第一篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年02月22日 16:50 來源：《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2009年第4期 作者： 字號(hào)

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張東生

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界各國(guó)包括我國(guó)在內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。目前，我國(guó)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，目的之一就是要促進(jìn)就業(yè)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，要深刻認(rèn)識(shí)解決我國(guó)就業(yè)問題的重要性和必要性，將保增長(zhǎng)與保就業(yè)相結(jié)合，采取切實(shí)有效的措施，將短期就業(yè)促進(jìn)政策與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系

一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的必要條件。經(jīng)濟(jì)低迷會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，就業(yè)減少會(huì)影響收入水平，進(jìn)而減少當(dāng)期消費(fèi)；消費(fèi)萎縮會(huì)進(jìn)一步降低有效需求，最終拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)循環(huán)充分說明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)的擴(kuò)大就成為無源之水、無米之炊。

當(dāng)前，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，有以往總量性、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾累積的原因，但主要還是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致周期性失業(yè)成為就業(yè)的突出矛盾。

另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定是擴(kuò)大就業(yè)的充分條件。前些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用卻有所下降?！熬盼濉逼陂g，GDP年均增長(zhǎng)8.6%，就業(yè)人數(shù)年均增加804萬人，“十五”期間，GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到9.5%，就業(yè)人數(shù)年均增加卻只有748萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也由“九五”期間的0.13下降到“十五”期間的0.11，其中，2005年的就業(yè)彈性僅為0.08.從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，我國(guó)的實(shí)際情況不完全符合“奧肯定律”。各國(guó)的實(shí)踐也表明，即使在同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資本有機(jī)構(gòu)成及帶動(dòng)就業(yè)的彈性系數(shù)不同，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果也不相同。30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠資本要素的密集投入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高實(shí)現(xiàn)的，而資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)效率的提高對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)是有擠出效應(yīng)的。由此可見，不是什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有同等的就業(yè)促進(jìn)效果，也不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以擴(kuò)大就業(yè)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)并不對(duì)立，相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提條件，而保證就業(yè)又是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

去年第三季度以來，全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，出口大幅下滑，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)壓力逐步加大。目前，危機(jī)尚未見底，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

從國(guó)際看，國(guó)際勞工組織發(fā)表的全球就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2009年，全球失業(yè)人數(shù)有可能比2007年增加5000萬。美國(guó)1月的失業(yè)率達(dá)到7.6%，為1982年以來最高。法國(guó)1月29日爆發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的大罷工，其主要原因正是對(duì)失業(yè)率上升的恐慌和不滿。

從國(guó)內(nèi)看，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革開放以來的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。很多專家學(xué)者都認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近8年的高速增長(zhǎng)后，已步入向下的調(diào)整周期，盡管對(duì)這一調(diào)整時(shí)期將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間存在著爭(zhēng)議，但至少在未來半年或1年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成為共識(shí)。因此，周期性失業(yè)就不可避免并會(huì)有所增加。周期性失業(yè)與長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩大問題相互交織，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.高校畢業(yè)生就業(yè)壓力十分突出。今年可能是改革開放以來高校畢業(yè)生就業(yè)最困難的一年。611萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生，加之歷年沒有就業(yè)的，共有超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。與此同時(shí)，由于全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，各種層次的勞動(dòng)力需求都大幅度減少，招聘單位和崗位數(shù)都出現(xiàn)明顯“縮水”現(xiàn)象。

2.失業(yè)農(nóng)民工返城、返崗困難增加。據(jù)調(diào)查，約2000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有近70%表示出返城意愿。這就意味著可能有1400萬左右的農(nóng)民工還會(huì)回到城市。然而，計(jì)劃招工的企業(yè)數(shù)量與去年相比減少了 20%，并且企業(yè)招聘時(shí)間普遍有所延后，對(duì)新招員工的要求卻不斷提高，企業(yè)招收具備高中以上文化程度和中級(jí)以上技能工的比重，分別上升了2%和2.6%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)門檻大大提高。農(nóng)民工就業(yè)問題關(guān)系到我國(guó)一個(gè)龐大的低收入群體的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要下更大的氣力努力解決好。

3.境外就業(yè)渠道變窄。受金融危機(jī)影響，一些勞務(wù)輸入國(guó)對(duì)外籍務(wù)工人員的需求減少，部分在建項(xiàng)目停工，雇主支付能力下降。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，為保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)，一些國(guó)家均準(zhǔn)備減少外國(guó)勞工配額的計(jì)劃，收緊移民政策。

