第一篇：金融生態環境創建經驗材料

改善金融生態環境促進縣域經濟發展

##縣人民政府

（====年=月==日）近年來，我縣圍繞構建“速度##、和諧##、誠信##、小康##”的目標，把改善金融生態環境納入了政府工作的重要議事日程，以江華列入永州市創建金融生態環境示范縣為契機，積極改善金融生態環境，取得了良好效果。目前,全縣金融業經營環境不斷優化，金融支

持地方經濟發展力度不斷加大，形成了經濟金融“雙贏”的良性循環。截止====年底，全縣金融機構各項貸款比年初凈增貸款=億多元，增長==；各項存款凈增=.=億元，增長==；不良貸款比年初減少====萬元，下降==；全縣所有金融機構均實現了盈利，共盈利====萬元；金融機構的貸款近幾年以平均每年==以上的速度增長。全縣====年完成GDP==.=億元，比上年增長=.=；完成財政收入====萬元，剔除政策性減收因素，比上年增長==.=；農民人均純收入達====元，比上年增長=.=。在改善金融生態環境過程中，我們立足本縣實際，狠抓了以下三個方面工作：

一、強化輿論導向，樹立正確的金融工作觀

要想金融部門加大信貸有效投入，正確的金融工作觀是思想基礎。我們縣委、縣政府歷任領導都充分認識到金融是現代經濟的核心，落后地區經濟的發展離不開金融部門的大力支持，一直以來都想方設法營造良好的輿論導向，即全縣各有關部門要高度重視金融工作，支持金融工作。一方面，形成重視金融工作的合力。縣委、縣政府多次在全縣經濟工作上和金融工作會議強調金融工作的重要性，金融機構信貸投入對拉動全縣經濟發展的助推作用，并大力支持金融部門創建金融安全區。同時，在====年改善金融生態環境的過程中，我們及時成立了以縣委副書記、常務副縣長任組長，縣政府辦、紀委、檢察院、法院、公安局、司法局、工商局、財政局等==個單位為成員的金融生態環境建設工作領導小組。領導小組積極牽頭組織，促進多方協調配合，達成共識，化解矛盾，解決問題，在全縣范圍內形成了齊抓共創金融生態環境建設的合力。研究制定出臺了《關于改善##縣金融生態環境的方案》，明確了搞好全縣金融生態環境的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責任機制，探索行之有效的工作方法，提供創建工作保障。另一方面，通過宣傳提高社會影響力。我們充分發揮電視、刊物等媒介的導向作用，在全縣營造了良好的改善金融生態環境的輿論氛圍。縣電視臺拍攝了金融生態環境建設專題片——《金融生態富瑤鄉》，在縣有線臺連續播放；在《##工作》等縣內雜志上開辟金融生態環境建設專，重點宣傳金融生態環境建設的重要性和工作步驟；組織金融生態環境建設專題上街宣傳和咨詢活動，宣傳省市政府和人民銀行關于創建金融生態環境的政策精神，宣傳金融生態環境建設的重大意義和取得的成效，宣傳誠信方面的正反兩種典型。行之有效的宣傳，使廣大干部群眾充分認識到改善金融生態環境，不僅是金融業持續健康發展的重要保證，更是改善區域投資環境、形成資金流入“洼地”效應、實現經濟持續快速發展的關鍵所在；認識到要實現我縣經濟健康“快跑”，必須有持續、有效的資金投入作為支撐，從而大力支持和參與金融生態環境的建高工作。

二、強化服務意識，搭建金融業發展良好平臺

要想金融部門加大信貸有效投入，良好的金融業經營環境是保障。我們強化服務金融部門的意識，積極為金融部門營造良好的經營發展環境。一是完善機制，構建新型政銀關系。多次組織召開政銀懇談會、金融工作匯報會，促成政銀相互交流、相互溝通，就金融部門經營發展中存在的問題進行剖析和專題研究，提出可行的建議和措施，并積極促成縣直有關部門及時為金融業解決經營發展中遇到的實際困難。二是尋找載體，推動銀企合作。組織召開銀企座談會，促成銀企消除誤會，形成互相支持、共同發展的良好意識。同時，積極尋找和推薦優勢項目，為金融部門投入提供有效載體。通過湘西開發銀企洽談會，組織銀信部門和民營企業簽約銀行貸款項目=個，貸款額達=億多元；通過永州市第一屆銀企洽談會上，簽約項目=個，貸款額====萬元；通過縣慶招商洽談會，簽約項目==個，貸款額====萬元。三是推進改革，培育市場化的金融機構主體。密切關注當前農村信用社改革面臨的種種新情況、新動向、新苗頭，切實防范和化解各種不穩定因素，利用優質資產置換農村信用社不良貸款，積極推動農村信用社改革工作，使我縣農村信用社成為全市第一批符合發行中央銀行票據的農村信用社，為加快市場經濟體制下的農村經濟發展增強了后勁。四是充實基金，推動小額擔保貸款發放。我們成立了下崗失業人員小額貸款擔保機構，按市政府要求對擔保基金進行了充實，對下崗失業人員小額貸款實現===擔保，有效防范農銀信部門發放小額擔保貸款的風險。====年，全縣共發放小額擔保貸款===萬元，為下崗失業人員再就業提供了有利保障。五是財政支持，充分調動金融部

