第一篇：創建文明單位 促進協調發展

創建文明單位促進協調發展

近年來，水電十一局在三門峽市和集團公司的領導下，以科學發展觀為指導，公司圍繞“加快建設質量效益型國際強局”的戰略目標，大力弘揚“自強不息，勇于超越”的企業精神，創新工作思路，堅持文明單位創建標準，嚴格落實責任措施，細化考核，強力推動，著力加強領導班子建設，深化精神文明創建活動，推進企業文化建設，為公司兩個文明建設協調發展和“國際強局戰略”目標的實現，提供了堅實的組織保證、強勁的精神動力，營造了良好和諧的發展環境，促進了兩個文明建設協調發展，保持了企業健康持續快速發展的良好態勢。

一、狠抓領導班子建設為精神文明建設提供堅強組織保證

堅持精神文明建設“一把手工程”和黨委領導、黨政工團齊抓共管機制，根據機構人員變化情況，適時調整完善文明單位創建領導和工作機構，保證創建工作的連續性。把精神文明創建作為企業工作的重要部分，列入黨委工作序列，以目標責任制的形式，進行責任分解和工作落實，與全局各項工作的目標責任同步進行研究部署，監督考核，評比獎勵，實現了創建工作的目標管理。

（一）不斷強化“四好”領導班子建設。堅持以深入學習實踐科學發展觀為主要內容，圍繞公司戰略轉型升級的工作主題，進一步加強領導班子的思想政治建設。以解放思想為先導，以改革創新為動力，就“推動公司發展模式優化上水平”的活動載體形成共識，明確了聯系企業實際推進發展思路、經營模式、發展方式、管理方式、經營體制五個方面優化上水平的目標任務。堅持領導班子中心組學習制度，加強思想政治建設，引導干部提高政治素質，主動適應新形勢，創造性地開展工作。開展向沈浩同志學習等活動，強化領導干部作風建設。堅持干部委托培訓制度，與地方黨校合作，選送年輕干部參加黨校正規化學習，收到良好效果。領導班子團結協作，作風民主，開拓創新，勤政廉潔，以身作則，整體素質和作風不斷得到改進和提升，在企業推進改革、促進發展、維護穩定方面發揮了強有力的作用。

（二）堅持科學決策和民主管理。建立健全了以“三重一大”民主決策實施細則為重點的民主決策制度，完善了領導班子會議制度，健全了資本運營、工程分包、物資設備采購、重要項目管理、財務管理、人力資源管理等方面的規章制度和操作規則。嚴格執行《“三重一大”民主決策實施細則》，從源頭上確保企業主要領導人員正確履職、規范用權，防止權力變質和濫用。按照制度要求，明確決策事項的具體范圍和量化標準，對決策程序的主要環節提出具體的要求和措施，融入到黨政聯席會、黨委會和總經理辦公會議事規則，體現在公司的各項管理制度之中，增強決策的民主性科學性，保證了企業的有序健康發展。

二、結合施工單位實際 創建活動不斷創新和深入堅持創建活動圍繞中心、服務大局的基本思想，把堅持文明單位標準和創建工作的要求，與企業的實際、各種新的有益形式和載體相互融合，從黨政工團組織、各個專業系統的不同角度，開展了群眾性的多種多樣的特色創建活動，對提高企業整體素質，樹立良好形象，促進企業和諧，實現企業發展目標，發揮了強有力的推動作用。

（一）不斷加強職工思想政治教育。在文明單位創建過程中，公司結合施工企業特點和改革發展實際，將集團企業精神和核心價值觀引入我們的理念體系，在核心理念層面做到了與集團文化的融合和延伸。廣泛開展技術比武，崗位練兵，文化體育，捐一日工資、獻一份愛心，送溫暖工程和爭創“雙文明職工、雙文明集體和文明工程項目”等開展形式多樣、深入持久的群眾性精神文明創建工作，運用各類會議、部門學習、專題講座、公司網頁、有線電視、《今日十一局》報紙、《十一局文化》雜志、文化手冊、宣傳畫冊等多種形式和途徑，對廣大干部職工進行科學發展觀、企業核心價值觀、思想道德、形勢任務、企業文化和黨風廉政建設等方面的宣傳教育。

