第一篇：大力改善金融生態環境 促進經濟金融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的外部環境，即改善金融生態環境。

改善金融生態環境具有以下重要意義：

一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。

二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。

三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。

加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：

一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創造良好的產業支撐。

二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。

三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。

四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。

五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟

第二篇：大力改善金融生態環境促進經濟金融協調發展

大力改善金融生態環境促進經濟金

融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的

外部環境，即改善金融生態環境。改善金融生態環境具有以下重要意義：一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取

決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作

用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創造良好的產業支撐。二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建

設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟發展速度和質量。有關部門應積極創造政策條件，規范行政服務收費，取消重復設置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協助銀行化解不良資產包袱，促進銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產業貢獻度和服務能力。二OO五年七月四日

第三篇：關于加強金融生態環境建設促進全縣經濟金融協調發展的意見

各工委、鄉鎮人民政府，縣級各部門：

根據ＡＡ市人民政府《關于加強金融生態環境建設促進全市經濟金融協調發展的意見》（德府發[2005]97號）精神，結合我縣實際，現就加強我縣金融生態環境建設提出如下意見：

一、金融生態環境建設的總體要求和目標任務

（一）總體要求：加強社會信用體系和金融法制建設，推進產業政策、信貸政策、財政政策的協調配合，加強調控和監測，深化金融企業改革，合理配置經濟金融資源，優化金融業運行環境，以增強地方經濟吸引金融資源的競爭力，促進產業結構調整和信貸結構調整，提高經濟、金融運行效率，防范和化解金融風險，推進經濟金融健康、快速、協調發展。

（二）目標任務：

1、凈化信用環境。完善信貸征信體系建設，逐步實現企業、個人信用信息社會共享。促進轄區信用擔保業的發展，為中小企業融資創造有利條件。加強以創建信用鄉鎮、信用村（組）、信用企業、信用社區、信用政府和優勝銀行為主要內容的信用細胞建設，力爭各項評審（驗收）合格率提高到新的水平。

2、深化企業改革，依法保護金融債權。推動企業建立符合市場經濟要求的現代企業制度；企業改制合規合法，有效遏制逃廢金融債務的行為發生。

3、經濟金融良性互動，運行秩序規范。宏觀政策協調配合，金融資源優化配置，產業結構和信貸結構進一步優化；嚴格會計和審計標準，規范中介服務，提高外部監督效率；政、銀、企關系進一步融洽；金融法治環境進一步趨好，金融勝訴案件執行、結案、債權回收率保持較高水平。

4、政府對經濟金融的協調、服務能力增強。積極幫助解決涉及金融改革與發展中的重大歷史和現實問題，加快解決“兩金、三亂”和已行政關閉或撤銷的非銀行金融機構的歷史遺留問題；各級政府承諾兌現的金融債務計劃按期落實到位；積極支持并幫助金融機構處置消化不良資產，確保我縣金融業改革健康穩步推進。

5、加大金融對經濟發展的支持力度。各項信貸投入與全縣經濟增長相適應，建立功能齊全、服務配套、效益良好的金融服務體系。

6、金融體系穩健運行。金融穩定工作機制健全，金融突發事件應急預案、金融風險監測和預警機制靈敏有效。中小金融機構資本實力和自我發展能力增強，金融風險得到及時防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同業自律公約健全有效，無重大違規違紀行為，確保不發生擠兌事件和“六類”案件，努力提升金融生態環境的級次。

二、建立金融生態環境建設的長效工作機制

（一）加強領導。縣政府成立了“ＸＸ縣金融生態環境建設工作領導小組”，負責全縣金融生態環境建設工作的組織領導，督促各項工作措施的落實。

（二）明確職責。

1、各級政府在金融生態環境建設中要扮演好領導角色。政府主要領導是第一責任人，并將其納入任期工作目標，實行考評述職；要通過積極調整產業結構，培育新的信貸增長點，為銀行提供有效信貸投入奠定良好基礎；要以不同方式適時向銀行發布和推介有關經濟社會信息及優良項目，以便金融企業及時掌握真實情況并擴大授信范圍和額度。同時，政府有關部門在制定有關經濟發展規劃、產業結構調整政策時，應及時向人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處及各金融機構通報，征詢金融部門的意見和建議。