多種措施并舉促就業(yè)

就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，更是世界上勞動(dòng)人口最多的國(guó)家，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的長(zhǎng)期壓力。

改革開放30年來，我國(guó)主要通過市場(chǎng)機(jī)制，成功地渡過了幾次就業(yè)高峰期。改革初期，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，通過實(shí)施政府勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合就業(yè)方針”，解決了1700萬返城知青就業(yè)問題；企業(yè)改制結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，國(guó)家實(shí)施積極就業(yè)政策，通過政策扶持、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等手段，共幫助2500多萬國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”； 2000年-2007年，通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)觀念教育等措施，幫助近2000萬高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的制度性障礙，促進(jìn)2億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工。2002年以來，由于不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展。2007年，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系、制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。完整的就業(yè)促進(jìn)政策體系的不斷完善，為當(dāng)前應(yīng)對(duì)就業(yè)困難提供了較好的政策基礎(chǔ)?；仡?0年來我國(guó)就業(yè)政策的發(fā)展與實(shí)施的歷程可以看出，在不同的發(fā)展階段、針對(duì)每個(gè)時(shí)期不同的就業(yè)困難群體，國(guó)家都采取了必要的政策措施，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

面對(duì)目前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，需要對(duì)就業(yè)形勢(shì)有更加深刻和全面的認(rèn)識(shí)。所謂失業(yè)，即勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的相分離。在自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，不存在失業(yè)問題。過去，我國(guó)主要是以農(nóng)業(yè)為主的大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，雖然由于土地資源的限制，勞動(dòng)者無法發(fā)揮全部勞動(dòng)能力，存在就業(yè)不充分的因素，但就業(yè)問題并不突出。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，耕地面積減少，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸增多，并不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移（大量農(nóng)民工）；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制將企業(yè)內(nèi)的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)上的顯性失業(yè)（大量下崗職工），就業(yè)問題也隨之日益凸顯。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的就業(yè)問題同時(shí)面臨著工業(yè)化與體制轉(zhuǎn)軌的雙重考驗(yàn)，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化市場(chǎng)，就業(yè)問題也越來越國(guó)際化。因此，歷史、辯證地分析我國(guó)的就業(yè)問題，有助于更加清醒地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握方向。

從近期看，首先，正確處理保增長(zhǎng)與保就業(yè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的火車頭，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施，通過加大政府投資帶動(dòng)民間投資、擴(kuò)大消費(fèi)。這些措施的效果將逐步顯現(xiàn)。

其次，投資要充分考慮對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)上升周期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來就業(yè)擴(kuò)大；在經(jīng)濟(jì)下降周期，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要特別關(guān)注保證就業(yè)崗位。因?yàn)橛辛斯ぷ鞅Ｕ?，民眾的消費(fèi)和投資信心才會(huì)復(fù)蘇，企業(yè)也因消費(fèi)復(fù)蘇而開始重新投資，并雇傭更多工人，從而形成良性循環(huán)。當(dāng)前，在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、公共投資規(guī)劃和大中型投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。加大對(duì)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)展新興和具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力，延續(xù)并擴(kuò)展鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策。

再次，當(dāng)前解決就業(yè)問題的重點(diǎn)是農(nóng)民工和高校畢業(yè)生。對(duì)于農(nóng)民工，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施。要加大投人，整合資源，建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)和較高質(zhì)量的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，全面提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平。有條件的城市要建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為進(jìn)城農(nóng)民工提供包括就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、維權(quán)綠色通道等政府公共服務(wù)。對(duì)于高校畢業(yè)生，要進(jìn)一步落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善登記求職、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，加大“三支一扶”、“一村一名大學(xué)生”等政策的實(shí)施力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生面向農(nóng)-村、基層就業(yè)。對(duì)未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，采取見習(xí)培訓(xùn)等各種措施，提高其就業(yè)能力。

從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力就業(yè)的艱巨性決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。因此，要將擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)，充分發(fā)揮人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，努力將人口和勞動(dòng)力壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向從單純“增長(zhǎng)優(yōu)先”逐步向增長(zhǎng)、就業(yè)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)更多的就業(yè)。在總體布局上，要注重發(fā)展有利于增加就業(yè)崗位和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素利用上，要注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將巨大的人口就業(yè)“包袱”變?yōu)槿肆Y源“紅利”；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)速度，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，要考慮對(duì)就業(yè)的影響，確保充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是解決就業(yè)問題的根本所在，需要在實(shí)踐中不斷探索。