（二）廣泛開展文明工程創建活動。將創建文明工程項

目作為精神文明建設的重點工作，推動工程項目的經濟效益、安全生產、工程質量、施工進度、隊伍建設、施工環境的達標，促進項目施工和管理水平的提升。制定了《文明施工細則》，以隊伍建設好、工程質量好、工程安全好、工程進度好、施工環境好、工程效益好的“六達標”為內容開展文明工程創建活動，工程建設到哪里，文明工地創建就到哪里，企業文化的實踐就進行到哪里，有效地促進了工程項目的隊伍建設、施工進度、工程質量、安全生產、經濟效益和施工環境等各項工作，每年進行一次文明工程創建活動總結評比工作，為提升項目精益化管理水平，樹立企業品牌形象，促進企業持續健康發展，發揮了積極的推動作用。樹立了一批南水北調文明工程項目、股份公司文明工程項目，展示了良好的企業形象。

（三）積極開展文化體育活動，豐富職工文化娛樂生活。在“三八國際婦女節”及“五一國際勞動節”等重大節日、重要活動積極組織開展群眾性文化娛樂活動，每年職代會期間組織文藝匯演，每年定期組織“大禹杯”職工運動會，連續舉辦“閃亮青春”才藝大賽；先后舉辦“青春飛揚”五四廣場文藝演出、“走進穿黃”、“相約拉西瓦”、“情系大崗山”等工地慰問演出20余場。積極組織職工開展各類文體比賽，增添了節日的歡樂氣氛。在慶祝建國６0年的系列活動中，組織職工觀看“紅色電影播放”、開展“紅色旅游”、“愛國

歌曲大家唱”、“廣場文藝晚會”、“職工攝影賽展”、“征文”等活動，使廣大職工在各項活動中激發愛國情懷。

三、與企業文化建設相結合，加強企業形象建設

（一）按照集團標準，加強文明形象建設。認真貫徹集團公司標識規范，印發《文明施工細則》和《項目部形象建設指導手冊》，開展統一規范標識活動，強化企業形象標識建設，不斷加強宣傳教育力度，把宣傳貫徹集團形象標識融入企業文化建設、企業管理、思想政治工作和精神文明建設中，把精神文明建設和現場文明施工有機結合起來，從項目營地到施工現場，各種標語、標牌整齊醒目，現場干凈整潔，樹立了良好的企業形象。以項目文化建設為抓手，認真開展文明單位創建活動，進一步培養和增強廣大職工的榮譽感和責任心，展示“中國水電”的良好形象。編輯《公司畫冊》、《南水北調畫冊》、《京滬高鐵施工工藝畫冊》、掛歷等多種對外宣傳畫冊多，精心編輯《十一局文化》雜志，展示了良好的企業形象。在公司機關制作懸掛了規范精美的文明創建標語和各項規章制度，進一步加強和完善了職工活動室、圖書閱覽室、榮譽展覽室、公民文明學校、文明辦公室的各項制度和標識建設，為文明單位創建工作提供了良好的硬件設施，營造了文明和諧的環境。

（二）充分利用電視、報刊、因特網等宣傳媒體樹立十一局形象。積極廣泛開展新聞宣傳工作和企業文化建設工

作，為公司“加快實施國際強局戰略，確保公司持續穩步發展”任務目標提供輿論支持和思想保證。基層單位重視宣傳員隊伍建設，辦報辦網成為新的氣象，對生產一線的宣傳顯著加強。對外宣傳發稿力度加大，加強與《中國水利報》、《中國鐵道報》、《南水北調報》、《中國建設報》等媒體合作，為樹立企業良好的社會形象發揮了重要的作用。積極擴大企業的市場影響力。

（三）注重活動載體的規范化與活動的經常化。堅持開展黨員先鋒工程活動、“雙爭”“雙創”活動、青年突擊隊活動和群眾性的技術比武、勞動競賽、合理化建議等活動，不斷激發職工群眾的積極性和創造性。充分發揮我局獨特的歷史文化優勢，發動全局在職和離退休職工捐贈各個時期尤其是三門峽工程建設時期有歷史紀念意義的物品、資料，連同檔案室保存的老照片、文物資料一道，匯集起來陳列展覽，在公司鄭州和三門峽兩地開辦了局史展室、局榮譽陳列室，通過照片、實物、文字、燈箱、視頻等方式，形象地展示了我公司55年來做強發展的歷程、各級領導關懷和一代又一代水電人獻身水電、無怨無悔的精神風貌，在建國六十周年和建局五十五周年之際，公司各單位紛紛組織干部職工參觀展覽室，接受愛國主義和局情局史教育，感受作為水電人的自豪和光榮。