2、縣金融生態辦受領導小組委托要發揮好牽頭作用。負責制定轄區金融生態環境建設的近期和遠期規劃，落實各成員單位的職責和目標任務，組織開展有關專項活動，搞好調研、協調與服務，做好工作安排和考核。

3、人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處應充分發揮參謀和助推作用。負責研究制定創建ＸＸ優良金融生態環境的評價體系；與金融生態辦密切配合，對金融生態環境中出現的新情況、新問題進行及時分析研究，并提出指導意見；要支持金融機構的改革，建立科學規范的現代金融產權制度；要優化金融生態結構，推動金融市場平衡發展。

4、金融部門作為建設金融生態的主體，應充分發揮主力軍作用。積極開展信貸創新和信貸營銷，努力增加有效信貸投入；要嚴格遵守《商業銀行法》及相關的法律法規，合法經營，提高服務水平和質量；要加強內控制度建設，切實提高防御風險的能力；要主動向當地政府匯報工作，加強與相關部門的聯系與溝通，爭取政府及相關部門的支持；要積極參與借款企業資信評級試點工作，將內部評級與外部評級相結合，對企業進行全面公正的信用評價。

5、縣級有關部門要明確各自職責定位，制定和落實改善金融生態環境的相應措施，努力構筑和諧穩定誠信的新型關系，在實現經濟金融雙贏共活的過程中，發揮積極的橋梁、紐帶作用。

（三）加強輿論導向，搞好宣傳工作。各新聞媒體要加大對推進金融生態環境建設的宣傳力度，采取多種方式，充分調動各方面積極性，關心支持金融生態環境建設，著力營造政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（四）建立健全考核機制，嚴格實施考核。縣金融生態辦公室要制定各成員單位的具體工作職責和目標任務。縣政府將金融生態環境建設納入綜合目標考核。

三、推進金融生態環境建設的措施

（一）建立規范的協調機制

1、搭建政銀協調平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由縣金融生態辦牽頭，每半年召開一次由縣財辦、國資監委、人民銀行、銀監辦事處等有關部門、各金融機構參加的聯席會議。

2、搭建銀企溝通平臺。由縣金融生態辦牽頭，會同人民銀行、縣經濟商務局、縣國資監委、縣規劃建設局、縣中小企業局等有關部門，按照國家產業政策要求，及時搜集、分析和反饋產業結構變化情況，篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目，不定期舉辦融資洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，滿足企業有效信貸資金需求。

3、建立日常工作聯系制度。縣金融生態辦要主動與人民銀行、銀監部門保持密切聯系，及時分析研究金融運行動態，定期通報金融運行的主要情況，為縣委、縣政府領導決策提供依據。及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通交流。積極支持各金融機構深化改革，轉換機制。對金融改革過程中出現的群訪情況，公安、信訪等部門要及時幫助協調解決，維護正常的金融秩序。

（二）構建良好的信用環境

1、完善現代企業制度，培育市場化的企業主體。進一步完善公司法人治理結構，切實規范企業改制、破產行為，依法維護金融債權；要繼續開展企業資信評級工作，財政部門要加強對企業法人代表及企業財務人員執行《會計法》的專項培訓，會計審計部門要加大審計監督力度，提高企業財務信息的真實性，為金融機構和社會各界提供詳實、有效的生產經營、資產負債和資金需求情況；縣經濟商務局、縣國資監委在對企業的管理指導過程中，要把企業誠信建設作為重要內容督促落實。各企業要嚴格依照國家的會計準則和審計準則，進一步規范財務制度，按照真實、合規、透明的要求，主動接受貸款銀行的調查、檢查。