第二篇：減小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

減小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。對(duì)此，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、充分認(rèn)識(shí)縮小城鄉(xiāng)差距的重大意義

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，采取切實(shí)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，全國(guó)13億人口，近60%生活在農(nóng)村。2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口有4977萬人，這表明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。在本世紀(jì)頭20年，要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看農(nóng)村”。

(二)縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求。城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的整體。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農(nóng)村人口收入水平低，使國(guó)內(nèi)巨大的潛在市場(chǎng)挖掘不出來，制約了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，由于大量人口滯留在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，勞動(dòng)者素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最急需的、有一定勞動(dòng)技能和知識(shí)水平的勞動(dòng)者供給不足，不少城市都出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，增加了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力成本。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，歷來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。“三農(nóng)”問題的形成，歸根到底是由城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制造成的。解決“三農(nóng)”問題，必須從體制上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，通過實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，用更大力量加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

(四)縮小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的最基本標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)，人民才能和諧創(chuàng)業(yè)。

二、高度重視我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面:

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距。

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過程:1979～1985年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的率先推行，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大，1994年上升到2.86!1，超過了改革開放初期的水平;1995年以后由于農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)民收入增多，城鄉(xiāng)差距重新縮小，但1997年后城鄉(xiāng)差距再次連年明顯擴(kuò)大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23!1，2004年在國(guó)家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉(xiāng)教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.2%和0.07%。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

(三)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。

2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量為151億元，僅占政府衛(wèi)生事業(yè)投入總量的23%。也就是說，60%的農(nóng)村人口只享有不足四分之一的衛(wèi)生資源。農(nóng)村人口人均擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源遠(yuǎn)低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數(shù)3.67張，而農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.84人，農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有1.19人。目前，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆蓋率則為42%。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，曾經(jīng)在我國(guó)已經(jīng)滅絕的血吸蟲病在部分地區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也比較緩慢。城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)性支出之比由1978年的2.68!1擴(kuò)大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初期城市居民的消費(fèi)水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財(cái)政資金的分配進(jìn)一步向城市傾斜。2003年主要針對(duì)城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼支出，就超過了國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，2003年其占財(cái)政支出的比重達(dá)到2.50%。當(dāng)然，近年來，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的加強(qiáng)，國(guó)家利用國(guó)債對(duì)農(nóng)田、水利、道路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國(guó)成立之初，一窮二白，百?gòu)U待興。為了迅速建立起較為完善的工業(yè)體系，國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和對(duì)農(nóng)業(yè)征收高額稅賦、低投資等辦法，將農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)制轉(zhuǎn)為工業(yè)積累。同時(shí)，還以嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)村居民排斥在城市和工業(yè)化進(jìn)程之外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被人為地分割成農(nóng)村和城市兩個(gè)封閉的系統(tǒng)。這種以城鄉(xiāng)分割和向城市傾斜為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然為我國(guó)工業(yè)體系的快速建立做出了積極貢獻(xiàn)，但也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村的發(fā)展付出了沉重代價(jià)。農(nóng)村基本局限于農(nóng)業(yè)，越來越多的農(nóng)民擁擠在越來越少的耕地上，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、商品化程度和專業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程被人為抑制。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善。

但是，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，國(guó)民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民依然是“多取”、“少予”;農(nóng)村改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村又產(chǎn)生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上仍處于較為嚴(yán)重失衡的“不和諧”狀態(tài)。

四、積極縮小城鄉(xiāng)差距，努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國(guó)政府的高度重視。胡錦濤總書記在去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出:我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力連續(xù)上了幾個(gè)大的臺(tái)階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機(jī)遇和條件。

(一)合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)

科技的投入力度，著力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，增加對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)等的投入力度。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，如果發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不超過10%，就無需削減其國(guó)內(nèi)支持。目前，我國(guó)補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于10%，加大財(cái)政支持力度還有很大的空間。

三是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵(lì)“三農(nóng)”原則，加快落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的政策措施。四是建立規(guī)范的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，逐步由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，真正實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。與此同時(shí)，還要抓緊建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療援助制度，切實(shí)解決農(nóng)民有病看不起的問題，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。

(二)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動(dòng)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機(jī)制，壯大都市經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。