門積極性。我們與縣內各金融機構分別簽訂了《信貸投入目標責任書》，對完成信貸投入任務的，實行與招商引資統一的獎勵政策，給予專項獎勵。====年底，我們對全縣金融機構分別進行考核，由縣財政兌現獎勵近==萬元。

三、建設誠信江華，營造良好金融生態環境

要想金融部門加大入信貸有效投入，良好的社會信用環境是關鍵。我們以建

設誠信江華為突破口，大力推動社會信用體系建設，為金融部門發展提供良好的信用環境。在樹立誠信政府上以身作則。縣財政撥專款===萬元，一次性買斷華融公司、長城公司的債權====萬元，一次性消化了建國以來的銀行呆賬和滯帳貸款。為解決金融機構反映突出的===萬香菇貸款問題，去年縣財政壓縮支出，主動還款==多萬元，余下的款項重新簽定了還款協議，并由財政提供保證。為保證在改制過程中，企業不出現逃廢銀行債務的現象，縣政府對縣供銷系統的改制召開了多次專題會議，組織銀行、供銷系統反復協調，簽定了供銷系統改制按處置資產==償還銀行貸款的協議，確保了銀行貸款的安全。在信用環境整治上全力以赴。我們連續兩年在干部職工中開展清收不良貸款的專項行動。通過在全縣范圍內廣泛張貼縣人民政府《關于清收不良貸款的通告》，并向在銀行有逾期、兩呆貸款或擔保貸款的所有干部職工送達催收文件。對多次做工作后，既不承擔債務，又不與銀信部門簽訂還貸計劃的逃債賴賬的干部職工，由縣委組織部和紀委、監察局找其談話，用行政手段，黨紀黨規進行約束和處理，并在新聞媒體進行公開曝光。未竹口鄉政府為保護銀行債權，多次召開各村委干部會議，通過仔細的思想工作和行政手段，將==、==年代的生產隊集體貸款==多萬元逐筆分灘落實到個人，并重新立了新借據。近幾年來，全縣通過行政手段收回不良貸款====多萬元，其中本金===多萬元，利息===多萬元。在司法清收上提高效率。我們要求法院對逃廢金融債務的案件實行快審、快結，以提高金融案件的執行率和結案率。對橫蠻無理拒不還款認賬，觸犯刑律的，由司法部門依法處理。近幾年來，司法部門通過司法程序審理金融案件==多起，收回不良貸款====多萬元，其中通過司法程序審理的副食公司的抵貸資產還升值了===多萬元。在構建社會信用體系上措施有力。大力實施“個人信用公示工程”，即建立統一的社會信用體系，由工商、銀行、稅務、公安、法院等部門共同建立一個動態的個人信用檔案庫，一旦個人有賴賬、行騙等不良行為，我們將如實記錄在個人信用檔案卡上，成為個人信用史上的“污點”，銀行部門將其打入“信貸黑名單”。同時每年組織工商、銀行和中介服務機構為主體對個人金融信用狀況進行等級考評，考評結果直接存進個人信用檔案中。從而在全縣范圍內形成人人守信、個個誠實的良好風氣。

我縣金融生態環境建設工作雖然取得了一定成績，但與兄弟縣區相比，還存在差距，離上級要求還很遠，我們爭取通過這次會議，嚴格按照上級有關指示精神，認真學習兄弟縣區的成功經驗，進一步加快我縣金融生態環境建設工作，以促進全縣經濟金融快速持續健康發展。

第二篇：關于2011年創建金融生態環境示范鎮的工作方案

黃沙鎮創建金融生態環境模范鎮工作方案

為了切實改善區域金融生態環境，提高金融運行質量和效率，促進鎮域經濟又好又快發展，扎實推進全鎮金融生態環境建設工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大會議精神為指導，堅持科學發展觀，按照“政府主導、部門聯動、銀企配合、社會參與”的原則，扎實推進全鎮金融生態環境建設，優化金融運行環境，促進經濟、金融良性互動和經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

力爭經過2-3年的努力，把我鎮打造成為社會信用狀況明顯好轉、金融生態環境明顯改善、金融運行質量明顯提高、金融服務水平明顯提升、信貸支持穩健有力、經濟金融良性互動的金融生態環境模范鎮。具體目標如下：