2、大力開展創評“三信”品牌，創建“誠信社會”活動。由縣民政局牽頭，人行ＸＸ縣支行、縣勞動和社會保障局、各街道辦事處配合共同探索信用社區建設試點，引導商業銀行對社區的金融需求提供各項優質服務；各社區應配合做好下崗再就業人員小額擔保貸款的審查推薦工作，積極開展誠信社區和誠信戶的創建和評選活動。縣金融生態辦牽頭，會同人行ＸＸ縣支行、銀監辦、農業部門、信用聯社，通過縣、鄉（鎮）政府密切配合，在鄉（鎮）村繼續開展信用戶、信用村（鎮）創建、評選活動，不斷提高農民的信用意識，改善信用環境。引導農村金融機構對信用戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足。地方政府要進一步提高依法行政水平，杜絕行政行為和地方保護對金融活動的直接或間接干預，要完善政府自身金融債務的法律手續，制定明確的還款目標和還款計劃，取信于金融機構。

3、完善征信體系建設，探索建立信用信息共享機制。人行ＸＸ縣支行應在加強銀行信貸征信系統建設的同時，積極開展個人信用信息系統建設，法院、公安、工商、稅務、社保、城建、民政、郵政、電信、住房公積金、移動、聯通、電力、自來水、天然氣等部門（單位）應積極配合，確保此項工作的順利開展。在符合國家法律規定的范圍內，積極探索建立“誠信ＸＸ”信用信息平臺，由縣金融生態辦會同人民銀行、工商、稅務、法院、公安、質監等相關部門探索建立以取信于民、服務社會和依法行政為主的政府信用系統，以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信息系統，以個人信用數據收集、使用、披露及個人隱私保護為主的個人信息系統，以信用咨詢、信用公證、信用擔保為主的社會服務系統等四大信用系統，從正面激勵和逆向懲戒兩方面，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。

4、積極探索企業資信評級新方式。探索建立企業資信第三方評級機制，引進國內著名資信評級機構來我縣開展資評業務，設立分支機構。金融機構應與資信等級高的企業簽訂金融承諾服務協議，并提供優惠服務，切實體現“守信受益、失信受損”的原則。縣政府辦、縣財政局、縣經濟和商務局等部門要在政府采購、招投標、項目審批及企業成長計劃等方面，加強對評級結果的運用，鼓勵各類社會交易主體充分應用評級產品，發揮資信評級的社會示范作用。

（三）構建完善的法制環境

1、加大金融訴訟案件的執法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。要采取各種有利于金融債權維護的方式，降低金融維權成本。

2、建立對逃廢金融債務的懲戒制度。由監管部門牽頭制定逃廢債務黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構黑名單同業共享信息庫和逃廢債同業聯合制裁制度。由政法部門牽頭制定對惡意逃廢債企業的限制措施，并對逃廢債企業及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構維護金融債權，整頓規范金融市場秩序。

3、依法打擊各類金融違法犯罪活動。人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處以及各金融機構要與公、檢、法機關密切配合，建立長期協作機制。一是要嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動；二是要依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為；三是要做好反洗錢工作，維護正常的社會經濟金融秩序。

（四）構建寬松的市場環境

1、加快地區經濟發展，夯實縣域金融生態環境建設的根基。加快縣域經濟結構和產業結構調整，全面推進工業化和農業產業化、城鎮化。抓住國家啟動農村市場拉動經濟增長的有利時機，積極扶持農業產業化龍頭企業，提高農副產品深加工程度，加快推進農業產業化和城鎮化發展，從整體上夯實金融生態根基。

2、加快信用擔保體系建設，完善信貸風險分散機制。一是由縣經濟商務局牽頭，制定我縣信用擔保體系建設的方案和措施，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，建立健全擔保機構信用評價制度，緩解中小企業融資難的矛盾。二是人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處應積極探索金融機構與各類商業性擔保公司、風險投資基金的協作方式，有效分散銀行業金融機構的信貸風險。各銀行業機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。

3、加強監管，規范中介市場。縣財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管等部門配合縣金融生態辦，建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場，規范有關當事人的行為。建立中介機構不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員定期在金融機構內部通報，情節嚴重的要依法促其退出中介市場。