(三)為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。然而，近年來，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障令人擔(dān)憂。農(nóng)民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業(yè)歧視等不平等待遇。關(guān)鍵是要為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的行業(yè)進(jìn)入制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策。要改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立和實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，只要進(jìn)城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和子女上學(xué)等方面應(yīng)享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目能取消的一定要取消，暫時(shí)取消不了的要堅(jiān)決調(diào)減下來。

(四)深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。土地是農(nóng)民的命根子。當(dāng)務(wù)之急，要抓緊落實(shí)好惠及農(nóng)民的各項(xiàng)土地政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機(jī)大量尋租，侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是應(yīng)將處置權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，也不失業(yè)。與此同時(shí)，要大力深化農(nóng)村金融體制改革，改革創(chuàng)新農(nóng)村信用社機(jī)制;通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度;大力培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村小額****機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，大力扶持建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步改變長(zhǎng)期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)束語

城鄉(xiāng)差距問題是一個(gè)由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國(guó)也大都經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距過大已日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的突出問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待這一問題，抓住機(jī)遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發(fā)展，不僅會(huì)越來越被動(dòng)，也將造成更大的問題。目前，中國(guó)政府作出的我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機(jī)制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實(shí)處，城鄉(xiāng)差距問題是可以逐步得到解決的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和睦、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢(shì)下強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。

改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：

一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，資金的流動(dòng)在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個(gè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對(duì)該地區(qū)的信用評(píng)級(jí)就會(huì)比較高，就會(huì)有更多的信貸資金流向這個(gè)區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用下，將會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個(gè)區(qū)域投資，融資渠道將會(huì)更加暢通。

二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進(jìn)供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營(yíng)、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，各級(jí)政府都能夠做到依法行政，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和誠(chéng)信制度比較完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有效，那么市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤(rùn)目標(biāo)引導(dǎo)下，銀行和其他投資者會(huì)將資金更多地投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。

三是有利于提高本地區(qū)金融競(jìng)爭(zhēng)力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對(duì)銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重等問題而發(fā)展緩慢，要面對(duì)即將進(jìn)入的外資銀行在經(jīng)營(yíng)理念、管理手段、資金實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，根本就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運(yùn)行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)本地區(qū)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會(huì)各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點(diǎn)從以下方面開展工作：

一是關(guān)注宏觀政策導(dǎo)向，建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)能否吸引國(guó)內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)：該地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，具有市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是加快國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機(jī)制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評(píng)級(jí)中的等級(jí)和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資于國(guó)家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外資金投入空間。同時(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，依法加大信息披露。

三是完善社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠(chéng)信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，培育企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)，努力提高社會(huì)信用水平。

四是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對(duì)依附于司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門的中介機(jī)構(gòu)的改革力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入并按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。在培育發(fā)展當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等的同時(shí)，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破評(píng)估行業(yè)的行政壟斷性，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)自律性。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊虛假評(píng)估行為，提高中介服務(wù)水平。

五是提升銀行盈利能力，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢(shì)下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟(jì)

第四篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、方式和路徑，已經(jīng)市委全會(huì)審議通過并作出決定。2009年是全面實(shí)施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實(shí)實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和麗水各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前需要研究的重大課題。我們認(rèn)為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為取向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點(diǎn)是“三個(gè)注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化”的“五化”要求，強(qiáng)化“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個(gè)扶持政策”的機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機(jī)品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設(shè)，力爭(zhēng)在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力。一是著力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)相關(guān)政策，通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模獎(jiǎng)、制造業(yè)投資獎(jiǎng)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、品牌培育獎(jiǎng)、節(jié)能降耗獎(jiǎng)、微小企業(yè)培育獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)等舉措，努力調(diào)動(dòng)全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動(dòng)企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工作。二是著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》要求，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“99l行動(dòng)計(jì)劃”及相關(guān)項(xiàng)目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真編制《麗水市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。四是切實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。制定嚴(yán)格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)和主要任務(wù)分解到各個(gè)部門和縣市。建立綜合評(píng)價(jià)和考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，它符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對(duì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、任務(wù)工作重點(diǎn)和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實(shí)。召開全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點(diǎn)，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺(tái)等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購(gòu)物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動(dòng)周邊，驅(qū)動(dòng)浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用，重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)景區(qū)深度開發(fā)，加快國(guó)家4A級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對(duì)落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要?jiǎng)?wù)。