第二篇：促進城鄉協調發展

促進城鄉協調發展，關鍵在于大力推進社會主義新農村建設，《決定》對如何加強社會主義新農村建設提出了許多重要舉措。一是根據統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針，提出要不斷增加國家對農業和農村的投入，完善農村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。國家將采取有效措施，調整國民收入分配格局，從財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放等方面，不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。農村金融要繼續深化改革，不斷改善服務，加強對農業和農村發展的支持，逐步形成農村基礎設施建設和社會事業發展的穩定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。這意味著農村的基礎設施和社會事業將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發展。特別是農村教育，到2007年，將實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對經濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農村職業教育和成人教育也將較快發展，農村勞動力技能培訓的規模和水平將不斷提高。農村醫療衛生也將加快發展，新型農村合作醫療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農村基本普及；農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農民福利，《決定》強調要逐步在農村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農民的生活水平不下降，且隨著經濟的發展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障問題。

第三篇：投資促進局創建文明單位工作總結

投資促進局

創建文明單位工作總結

2013，我局在縣文明辦的指導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十八大會議精神及習總書記一系列講話精神為指導，根據文明單位《創建管理規定》和《測評標準》等文件要求，從我局的職能特點和工作實際出發，在鞏固已有文明單位創建成果的基礎上，扎實開展新一輪文明單位創建活動，并取得了顯著成效，現將有關情況總結如下。

一、加強組織領導，抓統籌、強機制

我局一直把創建文明單位工作擺在重要議事日程，將其貫穿全年工作的始終。一是認真謀劃。在總結前期工作、分析創建現狀、吃透上級要求的基礎上，認真制定了局辦2013年文明單位創建計劃，明確了新一輪創建目標、工作舉措和推進辦法。二是廣泛發動。利用各種機會和場合，向辦公室全體人員宣傳文明創建的意義、內容和要求，統一思想，強化共識，努力把文明創建化為大家的自覺行動。三是完善機制。始終堅持“一把手”負總責，分管領導具體負責，各科室分工負責相互配合，黨支部發揮戰斗堡壘作用，黨員發揮先鋒模范作用，形成了齊抓共管的工作機制。

二、強化思想建設，抓學習，重教育

認真貫徹落實局辦《關于創建“文明單位”的實施方案》文件精神，始終將思想政治建設放在突出位置。一是加強理

論學習。以學習黨的十七大、十七屆五中、六中全會和十八大二中全會，省、市、黨代會精神為重點，以建設學習型機關為目標，不斷加強政治理論、科學文化和業務知識的學習，引導全體黨員干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是致力思想解放。堅持把解放思想作為先導工程，不斷深化辦公室青年干部學習研討會制度，按照“五縣五化”的戰略要求，圍繞“錦繡苗鄉、美麗松桃”宏偉目標，積極組織黨員干部圍繞經濟轉型、十二五規劃等經濟社會發展中的重點和熱點加強學習調研，引導大家把思想理念、工作作風和工作方法從不符合科學發展的桎梏中解放出來，增強了廣大黨員干部敏于把握機遇的責任意識，敢于正視差距的憂患意識，服務率先發展的使命意識，堅持與時俱進的創新意識。三是學習創建要求。利用辦公例會和支部會議，認真學習上級有關文明創建的文件精神和應知應會知識，將其與加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育有機結合起來，使辦公室全體同志既激發了創建熱情，又提升了文明素質。

三、弘揚文明新風，抓創建，求實效

以文明單位創建和迎接文明城市復查為契機，以“雙創”活動、“百千萬連心行動”等活動為抓手，多措并舉求實效。一是積極參與文明創建。落實專人幫助結對共建單位共同對標找差，落實舉措，搞好迎查；組織力量起早帶晚、加班加

點，做好包保路段的秩序管理和保潔工作。特別是在2013年“創文”復查攻堅階段，我局組織動員所有工作人員深入企業，與企業干部同在一線，為他們提供人力、物力和財力支持，協助盡快做好難點問題的協調解決工作，確保創建工作不失牌不丟分。二是扎口推進連心行動。作為“百千萬連心行動”的牽頭部門，我們以推進“陽光”工程為重點，不斷創新組織形式、健全組織體系，推進連心行動制度化、長效化；充分發揮牽頭部門的表率作用，認真落實“定點聯系、定點接待、定責上崗”工作，在七