（五）進一步增強金融對經濟發展的支持力度

1、強化貨幣信貸政策的窗口指導。人民銀行要加強對轄區經濟、金融形勢的分析研究工作，充分發揮窗口指導和貨幣政策工具引導的作用；按照“區別對待、有保有壓”的要求，及時研究制定適合我縣經濟發展的信貸指導意見，進一步加強信貸資金結構分析和貸款投向引導；建立信貸風險預警分析體系，為商業銀行信貸投放提供準確、及時的信息服務，引導金融機構優化信貸結構，加大對農業、支柱產業、優勢企業的信貸投入，促進縣域經濟競爭力的提升。

2、加大對縣域經濟的金融支持力度。各金融機構要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業和民營企業，對信譽好的民營企業要給予公開授信，適度發放信用貸款，積極創新金融產品和服務方式。要優先為誠實守信的中小企業和民營經濟提供信用評級、授信、貸款、支付清算、財務管理等一攬子優惠服務。要圍繞我縣農業結構調整繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持有市場開發潛力的農戶擴大生產經營。

第四篇：改善金融生態環境促進縣域經濟發展經驗材料

改善金融生態環境促進縣域經濟發展

近年來，我縣圍繞構建“速度##、和諧##、誠信##、小康##”的目標，把改善金融生態環境納入了政府工作的重要議事日程，以列入**市創建金融生態環境示范縣為契機，積極開展金融生態環境創建工作，取得了良好效果。目前，全縣金融環境不斷優化，金融機構形勢較好，截至_月底，全縣金融機構各項貸款余額達__._億

元，比____年末凈增貸款_._億元，增長__；各項存款余額達__億元，比____年末凈增_._億元，增長__；不良貸款比____年末減少____萬元，不良貸款率下降_，為我縣經濟持續快速健康發展提供了強有力的支持。____年完成地方生產總值__._億元，同比增長_._；完成財政收入____萬元，剔除政策性減收因素，同比增長__._；農民人均純收入達____元，同比增長_._。今年_-_月，預計完成地方生產總值__._億元，同比增長__._。在改善金融生態環境過程中，我們立足本縣實際，狠抓了以下三個方面工作：

一、強化輿論導向，樹立正確的金融工作觀

近年來，縣委、縣政府充分認識到了落后地區經濟社會發展離不開金融部門的大力支持，要求全縣各級各部門高度重視金融工作，支持金融工作。一方面，形成了重視金融工作的合力。我們成立了以縣委副書記任組長，常務副縣長任副組長，縣政府辦、紀委、檢察院、法院、公安局、司法局、工商局、財政局等__個單位為成員的金融生態環境建設工作領導小組。領導小組積極牽頭組織，促進多方協調配合，達成共識，化解矛盾，解決問題，在全縣范圍內形成了齊抓共創金融生態環境建設的合力。并研究制定出臺了《關于創建##縣金融生態環境的方案》，明確了搞好全縣金融生態環境的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責任機制，探索行之有效的工作方法，提供創建工作保障，力爭把我縣建成金融秩序穩定、社會信用良好，金融業經營穩健，服務經濟能力明顯增加的金融安全區。另一方面，通過宣傳提高社會影響力。我們充分發揮電視、刊物等媒介的導向作用，在全縣范圍內營造了良好的改善金融生態環境的輿論氛圍。縣電視臺拍攝了金融生態環境建設專題片——《金融生態富瑤鄉》，在《##工作》等縣內雜志上開辟專版，并通過上街發放各種宣傳資料，持續廣泛宣傳創建金融生態環境的重大意義和采取的措施、取得的成效，宣傳誠信方面的正反兩種典型，宣傳省市政府和人民銀行關于創建金融生態環境的政策精神，使廣大干部群眾充分認識到創建金融生態環境，不僅是金融業持續健康發展的重要保證，更是改善區域投資環境、吸引資金流入、實現經濟持續快速發展的關鍵所在，認識到要實現我縣經濟健康“快跑”，必須有持續、有效的資金投入作為支撐，從而大力支持和參與金融生態環境的創建工作。