（一）社會信用意識明顯增強

1、社會金融法制意識和信用觀念明顯提高。社會公眾對有關金融法律、政策的知曉率達到80%以上，對金融生態環境建設有較高認識并積極參與；借款人講信用，按期償還金融機構貸款本息，無惡意欠貸欠息行為；行政事業單位新增借款逾期率在8%以內；公職人員及銀行從業人員新增借款逾期率在5%以內。

2、金融機構權益有效維護。無不正當干預金融機構自主經營行為；無懸空、逃廢銀行債務行為；信貸合同糾紛案件審理執行力度大，年案件審結率達85%以上，執結率達80%以上；對涉及金融的案件查處有力，年案件辦結率在80%以上。

3、社會征信體系完善。在完善和推廣、應用銀行信貸咨詢系統的基礎上，積極構建“一個平臺”、“兩個機制”，全面推進社會征信體系建設。

（二）金融體系穩健高效

1、金融機構內部運行穩健高效。金融機構嚴格自律、內控有效、競爭有序，無重大違法違規經營行為，無不正當競爭行為，無重大金融案件和責任事故。各項資產負債比例管理指標達到規定要求。

2、金融服務體系基本完備。結算渠道暢通、快捷、便利；中間業務品種齊全；服務手段健全、完善；業務開展文明優質。

（三）經濟金融“雙贏雙活”

1、信貸投入積極有力。保持信貸總量穩步增長，貸款增速順應經濟發展要求，新增貸款不低于當年存款增量的60%，年增長速度不低于20%。

2、經濟金融良性互動。縣域經濟發展狀況良好，經濟結構趨向合理，能積極培育有一定特色優勢的支柱產業，能及時提供符合國家產業政策和調控要求、講信用、有市場、發展前景好的企業和項目；金融反哺經濟穩健有力，政銀企之間的資金、信息等要素合理流動，步入良性循環軌道。

三、工作步驟

（一）制定方案。各有關部門要在本方案的基礎上，制定具體的實施方案，包括金融生態環境評估考核辦法、守信激勵和失信懲戒機制；信貸工作指導意見；抵貸資產處置稅費減免辦法、信貸資產抵押評估收費優惠政策等。

（二）宣傳發動。組織召開全縣動員大會，與各村(社區)、各責任單位簽訂金融生態環境建設目標管理責任書。各鄉鎮及相關部門要根據各自制定的具體工作方案，廣泛進行宣傳發動。

（三）組織實施。根據總體部署，落實各種措施，扎實開展工作。領導小組每季召開例會，強化督促檢查和協調指導，確保各階段性目標順利實施。

四、主要措施

（一）廣泛宣傳發動，努力營造濃厚氛圍。充分運用標語、宣傳資料、簡報、專題活動等方式和上街宣傳、下鄉宣傳、媒體專欄等渠道，廣泛開展社會信用宣傳，讓信用宣傳教育進企業、進農村、進機關、進學校、進社區，做到家喻戶曉，增強各類市場主體和社會公民的信用意識，構建“誠信光榮、無信可恥”、“守信獲益、失信失利”的信用理念，增強創建金融生態環境模范鎮的責任感和自覺性，營造良好的金融生態創建氛圍。

（二）整治信用秩序，優化金融生態環境

1、開展公職人員“清欠”專項行動。采取經濟、行政、法律等手段，全面清收公職人員在金融機構的欠貸欠息，建立欠貸欠息名冊，限期歸還貸款本息。

2、整治企業、單位逃廢債務行為。建立有意欠貸欠息和惡意懸空逃廢債務企業、單位“黑名單”曝光制度，組織執法部門采取強制措施依法清償金融債務，保障金融債權。金融機構對失信企業、單位實施金融聯合制裁，依法限制其開戶、結算和貸款、授信等行為。行政事業單位新增貸款逾期率在8%以上者，可采取財政扣款方式予以扣收。

3、全面推進社會信用體系建設。大力抓好銀行信貸征信體系、中小企業信用檔案數據庫和農戶信用檔案等三大信用平臺建設，加大非銀行信用信息采集力度，規范發展信用中介服務，促進企業和個人信用報告等征信產品的廣泛應用，全面推進社會信用體系建設，從本源上規范社會信用行為。

（三）加強金融監管，積極防性金融風險

1、探索構建金融穩定長效機制。人民銀行和銀監部門要認真做好系統性金融風險預防、監測和防化工作，依法加強監管，強化監管措施，嚴格風險責任追究制度，建立系統性金融風險防范預警體系、監測體系、評估體系和應急處置預案，維護金融體系安全、穩健運行。

2、依法整治非法金融業務活動。公安、銀監等有關職能部門要聯合行動，打擊、取締各種非法金融業務活動，對民間融資行為進行依法管理，正確引導，消除金融風險隱患和社會不穩定因素。