一、元旦、春節等節假日前后集中開展走訪活動，共為結對優撫對象、“雙百關愛”對象、連心群眾提供慰問金和慰問品近6萬余元，協調幫助解決各類問題20余件。四是活躍機關文化生活。組隊參加縣級機關趣味運動會，并取得了優異成績。

四、服務率先大局，抓作風，強效能

以文明創建為動力，進一步優化機關作風，提升服務效能。一是創新工作理念。以“不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓辦理的文件在我手中積壓，不讓各種差錯在我身上發生，不讓基層同志在我這里受冷遇，不讓黨委和辦公室形象在我這里受損害”為工作理念，切實增強工作責任感和使命感，全年上千多份文件的運轉批辦，百余件群眾來信來訪的批轉辦理，百余次會議的籌備組織規范有序。特別是在“雙百雙十”和“雙重”項目建設中，協助縣委領導做好組

織、推進和服務工作，切實做到對領導的指示要求做到第一時間傳達，對落實進度做到第一時間跟蹤，對落實效果做到第一時間匯報。二是優化工作機制。以“服務率先發展，建設首善部門”為目標，緊緊圍繞“優質服務科室”創建和“機關服務品牌”打造，建立完善長效工作機制。制定調研信息、會務接待、公文處理等11項工作制度，并形成規范性文件編印成冊，使每位同志做每件事情都有章可循、有據可依，縮短新進人員的適應期。完善調研信息考核獎勵制度和日常工作績效考核制度，確保各項工作規范有序推進。三是豐富活動載體。全面落實縣委“創先爭優”活動各項部署要求，不斷創新活動載體，豐富教育內涵。結合慶祝建黨90周年，組織開展機關黨員革命傳統教育、理想信念教育和黨史知識輔導講座等活動。以紀念新保密法頒布實施一周年為契機，深入開展保密宣傳教育“進機關、進學校、進社區、進企業”活動，為推進基層保密工作科學化水平進行了有益探索，活動做法得到省、市保密局領導高度評價。同時，將“創先爭優”活動與創建“優質服務科室”、打造“機關服務品牌”、開展“百千萬連心行動”有機結合起來，激勵全體機關干部創一流業績，展一流作風，樹一流形象，推動辦公室工作再上新臺階。

五、深化廉政建設，抓強堤，求規范

一是在加強廉政教育中筑牢防線。按照紀委要求，積極

開展崗位廉政教育，抓住“5.10”思廉日活動和“以人為本、執政為民”主題教育等契機，通過上廉政黨課、發放廉政讀物、觀看警示電教片、組織討論撰寫心得體會等形式，以當代優秀共產黨員反腐倡廉模范人物等先進典型為榜桿，進行勤廉教育；以違紀違法案件為反面教材，進行警示教育。通過主題教育，營造了“以廉為榮，以貪為恥，廉潔從政，從我做起”的廉政文化氛圍。二是在推進黨務公開中陽光行政。認真貫徹中央懲防體系《工作規劃》，進一步擴大黨內民主，落實黨員、群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權；進一步加強黨內監督，提高黨的工作和黨內事務的開放度和透明度；進一步增強黨內和諧，充分發揮黨支部和黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，為提升局工作水平提供堅強的政治保障。三是在履行“一崗雙職”中率先垂范。支部始終把落實黨風廉政建設責任制作為“強堤工程”的關鍵，辦公室班子成員特別是班子“一把手”切實履行“一崗雙職”，主動發揮表率作用，要求下面不做的自己堅決不做，要求下面做到的自己首先做到，認真堅持個人重大事項報告制度和述職述廉制度，進一步規范自身的從政行為

松桃苗族自治縣投資促進局

2013年xx月xx日

第四篇：促進區域經濟協調發展(下)