二、強化服務意識，促進縣域經濟快速發展

一是完善機制，構建新型政企銀關系。我們積極組織銀行部門和民營企業參加銀企洽談會、座談會和項目推介發布會，其中在____年**開發銀企洽談會上簽約銀行貸款項目_個，貸款額達_億多元；在**市第一屆企業洽談會上，簽約項目_個，貸款額____萬元；在縣慶招商洽談會上，簽約項目__個，貸款額____萬元；今年_月份，我們又組織縣內所有金融機構和__個企業召開銀企見面座談會，進一步加強銀企合作，達成意向資金____萬元。近兩年來，全縣金融機構共發放小水電項目貸款近_億元；發放扶貧貸款_._億元；發放支農貸款_._億；發放小城鎮建設貸款_._億元，有力促進了縣域經濟持續快速健康發展。二是推進改革，培育市場化的金融機構主體。密切關注當前農村信用社改革面臨的種種新情況、新動向、新苗頭，切實防范和化解各種不穩定因素，利用優質資產置換農村信用社不良貸款，積極推動農村信用社改革工作，使我縣農村信用社成為全市第一批符合發行中央銀行票據的農村信用社，為加快市場經濟體制下的農村經濟發展增強了后勁。三是關注民生，積極發放下崗失業人員小額貸款。我們成立了下崗失業人員小額貸款擔保機構，對下崗失業人員小額貸款實現___擔保。近兩年，全縣共發放小額擔保貸款___萬元，為下崗失業人員再就業提供了有利保障和奠定了堅實基礎。同時銀信部門建立和完善了信貸咨詢系統，為創建金融生態環境搭起了良好的信息服務橋梁。四是財政支持，充分調動金融部門積極性。年初，我們與縣內各金融機構分別簽訂了《信貸投入目標責任書》，年終進行兌現，對完成信貸投入任務的，實行與招商引資統一的獎勵政策，給予專項獎勵。____年，我們對全縣金融機構分別進行考核，縣財政兌現獎勵資金近__萬元。

三、建設誠信##，營造良好金融生態環境

為使金融機構更好地服務于經濟社會發展，必須大力支持金融機構發展壯大，樹立“誠信**”新形象。一是在樹立誠信政府上以身作則。縣財政撥專款___萬元，一次性買斷**公司、**公司的債權____萬元，一次性消

化了建國以來的銀行呆賬和滯帳貸款。同時，為解決金融機構反映突出的百里香菇舊貸問題，縣財政壓縮支出，主動還款__多萬元，并對余下的款項重新簽訂了還款協議，由縣財政提供還款擔保。為保證在改制企業不出現逃廢銀行債務現象，我們積極采取有效措施，如在供銷企業改制過程中，我們組織相關部門反復協調，簽訂了供銷系統改制按處置資產__償還銀行貸款的協議，從而確保了銀行貸款的安全。二是在行政清收上全力以赴。我們連續兩年組織了在干部職工中開展清收不良貸款的專項行動。通過在全縣范圍內廣泛張貼《縣人民政府關于清收不良貸款的通告》，并向在銀行有逾期、兩呆貸款或擔保貸款的所有干部職工送達催收文件；對多次做工作后，既不承擔債務，又不與銀信部門簽訂還貸計劃的逃債賴賬的干部職工，由縣委組織部和紀委、監察局找其談話，用行政手段、黨紀黨規進行約束和處理，并在新聞媒體進行公開曝光。兩年來，全縣通過行政手段收回不良貸款____多萬元，其中本金___多萬元，利息___多萬元。三是在司法清收上提高效率。我們要求縣法院對逃廢金融債務的案件實行快審、快結，以提高金融案件的執行率和結案率；對橫蠻無理拒不還款認賬，觸犯刑律的，由司法部門依法處理。兩年來，縣司法部門通過司法程序審理金融案件__多起，收回不良貸款____多萬元。四是在構建社會信用體系上措施有力。大力實施“個人信用公示工程”，即建立統一的社會信用體系，由工商、銀行、稅務、公安、法院等部門共同建立一個動態的個人信用檔案庫，一旦個人有賴賬、行騙等不良行為，我們將如實記錄在個人信用檔案卡上，成為個人信用史上的“污點”，銀行部門將其打入“信貸黑名單”。同時每年組織工商、銀行和中介服務機構為主體對個人金融信用狀況進行等級考評，考評結果直接存進個人信用檔案中，從而在全縣范圍內形成人人守信、個個誠實的良好風氣，樹立“誠信##”的開放形象。