（四）健全激勵機制，優化運行環境

1、建立信貸考核激勵機制。制定信貸目標考核管理辦法，對銀信部門信貸投放等情況進行綜合考核和適當獎勵，激勵和引導金融機構在規范管理和風險防控的同時，開展信貸營銷，創新信貸產品和支持方式，優化信貸服務，加大有效信貸投入，大力支持地方經濟發展。

2、規范、優化政府中介服務。相關部門在信貸抵押物品的評估、登記等方面適當簡化手續，降低收費標準，避免重復評估、登記及收費現象，促進信貸業務的順利辦理。積極推動、發展企業外部信用評級，實現與銀信部門內部評級有機結合，為企業貸款及授信創造條件。在金融機構改革與發展過程中給予財稅等方面優惠政策，扶持金融機構做大做強。在抵貸資產處置方面給予適當稅費減免，幫助銀信部門盤活信貸存量。

3、大力發展中小企業信用擔保體系。通過財政注資、民營資本引導等方式，多渠道、多方式發展中小企業信用擔保體系，建立貸款風險補償機制，改善中小企業融資條件，切實解決中小企業貸款難問題。

4、督導規范企業財務行為。督促企業建立現代企業制度，按照市場經濟規則規范運作，嚴格執行會計制度，依法進行信息披露，保證財務數據的真實性和完整性，提供準確的財務信息以贏得信貸支持。

5、積極搭建銀企協作平臺。要及時向銀信部門和企業發布產業政策、信貸政策、行業發展規劃、重點扶持項目等信息，建立重點支持、培育項目庫，組織開展多種形式的銀企洽談、項目對接、信貸營銷等活動，主動為企業融資和項目建設牽線搭橋，增進銀企間的互信與合作。

6.充分發揮保險對經濟的補償和促進作用。大力發展縣域保險服務組織，使保險服務延伸、覆蓋到全縣城鄉。創新、開發、推廣符合城鄉實際的保險產品，提高生產保障水平，強化風險分攤機制。

五、加強領導，強化責任

為了切實加強對全鎮金融生態環境建設工作的組織領導，成立黃沙鎮創建金融生態環境模范縣工作領導小組。領導小組下設辦公室，主要負責創建金融生態環境模范鎮工作的指導協調、具體推動以及對各村的考核驗收。有關部門要相應組建工作機構，明確分管領導，配備精干力量，加強對創建工作的組織實施。領導小組成員部門要明確分工，落實責任。

第三篇：金融生態環境建設工作總結

ⅩⅩ市金融生態環境建設工作總結

面對國際金融危機的沖擊和后危機時代的復雜影響，在市委、市政府堅強領導下，各縣區和市級各金融生態環境建設成員單位從不斷增強共識與合力，攻堅克難，突出抓好金融生態主體建設、信用環境建設和轄區金融穩健運行等重要任務，金融生態環境建設工作取得了明顯成效。現將ⅩⅩ工作總結如下：

一、采取的主要措施

（一）強化制度完善，為建設工作提供制度保障

ⅩⅩ年，市政府組織召開了ⅩⅩ市金融生態環境建設工作會，專題研究如何進一步做好轄區金融生態環境建設工作，推動我是金融業全面健康發展。并在會后組織有關部門，認真總結已有成功經驗，分析尋找不足和差距，結合ⅩⅩ實際，制定出臺了《金融生態環境建設規劃（ⅩⅩ）》、《ⅩⅩ市政銀企金融生態環境建設信息通報制度》、《ⅩⅩ市誠信企業評定暫行辦法》等三項制度，為金融生態環境建設提供了長效機制保障。

（二）開展融資推介，構建良好的政銀企合作關系 面對金融危機的沖擊，市委、市政府在多渠道爭取國家政策性項目扶持資金的同時，主動加強與轄區各金融機構的聯系和溝通，通過政銀企合作座談會、項目推介會等融資推介形式，加強政銀企之間的合作，僅ⅩⅩ年一年就促成了46家企業與金融單位簽訂融資合作協議42.56億元，為ⅩⅩ實現可持續、跨越式發展增添了后勁，注入了活力。同時，市政府還制定出臺了《市級

財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》、《ⅩⅩ市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核評價試行辦法》、《ⅩⅩ市信貸增長指導意見》，增強了政府對銀行信貸的引導作用，使國家金融政策、投資政策在扶持地方優勢產業、重點項目中得到有效貫徹落實，形成政銀企兩性互動、互惠互贏的可喜局面。

（三）加強宣傳教育，營造良好的輿論氛圍

為了增強和提高全社會誠信意識，營造良好的社會信用環境。ⅩⅩ年以來，以創建“誠信ⅩⅩ”活動為載體，積極開展金融生態環境建設宣傳。一是以全市金融機構營業網點為前沿陣地，通過發放宣傳資料、張貼宣傳海報等方式項群眾宣傳征信知識；二是抓住“6.14信用關愛日”活動契機，組織開展征信知識進村鎮、進社區活動；三是編制金融生態還建設公益廣告，在ⅩⅩ人民廣播電臺長期播放并定期更換；四是在宜君縣積極開展農村金融教育培訓試點，探索增強農戶金融知識和信用意識的新思路、新方法。

