發揮**歷史、*位、生態、資源、文化等獨特優勢，把旅游產業資金和基金重點投向保障要素、完善設施和鼓勵扶持農牧民群眾“吃上旅游生態飯” 上，積極推進“廁所革命”和旅游標準化、景*精品化建設，鼓勵支持國道沿線群眾改善旅游住宿條件，主動融入*****旅游經濟圈，推動全域旅游向質量效益、環境友好和產業集約化方向發展轉變，努力實現旅游經濟和生態效益“雙增收”。三是重點建設綠色經濟開發*。良好的生態環境是開發*發展的根本依托。硅谷、新加坡裕廊工業*等世界成功經濟功能*的實踐表明，開發*要聚集“財氣”（創業）和“人氣”（居住），必須實現工業化與生態環境的和諧發展。良好的生態環境可以成為開發*的*域品牌和招商引資的“名片”。“先污染、后治理”的模式在國內外一些城市工業化進程中已經有過非常深刻的教訓。因此，我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，對全市各級各類經濟開發*、產業園*按照“環境保護好，土地、能源等重要資源利用集約度高，經濟運行質量高”的目標，通過加強*域環境基礎設施建設、嚴格控制項目環保審批、探索構建“林帶+林*+園林”多層次的園*綠化體系和完善的*域環境監測及檢測體系等措施，并充分借助援*省市企業在科技、信息、管理、人才、資金特別是生態型經濟園*建設方面的資源和優勢，致力打造創新高地、創業基地、就業福地、財富寶地、生態綠地和城鄉統籌、改善民生、改革開放的窗口，確保我市各級各類經濟開發*、產業園*綠色發展、持續發揮產業聚集、拉動經濟、輻射帶動等作用。

（四）準確把握制度建設對工作推進的基礎性保障作用，切實建立健全生態環境保護工作的體制機制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是做好一切工作的保證。要善于從完善機制、健全制度入手，堅持以環境法治作為統領和指導全市環境保護工作的根本性制度，按照環境質量改善和環境健康風險防控的管理導向，圍繞為社會公眾提供更多優良環境公共產品、滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，按照“改善環境質量為核心，全力補齊環境保護工作短板”工作思路，進一步調整和改進**環境管控制度，建立最嚴格的源頭嚴防制度、最嚴格的過程嚴管制度、最嚴格的后果嚴懲制度、最有效的經濟調解制度，從根本上規范環保執法監管主體及相關利害人的行為，確保全市經濟社會活動朝著資源節約和環境友好的方向調整和改進。一是強化組織保障。堅持將環境保護工作擺在全市改革發展穩定大局中同謀劃、同部署、同安排、同落實，及時成立、動態調整充實各級各類生態環境保護工作組織領導機構，努力形成黨委領導、政府組織、職能部門牽頭、各方支持參與的整體工作合力。同時，要堅持把中央和***環境保護各項決策部署、環保法律法規列入各級黨委（黨組）理論中心組學習內容，制定學習計劃，注重學習考核；并探索健全黨委、政府每年專題聽取環境保護匯報，定期分析研究重點環保工作制度，推動中央和***關于環保的 各項部署在**得到全面貫徹落實。二是強化制度保障。結合全市經濟社會發展和環保工作面臨的新挑戰、新要求實際，制定并完善一批生態文明建設規定和環保目標責任落實機制，逐級與縣（*）、鄉（鎮）簽訂環境保護目標責任書，層層分解工作任務、壓實工作責任，把環保工作納入各級各部門的績效目標管理，強化生態保護建設“人、財、物”保障。充分用好重點工作定期調度制度，動態掌握各縣（*）、各部門推動環保工作情況，精準督導、協調解決全市環保工作推進中存在的困難和問題。充分用好大氣聯防聯控機制，從影響大氣質量的餐飲業油煙、建筑工地道路揚塵、機動車尾氣等污染源著手，強化由市環保、住建、發改、食藥、交通、城管等部門共同執法、多方整治的有效工作機制。充分用好網格化管理機制，以全市11縣（*）建立的“條塊結合、劃片包干，各負其責、齊抓共管，定人定崗、責任到人”的網格化環境管理體系為工作基礎，真正做到環境監管無縫隙、全覆蓋。三是強化紀律保障。嚴格貫徹執行中央和***關于生態文明建設考核評價的制度規定及《**市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，真正將環保工作納入各級各部門領導班子和領導干部實績考核的重要內容，加大黨政領導干部履行環境保護責任制在經濟社會發展目標考核中的權重，強化制度的剛性約束。針對全市環保工作中不作為、慢作為，庸政、懶政、怠政等問題，堅持先查處、再整改、后追責，對每個問題、每個案件做到現場核查、追根溯源、厘清責任、依法處理、限期整改、及時問責、長效跟蹤，以絕不姑息、絕不手軟的鐵腕追責問責確保環保工作落到實處，既對環保監管單位、責任主體和具體責任人形成強大震懾，又亮明市委、市政府加強環境保護的堅定決心。四是強化輿論保障。堅持把強化宣傳引導，凝聚力量和共識，形成全社會關心、支持、參與環境保護工作的行為自覺作為一項重要抓手，強調生態建設和環境保護工作全民參與，突出宣傳教育的引導性、針對性和多樣性。借助互聯網、電視、報刊雜志、手機短信、微信微博、政府門戶網站等媒體媒介，依托“四講四愛”、“三愛三美”、“小手拉大手”和“參觀環保設施”等活動載體，將生態文明建設納入社會主義核心價值觀體系，采取點對點、面對面等群眾喜聞樂見的方式，持續加強生態文明宣傳教育，切實增強全市各族群眾的環保意識，樹立自然生態環境是最基本的生產力、保護生態環境就是保護生產力、建設和改善生態環境就是發展生產力、良好的自然生態環境是能夠保障經濟持續發展的必要生產力的思想，營造人人關心、支持、愛護生態的濃厚氛圍。

生態環境建設和保護是經濟發展的前提和基礎。我們要始終把生態環境保護與治理放到與經濟發展、社會進步、人民生活改善相適應的位置，將保護環境與發展經濟并重對待，絕不走先污染后治理的路子，堅定不移地在保護好環境 的前提下發展經濟，決心實現經濟社會與環境保護全面、協調、可持續發展。