促進區域經濟協調發展（下）試卷

只選錯的

1、我國城鄉經濟社會的融合發展、公有制和非公經濟的融合發展是未來經濟發展的一個趨勢。

正確

錯誤

2、生產要素流動的規律是邊際效益率。生產要素流向邊際效益低的地方。

正確

錯誤

3、判定一個國家或地區的財政是否為公共財政，主要看其收入來源，而不是財政支出結構。

正確

錯誤

4、農業現代化的一般和中國特色結合起來，才是中國特色的農業現代化道路。

正確

錯誤

5、隨著改革不斷深入，我國多種經濟成分不斷發展，非公經濟越來越少，獨資企業越來越多，各種企業的財產組織性日漸增多。

正確

錯誤

6、我國的三大產業：工業、農業、服務業。

正確

錯誤

7、我國東部地區想繼續保持經濟不斷增長，需要大力發展第三產業，還要向質量效益型企業發展。

正確

錯誤

8、建國初期我國重點發展農業，優于服務業，如今世界糧食危機嚴重，農業仍然是優于服務業發展。

正確

錯誤

9、十七大報告中提出，要把過去主要依靠投資出口拉動，轉變為進口協調拉動。

正確

錯誤 10、2006年國務院辦公廳下發《關于開展全國主體功能區規劃編制工作的通知》，要求國土資源劃分為若干板塊實行切合實際的區域政策。

正確

錯誤

11、優化國土開發格局分為三大功能區：優化開發區、重點開發區、限制開發區。

正確

錯誤

12、限制開發區如自然保護區等，有不允許開發的地區。

正確

錯誤

13、國土開發格局的區域劃分，以行政區為依托，沒有打破行政區劃的限制。

正確

錯誤

14、各主體功能區之間，需要西部向東部產業轉移。

正確

錯誤

15、全面協調可持續發展是解決好人口、資源與環境的關系。

正確

錯誤

16、十七屆三中全會提出，要建立促進城鄉經濟社會發展（）的制度，推動城鄉經濟社會發展的融合。

一體化

多元化

豐富化

同步化

17、十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定提出，要實行（），所有權和經營權適當分立。

政企合并 政企分開 政企對立

政企同步發展

18、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，需建立城鄉統一的公共服務制度。要實現公共服務，建立完善的公共體系，實現（）。