（四）加大專項治理力度，優化金融生態建設司法環境 為了加大金融案件審結力度，維護合法金融債權。從ⅩⅩ年開始，市政府、人民銀行、法院、金融機構聯合制定出臺了《關于銀行業金融機構案件執行有關問題的意見》，集中開展金融案件專項治理活動，綜合運用經濟、法律、行政等手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，為ⅩⅩ金融安全運行與發展創造良好的司法環境。同時，建立了金融案件訴訟和執行情況聯席會議制度，定期或不定期地溝通交流金融案件的訴訟和執行情況，構筑起政府、金融機構與法院之間的信息交流平臺。由于治理措施強硬，各方配合有力，僅ⅩⅩ年一年全市審結、執行金融案件54起，涉案金額1600萬元，最大限度地保護了金融債權人的利益。

（五）推進信用主體評定活動，促進信用主體與銀行的有效合作

信用是各經濟主體與銀行合作的基礎。為了促進各經濟主體與銀行的合作，ⅩⅩ年以來，在各有關部門的協同配合下，大力開展信用主體評定活動。一方面，人民銀行會同市中小企業局，委托聯合信用評級公司對全市四家擔保機構進行信用評級，使ⅩⅩ擔保機構有了自己的“信用等級”名片，促成了。另一方面，以信用社為主要評定主體，大力開展信用村、信用戶評定活動，推動農村信用環境的優化。截止ⅩⅩ年末，全市評定信用村145個、信用戶36111戶，建立信用檔案農戶66546戶，農戶建檔率58.7％。

（六）完善征信系統建設，拓展系統應用功能

人民銀行依托信用信息基礎數據庫技術和網絡優勢，不斷完善征信系統建設。一是加強企業和個人信貸信息建設，截止ⅩⅩ年末，征信系統共錄入全市企業信貸信息5000多戶、個人信貸信息18萬人；二是積極開展中小企業信用檔案建立工作，ⅩⅩ年全年共建立信用檔案？戶，向161戶建檔中小企業進行了銀行授信，136戶企業辦理了信貸業務，涉及金額9.6億元；三是拓寬非銀行信用信息采集范圍，ⅩⅩ年以來新增環保處罰、注會資格、藥監許可、質監認證等四類非銀行信息，增強了系統信用信息的綜合性；四是推廣應收帳款質押登記系統應用，ⅩⅩ年金融機構通過查詢該系統發放企業貸款20筆，涉及金額1.7億元。

二、金融業運行情況

截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市銀行業金融機構包括1家政策性銀行、4家國有商業銀行、4家農村信用聯社及1家又出銀行；證券業金融機構僅有西部證券ⅩⅩ營業部1家；保險業金融機構15家。全市金融營業網點165個，從業人員4833人，其中在冊從業人員2163人。

（一）銀行業運行基本穩健，抗風險能力不斷增強

1、存款余額大幅增長。截止ⅩⅩ年末，全市銀行業金融機構各項存款余額為250.9億元,較2008年末增加85億元，增幅51.2％。僅從ⅩⅩ年來看，存款增加值為44.3億元，增速達21.4％,分別高于全省和全國1.6和3.3個百分點。

2、貸款余額增速回落。截止ⅩⅩ年末，全市銀行業金融機構各項貸款余額79.4億元，較2008年末增加9.1億元，增幅12.9％。僅從ⅩⅩ年來看，貸款余額較年初減少1.4億元，下降1.8％，其中：中長期貸款余額40.9億元，占全部貸款的51.5％，下降5.1％，短期貸款余額38.2億元，較年初增長5.1％。

3、經營效益大幅提高。ⅩⅩ年，全是銀行業金融機構資產利潤率為2.1％，較2008年提高1.89個百分點。僅從ⅩⅩ年來看，各金融機構經營效益整體上升，實現盈利6.2億元，同比增加4.8億元，資產利潤率提高1.1個百分點。

4、創新力度不斷增強。ⅩⅩ年，各國有商業銀行相繼設立了中小企業專營機構，創新產品不斷推出，為企業和個人客戶提供更多投融資選擇。以工商銀行ⅩⅩ分行為例，截至ⅩⅩ年末，該行累計發放中小企業國內貿易融資貸款31筆、涉及金額2.3億元，較年初增加1.6億元。同時，結合ⅩⅩ實際，借鑒集體林權制度改革思路，探索出“權證＋保險＋貸款”的信貸模式，印臺農村信用聯社在全國率先開展果園權證抵押貸款業務，為8戶取得果園權證的果農辦理了17萬元的果園權證抵押貸款。