第五篇：加強經濟金融協調發展的調研分析

縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，在促進區域性產業結構調整、推動社會就業、確保社會穩定等方面發揮著重要的作用。但是在縣域經濟發展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業銀行在縣一級機構的撤并、收縮、調整以及經營理念的轉變，出現了縣域金融發展滯后于經濟發展以及金融對地方經濟發展的支持與服務逐步弱化現象，導致縣域

經濟發展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當地經濟協調發展，值得思考，我們試圖通過對**市**區有關情況的調查分析進行探討。

一、**市**區經濟發展與金融支持概況

（一）經濟發展狀況

**市**區的前身是**市郊區，區域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉鎮，總人口28.19萬，其中農業人口21.49萬，第一、第二、第三產業并存。

了近年來，**區堅持“以農業穩區、以工業強區、以流通活區、以科教興區”的戰略思想，全力推進新型工業化、產業化、城鎮化發展進程，經濟和社會各項事業取得快速發展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環包鋼、環市區、環交通干線三大經濟圈，使全區工業經濟迅速壯大。同時**區是**市重要的蔬菜和副食品生產基地。全區基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現全年供應；以大青山一線為重點，全區果樹面積已接近3萬畝，年產鮮果1萬余噸；沿河漁業生產蓬勃發展，養魚水面達1萬多畝。2003年以來，根據入世后農牧業生產面臨的新形勢，**區大力發展“三色農業”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農業，以奶牛養殖業為重點的白色農業，以花卉種植為重點的彩色農業），有效加快農業結構調整步伐。目前，**區無公害蔬菜復種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至2006年底，全區奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區重要的奶源基地。

從上述調查數據顯示出**市**區經濟發展的速度較快，經濟規模迅速擴張，綜合經濟實力位居內蒙古自治區前十位；依托地域優勢和優化產業結構，經濟發展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產業在地區生產總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為2006年末的8.4:46.3:45.3，顯現出產業結構調整也取得了明顯的變化和成效。

（二）金融發展、服務、支持情況

1998～2006年，國有商業銀行在轄區內撤并劃轉各類金融機構營業網點52個。截至2006年末，**市**區轄內縣級金融機構共有10家，包括：4家國有商業銀行、1家政策性銀行、2家地方商業銀行、2家農村信用聯社及14家獨立核算的農村信用社、1家郵政儲蓄機構；在下設的120個營業網點中，主要是農村信用社的營業網點。

調查表5:2006年末轄區金融機構存款（左圖）貸款（右圖）占比

2006年末，**區金融機構人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業銀行只占32%，農村信用社占65%，其他金融機構占3%；金融機構人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業銀行只占24%，農村信用社占73%，其他金融機構占3%；票據融資余額1.5億元，4家國有商業銀行占61.5%，農村信用社占38.5%；農業貸款、鄉鎮企業貸款、農戶貸款全部由農村信用社承辦；金融機構上存系統內資金余額14億，4家國有商業銀行占96%。

**市**區有中小企業2800戶左右，在調查中我們了解到，能獲得金融機構融資的有1349戶（其中在國有商業銀行和地方商業銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業融資的金融機構集中在農村信用社）

上述數據表明，轄區內國有商業銀行的金融服務與支持地方經濟發展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農村信用社成為支持地方經濟發展的主力軍。從而造成縣域經濟與金融發展的不平衡、不協調。

二、影響**區經濟金融協調發展的金融因素及成因

(一)國有商業銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產業政策逐步調整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協議》有關資本充足率和不良貸款率的規定，一方面對過去產生的不良資產加大了清收和處置力度，另一方面相應地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規避新的不