1、推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個(gè)，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計(jì)8.55萬人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬戶計(jì)39萬人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對(duì)這些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對(duì)脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對(duì)自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭(zhēng)到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個(gè)以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對(duì)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級(jí)各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，出臺(tái)整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類社會(huì)資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對(duì)外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號(hào)文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺(tái)，推進(jìn)城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺(tái)的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使各縣級(jí)中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策激勵(lì)措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，組織實(shí)施《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對(duì)大中型水庫、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭(zhēng)全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢(shì)在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路。總體思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個(gè)最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營(yíng)山”、“不是人人經(jīng)營(yíng)山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過銀林聯(lián)動(dòng)，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機(jī)制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心三大機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場(chǎng)等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五大工程實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。一是明確任務(wù)?！毒V要》提出的五大工程共有244個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)一思想。推進(jìn)五大工程實(shí)施意義重大。通過實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；通過實(shí)施生態(tài)集聚工程，加強(qiáng)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達(dá)到促進(jìn)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實(shí)施生態(tài)設(shè)施工程，推進(jìn)能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目的；通過實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過實(shí)施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實(shí)體，保護(hù)民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進(jìn)文明的生活方式和消費(fèi)模式的目的。三是狠抓落實(shí)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，我們要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實(shí)施。認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)五大工程落到實(shí)處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各類要素保障。2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實(shí)管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國(guó)土地總體規(guī)劃修編試點(diǎn)省份這個(gè)機(jī)遇，抓好各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬畝低山緩坡的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，做好開發(fā)，重點(diǎn)抓好市區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。同時(shí)加大土地整理力度，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)。

2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)好各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點(diǎn)工作，政府一定要認(rèn)真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵(lì)企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹立信心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下仍需下大力氣推動(dòng)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運(yùn)用BT方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過投資人(同時(shí)為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式將投資人與該項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購(gòu)回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時(shí)間。四是引進(jìn)外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進(jìn)外地商業(yè)銀行來麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會(huì)保障。為確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，必須采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)。既要立足當(dāng)前“保穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)回落幅度過大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)三大需求平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)：一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，加大源頭治理力度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。建立良好的運(yùn)作機(jī)制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，保證我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是加大民生社會(huì)保障力度。認(rèn)真落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。辦好實(shí)事，提高民生，保障民利。

項(xiàng)目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

主要完成人：陶國(guó)忠

獲獎(jiǎng)等級(jí)：三等獎(jiǎng)

研究起止時(shí)間：2008年2至2008年10月

第五篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金

融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢(shì)下強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的

外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，資金的流動(dòng)在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取

決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個(gè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對(duì)該地區(qū)的信用評(píng)級(jí)就會(huì)比較高，就會(huì)有更多的信貸資金流向這個(gè)區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用下，將會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個(gè)區(qū)域投資，融資渠道將會(huì)更加暢通。二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進(jìn)供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營(yíng)、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，各級(jí)政府都能夠做到依法行政，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和誠(chéng)信制度比較完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有效，那么市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤(rùn)目標(biāo)引導(dǎo)下，銀行和其他投資者會(huì)將資金更多地投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。三是有利于提高本地區(qū)金融競(jìng)爭(zhēng)力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對(duì)銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作

用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重等問題而發(fā)展緩慢，要面對(duì)即將進(jìn)入的外資銀行在經(jīng)營(yíng)理念、管理手段、資金實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，根本就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運(yùn)行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)本地區(qū)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會(huì)各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點(diǎn)從以下方面開展工作：一是關(guān)注宏觀政策導(dǎo)向，建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)能否吸引國(guó)內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)：該地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，具有市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。二是加快國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機(jī)制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評(píng)級(jí)中的等級(jí)和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資于國(guó)家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外資金投入空間。同時(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，依法加大信息披露。三是完善社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠(chéng)信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用體系建

設(shè)，培育企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)，努力提高社會(huì)信用水平。四是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對(duì)依附于司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門的中介機(jī)構(gòu)的改革力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入并按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。在培育發(fā)展當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等的同時(shí)，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破評(píng)估行業(yè)的行政壟斷性，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)自律性。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊虛假評(píng)估行為，提高中介服務(wù)水平。五是提升銀行盈利能力，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢(shì)下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造政策條件，規(guī)范行政服務(wù)收費(fèi)，取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，適度降低抵押、評(píng)估收費(fèi)比例，協(xié)助銀行化解不良資產(chǎn)包袱，促進(jìn)銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度和服務(wù)能力。二OO五年七月四日