5、地方法人金融機構資本實力有所提高。截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市地方法人金融機構的核心資本為1.5億元，資本充足率為4.7％，同比提升1.5個百分點。同時，有三家核心資本充足率達到監管指標要求。

（二）證券業運行平穩，服務能力有所提升。

ⅩⅩ年ⅩⅩ市唯一的證券機構西部證券ⅩⅩ服務部升級為證券營業部后，進一步加強內部管理，建立健全了客戶資料管理制度和財務管理與財務核算制度，完善了銀行開戶、稅務登記、社會統籌等工作。西部證券ⅩⅩ服務部轉型為營業部，有利于ⅩⅩ市金融業各機構形成優勢互補、資源共享的良好局面。截止ⅩⅩ年末，該營業部累計開戶17743戶，累計成交量49.8億元，客戶資產量9.5億元。

（三）保險業快速發展，服務經濟的能力進一步增強。

1、保險業務呈現快速增長態勢。截至ⅩⅩ年末，全市共有15家保險機構，其中6家壽險公司，9家財險公司。全年實現保費收入5.1億元，較2008年增加2.1億元，增幅70％。僅從ⅩⅩ年來看，較年初增長24.3％，其中：人壽保險實現保費收入3.3億元，增幅16.7％；財產保險實現保費收入1.8億元，增幅41.4％。

2、服務經濟的能力進一步增強。ⅩⅩ年，全市保險業共計

支付賠償1.1億元，同比下降0.8％，其中：財險賠付0.9億元，同比增長27.9％；壽險賠付0.2億元，同比下降56.4％。保險密度607.6元，同比上升24.4％。同時，全市保險業從業人員僅3000人，同比增加500人，在一定程度上減輕了社會就業壓力。

三、存在的主要問題

（一）思想認識不夠統一，縣區重視程度存在差異 目前，有個別縣區對金融生態環境建設和評價工作思想上不夠重視，工作中出現推諉、拖拉的現象，甚至于在金融生態環境建設工作領導小組成員單位中，沒有一家金融機構，使建設和評價工作流于形式。

（二）政銀之間溝通不暢，信息不對稱問題突出

通過在各縣區座談了解到，金融機構認為縣區政府在金融領域的聯系溝通較少，政銀之間缺乏深入了解，普遍希望縣區政府能積極協調政銀相互交流，減少信息不對稱，并在此基礎上加強政銀企三方合作，通過優質項目吸引金融介入，推動經濟發展。

（三）中介機構造假嚴重，在金融領域的信任度普遍下降 通過對金融機構的調查發現，中介機構在為企業向銀行提交的驗資、審計報告中經常存在信息虛假問題，導致金融機構已經喪失掉對ⅩⅩ市中介服務的信任。多家金融機構反映，他們已經在西安市指定了相應的業務中介機構，來提供中介服務。

（四）融資渠道較為狹窄，金融風險分散能力較低 由于ⅩⅩ屬于經濟欠發達地區，資本市場和保險市場發展比較緩慢，全市僅一家上市公司，無政府及企業債券發行，企業融

資主要以間接融資為主，風險主要集中于銀行領域。而ⅩⅩ市二產比重過高、一產效率不高、三產發展滯后的現狀未能從根本上得到改善，經濟增長主要靠投資拉動，相應的信貸資源配臵也比較偏重工業領域，風險沒有能夠被充分分散，更加劇了銀行業的風險。

（五）不良貸款反彈明顯，金融機構資產質量仍需改善 截止ⅩⅩ年末，全市金融機構不良貸款余額較上年增加3.2億元，不良貸款率上升4.3個百分點。調查發現，個別企業短貸長用、改變貸款用途現象比較嚴重，加之部分金融機構在內部控制、貸款“三查”等方面還存在一定不足，轄區不良貸款“雙降”工作形勢仍然比較嚴峻，金融風險不容忽視。