基本公共服務特殊化

基本公共服務均等化

重點公共服務優先化

重點公共服務均等化

19、就業是民生之本，要對（）進行就業援助制度。

單親家庭

軍屬家庭

零就業家庭

無子女家庭

20、建立和完善公共財政體系是加大公共服務領域投入，實現基本公共服務均等化的（）。

核心

關鍵因素

前提條件

手段

21、社會主義初級階段的基本經濟制度：以（）為主體，各種所有制經濟共同發展。

私有制

混合所有制

公有制

公有制和私有制

22、《企業國有資產法》的出臺出臺和執行，有利于建立和完善（），有利于提高我們公共產品和公共服務的水平。

國有資產

企業財產

公共財產

公有制財產

23、國有資本經營預算按單獨編制,納入本級人民政府預算,報（）批準。

上級人民代表大會

本級人民代表大會

當地財政部門

國家財政部門

24、建立起城鄉公共服務的統一制度，要靠完善的公共財政體系 ；要靠全國形成統一、規范、透明的（）。

財政直接支付制度

資產異地管理制度

財政轉移支付制度

資本經營預算制度

25、十七屆三中全會的“五個統籌”提到農村服務業的發展，要與農民接受服務的能力和（）相適應。

消費水平

消費喜好

消費環境

家庭收入

26、十七大報告指出：把過去主要依靠（）產業拉動，轉變為一二三產協調拉動。

一

二

三

四

27、企業自主創新的良性循環為（）。①資金投入②取得技術效果③轉化為經濟效益④資金再投入

①→③→②→④

①→②→④→③ ③→②→①→④

①→②→③→④

28、十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入（）階段。

大力興農

先工業后農業

一元結構

以工促農、以城帶鄉

29、要建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，推動城鄉經濟社會發展融合是在（）提出的。

十七屆六中全會

十七屆三中全會

十七屆五中全會

十六屆三中全會

30、十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，要實行政企自覺分開，（）適當分立。

所有權和經營權

所有權和管理權

財產權和管理權

以上答案都不對

31、公共財政是與市場經濟相適應，主要用于（）的一種財政。

提供公共產品

提供公共服務

履行政府職能

履行宏觀經濟政策

32、國有資本經營預算是針對經營性國有資產投資的利潤如何（）的一項經營制度。

收繳

分配

監管

使用

33、國家取得的下列國有資本收入及支出中，應當編制國有資本經營預算的包括（）。

從國家出資企業分得的利潤

國有資產轉讓收入

從地方出資企業取得的直接收入

從國家出資企業取得的清算收入

34、黨的十六屆三中全會《決定》提出五個統籌，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、（）。

統籌經濟社會發展 統籌整體與局部發展

統籌人與自然和諧發展

統籌國內發展和對外開放

統籌政治文化發展

35、以（）作為劃分企業類型的標準。

企業的財產制度

企業的資本組織形式

企業的資產規模

企業的盈利能力

36、自主創新包括（）幾大創新。

新能源創新

技術的創新

體制和機制的創新

管理的創新

37、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務中，公共服務包括（）。

“三就一保障”

交通

科技

通訊

能源

38、下列選項中屬于公共財政的是（）。

稅收

財政撥款給交通建設

國家支付的義務教育經費

外匯

39、國有資本中企業的改革包含（）制度。

政企分開

政資分開

利稅分開

人崗分開

40、國有投資可以有（）形式，是相對非國有投資而言的。

國有獨資

國有控股

國有參股

外資

第五篇：堅持統籌兼顧 促進協調發展

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經濟社會發展提出了新的要求，強調增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的重大戰略意義和緊迫現實意義。同時，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉統籌，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，努力實現城鄉共同繁榮；必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置；必須堅持內外協調，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經濟持續快速發展，財政收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入大幅提高。持續快速的經濟增長帶來了經濟總量的大幅度增加。我國是一個發展中的大國，人口眾多，底子薄，生產力水平低，就業壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經濟騰飛的起步階段，追求一定的經濟增長速度，每年保持一定經濟總量的增加，有利于提供必要的就業崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經濟發展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統一。研究表明，單純的經濟增長速度和經濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環境的代價，不能反映經濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。在保持一定的經濟增長率的同時，更加重視生產要素投入結構的優化、產品結構的優化與質量的提高、產業結構和工業化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經濟質量，增強經濟效益。

二

這些年，我國國民經濟有很大發展，但地區差距和城鄉差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。從工業化進程來看，我國已經進入工業化社會，我國第二產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農業。從區域發展看，東西部經濟發展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，統籌城鄉發展、區域發展，加快形成有利于生產要素在地區間合理流動的市場機制，形成發達地區與欠發達地區之間的協作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區的支持力度。加強社會主義新農村建設，把新增投資的重點轉向農村，重點支持農村基礎設施建設，改變過去

基礎設施建設重城市、輕農村的情況。鼓勵和引導城市工業向農村延伸，促進資本、技術、管理等生產要素向農村流動，發展現代農業，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三

社會主義市場經濟體制的確立，極大地煥發了廣大群眾創造財富的熱情，推動了經濟持續快速增長和經濟總量的迅速擴大。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現代化建設的成果。

四

能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。隨著經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。

同時，我們還要看到，我國生產技術水平偏低，勞動者素質結構有待改善，勞動生產率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。要堅持需求導向，著力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現優勢領域的戰略突破。必須強化企業主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，促進科技成果向現實生產力轉化，發揮國有企業在自主創新中的重要作用，大力實施知識產權戰略。必須與產業結構優化升級緊密結合，發揮我國比較優勢，發展現代產業體系，加快形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢，提升我國在全球產業分工中的地位，提升自主創新對我國經濟增長的貢獻率，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。

當前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。黨的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

政府改革的實質是轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范政府行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經濟建設、配置資源，過多地干預微觀經濟活動，追求GDP的高速增長，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。

黨的十七大報告提出要轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，看來關鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績一直以GDP增速為主要標準。政府追求GDP最大化，往往追求短期GDP最大化。這就極易導致粗放擴張，而把有利于經濟長遠發展的自主創新、節能減排、保護環境和生態放在一旁。所以，要轉變經濟發展方式，現在看來，最重要的是要深化政府改革，轉變政府職能，政府真正履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，真正為市場主體服務，創造良好的發展環境，不再充當資源配置的主角，減少對微觀經濟運行的干預。與此同時，考核政府官員政績不再以GDP論英雄。政府應把更多的精力用到為居民提供基本公共服務，用到改善民生上面。應當看到，我國人均GDP已超過2000美元，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務的需求不斷增長，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質量逐步提高，并促進社會更加充滿活力、更加和諧進步。(作者為中國社科院經濟所研究員)