良資產的產生，但沒有充分認識和關注類似**市**區的經濟發展優勢和潛力。

（二）國有商業銀行逐步從縣域收縮機構設置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權授信以及責任追究制度，縣域國有商業銀行逐漸喪失貸款權力，業務范圍收窄，業務發展空間越來越小。再加上經營品種單

一、業務權限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續繁雜、受

理時間較長、企業融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內的某些行業以及規模小的民營企業支持力度不夠，對促進地方經濟發展的作用的發揮非常有限。

（三）各國有商業銀行調高了系統內上存資金利率，以固定的收益引導基層機構上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經濟發展資金需求矛盾更加突出。

(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業信貸服務的獲得。近年來，縣域中小企業尤其是私營企業風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業搞一項資產登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業一般難以承受。國有商業銀行對中小企業抵押物的要求較高，而中小企業往往難以提供有效且宜變現的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構難以獲取真實財務信息，不敢貸。

（五）農村信用社雖然是支持**區經濟發展和金融服務的主力軍，但是農村信用社資金規模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優勢，而且還需保證支持和服務“三農”，結算支付手段、信息化建設滯后。農村信用社資金結算速度慢，沒有全國聯行行號，在資金的劃轉上明顯比不上國有商業銀行，不能實現通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務。因而對地方經濟發展的金融服務與支持顯得力不從心。

三、推動縣域經濟金融協調發展的幾點建議

（一）發揮國有商業銀行和地方商業銀行縣域機構作用。

隨著國有商業銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內繼續保留的國有商業銀行分支機構要轉變觀念，重新審視和調整經營策略，適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。調整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現行的信貸管理體制，合理授權授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區分，分別制定獎罰措施，真正形成商業銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業、農業產業化龍頭企業和主導產業以及中（微）小企業的信貸扶持，更好地支持縣域經濟發展，進而實現共贏。例如**市**區地方商業銀行2006年開辦對轄區中（微）小企業發放小額貸款業務、**區工商銀行即將拓展的中小企業貸款業務，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區中小企業融資難的問題，同時更好地發揮銀行支持地方經濟發展的作用。

（二）建立有效的金融機構考核機制

人民銀行、銀監局在增強金融宏觀調控、完善貨幣政策傳導機制、防范和化解金融風險、維護金融穩定的同時，圍繞統籌城鄉發展、可持續協調發展、推進社會主義新農村建設過程中的金融支持等出臺對金融機構的相關政策和考核指標。比如金融機構對轄區內中小企業的資金扶持和金融服務以及在新農村建設中發揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導，促進地方經濟金融的可持續協調發展。

（二）繼續更好地發揮農村信用社的作用

通過對農村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務，推動業務經營穩健發展，不斷發展壯大，全面提高經濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務好“三農”的基礎上，更好地扶持轄區中小企業，支持地方經濟的發展。

（三）加快征信體系的建設

按照黨的十六屆三中全會提出的“按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統一的企業和個人面向金融服務領域的基礎信用信息數據庫建設，進一步完善已實現全國聯網的信貸征信系統，正確處理好信貸征信系統同其他社會征信系統建設的關系，制定有關征信法規，規范社會征信機構業務經營和征信市場管理，推進征信市場化建設。為防范金融風險、維護經濟金融穩定、促進地方經濟發展創造良好的信用環境奠定堅實的基礎。

（四）加強地方政府和金融部門的聯系和溝通，建立長效工作機制

地方政府、人民銀行、銀監局、各家金融機構相互協調，互通情況，多方協作，針對中小企業對金融服務需求難，金融機構營銷產品也難的兩難局面，通過舉辦銀企對接會，搭建銀企溝通平臺，為銀企相互間交流信息、營銷產品、加強合作、提供服務，同時創造良好的執法環境，支持司法機構依法維護金融機構的合法權益，加大信用宣傳力度，積極協助金融機構清收不良貸款，嚴懲逃廢銀行債務的企業，改善轄區投資環境，以促進經濟金融的協調發展、共同發展。