四、下一步工作思路

（一）完善金融生態環境建設運行機制，強化政府主導作用，各縣區要健全金融生態環境建設領導小組組成，明確職責；

（二）創新金融生態環境建設工作宣傳方式，誠信公益宣傳覆蓋面擴大到全市城鄉；

（三）抓好社會信用體系建設，推動出臺全市社會信用體系建設十二五規劃；

（四）加強銀、政、企信息交流溝通，完善聯系會議制度，打造優良穩定的經濟金融的行政服務平臺；

（五）加強金融生態司法環境建設，嚴厲打擊各種非法金融活動和惡意逃廢金融債務行為，確保轄區金融安全穩定；

（六）進一步規范中介服務市場秩序，明確監管職責，提高中介服務的市場公信力；

（七）加強企業（個人）信用信息基礎數據庫建設，擴大信用征信平臺的社會共享面，切實為中小企業發展和城鄉居民的金融需求提供方便實用的征信服務。

第四篇：著力加強金融生態環境建設

著力加強金融生態環境建設

6月8日下午，全市金融工作暨金融生態優秀縣（市）推進會議在國貿酒店舉行。

市委副書記、市長姚林榮，市委常委、副市長徐仲高出席會議。

會上，市人民銀行通報了今年我市金融運行情況，市銀監辦匯報了今年金融風險防控組織工作，市金融辦介紹了我市金融機構績效考核新辦法以及2012年張家港·蘇州融資需求匯報會的籌備情況。據悉，今年1~5月，我市金融運行總體平穩，融資再創新高；金融創新加快，融資渠道多樣；金融機構創利能力保持穩定，不良貸款實現“雙降”；擔保和小貸業務發展迅猛，新設機構業務拓展較快。姚林榮充分肯定了今年以來我市金融工作取得的成績。他說，金融是一個地區發展的血脈和靈魂。今年我市金融機構服務創新不斷，銀企對接活動成效明顯，政府融資平臺作用顯著，但是小型企業仍然存在融資困難的問題，金融風險防范帶來的壓力越來越大。他說，金融機構要高度重視金融工作，密切關注中央對貨幣政策的預調微調信號，正確把握國家信貸政策和產業發展趨勢，加大對重點行業和薄弱環節的支持力度，促進我市經濟又好又快發展；要積極向上要政策爭取

盤子，擴大我市信貸增量；全面推進直接融資，努力優化融資結構。姚林榮強調，金融生態環境直接影響到區域經濟的競爭力，良好的金融生態環境能增強一個地區的資金集聚能力，加強金融生態環境建設有利于促進社會信用體系建設。他要求金融系統要充分認清當前金融形勢，把握發展機遇，突出服務重點，適度讓利于企業，做到金融風險早發現、妥善處理、保持穩定，全力以

赴做好金融生態優秀縣（市）的創建工作。

第五篇：金融生態環境與金融法制建設

金融生態環境與金融法制建設

近些年，人們清楚地看到國家經濟發展與金融生態環境建設有著密切的關系。當下如何在法治的大背景下，建立健全政銀企三方溝通協調長效機制，進一步促進政銀企密切合作，使國家的法律、法規、規章制度等能有效地為國民經濟建設服務，是我們當前工作的切入點。

一、金融法制建設是金融生態建設的重中之重

金融生態環境通常可以理解為金融組織賴以生存、競爭和發展的各種外部政治、經濟、法律、社會、文化環境因素在相互聯系和動態演化中形成的有機整體，其中法律環境是金融生態環境建設的關鍵之一。

金融法制建設的作用是創設金融活動主體的行為規則，保障金融生態環境的健康發展。首先，法律構建金融組織市場準入、退出和公平競爭機制，使金融組織優勝劣汰，保持金融生態環境的良性發展和動態平衡。其次，法律確立金融生態環境的自我調節機制，通過對金融監管、金融組織自律和金融創新等方面的規范，防范和化解金融風險，保護投資者利益，增強金融生態環境的穩定性和適應性。再次，通過對不同類型的金融組織、金融產品和金融活動的立法，創造各種金融組織和金融活動的發展空間，保持金融生態環境的物種多樣性，鼓勵金融創新。

金融法制建設也為金融生態環境在政治、經濟、社會、文化等方面的改善提供保障。以法律的形式將金融政策規范下來，不僅能夠強化政策的執行力并減少執行成本，還可以一定程度上防止不利金融生態健康發展的政策出臺；法律對產權、投資人權益、金融產品法律關系等的保護和確認，對金融違法行為的打擊，可以優化金融生態的經濟運行環境；法律還可以在很大程度上引導和促進積極向上的金融文化的確立和發展，這在構建良好的信用環境、良好的金融機構內部文化和金融活動行為模式等方面表現得尤為突出。

二、當前我國金融法律環境的幾個問題

改革開放以來，特別是隨著近年來金融改革的不斷深化，我國的金融生態法律環境已經得到了很大的改善。但是，我國金融生態環境中的一些重要問題還未從法律制度的層面加以解決，金融生態環境自身不斷發展完善與個別金融領域法制建設相對滯后的矛盾仍然存在。當前，我國金融生態法律環境面臨以下幾個方面的問題。

（一）規范的金融機構和其他企業市場退出機制缺失

規范的金融機構市場退出機制是金融生態法律環境的核心內容之一。當前，我國規范的金融機構市場化破產機制尚未建立。一方面，對金融行業的過度保護，導致經營不善乃至嚴重資不抵債的金融機構無法及時退出市場。由于金融機構破產法律制度缺失，中央銀行和各級財政又不得不采取非市場化的救助手段，使得問題金融機構的風險繼續沉淀累積，從而最終影響到整個金融體系的資產質量和經營水平。另一方面，即便是少量采取市場退出措施的金融機構，其關閉仍主要通過行政手段完成，帶有明顯的政策性特征。并且，由于缺乏有效的存款人和投資人保障機制，金融機構的債務（尤其是個人債務）往往還是由政府兜底，隱含著很大的道德風險。

一般企業的市場退出也面臨著《企業破產法》調整范圍有限、有效的破產程序和相關制度沒有確立、政策性破產普遍化等問題，導致債權人特別是銀行債權人的權益無法得到充分保護。

現行《企業破產法》僅適用于全民所有制企業。就其中的制度構建而言，國際上普遍采用的破產管理人制度沒有建立起來，清算組往往漠視債權人的利益；就破產程序而言，在破產案件的管轄與受理、債權人會議、監督制度等方面的規定也不很健全。而實踐中政策性破產的擴大化也進一步削弱了法律對破產企業債權人保護的力度，造成了銀行債權人的經營風險。

規范的金融機構和其他企業市場退出機制的欠缺，導致當前我國金融生態環境負擔沉重，制約了我國金融機構和金融業務的發展。

（二）金融法治力度薄弱

對金融違法犯罪行為的有效打擊是金融生態環境自我調節、自我凈化機制的基礎。現行《刑法》的有關規定不能滿足打擊金融犯罪行為的要求。《刑法》關于挪用資金罪的規定僅適用于金融機構的工作人員挪用客戶資金的行為，而不適用金融機構挪用客戶資金、資產（如國債）的行為；對操縱金融機構挪用客戶資金、資產的單位和個人，也很難根據《刑法》加以制裁。

（三）金融執法環境不佳，行政干預嚴重

執法環境對金融生態環境各項功能的充分發揮具有重要意義。當前我國金融執法環境的缺陷主要是執行時間長、程序復雜、成本高昂，地方保護主義和行政干預比較嚴重。

三、如何改善金融生態環境制度建設和執法環境

現階段，我們應當從制度建設和執法環境建設兩方面著手，構建合理高效的金融生態。

一是全面提高地方政府對區域金融生態環境建設工作重要性的認識。

各級地方政府尤其是金融生態環境較差的地方政府部門要從“金融是現代經濟的核心”這一高度重視金融業的發展，進而提高對加強和改善生態環境建設重要性的認識，利用地方行政主管這一權力優勢，主動承擔起建設區域金融生態環境的領導職責，將區域生態環境建設列入政府的主要工作之中，認真安排、周密部署，指定專人抓好各項建設措施的落實。同時，協調金融機構、司法機關、稅務等部門共同加強和改善金融生態環境，形成“以政府為主導、人行（或銀監部門）為主體，相關各方共同參與”的建設格局。

二是重視解決中小企業融資問題，促進中小企業持續發展。

中小企業是影響金融生態的重要力量，是創造良好金融生態環境的關鍵，因此，必須把提高中小企業誠信標準、解決融資問題作為金融生態環境建設的重點。要樹立多元化的融資理念，堅持直接融資與間接融資相結合，不斷優化企業的融資結構，緩解資金緊張狀況。繼續發揮貨幣市場融資功能，進一步增加信貸投放額度。金融部門要正確處理信貸集中與支持地方經濟發展的關系，適當逐級下放貸款審批權，努力為非公有制經濟、中小企業創造平等競爭的金融政策環境。

三是修改《企業破產法》，建立市場化的企業破產機制。

首先，建立破產管理人制度，完善債權人會議、破產重整、破產申請和受理以及債務人財產清算等制度，給予有物的擔保的債權絕對優先的清償順位。作為金融機構破產法律制度的補充，應當建立有關存款保險機制和證券投資者保護機制的法律制度，降低金融機構破產的社會成本，防止系統性金融風險。其次，地方政府有關部門要帶頭嚴格執法，防止個別地方政府部門以政抗法、以政代法，搞地方保護主義。企業破產的債務清償要首先依法考慮債權人的利益，而不要借保護這個那個為名搞行政干預，這樣往往給債權人利益造成巨大傷害。

四是修改《刑法》，強化對金融欺詐行為的打擊力度。

只有嚴厲懲治挪用金融機構客戶資金、資產的違法犯罪行為，追究相關責任人的刑事責任，才能有效維護社會秩序和金融穩定，發揮金融生態環境的自我調節和自我凈化功能。應進一步擴大金融欺詐犯罪主體的范圍，建立健全修改有關委托理財、金融衍生產品、金融結構性產品和金融控股公司等的法律規范。同時，要加強執法環境建設，提高執法效率。

五是改善區域信用環境：一是優化社會征信體系建設，重點加快中小企業和個人信用體系建設步伐；

二是加大對逃廢銀行債務行為的打擊力度，發現一起，處理一起，決不姑息遷就，使失信者無處可逃，難于立足，凈化社會信用環境；三是扎實開展多種形式的“信用工程”創建活動，使守信者真正享受到誠信所帶來的附加值效應；四是開展“誠信光榮、失信可恥”的宣傳教育活動，營造“人人爭當誠信模范”的濃厚氛圍。